Представляется возможным согласиться с последней позицией и считать ее законной и обоснованной.
Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ
Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений
Комментарий к статье 6
Данная статья законодательно определяет общие начала, положения, принципы отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям, а также для формирования соответствующей нормативной правовой базы в сфере государственной тайны, основанные на принципах законности, обоснованности и своевременности. Иными словами, вышеуказанные принципы являются сдерживающим фактором для должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется по отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежности (ст. 9 Закона).
Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп, в состав которого входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
Министр внутренних дел Российской Федерации;
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр иностранных дел Российской Федерации;
Министр обороны Российской Федерации;
Министр юстиции Российской Федерации;
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Министр образования и науки Российской Федерации;
Министр природных ресурсов Российской Федерации;
Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министр сельского хозяйства Российской Федерации;
Министр транспорта Российской
Федерации;
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министр финансов Российской Федерации;
Министр экономического развития и торговли Российской
Федерации;
Председатель Банка России;
Директор ГФС России;
Директор СВР России;
Директор ФСБ России;
Директор ФСКН России;
Директор ФСО России;
Начальник ГУСПа;
Руководитель Росгидромета;
Руководитель Росатома;
Руководитель Роскосмоса;
Директор ФСТЭК России.
В целом законность представляет собой одновременно режим неукоснительного действия права и принцип деятельности органов государственной власти. Законность является конституционным принципом, состоящим в точном и неуклонном исполнении всеми лицами Конституции РФ, законов Российской Федерации и принятых в четком соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Законность требует неукоснительного соблюдения законов.
Принцип законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания основан на сбалансированности интересов личности, общества (ст. 7 Закона "Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию") и государства (ст. 5 "Перечень сведений, составляющих государственную тайну").
Принцип обоснованности неразрывно связан с принципом законности. В основе принципа обоснованности должны находиться необходимость и целесообразность осуществления соответствующих действий, подтвержденных фактами, серьезными и убедительными доводами. В основе принципа обоснованности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания должна находиться экспертная оценка целесообразности отнесения соответствующих сведений к государственной тайне, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса интересов государства и личности.
Например, п. 4 ст. 5 комментируемого Закона к числу сведений, составляющих государственную тайну, относит сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Конкретизация данных сведений отражена в Указе Президента РФ от 01.01.01 г. N 90 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Согласно ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРД составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.
<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Таким образом, получается, что любое проведенное органом, осуществляющим ОРД по уголовному делу, негласное мероприятие подлежит засекречиванию, и уголовное дело становится секретным. Чтобы такого не произошло и соответствующие должностные лица органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, не злоупотребляли правом, им следует руководствоваться непосредственно принципом обоснованности отнесения соответствующих сведений к государственной тайне путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан (см. Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки ").
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Существуют и ограничения на предоставление этих сведений прокурорам, осуществляющим надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Эти сведения предоставляются уполномоченным прокурорам только с письменного согласия содействующих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку развернутого перечня соответствующих сведений и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности).
Принципом обоснованности необходимо руководствоваться и при рассекречивании сведений. Так, одним из условий рассекречивания является изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности (см. комментарий к ст. 13).
Принцип своевременности заключается в осуществлении в нужное время, нужный момент соответствующих действий.
Принцип своевременности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в реализации ограничений на их распространение либо с момента их разработки, либо заблаговременно.
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению) (см. комментарий к ст. 11 Закона). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
Механизм предварительного засекречивания являет собой реализацию принципа своевременности отнесения сведений к государственной тайне.
Обоснованность проводимого должностным лицом засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, определяется проводимой экспертной оценкой показателей ущерба, которая назначается в течение трех месяцев с момента засекречивания сведений. В течение данного трехмесячного срока должностное лицо принимает решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительного присвоенного сведениям грифа секретности.
Нарушения указанных ст. 6 принципов отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений (принципы законности, своевременности, обоснованности) могут быть обжалованы в суд. При признании судом нарушения указанных принципов засекреченные сведения подлежат рассекречиванию в установленном комментируемым Законом порядке (см., в частности, ст. 15). Кроме того, на законодательном уровне предусмотрена уголовная ответственность за незаконное засекречивание сведений, составляющих государственную тайну (ст. 285 УК РФ "Злоупотребление должностными полномочиями", ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий", ст. 293 УК РФ "Халатность").
Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию
Комментарий к статье 7
Положения ст. 7 Закона о государственной тайне являются важной гарантией, способствующей реализации положений ч. ч. 1 и 4 ст. 29 Конституции РФ о свободе слова и праве каждого свободно получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Комментируемая статья предусматривает исчерпывающий перечень сведений, который не составляет государственную тайну и не подлежит засекречиванию, соответственно, не представляет собой информацию с ограниченным доступом. Часть 3 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" также подтверждает данное положение и определяет виды информации, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Это:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Обязанности по информированию конкретизируются относительно отдельных видов информации в ряде законов, в частности Федеральным конституционном законом от 01.01.01 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (в действ. ред.) <1>, Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в действ. ред.) <2>, Законом РФ от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в действ. ред.) <3>, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в действ. ред.) <4> и др. В данных Законах подтверждается принцип обязательного предоставления информации, но фактически на сегодняшний день не создан реальный механизм его реализации.
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
<2> Российская газета. 1992. N 103.
<3> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
<4> Там же. 2002. N 2. Ст. 133.
Во многих нормативных правовых актах устанавливается ответственность (административная, уголовная, материальная, гражданско-правовая) должностных лиц за отказ в предоставлении информации либо за выдачу недостоверных сведений.
Вышеуказанные законодательные гарантии корреспондируются с положениями ч. 3 ст. 41 Конституции РФ, регламентирующей, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Граждане наряду с правом на обжалование незаконности засекречивания информации могут также обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющих их право на информацию.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
Комментарий к статье 8
Комментируемая статья, также как и ст. 5 Закона "Перечень сведений, составляющих государственную тайну", определяет суть и назначение Закона. Степени и грифы секретности устанавливаются исключительно в отношении сведений, составляющих государственную тайну. Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Узловым положением данной статьи является то, что устанавливаемая степень секретности должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Законодательно определены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, а также порядок определения размеров ущерба.
К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.
Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.
В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений.
Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т. п.), но не реже чем через 5 лет.
Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну. Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня. Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию.
Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (например, "Развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России", утв. письмом Федеральной службы геодезии и картографии России от 01.01.01 г. N ).
Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне
Комментарий к статье 9
Статья 9 Закона определяет порядок отнесения сведений к государственной тайне и раскрывает полномочия соответствующих субъектов. Субъектный состав статьи включает в себя следующих лиц:
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации;
руководители органов государственной власти;
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется по отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежности.
За органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями закреплены полномочия по:
разработке и получению сведений, составляющих государственную тайну;
обоснованию необходимости отнесения сведений к государственной тайне, что соответствует положениям ст. 6 Закона;
направлению обоснованных предложений по отнесению сведений к государственной тайне руководителям органов государственной власти по отраслевой или ведомственной направленности.
Кроме того, за органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, закреплено полномочие по разработке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию. В такие перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.
В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием (например, Приказ министра обороны РФ от 01.01.01 г. N 055 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации").
В свою очередь, руководители органов государственной власти <*> в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом о государственной тайне, в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ:
<*> Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп.
принимают решение об отнесении соответствующих сведений к государственной тайне. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне;
разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в которые включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности;
согласно ст. 5 Закона и методическим рекомендациям Межведомственной комиссии по защите государственной тайны вносят предложения в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны о включении сведений в проект перечня сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии со своей компетенцией, который будет утверждаться Президентом РФ и впоследствии будет опубликован. Пересматривается перечень по мере необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т. п.), но не реже чем через 5 лет (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"). Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.
В полномочия Межведомственной комиссии по защите государственной тайны <*> входит:
<*> Положение о Межведомственной комиссии утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
осуществление координации деятельности органов государственной власти по подготовке предложений о включении сведений в проект перечня;
формирование перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, по предложениям органов государственной власти;
подготовка перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, для утверждения Президентом РФ;
определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
осуществление рассекречивания и продление сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника;
рассмотрение в случаях, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне", запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;
рассмотрение вопросов о возможности передачи сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам и международным организациям и представление в установленном порядке в Правительство РФ соответствующих экспертных заключений и др. (см. комментарий к ст. 20).
Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием
Комментарий к статье 10
Согласно Перечню должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденному распоряжением Президента РФ от 01.01.01 г. N 151-рп, в него входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
Министр внутренних дел Российской Федерации;
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр иностранных дел Российской Федерации;
Министр обороны Российской Федерации;
Министр юстиции Российской Федерации;
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Министр образования и науки Российской Федерации;
Министр природных ресурсов Российской Федерации;
Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министр сельского хозяйства Российской Федерации;
Министр транспорта Российской Федерации;
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министр финансов Российской Федерации;
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;
Председатель Банка России;
Директор ГФС России;
Директор СВР России;
Директор ФСБ России;
Директор ФСКН России;
Директор ФСО России;
Начальник ГУСПа;
Руководитель Росгидромета;
Руководитель Росатома;
Руководитель Роскосмоса;
Директор ФСТЭК России.
Помимо того что к полномочиям должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, отнесена разработка (получение) засекреченных сведений (ст. 9) в соответствии с их отраслевой, ведомственной принадлежностью, они вправе также принимать решения о засекречивании информации, которая находится в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эта информация включает сведения, составляющие государственную тайну. Государство возмещает наносимый собственнику информации материальный ущерб в связи с ее засекречиванием в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником.
Нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (Закон об информации) закрепляют право собственности на информацию (например, авторское свидетельство, патент и т. п.). Согласно ч. 2 ст. 4 Закона правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах. Соответственно, информационные ресурсы, являющиеся собственностью организации, как определено в ч. 5 ст. 6 Закона, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством.
Часть 3 ст. 6 Закона об информации закрепляет за государством право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.
Положения Патентного закона РФ от 01.01.01 г. N 3517-1 (в действ. ред.) <*> распространяются на секретные изобретения (изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну) с особенностями их правовой охраны и использования (так записано в разделе VI.1). Секретные изобретения классифицируются по степени секретности на изобретения "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлен гриф "секретно" (ст. 30.2 Закона).
<*> Российская газета. 1992. N 225.
Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно", являются Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное агентство по промышленности (Постановление Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <*>).
<*> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4046.
Секретные изобретения, как и любые другие изобретения, подлежат регистрации в Государственном реестре, и на них выдается патент уполномоченным органом (Роспатент либо уполномоченное министерство или ведомство, в которое была подана заявка). Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соотноситься со степенью тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Использование запатентованного секретного изобретения, передача исключительного права на секретное изобретение (уступка патента) и предоставление права на использование секретного изобретения другим лицам осуществляются с соблюдением законодательства о государственной тайне (ст. 30.6 Патентного закона). Под влиянием различных обстоятельств степень секретности изобретения может измениться, либо само изобретение может быть признано несекретным - тем самым меняется степень секретности, либо снимается гриф секретности, либо рассекречивается изобретение.
При отнесении сведений к государственной тайне на носитель этих сведений наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
о степени секретности содержащихся на носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данном учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
об органе государственной власти, о предприятиях, об организации, осуществляющих засекречивание носителя;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после которого сведения будут рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений (ст. 12 Закона о государственной тайне). Помимо этих обязательных реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут предоставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержанием в этих носителях сведений. Вид и порядок предоставления дополнительных отметок и других реквизитов определяется нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Возмещая материальный ущерб собственнику информации, государство , в котором предусматриваются:
размер материального ущерба, наносимый собственнику информации;
порядок возмещения ущерба;
положения о том, что информация переходит в распоряжение органов государственной власти;
обязательства собственника по нераспространению информации.
При отказе собственника заключать договор он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны (ст. 13 Закона).
Если собственник информации полагает, что его права ущемлены, то действия должностных лиц могут им быть обжалованы в суде. Если суд признает действия должностных лиц незаконными, то порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, будет определяться решением суда в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, возможно обжалование как незаконности засекречивания информации, так и действий должностных лиц, ущемляющих право собственника на информацию.
Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
Комментарий к статье 11
Указанная статья определяет порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Основанием для засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности (ст. 12).
Дополнительным механизмом засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, является предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений с предполагаемой степенью секретности. Указанный механизм начинает работать вследствие невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне. После чего должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Таким образом, вышеуказанный механизм предварительного засекречивания являет собой реализацию принципа своевременности отнесения сведений к государственной тайне (ст. 6 Закона).
Обоснованность проводимого должностным лицом засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, определяется проводимой экспертной оценкой показателей ущерба, которая назначается в течение трех месяцев с момента засекречивания сведений. В течение данного трехмесячного срока должностное лицо принимает решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительного присвоенного сведениям грифа секретности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
