Международное экономическое право и процесс (стр. 15 )

На примере попыток урегулирования торговли сельскохозяйственными товарами можно видеть и условность действительной приверженности отдельных стран политике свободной торговли, либерализму. То же самое государство, будучи признанным адептом экстравертного либерализма, когда речь идет об интересе продвижения своих промышленных товаров на иностранные рынки, превращается в стойкого приверженца протекционизма, если требуется защита собственного аграрного производства от иностранной конкуренции. И наоборот, протекционисты столь же легко при необходимости превращаются в экстравертных либералистов.

§ 343. Средства аграрного протекционизма в основном те же, что и промышленного, но к торговле и производству продуктов сельского хозяйства эти средства применяются гораздо масштабнее и менее уступчиво. Вот обобщенно эти средства:

- таможенно-тарифные инструменты, прежде всего ввозные пошлины, отличающиеся, однако, более высоким уровнем тарифных ставок сравнительно с промышленными товарами;

- весь почти, по сути, арсенал так называемых нетарифных мер и барьеров, в том числе: количественные ограничения импорта; импортное выборочное лицензирование; так называемые "добровольные" ограничения экспорта; пограничные процедуры, фитосанитарные правила (см. § 317-333); "скользящие" импортные сборы, т. е. не связанные жестко с тарифными ставками и широко используемые Евросоюзом, и т. п.;

- государственная внутренняя поддержка национального сельскохозяйственного производства;

- экспортные субсидии.

Аграрное регулирование в ВТО

§ 344. Все указанные выше меры и их ограничения регулируются в ГАТТ, причем формально как в отношении промышленных, так и сельскохозяйственных товаров. Однако последние под воздействием стран, заинтересованных в сохранении аграрного протекционизма, прежде всего стран Евросоюза, практически с использованием различных оговорок к ГАТТ, исключений, отсрочек и т. п., были выведены из-под действия соответствующих условий ГАТТ. Недовольство стран, страдающих от аграрного протекционизма, назревало давно и в ходе Уругвайского раунда, наконец, привело к многотрудным переговорам, завершившимся подписанием в развитие ГАТТ особого Соглашения по сельскому хозяйству, включенного в Марракешский пакет документов ВТО. Удалось договориться о следующем:

- соглашение распространяется на торговлю продовольственными и подобными товарами, включая хлопок, лен, шелк, кожи и шкуры. Оно не распространяется на рыбу и рыбопродукты;

- что касается тарифных, пошлинных ограничений импорта, предусматривалась консолидация (закрепление) их ставок по большинству сельскохозяйственных товаров, а также постепенное их снижение развитыми странами на 37% (в течение 6 лет) и развивающимися странами на 24% (в течение 10 лет);

- в отношении нетарифных мер достигнуто было важного принципиального значения согласие перевести эти меры в тарифный эквивалент, т. е. выразить в ставках пошлин тот материальный эффект, который достигался от применения соответствующих нетарифных мер, таких как количественные ограничения импорта; выборочное его лицензирование; различные пограничные процедуры, скользящие импортные сборы; меры, используемые государственными торговыми компаниями.

Перевод нетарифных ограничений в тарифный эквивалент должен был производиться на основе разницы между среднемировой ценой товара за 3 года и его внутренней национальной ценой. Полученная разница добавлялась к существующей уже тарифной ставке на данный товар. В случаях получения при этом слишком высокой пошлины (а они оказывались до 100-400% от стоимости товара), предусматривались обязательства по применению определенных смягчительных приемов.

Эквивалентные отменяемым нетарифным мерам таможенные пошлины, так же как и прочие пошлины, уже содержавшиеся в тарифах, подпадали под те же последовательные снижения (см. выше), а кроме того, не подлежали обратному превращению в нетарифные меры.

