Комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной тайне" от 01.01.01 г. N 5485-1 (стр. 5 )

Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 12

Комментируемая статья определяет обязательные реквизиты, которые присваиваются любым носителям сведений, составляющих государственную тайну. К носителям сведений, составляющих государственную тайну, относятся любые материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов (см. комментарий к ст. 2).

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Законодательно определены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

"особой важности";

"совершенно секретно";

"секретно".

Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, а также порядок определения размеров ущерба" (см. комментарий к ст. 8).

Наличие реквизитов (выходных данных) об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя, также является обязательным. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ (ст. 9).

Рассекречивание сведений и их носителей представляет собой снятие ранее введенных в предусмотренном Законом о государственной тайне порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям (ст. 13). Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Таким образом, в случае вышеуказанных обстоятельств должностные лица органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны нанести на носитель сведений, составляющих государственную тайну, дату или условия рассекречивания сведений либо указать о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Перечень реквизитных данных не является исчерпывающим. Помимо вышеперечисленных на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Раздел IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ

Статья 13. Порядок рассекречивания сведений

Комментарий к статье 13

Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к информации с ограниченным доступом (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации") и изъятие ее из свободного оборота вызвано необходимостью защиты суверенитета и безопасности, обороноспособности государства. Полномочия по засекречиванию сведений, составляющих государственную тайну, возлагаются на должностных лиц (руководителей) органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Объектом комментируемой статьи являются рассекреченные сведения, составляющие государственную тайну. При рассекречивании данных сведений они перестают быть объектом ограниченного доступа. Кроме того, перечни рассекреченных сведений подлежат опубликованию.

Субъектами рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются должностные лица (руководители) органов государственной власти, наделяемые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

При рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, необходимо руководствоваться принципами обоснованности и своевременности аналогично принципам своевременности и обоснованности отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений (см. комментарий к ст. 6). Так, руководители органов государственной власти обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

За обоснованность принятых решений по рассекречиванию сведений руководители органов государственной власти несут персональную ответственность.

Срок рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет с момента признания, что сведения, отнесенные к государственной тайне, таковыми не являются. Решение о рассекречивании принимает Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

В ряде нормативных правовых актов закреплены полномочия соответствующих органов государственной власти по рассекречиванию сведений, составляющих государственную тайну. Так, например, в Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны <1> определено, что в полномочия комиссии входит, в частности, определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника; осуществление рассекречивания и продление сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника; в п. 43 "Вопросов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1085 (в действ. ред.) <2>, за Федеральной службой по техническому и экспортному контролю закреплено полномочие по организации работы по рассекречиванию документов КПСС и рассмотрению архивных документов Правительства СССР в целях их рассекречивания или продления установленных сроков
засекречивания; в подп. 5.1.8 п. 5 "Положения о Федеральном архивном агентстве", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 290 <3>, за Федеральным архивным агентством установлены полномочия по организации работ федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну; п. 16 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 552 (в действ. ред.) <4>, определено, что учреждения Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы в соответствии с действующим законодательством наделены полномочиями по рассекречиванию документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, утративших секретный характер в связи с истечением срока секретного хранения или на основании законодательных актов Российской Федерации; п. 13 Положения о Главном информационно-аналитическом центре МВД России, утв. Приказом МВД России от 01.01.01 г. N 33, установлено, что наделен полномочиями по рассекречиванию архивных мероприятий Главный информационно-аналитический центр МВД Российской Федерации (ГИАЦ) (см. Приказ МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. N 288 "Об утверждении Типового положения об Информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД РФ") <5>.

<1> Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.

<2> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.

<3> Там же. N 25. Ст. 2572.

<4> Российская газета. 1994. N 55.

<5> Документы опубликованы не были.

Патентный закон (ст. 30.4) также предусматривает возможность изменения степени секретности и рассекречивание изобретений, а также изменение и снятие грифов секретности с документов заявки и с патента на секретное изобретение. Порядок осуществления вышеуказанных изменений Патентный закон относит к сфере действия законодательства о государственной тайне.

