Международное экономическое право и процесс (стр. 13 )

Задержка в допуске России в ВТО объясняется отчасти неповоротливостью отечественного бюрократического аппарата в приспособлении внутренних внешнеторговых и иных правил и практики к требованиям ВТО, но и довольно наглядным сопротивлением принятию России в ВТО со стороны государств, где российские товары и услуги могут оказаться конкурентно вредными для внутренних производителей, и наконец, не в последнюю, а возможно, в первую очередь, - традиционной политической, мягко выражаясь, недоброжелательностью в отношении любого усиления позиций России в мире (этот последний фактор, пожалуй, лучше всего подтверждает объективную выгоду для России от присоединения к ВТО) (см. § 597). Неизбежна, очевидно, задержка приема России и в связи с расстройством деятельности ВТО после провала конференции ВТО 2003 г. в Канкуне.

Основные принципы ГАТТ/ВТО

§ 294. В правовом аспекте кардинальное значение в деятельности ВТО имеют фундаментальные договорно-правовые принципы как общераспространенные (принципы наибольшего благоприятствования, недискриминации, национального режима, преференциальности), но со своими особенностями, так и специфические для ГАТТ/ВТО (исключительность тарифных средств регулирования; последовательность тарифных уступок, их связанность; прозрачность торгового регулирования). Принципы эти изначально заложены были в ГАТТ, затем пополнялись и обрели существующее сегодня закрепление и условия применимости, особенно документов Марракешского пакета.

§ 295. Принцип наиболее благоприятствуемой нации или, иначе, наибольшего благоприятствования - причем включающий (как своего рода "минимум") и принцип недискриминации, - в отношении применения и установления импортных и экспортных пошлин и иных сборов. Принцип наибольшего благоприятствования понимается в безусловной форме.

Поскольку принцип применяется к торговле товарами, важно само понятие "товара" в этих целях. Товары понимаются как эквивалентные, "подобные" продукты (т. е. не обязательно идентичные), которые определяются в качестве конкурирующих и заменяющих, что специфицируется на основе унифицированной тарифной классификации. Страны-члены, имеющие государственные торговые предприятия, должны обеспечивать недискриминационный подход при экспорте и импорте, осуществляемых соответствующими предприятиями.

Исключения из принципа наибольшего благоприятствования были специально оговорены в ГАТТ. Вот эти принципиальные исключения:

- преференциальные (в широком смысле) условия, зарегистрированные в ГАТТ (позднее в ВТО) и существующие для членов ГАТТ, с "замороженным уровнем" преференциальности. Сюда могут относиться, к примеру, особые преференциальные условия между бывшими колониями и метрополиями;

- таможенные союзы и зоны свободной торговли. Исключения при этом допускаются только для объединений между развивающимися странами или для объединений иных стран при условии строгих критериев, а именно: пошлины и иные торговые барьеры относительно (в основном) всей торговли между странами объединения должны быть устранены, а пошлины и другие установления, влияющие на торговлю стран - членов объединения со странами, не входящими в данное объединение, не должны быть более ограничительны, нежели те, которые существовали до образования данного объединения стран;

- продукты, происходящие из развивающихся стран (включая преференциальные тарифы на основе "Общей системы преференций"; преференциальные нетарифные барьеры; региональные или глобальные договоренности между развивающимися странами; специальные преференции для наименее развитых стран).

Льготный режим для развивающихся стран первоначально в рамках ГАТТ породил проблему так называемых "free riders" ("бесплатных пассажиров"). Развивающиеся страны пользуются всеми преимуществами, предоставляемыми в ГАТТ, не будучи формально его участницами и не принимая на себя всех обязательств в рамках ГАТТ. Согласно правилам ВТО для развивающихся стран могут устанавливаться переходные периоды для принятия этими странами новых обязательств, но в конечном итоге имеется в виду выполнение ими тех же обязательств, которые несут и развитые страны. Льготы могут сохраняться, особенно для наименее развитых стран, но при одобрении большинством голосов стран-членов ВТО и на ограниченные сроки.

