<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3541.
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Указанный в ст. 20 Закона перечень органов защиты государственной тайны выстроен по ранжиру закрепленных за ними полномочий.
Средства и методы защиты информации предназначены для защиты от несанкционированного доступа к государственным тайнам и их утечки по техническим каналам и т. п. и обеспечения эффективности защиты информации.
К средствам защиты, позволяющим контролировать эффективность защиты информации, составляющей государственную тайну, относятся технические, физические, программные средства.
Также к средствам защиты государственной тайны надлежит отнести законодательное обеспечение (правовое регулирование) режима государственной тайны.
Реализация правового обеспечения выражается, в частности, в:
ограничении круга лиц, способных получить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
определении особой процедуры работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Кроме того, ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ предусматривают возможность проведения закрытого судебного заседания по делам, связанным с защитой государственной тайны;
наступлении юридической ответственности
для лиц, которые либо в силу своих полномочий, либо добровольно взятых на себя обязательств вступили с государством в правоотношения по защите государственной тайны:
а) уголовная ответственность наступает за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ); за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ); за государственную измену (ст. 275 УК РФ); за шпионаж (ст. 276 УК РФ);
б) административная ответственность наступает за нарушение правил по защите информации, осуществление незаконной деятельности в области защиты информации (ст. ст. 13КоАП РФ);
в) дисциплинарная ответственность наступает за нарушение требований режима, следствием которого является прекращение действия допуска лица к государственной тайне при условии, что в трудовом договоре (контракте) были оговорены обязательства по ее защите с последующим расторжением по этому дополнительному основанию контракта и увольнением работника за однократное нарушение работником взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны (Закон о государственной тайне (ст. 23); ст. 81 ТК РФ);
г) гражданско-правовая ответственность характеризуется возмещением материального ущерба (см. комментарий к ст. 26 Закона).
Статья 2 Закона оперирует двумя понятиями - допуск к государственной тайне и доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Если первое понятие определяется как процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений, то второе обозначает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Иными словами, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, представляет собой документ, подтверждающий, что лицо прошло процедуру оформления права на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и приобрело право знакомиться с ними. А допуск к государственной тайне - это деятельность соответствующих уполномоченных органов государственной власти, должностных лиц по оформлению и принятию решения о доступе оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение, и т. п. (см. ст. 21 Закона).
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.
Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, целью проведения которых является выявление оснований, предусмотренных ст. 22 Закона.
Понятие гриф секретности определяется как реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (ст. 8 Закона). Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ <*>.
<*> Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" // СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Понятие "перечень сведений, составляющих государственную тайну", законодательно определено как совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. Подробно Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в ст. 5 комментируемого Закона.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне
Комментарий к статье 3
В комментируемой статье законодательно очерчена нормативно-правовая база, регулирующая правовую охрану и защиту государственной тайны. Согласно анализу действующего законодательства о государственной тайне следует заключить, что оно более чем обширно и не ограничивается исключительно законами (федеральными законами, законами Российской Федерации) и включает в себя значительный массив подзаконных нормативных правовых актов - от указов и распоряжений Президента РФ, актов Правительства РФ до ведомственных нормативных правовых актов. Таким образом, оперируемое ст. 3 комментируемого Закона понятие "законодательство" понимается в широком смысле его слова.
Конституция РФ в целом предусматривает общие начала правового регулирования. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Следовательно, государство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение которых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государства, к государственной тайне. Государство вправе также определять средства и способы охраны государственной тайны. Лица, получившие допуск к государственной тайне или обязанные в силу закрепленных за ними служебных полномочий исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 1 Закона о государственной тайне).
Несмотря на то что основным нормативно-правовым актом в области обеспечения безопасности государства является Закон РФ "О безопасности", раскрывающий "безопасность" как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, специальным, тематическим законом в области правового регулирования режима государственной тайны, несомненно, является Закон о государственной тайне, определяющий сферу действия закона, перечень сведений, составляющих государственную тайну, принципы отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания, защиту государственной тайны и т. п.
Вместе с тем нормы данного Закона следует применять в системе с такими основополагающими законами, как Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в действ. ред.); Федеральные законы от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 01.01.01 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в действ. ред.); Трудовой кодекс РФ от 01.01.01 г. N 197-ФЗ (в действ. ред.); Уголовный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 63-ФЗ (в действ. ред.); Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 174-ФЗ (в действ. ред.); Кодекс РФ об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ (в действ. ред.); Гражданский процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 138-ФЗ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 95-ФЗ; Федеральные законы от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" и др.
Подзаконных актов, регламентирующих отношения в сфере охраны и защиты государственной тайны, также бесспорное множество, и приняты они на основании и в развитие законодательных норм. Основные из них: Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации" (в действ. ред.); Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895; Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 90 "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну"; распоряжение Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп "Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"; Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", от 2 апреля 2002 г. N 210 "Об утверждении Списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну", от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"; от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам"; от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.); от 01.01.01 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"; от 01.01.01 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" (в действ. ред.) и др.
