Первое Всероссийское совещание участников благотворительной деятельности «Пути развития благотворительности как важного элемента формирующегося в России гражданского общества» (стр. 2 )

Информационные агентства

«Интерфакс» –

ИТАР-ТАСС –

РИА-Новости –

Агентство экономических новостей –

Росбалт –

Агентство социальной информации –

Агентство религиозной информации – Благовест-инфо – Козлова Мария

Печатные СМИ

Газета «Известия» –

Газета «Коммерсант» –

«Российская газета» – Юлия Белоус

Еженедельник «Век» -

Газета «Версты» –

Газета «Время новостей» – (Фото).

Журнал «Четвертая власть» – Светланова Эвника Георгиевна,

Журнал «Деньги и благотворительность» – Григорян Павел

Газета «Москоу Дейли» –

Электронные СМИ

Телеканал НТВ. Программа «Намедни» – Сетдиков Марат

Телеканал «Воскресенье» (Санкт - Петербург) – ,

Радиостанция «Говорит Москва» –

Радио «Свобода» –

Фото ИТАР-ТАСС –

«Хартия. Ру» Информационно-дискуссионный портал гражданского общества России – Федорченко Олег

Союз журналистов Москвы –

СОДОКЛАДЫ

ИЩЕНКО Петр Анатольевич – сопредседатель Оргкомитета Совещания, Президент Союза благотворительных организаций России.

Содоклад: “О Концепции развития благотворительной деятельности в Российской Федерации”

Еще раз о том, чем вызвана необходимость нашего совещания.

Как это часто бывает, здесь есть причина и есть непосредственный повод. Причина - в том, что становление гражданского общества, о чем сегодня так много говорится, немыслимо без всемерного развития благотворительных процессов. А также в том, что в благотворительной сфере накопились проблемы, разрешить которые можно только совместными усилиями всех участников благотворительной деятельности. Включая государство, которое само не играет, но определяет правила игры на поле благотворительности.

Ну а повод к совещанию - это необходимость, если можно так выразиться, "сверки" благотворительных часов в преддверии Гражданского форума. Как известно, на этом форуме предполагается создание общественной структуры, которая будет проводить своеобразную экспертизу намерений власти в отношении общества. По мнению оргкомитета сегодняшнего совещания, Гражданский форум должен не только и не столько решать организационные вопросы, сколько определить основные проблемы общества и предложить стратегию их решения. В том числе - и развития благотворительности. Почему мы и считаем одной из задач совещания обеспечение Гражданского форума исходным материалом по благотворительной проблематике. При этом нисколько не претендуем на то, что оценки и выводы нашего совещания отразят мнение всей благотворительной общественности России. Но вместе с тем считаем, что по результатам данного совещания с высокой степенью достоверности можно будет судить о положении вещей в благотворительной сфере, потому что, говоря языком социологов, довольно высокая репрезентативность (от фр. совещания имеет место.

Однако идея проведения Первого Всероссийского совещания участников благотворительной деятельности - во всяком случае в те сроки, в которые оно проводится - была поддержана не всеми активными участниками благотворительного процесса. Говорю об этом прежде всего с пониманием, потому что главный аргумент звучит довольно убедительно: за месяц-полтора нельзя качественно подготовиться к мероприятию всероссийского масштаба. И одновременно - с сожалением. Поскольку, на наш взгляд, этот теоретически верный посыл оказывается несостоятельным практически. Мы исходим из того, что ложка дорога к обеду - и об этой "ложке" я только что говорил (имею в виду непосредственный повод к совещанию). И потом, не самое лучшее решение - все же лучше отсутствия решения.

Кстати, схожие доводы мы слышали год назад, когда создавали Союз благотворительных организаций России. "Не нужно", "рано", "давайте посоветуемся" - так нам говорили. И тем не менее, 266 организаций из 60 субъектов Федерации входят сегодня в Союз. Входят добровольно, объединившись снизу. И кое-что мы успели сделать за это время. Да вот хотя бы вместе с коллегами организовать сегодняшнее совещание. Или, скажем, подписали и реализуем договор о сотрудничестве в сфере благотворительности с Министерством труда и социального развития РФ, другими министерствами, ведомствами и организациями. Делаю акцент на Министерстве труда и соцразвития, поскольку российская благотворительность имеет ярко выраженную социальную направленность - примерно на 80 процентов она ориентирована на решение социальных проблем.