Следует отметить, кроме того, что условия Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) не вполне укладываются в режим наибольшего благоприятствования, изначально рассчитанный на действие лишь в торговле товарами.

§ 296. Принцип национального режима применительно к импортированным товарам в отношении национального регулирования, включая налоги, сборы, имущественные условия для товаров и транспортных средств, которые не должны подвергаться худшим условиям, нежели национальные. На иностранный товар после его таможенной очистки полностью должно распространяться законодательство страны импорта, без особых более строгих условий для импортного товара.

§ 297. Принцип исключительности тарифных средств защиты национального производства. Для такой защиты могут в принципе использоваться лишь таможенные тарифы и рыночные механизмы. Любые сборы, кроме тарифных, должны ограничиваться примерной стоимостью соответствующих предоставляемых услуг. Требования к обозначениям происхождения товара не должны быть дискриминационными. "Избавительная оговорка" (escape clause) в ГАТТ, позволяющая установление тарифных и нетарифных барьеров, ограничивает такое установление непредвиденным развитием импорта в настолько возросших объемах и условиях, которые причиняют или угрожают серьезным ущербом. Установление барьеров должно быть ограничено размером и временем, которые необходимы для предотвращения или компенсации ущерба. Исключения также допускаются из соображений национальной безопасности, публичного порядка, дефицита снабжения или национальной стабилизации цен, угрозы здоровью и тому подобные действительные основания внутренней социальной политики.

§ 298. Принцип последовательности тарифных уступок. Страна, вступающая в ГАТТ, должна представить перечень тарифных уступок, а также не соответствующих условиям ГАТТ нетарифных ограничений. Эти уступки и снятие ограничений должны быть согласованы на коллективной основе. Всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из стран-участниц другой стране-участнице (обычно в результате длительных тарифных переговоров в ходе многосторонних конференций - "раундов"), автоматически, немедленно и безусловно в силу принципа наибольшего благоприятствования распространяется на все страны-участницы ГАТТ. Соответствующие договоренности в рамках ГАТТ о взаимных таможенно-тарифных уступках оформляются в договорном порядке и юридически обязательны для государств-участников.

§ 299. Принцип связанности. Предоставляемые каждой страной уступки и принятые в рамках ГАТТ/ВТО обязательства представляют собой своего рода "ватерлинию", ниже которой не должны опускаться эти уступки и которая сохраняется для страны, пока она участвует в ГАТТ/ВТО, а соответствующие условия становятся "связанными". В дальнейшем тарифные уступки и нетарифные барьеры могут в одностороннем порядке или на основе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ ("раундов") понижаться, но не повышаться.

§ 300. Принцип "прозрачности" (транспарентности). Любые национальные законодательные и административные правила внешнеэкономического регулирования должны согласно условиям ВТО публиковаться, быть доступными, в том числе и для иностранных заинтересованных лиц и организаций.

3. Международная торговая палата (МТП)

§ 301. МТП - наиболее старая неправительственная организация универсального (всемирного) значения в области содействия международным экономическим отношениям. Разумеется, существует множество и других правительственных международных организаций в сфере международной торговли, но МТП не только "древнейшая", но и наиболее результативная по степени воздействия на регулирование международной торговли. Поэтому и приводится здесь в виде своего рода "примерной".

МТП создана в 1919 г., в состав ее входят более 1500 национальных торгово-промышленных палат (иногда МТП называют "палатой палат"), союзов предпринимателей и более 6000 крупнейших хозяйственных компаний из большинства государств всего мира. Целями МТП является содействие развитию международных экономических связей и снятию препятствий для этого, а также укрепление всесторонних контактов деловых кругов на международном уровне. Местонахождение МТП - Париж.

Торгово-промышленная палата Российской федерации с 1993 г. является членом МТП со статусом "члена национального уровня" (т. е. общенационального значения). Другие российские торговые или торгово-промышленные палаты (региональные и т. п.) также являются членами МТП.

