Комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной тайне" от 01.01.01 г. N 5485-1 (стр. 7 )

<*> Там же. 1998. N 35. Ст. 4407.

<**> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3786.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой (сведения особой важности) и второй формам (совершенно секретные сведения), осуществляются Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Допуск граждан по третьей форме (секретные сведения), за исключением случая, указанного в п. 26 Инструкции <*>, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

<*> Руководители организаций, не включенных в перечень объектов, на которых допуск к секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности, могут направлять в органы безопасности материалы на граждан, допускаемых к секретным сведениям, в случае, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Снижение формы допуска с первой на вторую или со второй на третью оформляется распоряжением руководителя организации. В случае производственной необходимости руководитель, ранее снизивший форму допуска работнику, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

В случае отстранения гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное подразделением по защите государственной тайны и структурным подразделением, в котором указанный гражданин работает. Заключение утверждается руководителем организации. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности.

Следует отметить, что ст. 21 Закона о государственной тайне уже была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. До 1996 г. существовала практика отстранения адвокатов от участия в качестве защитника, представителя в судопроизводстве, связанном с государственной тайной из-за отсутствия у них специального допуска к государственной тайне, что, естественно, являлось нарушением конституционного права на юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ). Так, Постановлением от 01.01.01 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ст. ст. 1 и 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобами ряда граждан" эта статья по ее буквальному смыслу была признана соответствующей Конституции РФ, а распространение ее положений на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне признано не соответствующим ст. 48 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ (см. также Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 27-П).

В Определении Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 314-О было указано на обстоятельство, что ст. 21 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.

Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 293-О в рамках арбитражного судопроизводства также подтвердило, что ст. 21 не может применяться судами, другими органами и должностными лицами в качестве основания для отстранения представителя ответчика от участия в рассмотрении дела арбитражным судом в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.

Статья 21.1. Особый порядок допуска к государственной тайне

Комментарий к статье 21.1

Рассматриваемая статья предусматривает исключительный порядок допуска к государственной тайне отдельной категории граждан без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21.

К указанной категории граждан относятся:

члены Федерального Собрания (Совета Федерации, Государственной Думы);

судьи на период исполнения ими своих полномочий;

адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка (ч. 5 ст. 49 УПК РФ).

Примечательно, что касательно участия адвокатов в судопроизводстве законодатель ограничился исключительным порядком их допуска к государственной тайне только применительно к уголовному судопроизводству, тогда как согласно Конституции РФ (ст. 118) судебная власть не ограничивается только уголовным судопроизводством. В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Таким образом, сфера действия ст. 21.1 должна быть распространена на все другие виды судопроизводства, а значит, и на производство в судах общей юрисдикции по гражданским делам. Данная позиция была подтверждена правовой позицией Конституционного Суда РФ в Определении от 01.01.01 г. N 314-О, устанавливающей, что ст. 21.1 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.

Отбор расписки о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, в рамках гражданского судопроизводства можно применять по аналогии закона.

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, наступает уголовная ответственность в рамках ст. 283 УК РФ.

Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне

Комментарий к статье 22

Статья 22 предусматривает перечень оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. Сразу следует отметить, что установленные ограничения не являются умалением и нарушением прав граждан. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, предусмотренные комментируемой статьей, необходимы именно в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничения возможны только в конституционно значимых целях и обязательно должны быть соразмерными.

Установленные ст. 22 основания для отказа в доступе к государственной тайне продублированы п. 5 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Так, основаниями для отказа в допуске к государственной тайне являются:

признание судом гражданина (в том числе должностного лица) недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления.

Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 29 ГК РФ; гл. 31 ГПК РФ). Над ним устанавливается опека. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (ч. 2 ст. 30 ГК РФ).

По общему правилу несовершеннолетние лица являются частично дееспособными. Согласно п. 7 Инструкции граждане, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежат оформлению на допуск к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям. Исключение составляют студенты высших и средних специальных учебных заведений, достигшие 16-летнего возраста, которые, как правило, допускаются только к секретным сведениям (п. 27). Руководители организаций несут персональную ответственность за обеспечение режима секретности при осуществлении этими лицами своих служебных функций. Студенты и другие лица, не достигшие 16-летнего возраста, могут быть допущены по решению руководителей организаций только к секретным сведениям (п. 28 Инструкции).

Лица, осужденные за совершение преступления, считаются судимыми со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ст. 86 УК РФ). Наличие судимости предполагает наличие определенных лишений и ограничений в правах и свободах, что отвечает целям уголовного наказания (ст. 43 УК РФ; ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Вместе с тем согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью;

наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздрава России от 01.01.01 г. N 83 "О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" <*> предусмотрен исчерпывающий перечень медицинских противопоказаний:

<*> БНА ФОИВ. 1999. N 24.

1) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ:

синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;

синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ;

постоянное проживание гражданина и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства.

