Заключение договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны не исключает получение предприятием, учреждением или организацией лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.
При этом в лицензиях обеих договаривающихся сторон делается соответствующая отметка об оказании и использовании услуг по защите государственной тайны.
Возможность одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств предполагает соблюдение норм гражданского законодательства, а именно ст. 310 ГК РФ, предусматривающей, что односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Предусмотренное ч. 2 ст. 782 ГК РФ право исполнителя отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг возможно лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Убытки подлежат возмещению в порядке ст. 393 ГК РФ.
Окончание срока действия лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности не может рассматриваться в качестве одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств как обстоятельство, за которое ни одна из сторон не отвечает (ч. 1 ст. 416 ГК РФ - обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает) (см., в частности, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.01.01 г. N КГ-А41/2348-04).
Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам
Комментарий к статье 18
Согласно Постановлению РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам" <*> под передачей сведений другим государствам понимается доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре (соглашении).
<*> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3786.
Данное Положение определяет порядок подготовки и представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Правительство РФ материалов для принятия решения о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.
Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Заинтересованные в передаче сведений федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации направляют руководителям органов государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, мотивированное ходатайство, в котором излагаются:
цель передачи;
перечень планируемых к передаче сведений, их степень секретности, кем и на каком основании они были засекречены (отнесены к государственной тайне);
перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать сведения;
обоснование необходимости и целесообразности передачи сведений, оценка последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;
предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств.
Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемых сведений и в месячный срок доводит свое решение до заявителя. Мотивированное ходатайство, решение органов государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, а также международные договоры и другие документы, имеющие непосредственное отношение к защите рассматриваемых к передаче сведений, заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения. Экспертное заключение Межведомственной комиссии, содержащее вывод о возможности передачи сведений с учетом соблюдения интересов Российской Федерации, направляется заявителю в 45-дневный срок с момента получения материалов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы срок подготовки экспертного заключения может быть увеличен, о чем сообщается заявителю. На основании решения Правительства РФ в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, осуществляется фактическая передача сведений.
Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений
Комментарий к статье 19
Рассматриваемой статьей предусмотрены различные способы защиты сведений, составляющих государственную тайну, в случае:
реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации;
прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Сюда следует отнести, в частности, окончание срока действия лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет.
К способам защиты сведений, составляющих государственную тайну, относятся:
уничтожение носителей сведений, составляющих государственную тайну (ст. 2);
их предоставление на архивное хранение;
их передача правопреемнику при условии имеющихся у него полномочий по проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
их передача органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 Закона находятся соответствующие сведения.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ;
их передача другому органу государственной власти, предприятию, учреждению, организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны (данные полномочия Межведомственной комиссии закреплены в Указе Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны").
Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья определяет перечень органов защиты государственной тайны, выстроенный по ранжиру закрепленных за ними полномочий.
Возглавляет данный перечень Межведомственная комиссия, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. Далее следуют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствующих областях защиты государственной тайны (см. комментарий к ст. 2). Указанные четыре области интересов государства непосредственно связаны с обеспечением его безопасности и обороноспособности. Замыкают перечень органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Основным видом деятельности вышеуказанных органов является защита государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, являясь коллегиальным органом, координирует деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне. Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 (в действ. ред.).
К непосредственным полномочиям Межведомственной комиссии относятся:
координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны;
рассмотрение и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также предложения по организации разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне;
формирование перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
формирование перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
формирование в установленном порядке перечня особорежимных объектов Российской Федерации и представление его в Правительство РФ;
определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
осуществление рассекречивания и продления сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника;
рассмотрение в случаях, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне", запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;
принятие решения о передаче органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией сведений, составляющих государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, другому органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации;
организация разработок и представление в установленном порядке в Правительство РФ предложения о порядке определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;
организация разработок и представление в установленном порядке в Правительство РФ предложения по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;
рассмотрение по поручениям Президента РФ и Правительства РФ экспертных заключений в целях определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;
рассмотрение по поручениям Президента РФ и Правительства РФ проектов международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, организация разработок соответствующих предложений и экспертных заключений, участие в международном сотрудничестве по этим вопросам;
предоставление заключений на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действующих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостановление или опротестовывание их решения;
координация в установленном порядке работы по техническому регулированию в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, а также работы по организации сертификации средств защиты информации;
координация в установленном порядке проведения работ по лицензированию деятельности организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;
решение вопроса о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;
осуществление разработок методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, определение перечня учебных заведений, свидетельство об окончании которых дает право на освобождение указанных руководителей от государственной аттестации;
осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.
Перечень федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты государственной тайны ограничивается четырьмя областями государственных интересов, непосредственно связанных с обеспечением безопасности и обороноспособности государства, - область обеспечения безопасности (ФСБ и ее территориальные органы <1>), область обороны (Минобороны России, его территориальные органы <2>), область внешней разведки (Служба внешней разведки <3>), область противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы <4>).
<1> Положение о Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 960 // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
<2> Положение о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1082 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
<3> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в действ. ред.) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143.
<4> Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1085 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.
Вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти в области защиты государственной тайны организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Руководит деятельностью данных федеральных органов исполнительной власти Президент РФ (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в действ. ред.)) <*>.
<*> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Руководит деятельностью ФСБ России Президент РФ.