§ 302. Будучи неправительственной организацией, МТП не принимает каких-либо обязывающих решений. С другой стороны, многие разрабатываемые в рамках МТП документы факультативного характера находят в жизни самое широкое применение. Здесь следует прежде всего назвать практически универсально используемые в сделках купли-продажи Международные правила толкования торговых терминов - базисных условий поставки товаров в контрактах купли-продажи (таких терминов, как: СИФ, ФОБ, ФАК и т. д.), известные больше в аббревиатуре: Инкотермс (INCOTERMS). Периодически Правила пересматривались. В некоторых странах (Испания, Ирак) Правилам была даже придана сила национального закона. В России они практически получили значение обычноправовых норм.

В МТП разработано множество и иных документов с подобной же факультативной силой и с такой же практической применимостью унификационного значения. (Подробнее см. § 513, 555, 556.)

По инициативе МТП заключались серии межправительственных договоров, в том числе об устранении двойного налогообложения, об условиях функционирования заграничных филиалов хозяйственных компаний и др.

Приведенные далеко не полные примеры разработок в рамках МТП дают достаточное представление о масштабности и широте охвата самых разнообразных сфер международного экономического сотрудничества с целями содействия их развитию.

В институализационном плане под эгидой МТП или в виде аффилированных с ней учреждений созданы и функционируют: Институт международного права и практики в области предпринимательства (1979 г.); Международный центр экспертиз (1976 г.); Бюро международного судоходства (в Лондоне); Бюро экономических преступлений (1992 г.), которое проводит самостоятельные расследования и в сотрудничестве с национальными правоохранительными органами; Бюро контрафактных расследований с задачами выявления фальсификаций товаров, товарных знаков и мест происхождения и др.

В самой Палате действуют десятки вспомогательных органов, подготавливающих проекты соответствующих документов.

§ 303. Важнейшим органом, действующим под эгидой МТП, является Международный арбитражный суд МТП для рассмотрения международных коммерческих споров. Это не только один из старейших арбитражных судов подобного типа, но едва ли не самый авторитетный. Суд создан был еще в 1923 г. для разрешения споров по коммерческим контрактам, в особенности заключенным между предпринимателями из разных стран.

В настоящее время Суд действует на основе Арбитражного регламента МТП, вступившего в силу с 1998 г. (Док. МТП N 581). Регламент, как обычно и в других постоянных коммерческих арбитражных судах, содержит правила, относящиеся к процедуре работы Суда, схему арбитражных сборов и т. п. Кроме того, для регулирования примирительных действий при рассмотрении споров до передачи исков в Арбитражный суд Палаты в 1988 г. принят был особый Регламент примирительной процедуры.

В рамках Суда существует факультативный список с более чем 60 квалифицированными арбитрами из 50 с лишним различных стран. Два раза в год Судом выпускается Информационный бюллетень. Судом разработана стандартная арбитражная оговорка о передаче спора в Международный арбитражный суд при МТП для включения по добровольному желанию сторон в заключаемые ими коммерческие контракты, а также рекомендация указывать при этом применимое к спору право, место и язык арбитражного производства, количество арбитров. Ежегодно Суд в среднем за все его существование рассматривает и выносит решения по 100-150 спорам.

Надо подчеркнуть при этом, что Суд не является инстанцией для рассмотрения публично-правовых межгосударственных споров. Деятельность Суда, вместе с тем, в большой степени способствует прогрессу гармонизации права международной торговли, как права частноправовых, гражданских отношений.

Контрольные вопросы:

1. Как трактуется феномен международной торговли и понятие международного торгового права?

2. Когда и как возникло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), его правовое значение и эволюция, основные исключения из общего режима ГАТТ?

3. В чем заключались предпосылки и результаты Уругвайского раунда ГАТТ?

4. Чем характеризуется правовой статус Всемирной торговой организации (ВТО), ее структура, порядок принятия решений, условия присоединения к ВТО, перспективы вхождения России в ВТО?

5. Каковы основные правовые основы (принципы) функционирования системы ГАТТ/ВТО?