Не случайно поэтому и другое. Разработанная Союзом благотворительных организаций России Концепция развития благотворительности, которую мы предполагаем вынести в том числе на суд Гражданского форума, имеет подзаголовок: концепция трансформации благотворительности в эффективный инструмент социальной политики. Во время перерыва все желающие смогут получить полный текст этой концепции - он довольно объемен, 70 страниц. Я же остановлюсь только на некоторых ее принципиальных положениях.

Проект предлагаемой Концепции разработан учеными, экспертами, представителями некоммерческих организаций. Он разработан впервые как отечественный документ, формирующий основные направления трансформации благотворительности в эффективный инструмент социальной политики России, основными участниками которой являются все три сектора общества: государство, бизнес и некоммерческий сектор.

Мы хорошо понимаем: данный документ не совершенен, и фактически является отправной точкой для всестороннего обсуждения всеми заинтересованными сторонами с целью последующей его доработки и совместного построения доктрины благотворительности как необходимого элемента современной социальной политики России.

В Концепции не сказано об этом впрямую, но из ее духа, ее структуры следует, что мы выступаем за создание единой системы - если угодно, единой общественно-государственной системы благотворительной деятельности в Российской Федерации. Именно такие системы функционируют в развитых государствах - разумеется, все они имеют свои национальные особенности. Скажу только, что "благотворительное" законодательство Великобритании насчитывает четыреста лет, а со стороны государства благотворительный процесс там отслеживают целых три инстанции: Комиссия по благотворительности, созданная еще в 1853 году, Государственный комитет по делам благотворительных организаций и специальный отдел в Налоговой службе, курирующий вопросы налогообложения благотворительных организаций. Наверное, в том числе и поэтому в Великобритании порядка 180 тысяч благотворительных организаций, а в России - около 7 тысяч. Надо ли говорить, что в нашем государстве сегодня нет органа власти, осуществляющего государственную политику в благотворительной сфере.

В связи с чем не приходится удивляться и таким фактам.

15 марта 2000 года Указом Президента Российской Федерации был введен Классификатор правовых актов. Названный Классификатор создан в целях унификации банков данных правовой информации и содержит более 1200 позиций, охватывающих практически все отрасли, подотрасли и институты российского права: от конституционного строя до туризма и порядка наименования и переименования населенных пунктов, от исполнения наказаний до уборки мусора и содержания придомовых территорий. Но ни одного упоминания о благотворительной деятельности или ее участниках Классификатор не содержит. Комментарии, думается, излишни.

Но вернемся к Концепции. В ней отмечается, что устойчивое развитие благотворительности, превращение ее в значимый и эффективный инструмент, восполняющий объективные и неизбежные недостатки государственной социальной политики и рыночного механизма, отвечает интересам провозглашенного Президентом и Правительством РФ перехода от патерналистского государства к субсидиарному в интересах построения в России гражданского общества. Какой бы ни была официальная политика в социальной сфере, она не позволит справиться со всеми проблемами общества.

Государство, однако, не сформировало и не проводит системной политики по отношению к благотворительности. В итоге в условиях применения устаревших подходов и при отсутствии последовательной политики развитие благотворительности сталкивается с серьезными трудностями.

Обобщенно проблемы благотворительности можно свести к следующим:

- благотворительность в нашем обществе развита слабо, необходимость ее развития в государстве и обществе не осознана;

- благотворительные ресурсы подчас используются не по назначению;

- благотворительное движение неустойчиво и плохо справляется со своей миссией.