Основные задачи ФСБ в области защиты государственной тайны:
обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку (подп. 11 п. 8 Положения о ФСБ);
основные функции в области защиты государственной тайны:
в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (подп. 12 п. 9 Положения о ФСБ);
определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска (подп. 16 п. 9 Положения о ФСБ);
участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну (подп. 20 п. 9 Положения о ФСБ).
Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области. Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент РФ.
Основные полномочия Минобороны РФ в области защиты государственной тайны:
организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной тайны в Вооруженных Силах (подп. 27 п. 7 Положения о Минобороны России);
разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по формированию государственного оборонного заказа (подп. 5 п. 7);
организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства (подп. 10 п. 7);
разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации и по плану гражданской обороны (подп. 13 п. 7);
организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов (подп. 16 п. 7);
организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути (подп. 24 п. 7);
обеспечивает социальную защиту военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. 43 п. 7; Приказ Минобороны России от 01.01.01 г. N 244 "О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенных к государственной тайне" <*>).
<*> БНА ФОИВ. 2002. N 33.
ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля и подведомственна Минобороны России. ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.
ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею.
Основные задачи и полномочия этой службы:
обеспечивает защиту (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации (далее - техническая защита информации) (подп. 3 п. 1 Положения о ФСТЭК);
центральный аппарат ФСТЭК России осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (подп. 12 п. 4);
осуществляет в пределах своей компетенции межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях (подп. 8 п. 8);
организует и проводит лицензирование деятельности по осуществлению мероприятий и (или) оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в части, касающейся противодействия техническим разведкам и (или) технической защиты информации), по созданию средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. 12 п. 8);
участвует совместно с ФСБ России в проведении специальных экспертиз по допуску организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также принимает участие в проведении государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту указанных сведений (подп. 16 п. 8);
проводит работы по прогнозированию развития сил, средств и возможностей технических разведок, по выявлению угроз безопасности информации, по оценке предполагаемой осведомленности технических разведок о сведениях, составляющих государственную тайну, и формирует банк данных по этим вопросам, а также определяет порядок доступа к указанному банку данных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (подп. 21 п. 8);
определяет основные направления научных исследований и в пределах своей компетенции является государственным заказчиком общесистемных научных исследований в области защиты государственной тайны, обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации и экспортного контроля, государственным заказчиком федеральных целевых программ (государственных программ) в данных областях, а также государственным заказчиком по разработке и производству технических средств противодействия техническим разведкам и технической защиты информации общего применения, средств контроля за эффективностью проводимых мероприятий по противодействию техническим разведкам и по технической защите информации (подп. 24 п. 8);
участвует в осуществлении контроля за проведением мероприятий по предотвращению утечки по техническим каналам информации, составляющей государственную тайну, и конфиденциальной информации, не относящейся к выполнению обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (подп. 38 п. 8);
осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности по реализации программ обеспечения защиты государственной тайны, организует выполнение мероприятий, предусмотренных указанными программами (подп. 44 п. 8);
заключает в установленном порядке договоры с научными организациями на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, защиты государственной тайны, экспортного контроля, а также договоры на разработку и производство средств противодействия техническим разведкам и технической защиты информации общего применения и средств контроля (подп. 30 п. 10).
Службе внешней разведки Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" придан статус федеральной службы. Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент РФ.
СВР осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Полномочия органов внешней разведки:
организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну (п. 6 ст. 6 Закона);
обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей (п. 8 ст. 6 Закона).
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации также обязаны обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Для осуществления мер по обеспечению режима секретности проводимых работ на предприятиях создаются специальные подразделения, которые комплектуются квалифицированными специалистами, обладающими необходимыми знаниями, позволяющими комплексно противодействовать внутренним и внешним угрозам предприятия с использованием форм и средств правового, экономического, технического и иного характера, знающими специфику производственной и иной деятельности, и т. п.
В рамках ст. 27 Закона предприятия, учреждения и организации должны получить лицензию на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при необходимости заключить договор об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны (см. комментарий к ст. 17).
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Комментарий к статье 21
Рассматриваемая статья определяет общий порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне. Легальное определение понятия "допуск к государственной тайне" раскрыт в ст. 2 Закона (см. комментарий к ст. 2). В соответствии с комментируемой статьей допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает, в частности, принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий и т. п.
Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 (в действ. ред.) <*>. Этим же Постановлением утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору).
<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
Статья 21 предусматривает возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц, объем которых зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Исключение составляют (без проведения проверочных мероприятий к государственной тайне) члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренных ст. 22 Закона:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и защиты государственной тайны положения Закона о государственной тайне (в частности, ст. 21) и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне обязательны для исполнения всеми органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне, либо которые стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме 2 (анкета), в которой обязаны указывать достоверные данные. Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий не допускается. Работник, подписавший указанный трудовой договор, принимает на себя обязательства перед государством относительно неразглашения доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, и дает согласие в этой связи на соответствующее временное ограничение своих прав.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.) <*> и разъяснением Минтруда России, утв. Постановлением от 01.01.01 г. N 84 <**>.
<*> СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2718.
<**> БНА ФОИВ РФ. 1995. N 4.
Допуск юридических лиц, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании Закона о государственной тайне и Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" <*> после получения ими лицензии (см. ст. 27 Закона).
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
Для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1003 <*> установлен порядок, определенный для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности. Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 <**>.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
