Базовое направление реформирования «Повышение качества финансового менеджмента» (стр. 7 )

Динамика привлечения и погашения заимствований с группировкой по видам заимствований отражена в таблице 28.

Таблица 28

Динамика привлечения и погашения заимствований

(тыс. руб.)

	Факт 2006 год	Факт 2007 год	отклонение	План 2008 года	отклонение
- Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов, в том числе:			0	51 741	76 000
привлечение средств	0	0	0	76 000	76 000
погашение средств	24 259	24 259	0	24 259	0
- Кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций бюджетами городских округов, в том числе:		44 455		67 574	23 119
привлечение средств					69 674
погашение средств					46 555
Итого муниципальные внутренние заимствования		20 196			99 119
привлечение средств
погашение средств					46 555

Средневзвешенная процентная ставка за пользование кредитными ресурсами в 2005 – 2008 гг. представлена на рис.11.

Рис. 11 Средневзвешенная ставка привлечения администрацией Петрозаводского городского округа кредитных ресурсов в 20гг. (%)

Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий регулируются решением Петрозаводского городского Совета от 01.01.01 г. № XXVI/XVI-229 «Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Петрозаводского городского округа».

Объем обязательств по муниципальным гарантиям представлен в таблице 29.

Таблица 29

Объем муниципальных гарантий Петрозаводского городского округа

	На 01.01.07г.	На 01.01.08г.	На 01.07.08г.
Объем обязательств по муниципальным гарантиям, (тыс. руб.)	39 546,4	26 084,2	10 320,3

В соответствии с Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001г. № 000 проводился анализ финансового состояния получателей муниципальных гарантий.

С целью минимизации бюджетного риска в сочетании с низкой стоимостью обслуживания долга 20.06.2008 г. Постановлением Главы Петрозаводского городского округа № 000 утверждены Методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа и Порядок оценки кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа.

В соответствии с указанным Постановлением планирование объема привлекаемых долговых обязательств на очередной период (год, месяц, день) осуществляется на основе прогнозов ожидаемых доходов, объемов расходов на погашение и обслуживание уже принятых долговых обязательств, расходов бюджета Петрозаводского городского округа, в том числе, расходов, неподлежащих сокращению в течение финансового года.

Основным моментом в управлении муниципальным долгом является недопущение его роста свыше критического показа% к уровню собственных доходов), за исключением обоснованных фактов.

Оценка кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа осуществляется ежеквартально на основании показателей исполнения местного бюджета. Результаты оценки критериев кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа и соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации на 01.07.2008 г. представлены в Таблице 30.

Таблица 30

Оценка кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа

№ п/п	Наименование показателей	Нормативные значения критериев оценки	Значения критериев оценки за 1 полугодие 2008г. (на 01.07.08г.)
1	Отношение предельного объема муниципального долга Петрозаводского городского округа к общему годовому объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	<0,40	0,33
2	Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета Петрозаводского городского округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	<0,15	0,01
3	Отношение дефицита бюджета Петрозаводского городского округа к общему годовому объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	<0,10	0,03 профицит
4	Доля межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в общем годовом объеме собственных доходов Петрозаводского городского округа	<0,30	0,07
5	Отношение заемных средств бюджета Петрозаводского городского округа к объему доходов бюджета Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений	<0,40	0,05
6	Отношение сумм выплат в погашение муниципального долга Петрозаводского городского округа к объему доходов Петрозаводского городского округа без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (платежеспособность Петрозаводского городского округа)	<0,40	0,13
7	Отношение текущих расходов бюджета Петрозаводского городского округа к объему доходов Петрозаводского городского округа	<1	0,92
8	Сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам Петрозаводского городского округа	0	0,00
9	Отношение величины муниципальных гарантий Петрозаводского городского округа к расходам бюджета Петрозаводского городского округа	<0,05	0,01

В целом, вся система управления муниципальным долгом полностью отвечает требованиям бюджетного законодательства и позволяет поддерживать на достаточно высоком уровне рейтинг кредитоспособности Петрозаводского городского округа. Тем не менее, необходимо выделить отсутствие методики планирования и расчета возможного привлечения новых долговых обязательств. Управленческие решения, принимаемые относительно муниципальных заимствований, основываются на расчетах, не учитывающих расходов местного бюджета по оплате просроченных обязательств и их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) бюджета Петрозаводского городского округа.

План реформирования:

обоснование мероприятий и ожидаемые результаты

Сложившаяся ситуация неустойчивого развития рынка кредитных ресурсов требует создание такой системы управления муниципальными заимствованиями, которая бы позволила обеспечить четкий механизм планирования и привлечения муниципальных заимствований на трехлетний период на основе одновременного расчета их влияния на долговую нагрузку на бюджет городского округа и кредитоспособности Петрозаводского городского округа.

На основании выявленных в ходе аналитической работы по оценке действующих долговых обязательств основных тенденций и проблем развития системы управления муниципальным долгом необходимо, в первую очередь, разработать методологию расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом:

- действующих и планируемых к принятию долговых обязательств;

- расходов бюджета на погашение просроченной кредиторской задолженности по всем расходным обязательствам;

- всех показателей платежеспособности и кредитоспособности городского округа.

Во-вторых, на основе разработанной методологии необходимо внести коррективы в существующую методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа. В силу ограниченности бюджетных ресурсов методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств должна обеспечить:

- сокращение расходов на обслуживании муниципального долга;

- создание сбалансированной структуры муниципальных заимствований, основанной на приоритетах целевого использования долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных заимствований;

- минимизировать риски управления муниципальным долгом.