На смену разрозненным и не скоординированным действиям государства, бизнеса, общества и благотворительных организаций должна прийти комплексная и целенаправленная система мер по их взаимодействию. В процесс развития социальной сферы в качестве важнейшего фактора должна быть включена четко сформулированная, понятная обществу концепция развития благотворительности. На длительный срок, ориентированная на встраивание благотворительности в социальную политику общества и государства. Механизмы реализации концепции должны предусматривать меры по привлечению средств, развитие инфраструктуры, экспертную и информационную поддержку благотворительных организаций, меры по повышению профессионализма благотворительных структур и т. п.

Государство на данном этапе должно стать центром, консолидирующим усилия всех участников становления и развития благотворительности.

Для достижения целей развития благотворительности должны быть решены следующие задачи:

1. Обновление законодательства, регулирующего благотворительность.

2. Приведение в порядок системы налоговых льгот и других привилегий, способствующих расширению благотворительной активности.

3. Профессионализация сектора благотворительных организаций и укрепление его инфраструктуры.

4. Изменение системы учета деятельности и отчетности благотворительных организаций, формирование механизмов прозрачности благотворительной сферы.

5. Введение механизмов доступа негосударственных организаций к государственным ресурсам, включение благотворительных организаций в круг соисполнителей государственных программ.

6. Формирование системы информационных и консультативных контактов между органами власти и руководителями, экспертами и исследователями, работающими в благотворительной сфере или занимающимися проблемами ее развития.

Решение этих задач невозможно без проведения активной государственной политики, без преодоления недоверия, непонимания и недооценки государством значимости благотворительной деятельности. Из-за отсутствия масштабных исследований российской благотворительности точный расчет социально-экономических и политических последствий осуществления программы развития благотворительности невозможен. Таким образом, сейчас в ее реализации необходимо больше полагаться на политическую волю и постепенное продвижение.

Еще о связке "благотворительность и государство". Для стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности.

В этой связи можно, в частности, затрагивать вопросы развития благотворительности в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию, касаться этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства.

Большой общественный резонанс имело бы награждение орденами и другими государственными наградами наиболее видных деятелей благотворительности, а также награждение государственными и другими премиями и почетными грамотами примерных донорских и благотворительных организаций. Такие награды не обязательно должны включать денежные выплаты.

Целесообразно возродить российскую традицию проведения в Кремле благотворительного бала с участием высших должностных лиц государства в целях сбора средств на благотворительные проекты. Президент или председатель Правительства РФ могли бы ежегодно проводить встречу с руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами, как это делается для предпринимателей, и устраивать президентские или правительственные приемы в честь активистов благотворительности. Наиболее известные и популярные государственные и общественные деятели могут входить в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Гражданам, жертвующим большие суммы средств на благотворительность, должно быть предоставлено право называть своими именами организации, различные объекты. Нужно приветствовать вхождение известных и уважаемых государственных и общественных деятелей в наблюдательные советы благотворительных организаций.

Таким образом, государственная поддержка благотворительности, на наш взгляд, должна строиться по следующим направлениям:

- расширение участия благотворительных организаций в осуществлении государственных программ;

- открытие им доступа к государственным источникам финансирования;

- моральное поощрение благотворительности;

- создание благоприятных условий для получения предоставляемых государством услуг;

- использование экспертного потенциала участников благотворительности.

Теперь о благотворительности и бизнесе. Ввиду дефицита времени скажу лишь об одной площадке для сложения усилий бизнеса и благотворительного сектора. Это совместные законодательные инициативы, направленные на оптимизацию налогов с целью эффективного вложения средств в социальную сферу. Такая деятельность не является уделом отдельных организаций, а станет возможной только при консолидированных усилиях авторитетных объединений обеих сторон, при продуманном и согласованном лоббировании в законодательных структурах как на федеральном, так и на региональном уровнях. Важным аргументом перед властными структурами может стать предложение сторон по обеспечению рабочими местами трудоспособного населения страны, что приведет к снижению безработицы.