В отношении товаров, по которым нетарифные меры были переведены в тарифный, пошлинный эквивалент, устанавливалась особая система защитных мер. Введено было понятие так называемого "триггерного" уровня (буквально - уровня "спускового крючка"). Если стоимость импорта товара превышает "триггерный" уровень (стоимость доли импорта в среднем потреблении данного товара по отношению к среднему потреблению за 3 предшествующих года) или цена на товар будет ниже "триггерного" уровня (ниже средней цены на импортный товар за период гг.), страна импорта может ввести дополнительную пошлину в размере до 1/3 уровня существующей пошлины до конца текущего года. Но используя эту меру, страны не должны одновременно использовать Соглашение по защитным мерам (см. § 324, 325).

§ 345. Наиболее сложно регулируется Соглашением внутренняя поддержка национальных производителей сельскохозяйственных товаров. За базу соответствующих для каждой страны сокращений такой внутренней поддержки берется так называемая "агрегатная оценка". Она рассчитывается для каждого товара отдельно. Берется разница между средними внешними ценами и средними внутренними ценами (за  гг.) и умножается на общее количество произведенного товара. Все потоварные результаты складываются и к ним добавляются субсидии, не относящиеся к конкретным товарам. При этом не учитываются субсидии, относящиеся к конкретным товарам, если их размер менее 5% (10% для развивающихся стран) стоимости всего национального производства товара, а также субсидии, имеющие минимальный эффект на торговлю, входящие в так называемый "зеленый пакет" (см. ниже).

От уровня "агрегатной оценки" исчисляются обязательства стран по сокращению внутренней поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции. При этом обязательства эти не привязаны к конкретным товарам, поэтому каждая страна свободно определяет сокращение внутренней поддержки в отношении конкретных товаров.

§ 346. Экспортные субсидии в принципе полностью не запрещаются, они подразделяются на два вида:

- субсидии, мало воздействующие на торговлю и разрешаемые для свободного использования ("зеленый пакет"). Это - расходы на научные исследования, на контроль за вредителями и болезнями, на сортовыведение, маркетинг товаров, развитие инфраструктуры; расходы на государственное участие в страховании, гарантиях доходов сельхозпроизводителей; субсидии при стихийных бедствиях; расходы на программы структурных изменений, сокращение производства, стимулирование инвестиций, по охране окружающей среды, по помощи неблагополучным регионам;

- субсидии, связанные с внутренней поддержкой производства, в том числе прямые экспортные субсидии и связанные с экспортом (в том числе расходы на внешний транспорт) и государственные субсидии на внутренний транспорт и фрахт. По таким субсидиям ("желтый пакет") развитые государства обязывались произвести сокращения на 34% по стоимости и на 21% по количеству в течение 6 лет. Развивающиеся страны - соответственно на 24% и на 14%, и в течение 10 лет.

Но в определенных обстоятельствах субсидирование может и восстанавливаться.

§ 347. Вся детализованная система аграрного регулирования ВТО носит на себе отпечаток сугубой компромиссности. Это сказывается и на ее усложненности, которая приводится в качестве прекрасной иллюстрации казуистической попытки изобразить "решение" проблем, мало поддающихся действительному решению. Явственно видно, что проблема аграрного протекционизма сохраняется. Более того, Соглашение по сельскому хозяйству оставляет возможности, используя, в частности, манипуляции с упомянутыми "агрегатными оценками" и т. п., даже для усиления аграрного протекционизма в отдельных секторах.

В рамках ВТО создана была также Международная комиссия, включающая все государства ВТО и имеющая целью защиту здоровья потребителей, в том числе на основе так называемого Кодекса алиментариус (Codex Alimentarius), унифицирующего стандарты добавок к пищевым продуктам, ветеринарным средствам и т. д.

В рамках ВТО продолжается работа по урегулированию торговли сельскохозяйственными товарами. Очередная попытка в Канкуне на министерской конференции ВТО в сентябре 2003 г. разрешить проблемы сельскохозяйственного протекционизма стран Севера окончилась полным провалом (см. § 288).

Международно-правовые формы многостороннего регулирования мировых рынков сырьевых товаров

§ 348. Необходимость стабилизации мировых товарных рынков путем координации политики как производителей и экспортеров сырьевых товаров, так и их потребителей и импортеров, в частности, стабилизации резких колебаний цен, возникла и была реализована не без воздействия Великой депрессии в начале 30-х гг. XX в.