6. В чем заключается роль Всемирной торговой палаты (ВТП) в развитии международного экономического права, правовой статус и основные направления работы ВТП и Международного арбитражного суда ВТП?

Глава VIII. Международная торговля товарами

1. Международно-правовое регулирование торговли товарами таможенно-тарифными мерами

§ 304. Взимание таможенных пошлин государствами при перемещении товаров через внешние и даже внутренние (административные) границы - древнейшая финансовая операция, сохраняющаяся, по сути, повсеместно и до сих пор. Первоначально мотивация была чисто фискальной. Отчасти эта причина остается существенной и доныне в государствах со слаборазвитой, недифференцированной внешней торговлей (например, Россия). Страны с развитой внешней торговлей используют таможенные пошлины, обычно лишь импортные, не как фискальный, а как существенный инструмент торговой политики.

Практически каждое государство имеет собственный таможенный тариф. Исключением являются государства, входящие в таможенный союз. В таких случаях в рамках союза действует единый таможенный тариф для всех государств-членов (например, Европейский союз). Применяются пошлины специфические - обычно для массовых товаров (уголь, зерновые, пиломатериалы, нефть, газ и т. п.), исчисляемые в физических единицах измерения (тонны, кубометры и т. п.), либо адвалерные - для промышленных и т. п. изделий - в стоимостном выражении за единицу товара.

Национальные тарифы имеют, как правило, две-три колонки с различными ставками пошлин в каждой колонке, например: общая колонка для всех стран; колонка с более льготными ставками - для стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования; колонка с еще более выгодными ставками - для стран, пользующихся тем или иным преференциальным режимом (например, в рамках Общей системы преференций для развивающихся стран). Могут действовать и условия вообще беспошлинного ввоза (неприменение таможенного тарифа) всех или определенных товаров, ввозимых, например, из стран - партнеров по ассоциации (зоне) свободной торговли.

Соответственно тому обстоятельству, что таможенные тарифы были первоначальным способом регулирования государствами ввоза и вывоза товаров, - и на межгосударственном уровне первыми по существу международными учреждениями в области торговли товарами были учреждения, имеющие своими целями сотрудничество в облегчении лишь доступа торговцев товарами к информации о национальных таможенных тарифах других стран, что давало возможность эффективнее оценивать соответствующие расходы на оплату таможенных пошлин.

Международное таможенно-тарифное сотрудничество на универсальном уровне вне ГАТТ/ВТО

§ 305. Международное бюро публикации таможенных тарифов. Это Бюро наиболее старое, созданное еще в 1890 г. и непрерывно действующее многосторонне учреждение в области содействия международной торговле на универсальном, всемирном уровне. Функциями Бюро являются подбор, перевод, если необходимо, на четыре языка (английский, французский, немецкий и испанский) национальных таможенных тарифов и их изменений; издание, публикация и рассылка заинтересованным учреждениям стран - членов Бюро соответствующих публикаций. Работы Бюро финансируются из взносов стран-членов.

Бюро, основанное в силу Конвенции 1890 г., заключенной первоначально 38 государствами, включая Россию, имеет статус межправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе. СССР возобновило участие в Бюро с 1935 г. Практическая полезность деятельности Бюро самоочевидна.

§ 306. Всемирная таможенная организация. Эта межправительственная универсального характера организация, образованная в 1995 г., является по существу правопреемницей Совета таможенного сотрудничества, учрежденного еще на основе Конвенции 1950 г.

Цель Организации - всестороннее сотрудничество стран-членов в области таможенного дела, включая: максимальную гармонизацию и унификацию национальных таможенных систем, совершенствование таможенного законодательства и практики его применения, поощрение сотрудничества государств-членов в таможенном деле. В этой сфере Организация занимает ведущее место в мировом масштабе.

Основные результаты работы Организации (больше - еще в виде прежнего Совета) выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 г.); Единообразный (модельный) закон о регулировании действий таможенных служб по охране интеллектуальной собственности; Универсальный таможенный классификатор (еще 50-х гг.), иначе - так называемая Брюссельская таможенная номенклатура, на основе которой в 1981 г. был разработан новый классификатор, закрепленный в Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, вступивший в силу в 1988 г. и действующий поныне (подробнее см. ниже).