Проживание самого гражданина или его родственников за рубежом представляет для обеспечения безопасности государства, защиты сведений, составляющих государственную тайну, существенную угрозу.

Недаром в рамках ст. 24 Закона о государственной тайне и ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в действ. ред.) <*> регламентировано, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске его к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона допуск граждан к государственной тайне предусматривает письменное согласие на проведение в отношении него полномочными органами проверочных мероприятий. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

В качестве действий, создающих угрозу безопасности государства, могут служить как контакты гражданина с зарубежными компаниями в сфере оборонной промышленности, с иностранными патентными ведомствами, с иностранной разведкой, длительные командировки, так и элементарное изменение в биографических данных гражданина.

Иными словами, к действиям, создающим угрозу безопасности государства, может быть отнесено любое неугодное действие, посягающее, как представляется государству, на его интересы;

уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных также является основанием для отказа в допуске гражданина к государственной тайне.

Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету, в которой обязаны указывать достоверные данные. Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на работу (службу) гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т. д.), уточняют отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне (см. также Приказ Федеральной службы безопасности РФ от 01.01.01 г. N 576 "О контракте о прохождении военной службы" <*>).

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 1.

Следует заметить, что решение об отказе в допуске гражданина или должностного лица к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.

В рамках реализации права на защиту предусмотренных законом способами нарушенных и оспоренных прав гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ; гл. 25 ГПК РФ).

Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне

Комментарий к статье 23

Условия прекращения допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, установленные ст. 23, продублированы п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Логическим продолжением порядка допуска к государственной тайне (ст. 21) является его прекращение.

Общим условием прекращения допуска к государственной тайне, распространяемого как на должностных лиц, так и на граждан, является возникновение обстоятельств, представляющих собой основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренных ст. 22 (см. комментарий к ст. 22).

Первые два условия прекращения допуска к государственной тайне, предусмотренные комментируемой статьей, касаются должностных лиц. Они связаны с расторжением с должностными лицами трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий либо однократным нарушением ими взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в частности, в случаях: 1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом; 2) сокращения численности или штата работников организации (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей в виде разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Например, в Законе РФ от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действ. ред.) <*> в п. "д" ч. 1 ст. 43 четко установлено, что прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры возможно в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Следует отметить, что перечень грубых нарушений трудовых обязанностей, дающий основание для расторжения трудового договора с работником по п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых обязанностей, указанных в этом пункте (см. п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ"). Также следует удостовериться, чтобы в момент расторжения трудового договора работник не находился на больничном или в отпуске (ч. 2 ст. 81 ТК РФ).

Прекращение допуска гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения трудового договора (контракта) с ним, если такое условие предусмотрено в этом договоре (контракте), иными словами, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. Данное условие корреспондируется с п. 12 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 93-Г03-8).

Прекращение допуска гражданина к государственной тайне не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение руководителя организации о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого трудового договора (контракта) с ним может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Комментарий к статье 24

Рассматриваемая статья, наравне со ст. 21, предусматривает, что предоставление доступа к государственной тайне предполагает частичное и временное ограничение прав гражданина, включая его право на выезд за рубеж в течение периода, изложенного в трудовом договоре, на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, и на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Данное ограничение не противоречит ни конституционным нормам, предусматривающим свободу передвижения граждан, в том числе свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ), ни международным. Так, например, в ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый протокол к ней <*>, установлено, что каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Статья 12 Международного пакта о политических правах от 01.01.01 г. <**> также определяет, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Данное право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признаваемыми в Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

<*> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

<**> СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Ратифицирован 18 сентября 1973 г. (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12).

Такими ограничивающими права граждан законами являются Закон о государственной тайне (ст. ст. 21, 24) и Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст. 2; п. 1 ст. 15). Так, ст. 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что право российского гражданина выехать из Российской Федерации может быть ограничено только на основаниях и в соответствии с процедурой, изложенной в данном Федеральном законе. Пункт 1 ст. 15 Закона предусматривает, что право российского гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он имел доступ к особо важной или сверхсекретной информации, классифицированной как государственная тайна, и если он подписал трудовой договор, который предусматривал временное ограничение его права на выезд из Российской Федерации. В таких случаях ограничение действительно до даты, изложенной в договоре, но не дольше чем пять лет с даты, когда лицо в последний раз имело доступ к особо важной или сверхсекретной информации. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны может увеличить этот период до 10 лет <*>. Вышеуказанное ограничение подтверждается и судебной практикой Европейского суда по правам человека - решение от 01.01.01 г. " против Российской Федерации" (жалоба N 72145/01). По делу обжалуется отказ российских властей выдать заявителю паспорт для поездки за границу <**>.

<*> Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 148 "Об упразднении некоторых правительственных координационных и совещательных органов в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации упразднена (СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1175).

<**> Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2005. N 6.