Первые международные товарные соглашения были заключены по пшенице в 1933 г. и по сахару в 1937 г.

В 50-е гг. XX в. товарные соглашения и специальные товарные группы стали интенсивно создаваться, заключаться, продлеваться и перезаключаться по множеству сырьевых товаров, в том числе с созданием организаций или рабочих групп: по какао, кофе, по каучуку и по натуральному каучуку, сахару, джуту, тропической древесине, по зерновым, по оливковому маслу, олову, хлопку, по вольфраму, по свинцу и цинку, по никелю, меди, по бананам, цитрусовым, рыбе, шкурам и коже, по мясу, по маслосеменам и жирам, по рису, чаю, жестким волокнам, по нефти.

Разумеется, каждый соответствующий товар, его производство и торговля подпадали под различного рода международное целевое регулирование. Обобщение же цели такого регулирования можно выразить в решении проблем сбалансированного производства, потребления и нормализации международной торговли сырьем, посредством координации политики как производства, так и потребления; маркетинга; сбалансирования колебаний мировых цен, взаимоприемлемых и для экспортеров, и для импортеров.

Другим концептуальным направлением является сотрудничество стран-производителей и экспортеров в интересах в основном поддержания на достаточно высоком уровне мировых цен на тот или иной сырьевой товар.

§ 349. Соответствующая практическая работа организационно осуществляется в различных межправительственных институционных формах:

- с участием стран-экспортеров и стран-импортеров в международных товарных организациях (советах), а также в международных консультативных комитетах и исследовательских группах;

- с участием стран-производителей и/или экспортеров: в международных организациях или в международных товарных ассоциациях.

Что касается заключения многосторонних соглашений и образования организаций, консультативных комитетов и исследовательских групп с участием стран-производителей (экспортеров) и стран-потребителей (импортеров), то после возникновения в 1964 г. Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) координационная работа по организации сотрудничества стран в рамках тех или иных договорных и институционных форм регулирования мировых рынков отдельных сырьевых товаров сосредоточилась в ЮНКТАД, конкретно в созданном в ее рамках Комитете по сырьевым товарам. Именно в рамках ЮНКТАД разрабатывались проекты товарных соглашений, схемы и параметры иных форм сотрудничества. В ЮНКТАД, в частности, была в 1976 г. принята Интегрированная программа для сырьевых товаров. Цель ее - проведение реорганизации международной торговли сырьем на базе разработки многосторонних товарных соглашений и товарных организаций. Предполагалось - по 18 видам товаров.

Для реализации целей Интегрированной программы был учрежден Фонд для сырьевых товаров со статусом международной финансовой организации.

§ 350. Товарные соглашения подразделяются на три основных вида.

Стабилизационные соглашения заключались по натуральному каучуку, какао, кофе, олову. В них предусматривались, в частности, меры и процедуры:

- по установлению лимитов колебания рыночных цен и механизма их стабилизации;

- по определению экспортных квот и обязательств по закупкам;

- создание стабилизационных (буферных) запасов;

- меры по регулированию объемов производства, и т. д.

Административные соглашения (по зерну, по сахару, кофе, хлопку и др.). Они не предусматривали мер по регулированию рынков. Соглашения эти направлены были на координацию политики стран-производителей и стран-потребителей с целью сбалансирования производства и потребления; на изучение конъюнктуры рынка; составление экономических обзоров и регулярную информацию о рынке, а также на проведение регулярных консультаций по проблемам торговли соответствующими товарами.

Соглашения по мерам развития направлены были именно на разработку мер по развитию производства, включая переработку и сбыт, по укреплению экспортного потенциала стран - производителей сырья (оливковое масло, топическая древесина, джут и изделия из джута).