Членами Всемирной таможенной организации являются около 150 государств, включая Россию (с 1991 г.). Штаб-квартира Организации в Брюсселе. Главный орган - ежегодные сессии глав национальных таможенных служб.

§ 307. Гармонизированная система описания и кодирования товаров, как сказано выше, вступила в силу с 1988 г. и представляет собой один из важнейших успехов работы Всемирной таможенной организации. Система представляет собой усовершенствованную преемницу ранее действовавшей Брюссельской таможенной номенклатуры. Гармонизированная система более современна в части охвата новых все время появляющихся продуктов и более технически совершенна и детализирована. Система являет собой многоцелевой универсального характера классификатор и кодификатор товаров. Цели ее - унификация международной и национальных внешнеторговых товарных статистик; структур национальных таможенных тарифов и тарифов таможенных союзов; использование в национальных системах регулирования внешней торговли товарами; использование в многообразных национальных и международных статистически-аналитических работах. Практически Система используется универсально во всем мире и имеет правовое значение, поскольку позволяет более объективный подход к оценке таможенно-тарифных мероприятий государств с точки зрения соблюдения ими согласовываемых на международном уровне мер.

Технически Система включает два смежных элемента: 1) Система классификации - все товары распределяются по шести подразделениям: 21 раздел; 96 групп (в некоторых из них есть подгруппы); 1241 позиция; 3559 субпозиций и 5019 подпозиций; 2) Система кодирования состоит в основе из цифровых обозначений. Разделы и подгруппы - римские цифры; позиции и субпозиции - арабские. Исключение - знак "тире" для подпозиций. В основе Системы универсальный для всех стран шестизначный код: первая пара цифр - товарная группа; вторая пара - позиция; третья пара - субпозиция. К шести цифрам могут в целях большей детализации добавляться дополнительные. К примеру, российское кодирование состоит из 9 цифр: первые шесть - общеприменимый код; две следующих цифры - соответствуют дополнительному кодированию в Евросоюзе и, наконец, последняя девятая цифра - индивидуально-национальная для России.

***

§ 308. Качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной и иной информацией в отношении национального таможенного дела и тарифов к сотрудничеству как в части гармонизации и унификации национального регулирования таможенного дела вообще, так и в части построения национальных таможенных тарифов, - совершен был на многостороннем уровне в рамках ГАТТ. Дело касается уже согласования на взаимной основе не только снижения ставок национальных таможенных тарифов (об этом говорится выше), но также и "техники" таможенной оценки товаров и, особенно, обеспечения добросовестной торговли товарами прежде всего путем, с одной стороны, пресечения демпинга, а с другой стороны - недопущения злоупотреблений под флагом борьбы с демпингом.

Таможенная оценка товара в ГАТТ

§ 309. Правильная оценка товара, являющаяся базой определения ставки адвалерной таможенной пошлины, важный элемент избежания при этом ошибок и злоупотреблений.

В принципе, таможенная оценка товара, способы и методы такой оценки - компетенция каждого государства. В целях, однако, единообразного, справедливого подхода к такой оценке национальными таможенными учреждениями отдельных государств в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было заключено специальное обязательное для всех стран-членов ВТО соглашение о таможенной оценке (Соглашение о применении статьи VII ГАТТ). Создан также в рамках ВТО общий Комитет по таможенной оценке.

В качестве методов таможенной оценки признаются:

- "цена сделки", т. е. реально уплаченная или подлежащая уплате цена за товар;

- таможенная стоимость идентичного товара;

- таможенная стоимость подобного товара;

- таможенная стоимость на основе цены единицы товара, по которой данный товар в наибольшем объеме продается на внутреннем рынке страны импорта;

- расчетная стоимость на базе издержек производства плюс расходы по реализации на внутреннем рынке;

- иной разумный метод с использованием данных, которые имеются в стране импорта.