Благотворительность и пресса. Взаимодействие сектора со средствами массовой информации нельзя признать удовлетворительным, особенно это касается центральной прессы и телевидения. Причин сложившейся ситуации много, но основными являются две. Первая и главная - основой информации сегодня является "хроника катастроф" и скандальные разоблачения. Именно поэтому деятельность благотворительных организаций освещается в центральных СМИ в основном в случаях, когда попадает в эти категории. В результате и происходит накопление информации о благотворительности как о негативном явлении. Во-вторых, размещение положительной информации является предметом заказной (платной) статьи и попадает в разряд рекламных материалов.

Одним из путей преодоления такого положения вещей должна стать работа благотворительных организаций с профессиональными объединениями журналистов. Причем совместная работа уже должна уйти от фиксации существующих проблем и перейти на уровень формирования общих целей и продвижения к ним.

Примером такой работы, такого взаимодействия является, кстати, и наше совещание. В его организации активное участие принимал Союз журналистов Москвы. И оргкомитет благодарен за это руководителям Союза журналистов Москвы - Павлу Гусеву и Людмиле Щербине.

Несколько слов об организационном развитии благотворительного сектора. Для осуществления поддержки благотворительной деятельности, усиления взаимодействия между органами государственной власти и благотворительными организациями, взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам соответствия деятельности благотворительных организаций действующему законодательству целесообразно создание специального консультативно-координационного органа - Российского благотворительного совета.

В состав Российского благотворительного совета могли бы включаться как представители государственных властных структур, так и представители благотворительных организаций. Основные функции благотворительного совета указаны в Концепции.

На низком уровне остается профессионализм благотворительного сектора. Решение этой проблемы практически полностью обеспечивается из иностранных источников. Однако в стране имеется достаточный и мало востребованный кадровый ресурс, способный удовлетворить потребности сектора. Проблема заключается в том, что сейчас сектор не в состоянии самостоятельно оплатить обучение и использование соответствующих кадров.

Необходимо постепенное выстраивание постоянно действующей системы подготовки кадров, а не только проведение разовых тренингов. В этот процесс могли бы включиться государственные и коммерческие вузы, специализирующиеся на подготовке менеджеров и кадров для государственной службы, а также начавшие подготовку специалистов неправительственных некоммерческих организаций.

Нуждается в развитии взаимодействие между благотворительными организациями - от создания неформальных сетей до иерархических ассоциаций. Развитию всего сектора будет способствовать создание общенациональной ассоциации благотворительных организаций. Однако этот процесс невозможно форсировать. Нужно пройти этап осознания критической массой организаций необходимости объединения. В настоящее время благотворительный сектор не обладает и общенациональным периодическим изданием, необходимость которого весьма актуальна, и, которое могло бы содействовать объединительным тенденциям.

Завершая выступление, хочется выразить надежду на то, что предлагаемая Союзом благотворительных организаций России Концепция развития благотворительной деятельности - после ее обсуждения, дополнения и критики, станет одним из основных векторов, по которым будет двигаться вперед российская благотворительность. И внести предложение - сделать Всероссийские совещания участников благотворительной деятельности ежегодными.

Спасибо.

ЗЫКОВ Олег Владимирович – сопредседатель Оргкомитета Совещания, Президент Российского благотворительного фонда “Нет алкоголизму, наркомании!”

Содоклад: «Социальная политика России на современном этапе»

Добрый день, уважаемые коллеги, все мы были свидетелями эволюции умонастроения в обществе за последние годы. Помните, где-то до 1992 года основная идея была – это преодоление тоталитаризма в нашем государстве, политическая реформа как основная цель и всем будет хорошо, как только это произойдет. Ничего не произошло. Выяснилось, что еще деньги нужны для того, чтобы красиво жить. И были выдвинуты экономические лозунги, социальная реформа. И под этими лозунгами мы прожили практически до последних дней. А потом выяснилось, что деньги украли. То ли олигархи, то ли чиновники, но на народ денег не хватило. И только сейчас появилось понимание, что без социальной реформы, без изменения логики поведения всех партнеров в обществе ничего не произойдет. Деньги все равно украдут.