Конкретизацию порядка рассекречивания можно найти в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР" <*>. Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР определяет организацию проведения работ по рассекречиванию или продлению сроков засекречивания документов Правительства СССР <**>, находящихся на хранении в архивных учреждениях Российской Федерации. Решение о рассекречивании документов Правительства СССР принимает Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. В зависимости от тематики подлежащих рассекречиванию документов к работе межведомственной экспертной группы могут привлекаться специалисты других министерств и ведомств Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Для обеспечения принятия решений о рассекречивании документов Правительства СССР Межведомственной комиссией создается межведомственная экспертная группа по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР, в состав которой входят представители соответствующих органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. К рассекречиванию сведений могут также привлекаться специалисты других органов государственной власти Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. По результатам экспертных оценок документов Правительства СССР, представленных к рассекречиванию, члены Межведомственной экспертной группы, привлекаемые специалисты составляют мотивированные заключения, в которых приводится перечень просмотренных дел (документов) с выводами о целесообразности их рассекречивания (полностью или частично), снижения присвоенных им грифов секретности или продления срока их засекречивания. При необходимости в заключении даются также рекомендации по дальнейшему использованию рассекреченных документов. Проект решения Межведомственной экспертной группы рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее председателем. Затем решение Межведомственной комиссии направляется в Государственную архивную службу России и руководителю архивного учреждения, представившего документы на рассмотрение комиссии. Указанное решение является обязательным для всех архивных учреждений Российской Федерации, имеющих на хранении документы Правительства СССР, и служит основанием для снятия (снижения) присвоенных им грифов секретности и внесения соответствующих изменений в их учетные данные.

<*> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 762.

<**> Под документами Правительства СССР настоящее Положение понимает архивные документы Совета народных комиссаров СССР, Совета Министров СССР, Кабинета Министров СССР, их постоянных органов, а также Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР и Межгосударственного экономического комитета.

Рассекречивание документов Правительства СССР, содержащих сведения о личной жизни граждан, а также их персональные данные, осуществляется с соблюдением положений Конституции РФ, Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", других законодательных актов.

Перечни рассекреченных документов Правительства СССР публикуются в Архивно-информационном бюллетене и рассылаются в архивные учреждения Российской Федерации.

Что касается взятия Российской Федерацией на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну, то следует применять, в частности, нормы Соглашения "О взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений" (вместе с "Правилами рассекречивания секретных изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР или поданы заявки на выдачу авторских свидетельств или патентов СССР" и "Правилами подачи ходатайств о выдаче охранных документов на секретные изобретения по заявкам на выдачу авторского свидетельства или патента...") <1>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов <2>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимном обеспечении защиты и сохранности секретной информации <3>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов <4>, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 556 "О реализации рамочного документа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "О легком и стрелковом оружии" и о порядке предоставления Российской Федерацией информации, предусмотренной этим документом" <5>, и т. д.

<1> Соглашение заключено в г. Минске 4 июня 1999 г. Россия подписала Соглашение, но по состоянию на 1 сентября 2005 г. оно пока не вступило в силу. Договаривающиеся стороны: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина (Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(32). С.

<2> Соглашение заключено в г. Москве 4 июня 1999 г. Соглашение вступило в силу с даты его подписания (Бюллетень международных договоров. 2000. N 2. С.

<3> Соглашение заключено в г. Москве 24 мая 2000 г. Соглашение вступило в силу с даты его подписания (Бюллетень международных договоров. 2005. N 5. С.

<4> Соглашение заключено в Нью-Дейли 3 октября 2004 г. Соглашение вступило в силу с даты его подписания. Документ опубликован не был.

<5> Постановление Правительства РФ принято в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из рамочного документа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) "О легком и стрелковом оружии", принятого 24 ноября 2000 г. на Форуме по сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ и одобренного на заседании Совета Министров иностранных дел государств - участников ОБСЕноября 2000 г. (СЗ РФ. 2001. N 31. Ст. 3290).

Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 14

В рамках комментируемой статьи существует два субъекта рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну:

1) руководители органов государственной власти, наделенные правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Они же утверждают данные перечни;

2) руководители государственных архивов Российской Федерации, наделенных полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов. Указанные полномочия им делегируются организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

Рассматриваемая статья определяет, что при рассекречивании носителей сведений руководителям органов государственной власти необходимо соблюдать установленные сроки при их засекречивании. Иными словами, носители сведений должны быть рассекречены не позднее срока, установленного при его засекречивании. В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Раньше установленного срока возможно рассекретить носители только в том случае, если изменены положения действующего в органе государственной власти, на предприятии, учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены. Таким преждевременным основанием для рассекречивания сведений может явиться изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной (ст. 13). Также руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Дата или условие рассекречивания сведений либо событие, после наступления которого сведения будут рассекречены, являются одним из необходимых реквизитов носителей сведений, составляющих государственную тайну (ст. 12).

