КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
ОТ 21 ИЮЛЯ 1993 Г. N 5485-1
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
Е. И. СПЕКТОР
, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). Кандидат юридических наук. Специалист в области административного права. Окончила в 1998 г. Юридический институт МВД России с отличием, в 2003 г. - аспирантуру ИЗиСП. Научная проблематика - административно-правовые режимы. Автор многочисленных публикаций в юридических журналах.
Список сокращений
Нормативные правовые акты
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Органы государственной власти и организации
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
ФАС - Федеральный арбитражный суд
Иные сокращения
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
РГ - Российская газета
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
21 июля 1993 года N 5485-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 131-ФЗ,
от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 153-ФЗ, от 01.01.2001 N 58-ФЗ,
от 01.01.2001 N 122-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 01.01.2001 N 8-П, Определениями Конституционного Суда РФ
от 01.01.2001 N 293-О, от 01.01.2001 N 314-О)
Комментарий к преамбуле
Основным назначением преамбулы любого закона является определение основополагающих целей, мотивов и направлений законодательного регулирования соответствующих правовых отношений.
Целью преамбулы Закона РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*> (далее - Закон о государственной тайне) является установление четко очерченного круга общественных отношений, которые составляют предмет данного Закона: а) отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне; б) отношения, возникающие в связи с засекречиванием сведений, относящихся к государственной тайне; в) отношения, связанные с рассекречиванием сведений, относящихся к государственной тайне; г) защита сведений, составляющих государственную тайну в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Примечательно, но прежняя редакция Закона о государственной тайне не содержала в преамбуле положения о регулировании отношений, связанных с засекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, притом что Законом был предусмотрен соответствующий разд. III.
<*> СЗ РФ. 1997. N 41. С. 8
Согласно ст. 71 Конституции РФ обеспечение безопасности государства, а также защита государственной тайны находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что четко определяет собственника (правообладателя) сведений, составляющих государственную тайну.
Роль института "государственной тайны" возрастает именно в период стремительного развития информационных технологий, когда информация становится одним из наиболее ценных объектов в обществе.
Наиболее полно вопросы информационной безопасности сформулированы в Доктрине информационной безопасности, где под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства <*>.
<*> Российская газета. 2000. N 187.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Легальное определение понятия "информация" предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 15-ФЗ) <*> и раскрывается как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Данное конституционное право принадлежит всем лицам, находящимся на территории Российской Федерации. Вместе с тем ч. 4 ст. 29 Конституции РФ содержит изъятие в части свободного оборота сведений, составляющих государственную тайну, регламентируя, что перечень соответствующих сведений определяется федеральным законом, а именно Законом о государственной тайне.
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к информации с ограниченным доступом (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации") и изъятие ее из свободного оборота информации вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороноспособности и безопасности, что корреспондируются с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающими в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию. Часть 4 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" содержит бланкетную норму в части отнесения информации к государственной тайне и отсылает непосредственно к Закону о государственной тайне, в соответствии со ст. 8 которого установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Основанием определения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, является их соответствие степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (ч. 1 ст. 8 Закона о государственной тайне) <*>.
<*> Порядок определения размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 // СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
На основании вышесказанного следует заключить, что законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям. Таким образом, государство, не нарушая конституционные нормы и принципы и соблюдая баланс между частными и публичными интересами, устанавливает особый режим защиты сведений, составляющих государственную тайну. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Стержневой задачей правового режима государственной тайны является обеспечение информационной безопасности Российской Федерации от угроз как внешнего, так и внутреннего характера, в связи с этим на законодательном уровне было начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности. Так, были приняты Закон РФ "О государственной тайне", Федеральные законы "Об участии в международном информационном обмене", "Об информации, информатизации и защите информации", "Об архивном деле в Российской Федерации" и ряд других законов.
На данной законотворческой волне одновременно была развернута широкомасштабная работа по созданию механизмов реализации вышеуказанных Законов и по подготовке иных нормативных правовых актов, принимаемых во исполнение и на основании законов, регламентирующих общественные отношения по защите в информационной сфере, что впоследствии нашло отражение в Указе Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1годы" <*>. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 318 срок реализации Государственной программы был продлен на 1998 г.
<*> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1057.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Комментарий к статье 1
Согласно анализу рассматриваемой статьи обязанность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законодательство о государственной тайне вытекает из общеправовой обязанности соблюдать положения Конституции РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Соответственно, ст. 1 комментируемого Закона, воспроизводящая применительно к определенной сфере общественных отношений требования ч. 2 ст. 15 и ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, соответствует ее положениям <*>.
<*> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8-П // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1768.
Субъект данной статьи специальный, иными словами, это определенная часть лиц, которая либо в силу своих полномочий (должностные лица, например), либо добровольно взятых на себя обязательств вступила с государством в правоотношения по защите государственной тайны.