Правомерное осуществление гражданином своих конституционных прав и свобод не может рассматриваться как нанесение ущерба суверенитету России, обороне страны и безопасности государства и влечь для него неблагоприятные правовые последствия в форме уголовной ответственности за государственную измену.

Нераспространение сведений, составляющих государственную тайну, составляет обязательство гражданина, должностного лица, получившего допуск к государственной тайне. Прекращение допуска гражданина к государственной тайне не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну (ст. 23).

Согласно анализу норм Закона о государственной тайне следует предположить, что временный характер данного ограничения определяется исключительно моментом рассекречивания сведений и их носителей, составляющих государственную тайну (ст. 13; ст. 10), одним из оснований которых является либо изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной, либо взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Изъявляя желание получить допуск к государственной тайне, гражданин (должностное лицо) соглашается претерпевать установленные Законом о государственной тайне определенные ограничения прав, в частности неприкосновенности частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Например, согласно Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 3 мая 2005 г. N 144 <*>, для проверки сведений и документов, представленных гражданином в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), направляются запросы в органы ФСБ, в которых указываются основания проверки, допуск к государственной тайне, цель проверки и вид информации, которую необходимо получить в результате проверки (например, подтверждение службы, сведения о наличии допуска к государственной тайне и другие сведения, которые могут иметь значение для принятия решения о приеме гражданина на службу).

<*> БНА ФОИВ. 2005. N 25

Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну

Комментарий к статье 25

Статьей 2 комментируемого Закона определено, что под доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, следует понимать санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Комментируемая статья предусматривает, что полномочия по организации доступа гражданина или должностного лица к государственной тайне возлагаются на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Установление порядка допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, относится к полномочиям Правительства РФ (ст. 21 Закона; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне").

За организацию доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, на руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций законодательно возложена персональная ответственность. Обеспечивают процедуру доступа структурные подразделения по защите государственной тайны.

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне

Комментарий к статье 26

В комментарии к ст. 1 Закона указывалось, что в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и защиты государственной тайны обязанность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законодательство о государственной тайне вытекает из общеправовой обязанности соблюдать положения Конституции РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Рассматриваемая статья определяет виды юридической ответственности
за правонарушения в сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну, совершенные должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

За совершение вышеуказанных правонарушений наступает уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность.

В рамках УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283 УК РФ), за нарушение лицом, имеющим допуск, правил обращения с документами, содержащими государственную тайну, если это повлекло их утрату (ст. 284 УК РФ), за совершение государственной измены (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ).

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил по защите информации, осуществление незаконной деятельности в области защиты информации (ст. ст. 13

Дисциплинарная ответственность, установленная Законом о государственной тайне, наступает за нарушение требований режима, следствием которого является прекращение действия допуска лица к государственной тайне при условии, что в трудовом договоре (контракте) были оговорены обязательства по ее защите с последующим расторжением по этому дополнительному основанию контракта и увольнением работника, однократное нарушение работником взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, корреспондируется со ст. 81 ТК РФ (см. комментарий к ст. 23).

Наступление гражданско-правовой ответственности характеризуется возмещением материального ущерба, условия и порядок возмещения которого регламентируются нормами ГК РФ. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 10 Закона о государственной тайне материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств (ст. 310 ГК РФ) в рамках ч. 2 ст. 782 ГК РФ право исполнителя отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг возможно лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Убытки подлежат возмещению в порядке ст. 393 ГК РФ (см. комментарий к ст. 17 Закона о государственной тайне).

Реализация права на защиту нарушенных прав и законных интересов возможна посредством применения их надлежащей формы и способов защиты. Существует две формы защиты прав: юрисдикционная и неюрисдикционная.

Юрисдикционная форма защиты предусматривает деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (например, суд, прокуратура, органы внутренних дел и др.). В свою очередь, юрисдикционная форма защиты предполагает общий (судебный) порядок защиты нарушенных прав и специальный порядок (административный) (ч. 2 ст. 11 ГК РФ) - защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

К неюрисдикционной форме защиты относится самозащита прав без обращения за помощью к компетентным органам (ст. ст. 12, 14 ГК РФ).

Комментируемый Закон предусматривает юрисдикционную защиту нарушенных прав: административный (обращение в вышестоящую организацию) или судебный порядок.

Органы государственной власти и их должностные лица в случаях отнесения незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну, должны основываться на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях. Так, количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (см. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности").

Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну

Комментарий к статье 27

Комментируемой статьей установлен обязательный режим лицензирования деятельности предприятий, учреждений, организаций, связанной с использованием ими сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензирование деятельности, связанной с защитой государственной тайны, не охватывается сферой действия норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Специальным законом, регламентирующим вопросы лицензирования данного вида деятельности, является Закон о государственной тайне, в частности ст. 27, предусматривающая общий порядок и условия допуска предприятий, учреждений, организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.