§ 351. Соответствующие многосторонние соглашения и создаваемые на их основе организации включают в свой состав страны - производители сырья (прежде всего развивающиеся страны), а также и страны-потребители, в основном промышленно развитые государства. Страны-производители, естественно, заинтересованы в развитии производства, в переработке и экспорте сырья по ценам, обеспечивающим стабильную экономику. Интересы стран-импортеров иные, они особо заботятся о поддержании стабильных цен на сырье и о недопущении образования картелей стран-производителей. Многие развитые страны - бывшие колониальные державы участвуют в товарных соглашениях и организациях и по политическим мотивам, в целях сохранения всесторонних традиционных связей, налаженного импорта сырья из своих бывших колоний. В то же время большинство стран-импортеров выступает против установления систем экспортных квот и буферных запасов сырьевых товаров, рассматривая это в качестве антирыночных мер. В этой связи из заключаемых новых многосторонних межправительственных товарных соглашений в последние годы исключаются так называемые "экономические меры", которые обуславливали бы любое вмешательство, интервенции на рынках со стороны создаваемых товарных организаций.

§ 352. В принципе многосторонние межправительственные организации (они могут называться "советами"), создаваемые на основе соответствующих соглашений, организационно однотипны, они обладают международной правосубъектностью и имеют аналогичную, по сути, организационную структуру: высший орган пленарного состава (международный совет) и его председатель; исполнительный комитет; исполнительный директор (секретарь), секретариат. Советы собираются на регулярные и внеочередные сессии, при этом используется и взвешенное голосование: государства-экспортеры и государства-импортеры, независимо от числа тех и других, могут получать на паритетных началах равное количество голосов.

Исполком и создаваемые другие вспомогательные комитеты совета (финансовый, статистический, административный и т. п.), а также подкомитеты работают обычно на более постоянной основе, чаще собираясь на свои заседания. Председатель совета выполняет в основном представительские и организационно-административные функции. Текущую работу по месту постоянного нахождения организации осуществляет секретариат во главе с исполнительным директором (секретарем).

§ 353. В качестве примера международной товарно-сырьевой организации, пожалуй, с наиболее развитыми функциональными правомочиями, включая "экономические", можно привести Международную организацию по каучуку в том ее статусе, который основывался на Соглашении по натуральному каучуку 1979 г., созданному на основе упомянутой Интеграционной программы ЮНКТАД, причем с участием СССР (с 1982 г.), а затем России.

Функциями Организации по натуральному каучуку в соответствии с Соглашением, в частности, признавались:

- достижение сбалансированного роста предложения и спроса;

- достижение стабильных условий торговли посредством избежания чрезмерных колебаний цен и стабилизация этих цен;

- содействие стабилизации поступлений от экспорта по выгодным ценам в интересах обеспечения экономического развития стран-экспортеров;

- обеспечение удовлетворения потребностей стран-импортеров;

- расширение международной торговли натуральным каучуком и повышение его конкурентоспособности;

- расширение международного сотрудничества по проблемам, связанным с каучуком, и соответственно организация консультаций, разработка координационных программ, оказание помощи и т. п.

Единственным инструментом вмешательства Организации для стабилизации цен на рынке является создание и оперирование международным стабилизационным запасом (buffer stock) натурального каучука, в определенных физических объемах для "обычного" запаса и для "чрезвычайного". Закупки в стабилизационный запас производятся по решению Исполнительного директора, если цены на рынке падают ниже определенного согласованного уровня, а продажи - когда цены превышают согласованный уровень (также по решению Исполнительного директора).

Административный бюджет составляется из взносов стран-членов Организации, взносы определяются с учетом долей стран в торговле натуральным каучуком. От величины взносов зависит и число голосов, которыми располагают страны в Совете. Финансирование же создания стабилизационного запаса распределяется поровну между странами-экспортерами, с одной стороны, и странами-импортерами - с другой. Штаб-квартира Организации - г. Куала-Лумпур, Малайзия.

§ 354. Межправительственные стабилизационные товарные соглашения и организации такого рода, как, к примеру, Соглашение по натуральному каучуку, представляют собой, с очевидностью, наиболее внушительную, если и не всегда эффективную, форму регулирования рынков сырьевых товаров на многосторонней основе и с попыткой согласования интересов как стран-производителей - экспортеров, так и стран-потребителей - импортеров.

В меньшей мере той же цели отвечают и упоминавшиеся административные соглашения, а также соглашения по мерам развития, возможно, с созданием и международных организаций (советов) с определенным обусловленным объемом функциональной международной правосубъектности.