На настоящий момент действует "Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации", утв. решением Гостехкомиссии России от 01.01.01 г. N 16 <*>. Согласно данному Временному порядку должностные лица органов государственный власти, наделенные полномочиями по отнесению к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какие сведения руководители архивов полномочны рассекретить. Состав комиссии пересматривается по мере необходимости.

<*> Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. М., 2002.

Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек или утративших секретный характер.

Руководители государственных архивов регулярно проводят работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии (ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии организации-фондообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив.

Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, решением председателя Гостехкомиссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители сведений, составляющих государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника, вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (см. Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны").

Результатом работы межведомственной экспертной группы является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. В заключении указывается: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания, о целесообразности рассекречивания и возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

Заключение межведомственной экспертной группы подписывается всеми членами группы и утверждается председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены межведомственной экспертной группы представляют его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.

Утвержденное заключение межведомственной экспертной группы направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители сведений, составляющих государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.

Порядок рассекречивания можно найти в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 170 "Об установлении Порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР" (см. комментарий к ст. 13).

Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений

Комментарий к статье 15

Рассматриваемая статья предусматривает реализацию гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и органами государственной власти права на обращение с запросами в органы государственной власти, государственные архивы о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Процедура рассмотрения запроса органами государственной власти законодательно регламентирована трехмесячным сроком, в течение которого они обязаны его рассмотреть и дать мотивированный ответ по существу. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Если же органы государственной власти и государственные архивы не обладают правом рассекречивания запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем сразу уведомляются как граждане, предприятия, учреждения, организации, так и органы государственной власти, подавшие запрос.

Например, к органам, уполномоченным рассекречивать сведения, составляющие государственную тайну, следует отнести: Межведомственную комиссию по защите государственной тайны; Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, Федеральное архивное агентство, учреждения Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, учреждения Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы, Главный информационно-аналитический центр МВД России и т. п. (см. комментарий к ст. 13).

Комментируемая статья определяет также обязанности архивных учреждений Российской Федерации в части исполнения запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений, содержащихся в архивных документах. Соглашением государств - участников СНГ "О принципах и формах взаимодействия в области использования архивной информации" <*> регулируются вопросы обмена архивной информацией, обеспечения доступа юридических и физических лиц стран СНГ к архивной информации, рассмотрения обращений (заявлений) юридических и физических лиц социально-правового характера. В соответствии с "Основными правилами работы государственных архивов СССР" (М., 1984), разд. 7, осуществляется работа государственных архивов по организации использования и публикации документов Архивного фонда Российской Федерации. "Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", утв. Приказом Росархива от 6 июля 1998 г. N 51 <**>, регулируют доступ российских и зарубежных граждан к документам Архивного фонда Российской Федерации и архивным справочникам, их права, обязанности и ответственность, порядок копирования архивных документов по заказам пользователей.

<*> Соглашение заключено в г. Минске 4 июня 1999 г. (Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(32). С.

<**> БНА ФОИВ. 1998. N

Временным положением "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования", одобренным решением Коллегии Роскомархива от 01.01.01 г., установлен порядок заключения государственным архивом договоров с пользователем на право коммерческого использования архивной информации (п. 2.5) <*>.

<*> Документ опубликован не был.

Специальной Инструкцией Главархива СССР, МИД СССР и КГБ СССР (М., 1981) и "Инструкцией о порядке исполнения поступающих из-за рубежа запросов по истребованию документов социально-правового характера, касающихся обеспечения прав и законных интересов советских, иностранных граждан и лиц без гражданства", утв. Приказом Главархива СССР от 01.01.01 г. N 20-ДСП, регулируется порядок рассмотрения обращений и заявлений российских и иностранных граждан и организаций, лиц без гражданства, постоянно проживающих за рубежом, по социально-правовым вопросам.