Комментируемая статья оперирует двумя категориями - обязанность и обязательство. Являясь составной частью правового статуса (должностного лица, государственных органов, органов местного самоуправления, граждан), наряду с правами и гарантиями обязанность представляет собой меру должного поведения, которая может выражаться в: а) совершении активных действий; б) воздержании от определенных действий; в) юридической ответственности
в случае неисполнения возложенных нормой права обязанностей. Обязанность - публичные правоотношения.
Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.
Обязанность государственных органов и должностных лиц исполнять нормы законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона, заключается в обеспечении защиты переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; в обеспечении защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации; в установлении размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях; в обеспечении в пределах своей компетенции проведения проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне; в реализации предусмотренных законодательством мер по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и т. п.
Отнесение сведений к государственной тайне также входит в полномочия органов государственной власти (ст. 9 комментируемого Закона). Оно осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым ст. 5 комментируемого Закона, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ <*>. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
<*> Распоряжение Президента РФ от 6 апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне" // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.
В обязанность судебных органов входит рассмотрение уголовных и гражданских дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне; обеспечение судебной защиты граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны; обеспечение в ходе рассмотрения указанных дел защиты государственной тайны; определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти (ст. 4 рассматриваемого Закона).
В обязанность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций включается обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации (последний абзац ст. 20 Закона).
Обязательства следует рассматривать как оформленные договором правоотношения, в силу которых одна сторона обязана совершить в пользу другой стороны определенные действия или воздержаться от них. Обязательства не создают обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Обязательства - частноправовые отношения.
В рамках Закона о государственной тайне заключение договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и трудового законодательства Российской Федерации, а также ст. 24 Закона о государственной тайне.
В соответствии со ст. 21 Закона допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает, в частности, принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий и т. п. Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 (в действ. ред.) <*>.
<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
В случае засекречивания государством информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (собственники информации), в договоре, заключенном между ними, устанавливается размер материального ущерба, наносимого собственнику информации в связи с ее засекречиванием. Также в договоре предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению (абз. 2 ст. 10 Закона). Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон. В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну (ст. 17 Закона).
Обязательства на себя принимает и Российская Федерация. Так, согласно ст. 13 Закона в части одного из оснований рассекречивания сведений являются принятые Российской Федерацией международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну.
Неисполнение возложенных законом обязанностей и соответствующих обязательств, предусмотренных условиями договора, влечет наступление юридической ответственности, общие правила которой установлены ст. 26 Закона, определяющей, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Например, ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со ст. 25 Закона о государственной тайне необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством (абз. 2 ст. 10 Закона).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Комментарий к статье 2
В статье 2 раскрываются легальные определения основных понятий, используемых в комментируемом Законе.
Понятие государственной тайны тесно связано с понятием безопасности Российской Федерации и раскрывается как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом, если сгруппировать области сведений (интересов государства), подпадающих под режим государственной тайны, то их будет четыре.
Основным критерием отнесения информации к государственной тайне является именно то, что ее распространение может нанести ущерб безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Статья 5 Закона содержит исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации, и расширительному толкованию не подлежит (см. далее комментарий к ст. 5). Согласно Закону о государственной тайне (ч. 2 ст. 4 Закона) Президентом РФ издан Указ от 01.01.01 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. от 3 марта 2005 г. N 243), определивший Перечень из 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне <*>. Данным Указом также определены наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
Следует отметить, что 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента Российской Федерации "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну" N 90 <*>. Данным Указом существенно конкретизирован Перечень групп сведений, составляющих государственную тайну, и увеличен до 113.
<*> СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 892.
Наряду с перечнем сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации, в Законе (ст. 7) также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию, в том числе сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
о состоянии здоровья высших должностных лиц России;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Согласно изложенному сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой информацию, находящуюся в ограниченном обороте. Государство, являясь правообладателем, принимает меры к ее охране и защите, поскольку свободное распространение ее может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Понятие же "тайна" предполагает, что соответствующая информация не является общеизвестной, она секретная, а "носитель тайны" принимает соответствующие меры для ее охраны.
Статьей 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" также установлен запрет на отнесение к информации с ограниченным доступом:
1) законодательных и других нормативных актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
2) документов, содержащих информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документов, содержащих информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
3) документов, накапливаемых в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющих общественный интерес или необходимых для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Следует отметить, что правоотношения в сфере государственной тайны регулируются не только Законом о государственной тайне. Упоминание о сведениях, составляющих государственную тайну, можно найти в огромном количестве не только федеральных законов (см. далее комментарий к ст. 3 Закона), но и подзаконных актов. Вместе с тем не все законодательные акты одинаково раскрывают правовой режим государственной тайны, что существенно осложняет деятельность правоприменителей. Так, например, ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене" относит информацию, содержащую сведения государственной тайны, к иной конфиденциальной информации. Аналогичный правовой режим для государственной тайны предусмотрен и нормами Таможенного кодекса РФ. В свою очередь, ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" разделяет конфиденциальную информацию и информацию, содержащую сведения государственной тайны. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" под конфиденциальной информацией понимается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 01.01.01 г. N 1111) <*>, к сведениям конфиденциального характера относит:
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (в ред. от 01.01.01 г. N 199-ФЗ) <*> и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3534.