§ 355. Менее организационно институализированными представляются так называемые международные консультативные комитеты (хлопок), группы экспертов (вольфрам), международные исследовательские группы (каучук, свинец, цинк, никель, медь), а также межправительственные рабочие группы в рамках Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации - ФАО (бананы, цитрусовые, зерновые, рис, чай, мясо, рыба, маслосемена и жиры, жесткие волокна, шкуры и кожи). Такого рода учреждения, которые можно классифицировать в качестве параорганизаций, без статуса международной правосубъектности, имеют смыслом своей деятельности взаимные консультации, обмен информацией, программные, экспертного характера разработки по изучению и организации рынков и т. д.

§ 356. Надо отметить, что перечисленные выше формы международного многостороннего сотрудничества по регулированию и/или изучению рынков сырьевых товаров были выработаны и действовали под эгидой ООН, ЮНКТАД, ФАО и т. д. В связи с распространением в результате Уругвайского раунда сотрудничества в рамках ГАТТ/ВТО на сельскохозяйственные товары и с созданием Комитета по сельскому хозяйству ВТО, естественно, возникла потребность установления на постоянной основе взаимодействия ВТО с международными организациями и советами по сырью, в частности по зерну, с рабочими группами ФАО. Такое взаимодействие на координационной основе осуществляется через участие наблюдателей от ВТО в работе сессий международных организаций по сырью и, наоборот, наблюдателей от этих последних в заседаниях Комитета по сельскому хозяйству ВТО.

§ 357. Кроме международных товарных соглашений с участием государств-экспортеров и импортеров существует около двадцати соглашений стран-экспортеров тех или иных товаров, в том числе на региональной основе, такие соглашения (и организации), естественно, ставят перед собой цели прежде всего поддержания на достаточно высоком уровне цен на соответствующие товары.

Организация стран - экспортеров нефти (Organization of Petroleum Exporting Countries - OPEC) была основана в 1960 г. по инициативе Венесуэлы. Состав государств-членов достаточно стабилен. Это - Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Ирак, Иран, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Эквадор.

Ведущей страной в области добычи нефти является Саудовская Аравия - участница ОПЕК. Однако в ОПЕК не входят такие крупнейшие нефтедобывающие страны, как США, Россия, Норвегия, Мексика. В этой связи, хотя в разные годы на страны ОПЕК и приходится более чем до половины всей мировой добычи нефти, Организация не может полностью контролировать мировой рынок. Поскольку, однако, страны ОПЕК не столько потребители, сколько в основном - экспортеры нефти, влияние ОПЕК на установление мировых экспортных цен весьма велико.

Изначально главной целью ОПЕК была координация и унификация нефтяной политики стран-участниц посредством изыскания путей и способов обеспечения стабильности цен на нефть на мировых рынках в интересах обеспечения устойчивых доходов от продажи нефти. Основным методом для этого служит установление согласованных минимальных уровней цен на нефть при экспорте из стран-участниц. Поддержание таких цен достигается посредством взаимных договоренностей о квотах на производство и экспорт нефти для каждой из стран-участниц.

Высшим органом ОПЕК является Конференция, созываемая два раза в год. Исполнительный орган - Совет управляющих во главе с председателем собирается также не менее 2 раз в год. Текущими административно-техническими, информационными и т. п. делами ведают Секретариат (г. Вена) и Генеральный секретарь.

Для России, для которой экспорт нефти и газа в настоящее время представляет собой, и к счастью, и к сожалению, определяющее место в национальном торговом балансе, деятельность ОПЕК имеет важнейшее значение. Соответственно, Россия поддерживает с ОПЕК определенную координационную связь.

§ 358. Торговля сырьевыми товарами была практически полностью выведена из-под действия ГАТТ. И это самая крупная в экономическом и политическом смысле брешь во всей международной торговой системе ГАТТ (так же как рынок рабочей силы в ГАТС). На сырьевые товары падает около 20% всей мировой торговли (и это с учетом дисбаланса цен на сырье и промышленные изделия в пользу последних).