Основным методом признается первый из названных, т. е. "цена сделки". При этом каждая страна сама выбирает, какую цену (СИФ или ФОБ) брать как базовую. К "цене сделки" импортер может добавить дополнительные комиссионные, агентские, упаковочные и т. п. расходы.

В случае если таможня не согласна с заявленной "ценой сделки", она должна выдать по просьбе импортера письменное заключение и использовать в перечисленном выше порядке при консультации с импортером другие методы определения таможенной стоимости. При этом используется информация, имеющаяся в стране импорта.

В Соглашении указываются также методы, которые не могут использоваться:

- на базе цены товаров в стране импорта;

- цены в стране экспортера;

- цены экспорта в другую страну;

- по "минимальной" таможенной стоимости;

- по произвольной стоимости.

Гарантией того, чтобы определение таможенной стоимости не было использовано как тормоз в торговле, в Соглашении обусловлено, что в случае, если определение цены становится затянутым, таможня обязана выпустить товар под гарантию оплаты пошлины импортером.

Антидемпинговые меры в ГАТТ

§ 310. Демпинг - экспорт товаров по бросовым ценам (to dump - сбрасывать излишки, хлам), т. е. обычно по ценам ниже, чем на внутреннем рынке страны экспорта. Демпинг используется либо для завоевания новых рынков, путем привлечения покупателей дешевыми ценами, либо для получения иностранной валюты, в которой экспортер по тем или иным причинам (включая увод выручки за рубеж) испытывает нужду. Демпинг представляет собой распространенную разновидность недобросовестной конкуренции, так как может наносить серьезный ущерб для производства соответствующих товаров в стране импорта, а также для добросовестных экспортеров аналогичных товаров из других стран.

Способом противодействия демпингу является применение импортирующим государством обычно по жалобам терпящих убытки предпринимателей так называемых антидемпинговых мер, прежде всего в виде антидемпинговых пошлин. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, т. е. соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами. Антидемпинговые пошлины устанавливаются по результатам специального правительственного расследования, целью которого является прежде всего выявление самого факта демпинга и причиненного им ущерба, а уже затем установление пошлины. Антидемпинговые расследования весьма распространенная процедура. В США и Евросоюзе они одновременно проводятся в десятках и сотнях случаев. Десятки расследований имеют место в отношении российских товаров в Евросоюзе, в США, в Китае и т. д.

Кроме формально вводимых антидемпинговых пошлин, по существу в качестве антидемпинговых мер могут выступать и неформальные (или "предформальные") методы, как-то: само объявление о начале или намерении начать антидемпинговое расследование (которое может в результате и не выявить оснований для введения антидемпинговых пошлин), а также обычно сопутствующие этому публикации в прессе, иногда в виде организованной компании против презюмируемого демпинга. Все это оказывает воздействие на экспортера данного товара, который, естественно, не заинтересован в доведении дела до применения антидемпинговых пошлин, которые, как правило, практически перекрывают импорт соответствующего товара, квалифицированного в качестве демпингового. Поэтому обыкновенно открываются переговоры, в том числе и на правительственном уровне, об урегулировании конфликта по взаимной договоренности. Такая договоренность может означать: повышение цен на товар и/или установление квот для его поставок. Иногда договоренность может на межправительственном уровне вылиться в заключение так называемых соглашений о "добровольном" ограничении экспорта (см. ниже).

§ 311. Поскольку антидемпинговые меры весьма эффективны для ограничения импорта в страну, нередки случаи злоупотребления использованием антидемпинговых расследований и антидемпинговых мер без достаточных к тому оснований, когда демпинга фактически нет. Таким образом, из средства борьбы с недобросовестной конкуренцией антидемпинговые меры, используемые как средство протекционизма, превращаются в орудие протекционизма и недобросовестной конкуренции. Такая практика давно вызывала противодействие на международно-правовом уровне посредством выработки четких критериев определения демпинга и допустимых пределов пресечения его.