Как же сделать социальную политику приближенной к народу, к его интересам? Сегодня уже упоминалось Обращение Президента к Федеральному Собранию, и там, безусловно, декларируются правильные идеи. На практике чиновники, даже достаточно высокого уровня, воспринимают социальную политику как необходимость вовремя выплачивать зарплату, пособия и т. д. Это не социальная политика, это финансовая дисциплина, которой не было в нашем государстве. И сейчас мы наблюдаем некий позитивный процесс в этой области. Социальная политика – это когда мы сами решаем свои собственные проблемы, когда преодолеваются три основные ментальные постсоветские проблемы в нашем обществе. Патернализм государства, наше собственное иждивенчество, когда мы обращаемся к государству, не зная, кто конкретно под этим именем скрывается. И самое страшное – репрессивный стандарт мышления. Решение проблемы через поиск виновного и наказание виновного.

Но все эти проблемы на самом деле ментальные. Если мы сами не осознаем эти проблемы, за нас никакой чиновник и даже Президент нашей страны эти проблемы не решит.

Что же происходило в эти годы? Сейчас я выскажу, может быть, не бесспорный тезис, хотя я абсолютно убежден в том, что я прав. Власть и коммерция по своей природе безнравственны. Лозунг «Обогащайся и властвуй!» нельзя определить как нравственное начало личности. Другой вопрос, что люди, которые приходили к власти и стали заниматься коммерцией, в конечном итоге определяли уровень этой безнравственности.

Что же касается третьего сектора, что касается гражданского общества, то он по своей природе нравственен. А уровень нравственности определяется природой тех людей, которые приходят туда. А природа эта, тем не менее, очевидна – помоги ближнему своему. Почему же эта идея не была востребована все эти годы? Потому что не было технологий. Это ключевое слово, с моей точки зрения. Если мы не осознаем, что нужно перейти от декларации, а точнее даже от демагогии о благотворительности к технологиям, которые должны решать эти проблемы, ничего не изменится. И последние годы мы наблюдаем, как не здесь, не в Москве, не на федеральном уровне, а в регионах люди стали это осознавать, и совершенно реально переходят от разговоров к формированию социальной политики на основе общественной инициативы. Самый лучший пример – это Пермская область. Уже 5 лет там проходят конкурсы на социальные заказы. 20 % бюджета города Перми реализуется через контракты с общественными организациями. Бюджет становится прозрачным т. д. Это вопрос технологий.

И сейчас надо говорить о включении этих технологий в социальную политику. Я думаю, что мы именно об этом должны говорить на форуме. Мы ни в коем случае не должны говорить о льготах. Здесь тоже одна, очевидная для меня мысль. Если мы будем говорить о льготах для благотворительных организаций, мы будем закладывать абсолютно безнравственную идею. От того, что человек назвал себя благотворителем, оттого, что он заявил, что он будет помогать маленьким слепым детям, еще не значит, что он им будет помогать. Декларированность в названии, в юридической форме не есть реализация благотворительной идеи. Любая социальная программа, любая благотворительная идея – это, прежде всего процесс. Это, прежде всего непосредственные действия. Льготы возможны, но только в рамках контракта в соответствии с теми процессами, которые реализуются в конкретном регионе, конкретной организации, реализуются через конкретный контракт. И все это возможно, если будет реализовываться идея социального заказа, конкурсные механизмы, прозрачный бюджет, формирование фондов местного сообщества и т. д., и т. д. У нас сегодня не семинар по социальным технологиям. Поэтому я не буду излагать подробно эти вопросы.

Я думаю, что главный пафос сегодняшнего действа – определиться, с чем мы пришли в этот зал и с чем мы придем на форум. Просить льготы от государства или предложить себя как социальных партнеров, Точнее осознать, что, в конце концов, государство – это не более чем обслуживающий инструмент нашей собственной инициативы. Но для того, чтобы это было так, мы должны эту инициативу проявлять, насколько мы способны осознать, что мы – источник благосостояния, а не некий чиновник, абстрактный, который сидит в своем кабинете и думает, как бы ему попроще написать программу, чтобы потом за эту программу перед самим собой отчитаться. Как создать технологию ответственности обслуживающего инструмента под названием «государство» перед нами, перед обществом.