Упоминаемые выше попытки многостороннего регулирования рынков отдельных сырьевых товаров на автономной основе (нефть, зерно, сахар, кофе, какао, рис, чай, бананы, джут, оливковое масло, натуральный каучук, тропическая древесина) не дали, однако, ощутимых результатов как в отношении стабилизации цен, так и упорядочения производства, спроса и предложения. Не решают, по большому счету, всей проблемы, конечно, и два международных соглашения по молочным продуктам и по говядине, заключенных в результате Уругвайского раунда (но не вошедших в общеобязывающий Марракешский пакет).

По существу сырьевые продукты, вся сфера торговли как восполнимыми, так и невосполнимыми природными ресурсами, так же как и огромная сфера всего рынка труда, оказались вне универсального международно-правового урегулирования.

Можно ли в этих условиях всерьез толковать о некой действительной глобализации, даже лишь экономической, не говоря уже о полной экономически-социально-культурной?

Торговля текстильными товарами и готовой одеждой

§ 359. Рынок текстиля и одежды по своему постоянному потребительскому значению сравним разве что с рынком продовольствия. Человеку испокон веков требуется одежда, а следуя велениям моды, разумеется, не остающейся без подогрева со стороны производителей текстиля и одежды, одежды требуется все больше, причем, естественно, преимущественно в странах с платежеспособным спросом населения, иначе - в богатых странах. В то же время производство качественного текстиля (хлопок, шелк) и одежды - производство довольно трудоемкое, а следовательно, более выгодное там, где сырье и рабочая сила дешевле, - в большей степени имеет место в странах бедных.

Отсюда и результат (аналогией являются сельскохозяйственные, продовольственные товары, о которых см. § 337-347): текстиль и готовая одежда оказались выведены из-под действия либерализационных правил ГАТТ. Таким образом, для соответствующей текстильной и швейной промышленности развитых стран были созданы фактически протекционируемые условия, защищающие от конкуренции со стороны развивающихся стран.

Протекционистски окрашенная система зиждилась, начиная с 70-х гг. XX в., на регулярно продлевавшихся многосторонних соглашениях по многим видам текстиля (multifiber arrangements) с участием основных (развитых) стран-импортеров и основных (развивающихся) стран-экспортеров. Последние принимали на себя "добровольные" ограничения своего экспорта, а импортеры устанавливали количественные квоты для каждой страны-экспортера. Эти конкретные ограничения и квоты фиксировались в двусторонних соглашениях экспортеров и импортеров. В результате, в вопиющем противоречии условиям ГАТТ, в принципе запрещающим количественные ограничения (ст. XI), между соответствующими странами-участницами ГАТТ сложилась система откровенно квотированной международной торговли в значительном ее секторе. Разумеется, в еще более бесправном положении, с произвольным установлением квот импортерами, - оказывались страны, не участвующие в ГАТТ и в системе многосторонних соглашений по текстилю (в том числе Россия).

§ 360. Естественно, требование приведения торговли текстилем и одеждой в соответствие с принципами ГАТТ стало одним из настоятельных требований заинтересованных развивающихся стран в ходе Уругвайского раунда. Итогом стало заключение в 1994 г. в привязке к ГАТТ и в рамках Марракешского пакета особого Соглашения по текстилю и одежде.

Общая цель Соглашения - постепенное распространение на торговлю текстилем и одеждой общих принципиальных установок ГАТТ, на обеспечение равных для всех стран-участниц условий справедливой добросовестной конкуренции, либерализации международной торговли. Разумеется, движения в этой области (как и в области торговли сельскохозяйственными товарами (о чем см. § 344-347) со стороны развитых стран навстречу развивающимся не были простой благотворительностью, они уравновешивались в рамках Марракешского обязательного для подписания всеми странами пакета встречным движением со стороны развивающихся стран навстречу интересам развитых стран, заключавшимся в урегулировании, в частности, рынка услуг и торговых аспектов охраны интеллектуальной собственности, что формально закреплялось в заключении ГАТС (§ 371 и далее) и ТРИПС (см. § 662 и далее).