Ведомственных нормативных правовых актов в области государственной тайны также немало: Приказ Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. N 1200-к "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудникам и гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, допущенным к государственной тайне"; Приказ Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ от 01.01.01 г. N 152 "Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну"; Приказ министра обороны от 01.01.01 г. N 244 "О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенных к государственной тайне"; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.01.01 г. N 83 "О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" и др.
В ст. 3 комментируемого Закона закреплено положение о том, что законодательство о государственной тайне наряду с Законом РФ "О государственной тайне" включает в себя нормы других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны, что, с одной стороны, позволяет не перегружать и не дублировать Закон о государственной тайне правоотношениями, являющимися предметом рассмотрения других актов законодательства, а с другой - привносит определенные трудности в связи с его разобщенностью и масштабностью.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
Комментарий к статье 4
Комментируемой статьей определяется перечень органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их полномочия. Это:
Федеральное Собрание Российской Федерации;
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
органы судебной власти.
Перечень указанных органов обусловлен действующим в стране принципом разделения властей на законодательную ветвь власти (Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент), исполнительную ветвь (Правительство Российской Федерации), судебную власть - органы судебной власти, Президент Российской Федерации - глава государства, гарант Конституции Российской Федерации стоит над всеми тремя ветвями власти (ст. 10, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, также наделены соответствующими полномочиями в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты (ч. 4 ст. 4 Закона).
А. Часть 1 ст. 4 Закона определяет полномочия Федерального Собрания (Государственной Думы, Совета Федерации), выражающиеся в осуществлении законодательного регулирования отношений в области государственной тайны, в рассмотрении статей федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны, а также определения полномочий должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
Федеральное Собрание (парламент) относится к числу высших органов государственной власти и является представительным (законодательным) органом Российской Федерации, в полномочия которого входит издание нормативных правовых актов самой высокой юридической силы - федеральных законов. Законодательное определение и последующая реализация Федеральным Собранием указанных полномочий корреспондируется с конституционными нормами - ст. ст. Конституции РФ, Постановлением Государственной Думы РФ от 01.01.01 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в действ. ред.) <*>, Постановлением Совета Федерации РФ от 01.01.01 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в действ. ред.) <**>.
<*> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
<**> Там же. 2002. N 7. Ст. 635.
Закрепление за Федеральным Собранием определения полномочий должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания реализуется в рамках Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 234-СФ "О создании Отдела по защите государственной тайны и режима Аппарата Совета Федерации" <*>.
<*> Там же. 2000. N 31. Ст. 3236.
Б. Исполнительную власть Российской Федерации, как определено в ст. 110 Конституции РФ, осуществляет Правительство РФ, относящееся к числу высших органов государственной власти Российской Федерации, поскольку возглавляет единую систему исполнительной власти в России и обеспечивает ее единство, направляя и контролируя деятельность ее органов (см. также положения Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 1 июня 2005 г. N 4-ФКЗ)) <*>.
<*> СЗ РФ. 19Ст. 5712.
Правительство РФ (наряду с Президентом РФ) обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Помимо закрепленных в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" основных полномочий Правительства РФ в разных сферах общественной жизни - в социальной сфере, в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации (ст. ст.Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации") - Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него, в частности федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 22 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").
Так, ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона возлагает на Правительство РФ осуществление следующих полномочий:
организация исполнения Закона РФ "О государственной тайне", что отвечает требованиям ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и конституционным нормам, а именно ст. 104 Конституции РФ, закрепляющей за Правительством Российской Федерацией реализацию права законодательной инициативы (проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О государственной тайне"); ст. 115 Конституции РФ, определяющей, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления, распоряжения и обеспечивает их исполнение. Так, в частности, в рамках Закона о государственной тайне (абз. 6 ч. 2 ст. 5) Правительством РФ Федерации определен Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну в соответствии с п. 67 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 90 <*>. Во исполнение ст. 8 Закона о государственной тайне Правительством РФ устанавливаются порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и Правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности, утв. Постановлением от 4 сентября 1995 г. N 870. Согласно ст. 28 Закона Правительством РФ утверждено Положение о сертификации средств защиты информации (Постановлением от 01.01.01 г. N 608) <**>. В соответствии со ст. 21 Закона Правительством РФ утверждено Постановление от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.) <***>;
<*> Список утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1310.
<**> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.
<***> Там же. 1994. N 25. Ст. 2718.