Я абсолютно убежден, что продуктом этого форума не должны быть некие надстроечные организации. Не дай Бог, а это звучало, к сожалению, выдвигать лозунг или идею создания какой-то сверхорганизации. Из чьих-то уст это прозвучало как Союз Союзов. Нелепейшая мысль создавать какое-то надстроечное юридическое лицо
. Это абсолютно недопустимо. Для нас совершенно очевидно должно быть, как только появится такая сверхорганизация, там появится некая коррумпированная часть сверхлидеров, которые сначала будут бороться за персональные льготы, а потом публично на наших глазах убивать друг друга, что мы наблюдали все последние годы.

И, тем не менее, отказаться от диалога с властью, мы не имеем права. Есть ведь и такая позиция. Власть пытается нами манипулировать. И мы не вступим в диалог с властью. Это неразумная позиция. Пока есть хоть какая-то свобода выбора, хоть какая-то степень личной свободы, мы должны этим пользоваться. А, пользуясь этим, в том числе вступать в диалог с властью.

Поэтому главная задача форума – создать механизм диалога. Через экспертизу, через оценки, через формирование общей идеологии, через определение стратегии социальной политики. И здесь есть две главные задачи.

С одной стороны, создать инструмент выявления этого лидерства, лидерства и людей, и идей. И с другой стороны, создать механизм экспертизы, как наших собственных программ, так и государственных программ.

Последние 15 лет мне приходилось часто читать различные программы: и федеральные, и региональные, и сейчас на моем рабочем столе лежит огромное количество региональных программ, посвященных проблеме наркомании. И я с полной ответственностью заявляю, что все эти программы гроша ломанного не стоят. Потому что они не основаны на идее реализации конечной цели какой-то. Все эти программы – это не более чем набор отвлеченных идей, рожденных в чиновничьих кабинетах. Это, кстати, относится и к сегодняшней, сегодня обсуждаемой Федеральной программе по наркотикам. И пока этот вал бумаг, и вал бессмысленности будет продолжаться, реально никакие социальные проблемы в нашем обществе решаться не будут. Любая программа ценна ровно в той степени, в какой там представлены наша собственная инициатива. Насколько эта инициатива встроена в технологию социальной политики, в какой степени мы сами оказались участниками этого процесса.

Это, кстати, относится в равной степени и к тем программа, которые реализуются федеральным правительством. Они не умнее нас. Более того, там ситуация, в которой они находятся, она трагична и мучительна. Они должны, с одной стороны, не потратить лишних денег. С другой стороны, главная цель – это отчитаться в следующем году, и при этом еще как-то не разразить общество, нас. Я совершенно сознательно перечислил в этом порядке, потому что мы и наши проблемы в этом ряду оказываются последними. И поэтому эффективность этих программ столь низка.

Мне бы очень хотелось, чтобы в результате сегодняшнего мероприятия нашлось больше единомышленников, которые согласны именно с такой позицией. Сейчас в Москве происходит такое удивительное брожение, такое броуновское движение гражданского сознания. И не очень понятно, к чему это приведет.

Мне хотелось бы, чтобы мы все-таки определили общий вектор этого движения. И, может быть, мы сегодня в этом зале станем частью какого-то осознанного и разумного механизма выстраивания этого общего вектора. Я призываю вас к этому, уважаемые коллеги! Спасибо.

ГРИЦАЙ Максим Владимирович – сопредседатель Оргкомитета совещания, Президент Общероссийской общественной организации инвалидов «Факел».

Содоклад: «О состоянии законодательства, регулирующего благотворительную деятельность, и возможных путях его совершенствования».

Добрый день, дорогие друзья, я хотел поблагодарить вас за то, что вы пришли. Мой доклад посвящен правовым проблемам работы благотворительных организаций. Предыдущий докладчик также касался тех же проблем. И он во многом упростил мою задачу.