Учитывая, что положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам
за счет средств местного бюджета с 01.01.2008 года не предусмотрено, муниципальные гарантии могут рассматриваться как один из основных механизмов бюджетной поддержки предприятий и организаций, не относящихся к муниципальной форме собственности.

Учитывая новые требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а также в целях поддержки инвестиционной активности на первом этапе предполагается разработать критерии и процедуру конкурсного отбора претендентов на получение гарантий. Конкурсный отбор планируется проводить до момента утверждения бюджета на очередной финансовый год.

На втором этапе Программы реформирования планируется осуществлять управление долговыми обязательствами согласно принятым методикам и установленным процедурам, ежеквартально публиковать в СМИ и (или) разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации http://petrozavodsk-mo.ru сведения о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. По итогам 2008 года и 1 полугодия 2009 года будет продолжена аналитическая работа по оценке действующих долговых обязательств и, в случае необходимости, откорректированы утвержденные методики и нормативные правовые акты.

По итогам реализации мероприятий второго этапа будет достигнут уровень управления муниципальными финансами, при котором:

- все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре;

- система планирования и привлечения муниципальных долговых заимствований позволяет сохранить безопасный уровень платежеспособности местного бюджета и экономически обоснованный объем муниципального долга с учетом требований и ограничений Бюджетного кодекса РФ.

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение тактической задачи 13 «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования», представлена в таблице 31.

Таблица 31

Комплексная система мероприятий, обеспечивающих решение

тактической задачи 13 «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования»

№	Наименование мероприятия	Обоснование необходимости реализации мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственное подразделение администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Взаимодей-ствующие подразделения администрации городского округа / ответственный сотрудник подразделения (ф. и.о., должность, контактный телефон)	Юридический результат реализации мероприятия (итоговый формализованный документ)	Фактический результат реализации мероприятия
1.	Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за гг. и 1 полугодие 2009 г.	Оценка действующих долговых обязательств, в разрезе отдельных видов обязательств и сроков погашения необходима для оценки степени влияния объема и структуры муниципального долга на долговую нагрузку на местный бюджет и платежеспособность Петрозаводского городского округа.	Февраль 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	-	Аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Детальный анализ: -исполнения Программы внутренних муниципальных заимствований за три последних отчетных года и текущий финансовый год; -соблюдения требований Бюджетного законодательства в сфере управления муниципальным долгом - структуры и динамики муниципального долга; показателей кредитоспособности местного бюджета.
2.	Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	В целях обеспечения сбалансированности трехлетнего местного бюджета в процессе планирования и привлечения долговых обязательств для расчета долговой нагрузки на местный бюджет необходимо учитывать не только плановые объемы поступлений и гарантированных выплат из бюджета Петрозаводского городского округа, но и обязательства по погашению просроченной кредиторской задолженности; степень влияния муниципальных заимствований на платежеспособность местного бюджета	Май 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период»	Формализованная методология расчета долговой нагрузки на местный бюджет позволит обеспечить планирование муниципальных заимствований с учетом их влияния на платежеспособность городского округа
3.	Внесение изменений и дополнений в постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа, Порядка оценки кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа»	Существующая методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств не позволяет создать оптимальную модель управления муниципальным долгом, направленную на развитие инвестиционного потенциала городского округа и минимизации финансовых рисков.	Июнь 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы Петрозаводского городского округа от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств в бюджет Петрозаводского городского округа, Порядка оценки кредитоспособности бюджета Петрозаводского городского округа»	Методика позволит осуществлять планирование и привлечение новых долговых обязательств, основываясь на расчете прогнозируемого объема долговой нагрузки на местный бюджет, и учитывать оптимальное целевое использование привлеченных денежных средств на кратко - средне - и долгосрочную перспективу
4.	Утверждение критериев и процедуры конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий	В целях формирования необходимой нормативной базы, позволяющей максимально эффективно использовать муниципальные гарантии, как механизм бюджетной поддержки, необходимо определить механизм конкурсного отбора претендентов на получение гарантий и нормативно закрепить критерии бюджетной и социальной эффективности муниципальных гарантий	Июль 2009 г.	Управление экономики и инвестиционной политики (заместитель председателя комитета по вопросам экономики – начальник управления; )	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Постановление Главы Петрозаводского городского округа «Об утверждении критериев и процедуры конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий»	Нормативно-правовая основа для проведения конкурсного отбора претендентов на право получения муниципальных гарантий, с учетом критериев социальной значимости и общественной полезности проектов на осуществление которых предоставляется гарантия
5.	Публикация в СМИ и (или) размещение в сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	В целях формирования положительной кредитной репутации Петрозаводского городского округа на рынке заимствований необходимо осуществлять мероприятия по раскрытию информации в СМИ и (или) размещению в сети интернет	Июль 2009 г.	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Отдел информатизации (начальник отдела; Пресс-центр (начальник;	Публикация	Доведение информации о долговой политике и долговых заимствованиях Петрозаводского городского округа до населения, потенциальных кредиторов и инвесторов.
6.	Все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном и текущем финансовых годах полностью соответствуют установленной процедуре	Непосредственный индикатор выполнения тактической задачи «Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования»	Июнь 2010 г., далее на постоянной основе	Финансовое управление (заместитель председателя комитета по вопросам экономики и финансов – начальник финансового управления;	Нормативно-правовое управление (начальник нормативного правового управления;	Аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Создание системы планирования и привлечения муниципальных долговых заимствований, обеспечивающей сокращение расходов на обслуживание муниципального долга и безопасный уровень платежеспособности бюджета

Альтернативные способы реализации мероприятий