§ 312. В ГАТТ 1947 г. ст. VI определяла демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что "товары одной страны поступают в другую по цене ниже нормальной стоимости товаров". Обусловлена была при этом возможность использования антидемпинговых пошлин, но условия их применения не были достаточно четки, что и создавало почву для злоупотреблений. Поэтому последовательно в 1969 г. (Кеннеди раунд), в 1974 г. (Токио раунд) и в 1994 г. (Уругвайский раунд) принимались и пересматривались Соглашения об интерпретации ст. VI ГАТТ, получившие название "Антидемпинговый кодекс". Последняя его редакция 1994 г. предусматривает правила, направленные на недопустимость необоснованных антидемпинговых мер. Таковые могут вводиться только в результате антидемпингового расследования, инициированного, что важно, как правило, по заявлению заинтересованных предпринимателей, которые жалуются, что несут убытки от демпинга.

При этом в заявлении должны быть представлены национальные производители, доля которых в производстве данного товара более 50% всего национального производства той части производителей, которые поддерживают заявление или возражают против. Но если доля производителей, поддерживающих заявление, менее 25% национального производства, - расследование не начинается.

Правительственные органы могут инициировать расследование лишь как исключение (при "особых обстоятельствах") и если они располагают доказательствами демпинга, ущерба от него и взаимосвязи ущерба с демпингом.

При этом расследование должно быть открытым для всех заинтересованных сторон и гласным.

Расследование должно установить, что:

- имеет место минимальная разница (2%) между ценой предположительно демпингового товара и нормальной ценой (внутреннего рынка страны экспорта). При этом такое сопоставление цен, как правило, производится по ценам франко-завод по сделкам примерно на одно и то же время; либо в сопоставлении средневзвешенных цен, по которым товар продается в стране, со средневзвешенными всех сопоставимых экспортных сделок, либо цен внутреннего рынка и экспортных цен по конкретным сделкам;

- объем импорта "демпингового" товара превышает минимум (3%) от всего импорта в страну аналогичного товара;

- имеется доказанная причинно-следственная связь между имевшим место демпингом и существенными материальными убытками национального производства или угрозой таких убытков.

При этом "национальное производство" включает всех национальных производителей (более 50%), а не отдельные компании.

Только после установления указанных фактов может быть введена антидемпинговая пошлина. Но она не должна носить штрафного характера, а быть компенсационной, т. е. представлять собой разницу между демпинговой и нормальной ценой. В принципе, антидемпинговая пошлина служит для нейтрализации возникшего ущерба и действует на срок, необходимый для такой нейтрализации. В любом случае действие антидемпинговой пошлины автоматически прекращается через 5 лет после ее введения.

Антидемпинговый кодекс обусловливает методику и критерии определения материального ущерба (или угрозы его) для производства аналогичного товара в стране импорта, методику расчета антидемпинговых пошлин и четкие процедурные правила.

В частности, ущерб понимается весьма широко: сокращение сбыта, прибыли, производства, доли на рынке, производительности, доходов от инвестиций, недоиспользование производственных мощностей, воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста производства, заработная плата, возможности привлечения инвестиций и другие объективные факторы.

Проводимое расследование не должно приостанавливать процесса таможенной очистки предположительно демпингового товара.

Как и во многих других случаях, в рамках ГАТТ/ВТО в Антидемпинговом кодексе содержатся особые льготные положения для развивающихся стран с учетом особенностей их экономики и формирования цен. В этой связи занижение экспортной цены товара из развивающейся страны по сравнению с внутренней ценой в такой стране не является само по себе поводом для обвинения в демпинге.

§ 313. Надо отметить, что Антидемпинговый кодекс в его последней редакции служит достаточно действенным инструментом пресечения злоупотреблений в использовании антидемпинговых мер, и в этом своем качестве возможности применения процедур Кодекса представляют особый интерес для России, в том числе с точки зрения ее вступления в ВТО, ибо нередки случаи, когда российские экспортеры страдают от антидемпинговых процедур в других странах без достаточных для этого действительно демпинговых оснований (§ 574, 526). С другой стороны, и сама Россия несет убытки от демпинга. Так, правительство Украины активно субсидирует свою черную металлургию. В результате украинские металлурги поставляют в Россию продукцию (особенно трубы) по демпинговым ценам. Соответственно Россия, спасая собственную металлургию, в 2001 г. вынуждена была ввести специальные квоты и договорилась с Украиной об ограничении ввоза труб из Украины в 620 тыс. т в год.