Я хотел бы сконцентрироваться на налоговых проблемах. Дорогие друзья, в настоящее время общественные организации находятся как бы в поворотной ключевой ситуации. Дело в том, что не так давно была принята глава Налогового кодекса по налогу на прибыль, которая фактически дописала до конца Налоговый кодекс и создала условия для существования благотворительных организаций полностью. Существует два пути развития благотворительных организаций, два пути их существования.

Первый – это путь чистой благотворительности, который реализован практически в большинстве цивилизованных стран. Там созданы механизмы, которые стимулируют перечисление благотворительной помощи от коммерческих структур благотворительным. И фактически, и юридически благотворительным организациям там запрещено заниматься бизнесом. Этот путь реализован, он достаточно эффективен. И он позволяет благотворительным организациям постоянно расширять свою деятельность, постоянно стимулировать процесс благотворительности и, в общем, делает этот процесс достойным, объемным и весомым в денежном измерении.

Существует другой путь. Он реализован в ряде развивающихся стран. В частности, он реализован и в России. Этот путь связан с тем, что благотворительным организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Им разрешено фактически конкурировать на коммерческом поле с иными предпринимательскими структурами. Такой механизм реализован и у нас. В определенном смысле он оправдан, так как он снимает с государства заботу полностью о социальном секторе. Полностью или частично. Благотворительные организации имеют право зарабатывать себе на жизнь в бизнес сфере. И, в общем-то, государство может сказать – теперь вы от нас не зависите, вы свободны полностью.

Но в тоже время этот механизм порочен, потому что он приводит к тому, что общественные организации фактически начинают выживать, начинают бороться за свое существование. И достаточно большая часть общественных организаций, оказавшись в бизнес сфере, просто не выживает. Существование благотворительного сектора в России, а он уже живет и работает более 10 лет, показывает, что этот путь менее эффективен. В России общественных организаций меньше. Они в среднем беднее, чем во всем мире.

Я хотел бы обратиться в связи с этим к вам с проблемой. Я хоте бы, чтобы вы задумались и решили для себя, насколько вам удобен этот путь, насколько вам удобно будет работать в коммерческом поле. Сможете ли вы это сделать. Мне кажется, для того чтобы решить эту проблему, нам нужно объединить усилия и совместно подумать – мы готовы работать так, как это сейчас написано в нынешнем Налоговом законодательстве? Или нет? Мы готовы работать в бизнес сфере и фактически заниматься предпринимательской деятельностью? И тем самым зарабатывать на благотворительные акции? Или мы не готовы это сделать? И от этого решения будет зависеть наше дальнейшее существование. Да, безусловно, наше государство еще не так богато и наша экономика только развивается. Во многом это и определило направления развития благотворительности. Но во многом это является сдерживающим фактором. Благотворительность в России, увы, прозябает. И нужно отдать себе в этом полный отчет. И сейчас, именно сейчас, потому что подходит конец года, со следующего года вступает в действие глава по налогу на прибыль. Мы начнем работать фактически как коммерческие организации, наполовину как коммерческие, наполовину как благотворительные. Мы сможем, это сделать или нет? Надо отдать себе в этом полный отчет и надо решить для себя эту проблему. Для себя лично и для себя массово. Мы должны попробовать решить ее совместно. Мы должны осознать себя как силу и вместе решить ее. Спасибо за внимание.

КОНОВАЛОВА Лариса Николаевна - заместитель Генерального директора Международной неправительственной организации "Корпорация ИНКОРВУЗ", заведующей кафедрой ЮНЕСКО-ИНКОРВУЗ по развитию неправительственных организаций Государственного университета управления.