§ 361. Механизм действия Соглашения по текстилю и одежде сводится в основном к следующему. В течение 10-летнего периода должны были быть отменены количественные и иные нетарифные ограничения на импорт текстиля и одежды по согласованному конкретному перечню товаров и на постоянной основе в соответствии с 10-летней программой, представляемой каждой страной. Этот процесс подлежал постоянному мониторингу, осуществлявшемуся образованным в рамках ВТО специальным органом, которому должна поступать вся информация от всех стран об имеющих место ограничениях в торговле текстилем и одеждой.

При этом каждая страна-импортер в течение переходного 10-летнего периода могла использовать (сохранять) в течение ограниченных сроков как в двустороннем, так и в одностороннем порядке защитные меры, в случаях, когда импорт текстиля или одежды создает или угрожает значительным ущербом для своей собственной промышленности.

Практически мерами по ликвидации нетарифных ограничений оказалась по Соглашению охвачена лишь треть их, причем отбор конкретных товарных позиций и включение их в список охватываемых товаров, зависел от стран-импортеров и, естественно, в их интересах. Соглашение заключено было на срок 10 лет, которые истекают к 2005 г. С очевидностью, проблема сохраняется и на будущее.

Международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения

§ 362. Международное сотрудничество возможно как в целях развития, так, увы, и ограничения торговли.

В 1949 г. в рамках НАТО был образован по инициативе США Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ) в качестве контролирующего органа по сдерживанию торговли стран Запада с бывшими социалистическими государствами. В КОКОМ входили не только страны НАТО (кроме Исландии), но также Япония и Австралия. КОКОМ составлял "черные" списки стратегических товаров, экспорт которых запрещался или ограничивался в "потенциально опасные" страны, прежде всего социалистические, включая СССР, а также в страны-"изгои" - КНДР, Ирак, Иран, Ливию и др. Причем наблюдалась тенденция использования механизма КОКОМ не только в военно-политических целях, но и как инструмента в конкурентной борьбе на мировом рынке. Хотя формально решения КОКОМ не имели обязательной силы, США и их союзники добивались эффективного соблюдения этих решений посредством принятия национальных запретительных законов, а также применения санкций к "несогласным" странам, причем и к тем, кто не входил в КОКОМ.

После поражения СССР в "холодной войне" и реального исчезновения поводов для сдерживания советской военной мощи отпал главный смысл существования КОКОМ, и в конце 1993 г. в НАТО было принято предварительное решение о его ликвидации. При этом сразу же обусловливалось создание нового учреждения с участием всех основных стран - производителей оружия для осуществления мониторинга за продажами и трансферами вооружения и других товаров, которые могут использоваться в военных целях.

§ 363. Весной 1995 г. КОКОМ был формально распущен (до этого "черные" списки продолжали действовать), а уже в декабре 1995 г. в Вассенааре - пригороде Гааги (Нидерланды) была достигнута принципиальная договоренность 28 стран, вылившаяся в подписание 12 июля 1996 г. в Вене уже 33 странами (в том числе все бывшие участники КОКОМ, страны ЕС; Россия, Украина и ряд бывших стран Варшавского договора - Венгрия, Польша, Румыния, Чехия, Словакия; а также Швейцария, Аргентина, Южная Корея) так называемых "Начальных элементов" об особом механизме экспорта обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного (т. е. и военного, и мирного) назначения. Механизм этот получил неформальное название - Вассенаарские договоренности.

Участие в этом механизме открыто для всех других государств:

- придерживающихся политики нераспространения (на основе соответствующих международных конвенций) оружия массового поражения;

- производящих или экспортирующих оружие или соответствующее производственное оборудование;

- придерживающихся эффективного экспортного контроля.

По своему правовому статусу Вассенаарский, по сути своей консультационный механизм - параорганизация.

Механизм предусматривает периодические пленарные заседания государств-участников не реже одного раза в год. Председательствование на них осуществляется в порядке ежегодной очередности - ротации. Возможно создание рабочих групп. Все решения принимаются на основе консенсуса. Создан и функционирует постоянный Секретариат в Вене.