представление на утверждение Президенту РФ состава, структуры Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положения о ней. Следует отметить, что непосредственно окончательное формирование положения, структуры и состава Межведомственной комиссии по защите государственной тайны утверждается Президентом РФ <*>;
<*> Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. N 1108 "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" // СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4456; Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
представление на утверждение Президенту РФ Перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне <*>;
<*> Распоряжение Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне" // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.
установление порядка разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне <*>. Так, Правительством РФ издано Постановление от 01.01.01 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", определяющее порядок разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренным ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне", и методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
<*> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3224.
Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне. Проект перечня формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в Правительство РФ. В проекте перечня указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня;
организация разработки и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны. Данное полномочие возложено на Правительство согласно ст. ст. 19 и 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Так, на основании Указа Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1годы" Правительством был утвержден план разработки в 1996 г. нормативных правовых актов по защите государственной тайны, предусмотренных Государственной программой обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1гг., и др.;
определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации. Согласно подп. "л" п. 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 <*>, к функциям Аппарата Правительства относится, в частности, соблюдение режима секретности и защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;
<*> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
установление порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне, на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны; установление порядка определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания. Так, в соответствии со ст. 21 Закона Правительством РФ утверждено Постановление от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.). Данные полномочия Правительства РФ корреспондируются со ст. ст. 16 и 19 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации";
заключение межправительственных соглашений, принятие мер по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принятие решения о возможности передачи их носителей другим государствам (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах" распространяется, в частности, и на межправительственные соглашения <*>; Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам") <**>. Данное полномочие основано на положениях ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в силу которой Правительство РФ обеспечивает реализацию обязательств Российской Федерации по международным договорам;
<*> Там же. 1995. N 29. Ст. 2757.
<**> Там же. 1997. N 32. Ст. 3786.
в пределах своих полномочий Правительство РФ решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой.
В. Президент РФ. Согласно п. "м" ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87 и ч. 3 ст. 90 Конституции РФ Президент РФ обязан принимать меры по охране безопасности государства и обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в такой сфере ведения Российской Федерации, как оборона и безопасность. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона Президент РФ:
утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства РФ Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ.
Перечень основных нормативных правовых актов, утвержденных Президентом РФ в сфере защиты государственной тайны: Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. N 1108 "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; распоряжение Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"; Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 90 "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну" и др.
В отношении полномочий Президента РФ по заключению международных договоров о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, следует отметить Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь <*>.
<*> Соглашение заключено в г. Минске 20 января 2003 г. (Бюллетень международных договоров. 2004. N 6).
Г. Судебная власть. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституция РФ гарантирует гражданину право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Соответствующее право является одним из основополагающих принципов построения демократического, правового государства, ограничение которого является недопустимым.
В системе защиты государственной тайны, прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций важным органом является именно суд.
Статья 4 комментируемого Закона за судебными органами законодательно закрепляет следующие полномочия в части защиты государственной тайны:
рассмотрение уголовных и гражданских дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
обеспечение судебной защиты граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
обеспечение в ходе рассмотрения указанных дел защиты государственной тайны;
определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
По вопросам судебной защиты государственной тайны стремительно развивается судебная практика (например, см. Определения ВС РФ от 01.01.01 г. N ГКПИ05-1410; от 01.01.01 г. N КАС05-137; Постановление ВС РФ от 01.01.01 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" и др.). Дела о проверке конституционности норм Закона о государственной тайне входят в компетенцию Конституционного Суда РФ (см. Определения КС РФ от 01.01.01 г. N 293-О; от 01.01.01 г. N 314-О; Постановление КС РФ от 01.01.01 г. N 8-П и др.).
Защита государственной тайны в процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел обеспечивается тем, что судебные разбирательства в судебных заседаниях являются закрытыми, а в отношении материалов, относящихся к государственной тайне, выполняются требования правил секретного производства, утвержденных соответствующими инструкциями (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ; ст. 11 АПК РФ; п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).
Если говорить о предметной подсудности, то дела, связанные с защитой государственной тайны, подсудны судам субъектов Российской Федерации: Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.
Д. Часть 4 ст. 4 комментируемого Закона определяет в сфере государственной тайны полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, выражаемых в:
обеспечении защиты переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
обеспечении защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;
установлении размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;
обеспечении в пределах своей компетенции проведения проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализации предусмотренных законодательством мер по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
внесении в полномочные органы государственной власти предложений по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации могут передавать как сведения, содержащие государственную тайну, организациям, не состоящим в отношениях подчиненности и не выполняющим совместных работ, лишь с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона находятся эти сведения (ст. 16 Закона), так и сведения, составляющие государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17 Закона). При этом органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну (см. комментарий к ст. 16). Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является наличие лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности (см. комментарий к ст. 27).
Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне <*>. Этим же Постановлением утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору). Законом о государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Исключение составляют (без проведения проверочных мероприятий допускаются к государственной тайне) члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