Уважаемые коллеги, я начну свое выступление с того, что сегодняшнее совещание, собрание, конференция, как угодно мы это назовем, но наше сегодняшнее единение просто сверхактуальное. И не потому, что готовится и ждет нас впереди гражданский форум некоммерческих организаций, а просто сейчас процессы в обществе идут с таким ускорением, когда требуется осмысление целей и формирование общих задач, я бы сказала, в каждом секторе, действующем на поле благотворительности. На поле, которое ведет к тому, какой будет социальная политика России, я не хочу говорить уже избитую фразу, но на самом деле на переломе веков, потому что каждый сектор сегодня - государство - имеет тенденцию к изменению. Бизнес имеет тенденции к изменению. Да и мы, наверное, пройдя путь ошибок, сложных взаимоотношений, чувствуем, что стало нас много. И нам нужно формировать общую политику. Я думала, передо мной будут выступления содокладчика по проблемам взаимодействия государства и общественного сектора. Но, очевидно, придется отталкиваться и уходить в ту тематику, я бы сказала, может быть, без одного из плечей. Я сегодня с вами хотела бы обсудить и поднять вопросы взаимодействия благотворительного сектора и бизнеса. Один из сложнейших вопросов, который кажется на сегодняшний день совершенно разорванный. Вообще мне кажется, что именно в этой аудитории нам сегодня нужно говорить уже не о диалоге "государство - общество", "бизнес - общество", обо всем треугольнике, нам пора говорить сегодня о триалоге. Потому что именно сейчас необходим диалог, не выстроенный последовательно, а действующий одномоментно, одновременно. Ведь посмотрите, как развивался сектор, который мы называем коммерческим или бизнесом. Он имеет совершенно другую динамику. Основное его становление произошло в 1991 году, 1992, 1993 годах. Сектор общественный получил толчок к развитию с принятия законодательных документов, которые позволили развиться, и на сегодняшний момент мы говорим о том, что у нас 485 тысяч организаций некоммерческих. О том, что эти организации действуют во всех регионах, но динамика развития разная. Коммерческий сектор как и все общество имело кризис в 1998 году. Как это отразилось на бизнесе? А это отразилось таким образом, что крупнейшие монополии стали еще крупнее, а малый и средний бизнес, основной благотворитель, на сегодняшний день только, я бы сказала, возвращается к исходным позициям 1998 года.

Поэтому если вести вот этот диалог, в данном случае между бизнесом и общественным сектором, то мы должны понимать, что не созданы условия для того, чтобы средний и малый бизнес сегодня стал активным благотворителем. Да, крупные организации, мы все их знаем, они все на слуху - ЛУКОЙЛ, Газпром, "Норильский никель" проводят благотворительные кампании. Они широко освещаются в прессе. Они занимаются и мелкими проектами. Но почему мы так мало примеров в прессе видим по тому, как действует средний и малый бизнес. Кстати, опрос руководителей некоммерческого сектора в регионах показал, что они активно взаимодействуют со средствами массовой информации в регионах. Они находят эти пути. И только центральная пресса у нас сегодня выглядит, я бы сказал, стоящей в стороне. Не надо думать, что бизнесу не до того, что происходит в России. Не все дети не всех бизнесменов учатся за рубежом. Многие из этих детей ходят по тем же улицам, которые также не освещены, на которые нельзя выйти вечером на улицу. В школах, куда ходят дети бизнесменов, также распространяются наркотики. Вот здесь наше общее поле - показать, что мы стали союзниками. Что если мы думаем о том, какими будут наши дети, мы будем формировать эффективные механизмы. Кстати, об этом мы сейчас и видим примеры. В основном малый и средний бизнес участвует в каких программах? Он участвует в программах, которые связаны с проблемами города и конкретной территории, конкретного района. Там где сходятся улицы и жизнь этого конкретного человека. Я бы хотела здесь в качестве примера привести один из мощнейших элементов новых социальных технологий. Это создание фондов развития местного сообщества. На сегодняшний день уже в 12 городах России существуют такие фонды. Именно здесь формируются активные программы взаимодействия бизнеса и благотворительного сектора. Когда бизнес, который не знает, как распорядиться для того, чтобы его распоряжение средствами было эффективным в обществе, обращается к благотворительному фонду. Тот полностью реализует программу и представляет открытый отчет по проведенной программе бизнесу - мне кажется, вот это сегодняшний путь. Более того, обычно эти программы согласуются с администрацией городов и регионов.