§ 364. Цель сотрудничества - обеспечение международной безопасности и стабильности посредством развития прозрачности и большей ответственности при передачах (трансферах) обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного использования. При этом особо оговорено, что договоренности не направлены против каких-то отдельных государств и против добросовестных сделок, соответствующих ст. 51 Устава ООН (о праве государств на индивидуальную и коллективную самооборону).

Для осуществления указанной цели государства-участники согласовывают контрольные (согласно оговорке России и некоторых других государств - "справочные") списки: по обычным вооружениям; по товарам и технологиям двойного использования. Списки должны регулярно пересматриваться.

Государства-участники договорились на добровольной основе обмениваться взаимной информацией как о выданных лицензиях по состоявшимся трансферам (возмездным или безвозмездным), так и об отказах на поступившие запросы. Сводные информации передаются 2 раза в год, а по "особо чувствительным позициям" - индивидуально. Вся информация предоставляется post factum и носит конфиденциальный характер.

Осуществление самих поставок (трансферов), а равно отказы в поставках остаются исключительно на ответственности государств-участников, и Вассенаарским механизмом не ограничиваются. Предусматривается в то же время, что страны-экспортеры будут испрашивать у импортеров из стран, не участвующих в Вассенаарских договоренностях, особые импортные сертификаты и будут в отдельных случаях иметь возможность проверять конечное назначение "чувствительных" товаров и технологий.

Для России, экспорт вооружений которой имеет первостепенное значение, уступающее по объемам экспортной выручки разве что доходам от вывоза энергоносителей и другого сырья, Вассенаарские договоренности имеют, разумеется, весьма существенное значение, обеспечивая, с одной стороны, информацию о мировом рынке оружия, а с другой стороны, обязывая и Россию к соответствующей прозрачности своих операций на этом рынке.

Контрольные вопросы:

1. Каковы организационно-правовые формы международного таможенно-тарифного сотрудничества: Международное бюро публикации таможенных тарифов, Всемирная таможенная организация, Гармонизированная система описания и кодирования товаров?

2. В чем заключается система таможенной оценки товаров в ГАТТ?

3. Что такое демпинг, антидемпинговые меры в ГАТТ, методы борьбы со злоупотреблениями антидемпинговыми мерами?

4. Что такое нетарифные торговые ограничения, количественные ограничения, лицензирование, "добровольные" ограничения экспорта? Как они урегулированы в ГАТТ?

5. Что означают защитные меры (пошлины), субсидии и компенсационные меры (пошлины) и их регулирование в ГАТТ?

6. Что означают технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры и их регулирование в ГАТТ?

7. Что означает предотгрузочная инспекция экспортируемых товаров, определение мест происхождения товаров и их регулирование в ГАТТ?

8. Как организовано международно-правовое регулирование торговли сельскохозяйственными товарами, в частности в ГАТТ?

9. Каковы международно-правовые формы многостороннего регулирования торговли сырьевыми товарами? Что такое Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)?

10. Как организован международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения? Что значит Вассенаарская система?

Глава IX. Международная торговля услугами

1. Понятие услуги и особенности международного рынка услуг

§ 365. Услуга представляет собой не вещь, не материальный предмет, но некую, весьма разнообразную по характеру деятельность, работу. Дать точное определение понятия услуги не просто. Услугу определяют иногда как разновидность товара, для которого момент производства и момент потребления совпадают во времени, или в качестве работы, сделанной для других, результатом которой не являются осязаемые вещи или товары. Услуги называют иногда - "невидимыми статьями торговли"*(34).

В Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС) 1994 г., действующем в системе ВТО, определения понятия услуги не содержится, но для целей Соглашения используется специальный классификатор, содержащий перечень 160 видов услуг, сгруппированных по следующим 12 разделам: деловые услуги (46 видов); услуги связи (25); строительство и инженеринг (5); дистрибьюторские услуги (5); общеобразовательские услуги (5); услуги по окружающей среде (4); финансовые услуги, включая страхование (17); услуги по охране здоровья и социальные (4); организация досуга, культуры и спорта (5); транспорт (33); прочие услуги.