2. Международно-правовое регулирование торговли товарами нетарифными мерами

Нетарифные торговые ограничения

§ 314. Одним из основополагающих установочных принципов системы ГАТТ/ВТО является признание таможенных тарифов основной формой охраны национального производства, и уровень пошлин тарифов должен последовательно снижаться, а нетарифные барьеры, в первую очередь количественные ограничения экспорта и импорта, должны элиминироваться. Практически, однако, как и до возникновения ГАТТ, с помощью нетарифных ограничений продолжает регулироваться значительная доля импорта. Это касается, в частности, продовольствия, текстиля и одежды, черных и цветных металлов, особенно в торговле развитых стран с развивающимися странами и со странами так называемой переходной экономики. Впрочем, и условия как ГАТТ, так и других соглашений, заключенных между странами - членами ВТО, дают немало возможностей для использования нетарифных ограничений в торговле. Такие ограничения можно разделить на две большие группы.

§ 315. Первая - правительственные, административные меры, не связанные прямо с использованием экономических рычагов воздействия на рынки. Это: прямой запрет торговли - эмбарго, торговая блокада, бойкот, а наиболее обычно - количественные ограничения (квоты, контингенты) для экспорта и импорта или разрешительные системы лицензирования торговли. Это также: всевозможные строгие технические требования к упаковке, маркировке, ужесточение и усложнение таможенного оформления, документации и досмотра и т. п. (так называемые технические барьеры в торговле - см. ниже). В качестве протекционистских средств защиты внутреннего рынка могут использоваться усложненные и изощренные санитарные и фитосанитарные карантинные меры, требования к подтверждению происхождения товаров и т. п.

§ 316. Вторая группа нетарифных ограничений включает меры экономического характера, воздействующие на торговлю ограничительно, с использованием рыночного ценового механизма, влияя на удорожание товара, понижая его конкурентоспособность. Это, прежде всего, специальные, нетарифные пошлины, налагаемые на импортируемый товар, антидемпинговые и компенсационные меры (см. ниже). Это также всевозможные налоги, сборы, акцизы, импортные депозиты и т. п.

Исследователи насчитывают многие сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

Количественные ограничения

§ 317. Количественные ограничения (квотирование, контингентирование) - наиболее жесткий способ регулирования экспорта и импорта и наиболее несовместимый с рыночной экономикой.

Тем не менее страны рыночной экономики широко применяют количественные ограничения не только в кризисных ситуациях (войны, экономическая депрессия и т. д.), но и как действенное средство торговой политики и протекционизма, особенно в отношении стран, не участвующих в ГАТТ (условиями которого количественные ограничения в принципе отменены).

§ 318. Что же касается стран с плановой экономикой, система квотирования экспорта и импорта - основополагающая в их внешней торговле. Советский Союз, как и другие бывшие социалистические страны, в течение десятилетий строили свою внешнюю торговлю на основе двусторонних соглашений о товарообороте и платежах (и с другими социалистическими странами, и с рыночными государствами). Такие соглашения заключались на длительный, обычно пятилетний срок, соответствовавший пятилетним народно-хозяйственным планам развития. Ежегодно эти соглашения корректировались специальными протоколами. Сердцевиной соглашений были взаимосогласовываемые списки (контингенты) встречных поставок товаров. Эти поставки максимально балансировались по стоимости поставляемых товаров, для чего использовался клиринг, т. е. система взаимного зачета платежей. Разумеется, по экономическим и политическим причинам баланс во многих случаях не соблюдался. Рудименты контингентной организации взаимной торговли сохраняются и до сих пор в торговле между постсоветскими странами СНГ на основе так называемых соглашений о принципах взаимной торговли, заключаемых на сроки от года и выше.