3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);
4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);
5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна) <*>;
<*> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (ч. 3 ст. 1) выводит из-под сферы действия Закона сведения, составляющие государственную тайну, в отношении которых применяются положения законодательства РФ о государственной тайне (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283).
6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Отличительными признаками государственной тайны от конфиденциальной информации являются степень вреда, который может принести ее разглашение, основания и порядок отнесения сведений к государственной тайне, особый порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. ст. 5, 6, 8, 12, 21 Закона).
Информация, составляющая коммерческую, служебную тайну, регулируется ст. 139 ГК РФ при условии ее сохранения как таковой, т. е. в случае, когда: 1) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет свободного доступа на законном основании; 3) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Так, например, согласно ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <*> (в действ. ред.) содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной, т. е. лица, получившие такую информацию, обязаны хранить коммерческую тайну.
<*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
Несмотря на то что служебная и коммерческая тайна обладают тремя одинаковыми признаками, по своей природе они не тождественны. Служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера), тогда как коммерческую тайну составляет информация, связанная именно с коммерческой деятельностью.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом (см., в частности, ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (в действ. ред.)) и иными правовыми актами. Государственной тайны Перечень сведений конфиденциального характера не содержит.
Таким образом, следует заключить, что конфиденциальная информация и информация, содержащая сведения государственной тайны, имеют разные правовые режимы, где последняя регулируется специальными законами (Закон о государственной тайне, Закон о безопасности, Закон об информации, информатизации и защите информации и т. д.).
К носителям сведений, составляющих государственную тайну, Закон относит материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Понятие "носители сведений, составляющих государственную тайну" определяет способы передачи информации, составляющей государственную тайну. Иными словами, комментируемое понятие охватывает различные виды материальных объектов, передающих информацию, составляющую государственную тайну.
Сразу следует оговориться и отметить, что Закон выводит из понятия "носители сведений, составляющих государственную тайну" физических лиц и ограничивается материальными объектами и физическим полем, тогда как ГОСТ Р <*> относит к носителям информации помимо материального объекта и физического поля, в которых информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, также физическое лицо.
<*> ГОСТ Р устанавливает основные термины и определения понятий в области защиты информации. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по защите информации, входящих в сферу работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ.
Согласно комментируемому Закону физическое лицо является субъектом правоотношений в сфере государственной тайны, вступающим в договорные отношения с государством.
В рамках комментируемого законодательного определения одной из форм материального объекта/носителя является документ, легальное определение которого раскрыто в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 01.01.01 г. N 186-ФЗ) <*> "как материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования".
<*> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
Аналогичное понятие документа дано в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> и Федеральном законе от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (в ред. от 01.01.01 г. N 58-ФЗ) <**>.
<*> Там же. N 8. Ст. 609.
<**> Там же. 1996. N 28. Ст. 3347.
ГОСТ Р 52069.0-2003 "Защита информации. Система стандартов. Основные положения", утв. Постановлением Госстандарта России от 5 июня 2003 г. N 181-ст, в п. 3.18 также определяет документ как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
В основном государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, т. е. фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ст. 12 комментируемого Закона о государственной тайне). Такими реквизитами являются: степень секретности; данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрационный номер; дата или условие рассекречивания информации. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.
Под понятием физического поля в данном Законе подразумеваются электромагнитные и акустические поля, где первые связаны с работой и функционированием средств связи, коммуникации, вычислительных комплексов, средств отображения, в том числе электронно-лучевых и плазменных дисплеев компьютеров, излучение которых может приводить к передаче информации; вторые связаны со средствами озвучивания.
Под системой защиты государственной тайны понимается совокупность органов защиты государственной тайны, которые используют средства и методы защиты сведений, составляющих эту тайну, и их носителей, а также проводимые в этих целях необходимые мероприятия.
Непосредственными органами защиты государственной тайны, в рамках ст. 20 Закона (см. комментарий к ней), являются следующие органы:
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ <*>. Основные функции Межведомственной комиссии заключаются в координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны и формировании перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, по предложениям органов государственной власти;
<*> Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утв. Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, его территориальные органы (Федеральная служба безопасности - см. Положение о Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 960 (в действ. ред.)) <*>;
<*> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны; его территориальные органы (Министерство обороны РФ - см. Положение о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1082 (в действ. ред.)) <*>;
<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3538.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки; его территориальные органы (Служба внешней разведки РФ - см. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в действ. ред.)) <*>;
<*> Там же. 1996. N 3. Ст. 143.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, его территориальные органы (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - см. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1085 <*>);
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