Приказом Росархива от 8 февраля 1993 г. N 10 утверждены "Номенклатура платных работ и услуг, выполняемых архивными учреждениями и организациями" и Методические рекомендации "Расчет свободных цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями и организациями" <*>.

<*> Документ опубликован не был.

Временное положение "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования" устанавливает, что документы, содержащие грифы секретности и созданные по 1942 г. включительно, объявляются открытыми и подлежат полному рассекречиванию самими государственными архивами. Документы государственных архивов, ранее относившиеся к категории ограниченного доступа (ограниченного распространения), и несекретные документы, использование которых ранее ограничивалось ведомственными распоряжениями, являются общедоступными. Ведомство или учреждение-фондообразователь не вправе устанавливать ограничения на доступ и использование несекретных документов, поступивших на государственное хранение. Рассекречивание документов, находящихся на секретном хранении, в пределах 50-летнего ограничительного срока, в том числе документов государственных структур, направленных в бывшие органы КПСС всех инстанций, и партийных документов, содержащих государственные секреты, проводится комиссиями государственных архивов. В случае необходимости для принятия обоснованных решений в отношении документов, созданных после 1942 г., в комиссии следует включать представителей министерств обороны, безопасности, внутренних дел, их органов на местах, организаций-фондообразователей, научных учреждений, научно-исследовательских и конструкторских организаций и т. п. Документы бывших органов КПСС всех инстанций рассекречиваются самими государственными архивами.

Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями

Комментарий к статье 16

Рассматриваемая статья определяет порядок взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну, между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ. Такого рода передача сведений возможна только с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находятся такие сведения (см. примеры из судебной практики в комментарии к ст. 5).

Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп; Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 90.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Ими должен быть соблюден режим допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21 Закона; ТК РФ; Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне").

Организации, предприятия, учреждения (юридические лица), запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, должны иметь лицензию для работы с такими сведениями (ст. 27 Закона) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" <*>.

<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.

Лицензия также является своего рода допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций несут персональную ответственность (уголовную, административную, дисциплинарную) за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ

Комментарий к статье 17

Рассматриваемая статья является логическим продолжением ст. 16 и определяет порядок передачи сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением:

1) совместных работ;

2) других работ.

Конечным адресатом, т. е. кому передаются сведения, составляющие государственную тайну, являются граждане при наличии у них допуска к государственной тайне (ст. 21; комментарий к ст. 15), либо учреждения, предприятия, организации при условии наличия у них лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности (ст. 27; комментарий к ст. 15).

Передача сведений осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения (ст. 9). Объем передачи сведений, составляющих государственную тайну, определяется содержанием выполняемых работ.

Контроль за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается исключительно на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора. При нарушении исполнителем взятых на себя обязательств в ходе выполнения либо совместных работ, либо других работ заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения соответствующих нарушений; при повторных нарушениях заказчик праве поставить вопрос об аннулировании заказа либо выйти с предложением к лицензирующему органу об аннулировании лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к юридической ответственности
.

Решение о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии принимается непосредственно органом, выдавшим лицензию. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменной форме уведомляет об этом лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации. Действие лицензии приостанавливается со дня получения лицензиатом указанного уведомления. После уведомления владельца лицензии о ее аннулировании она подлежит возврату в 10-дневный срок в орган, ее выдавший. В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Так, например, военные представительства принимают участие в планировании мероприятий по защите государственной тайны при разработке, испытаниях, производстве и поставке военной продукции <*>.

<*> См., в частности, п. 5 Положения о военных представительствах Минобороны России, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 804 // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2766.

К выполнению других работ ч. 2 ст. 17 относит, в частности, получение государственных заказов предприятиями, учреждениями, организациями различных организационно-правовых форм собственности. В случае невозможности обеспечения должной защиты государственной тайны собственными силами предприятия, учреждения или организации, а равно и создания подразделений по защите государственной тайны, им законодательно разрешается заключать с государственными предприятиями, учреждениями и организациями договор об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны. Предметом данного договора может быть: оказание услуг режимно-секретных подразделений по защите государственной тайны, в том числе по ведению допускной работы, секретного делопроизводства, отправке и получению секретной документации, учету специальной продукции и других услуг.

Вместе с тем ст. 20 Закона устанавливает обязанность руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по созданию структурных подразделений по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ. Более того, согласно ст. 27 Закона лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими, в частности, условий по наличию в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны.