Введение (стр. 7 )

В связи с недостаточным финансированием вузов из федерального бюджета нередко высказываются предложения о переводе их на финансирование из местного бюджета. Полагаем, что по этому вопросу также желательно изучать, а, возможно, и формировать общественное мнение. В нашем исследовании опрошенные родители указали, что профессиональное обучение их детей должно финансироваться из средств предприятий, где они работают — 8,1 процента респондентов, из средств города и района — 24,5 процента, бюджета области, автономного округа — 26,3 процента, из федерального бюджета — 36,9 процента опрошенных.

Таковы основные оценки социально-профессиональных ориентации выпускников средних школ региона, позволяющие более основательно проанализировать некоторые аспекты региональной политики в сфере высшего профессионального образования, новые подходы в деятельности высших учебных заведений с целью удовлетворения образовательных запросов населения региона.

ГЛАВА V. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В ПЕРИОД РЕФОРМ

Форсированный переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал новых решений в организации всей деятельности высшей школы, энергичного поиска механизмов приспособления вузов к новой политической, экономической, социальной и демографической ситуации, сбалансированного взаимодействия вузов с быстро формирующимся рынком образовательных и научных услуг, рынком труда специалистов; приспособления к условиям и потребностям уже многоукладной экономики.

В этой ситуации каждый вуз неизбежно должен был реализовывать свою собственную, можно сказать, выстраданную систему действий, перестраивать складывавшиеся десятилетиями направления подготовки специалистов, диверсифицировать весь традиционный набор образовательных услуг, осваивать маркетинг образовательной и научной деятельности, новые экономические механизмы взаимодействия с основными потребителями, партнерами. Все это стало очень непростой задачей, если учесть что традиционно коллективы вузов, в особенности профессура, руководители — это самая квалифицированная и авторитетная часть вузовских коллективов — люди весьма зрелые, подчас пенсионного возраста, и консерватизма им не занимать. Но, как говорят, если человек в молодости — не революционер, то у него нет сердца, а если человек в старости — не консерватор, то у него нет головы. Понятно, что головы у университетской профессуры на месте.

Сохраняя фундаментальные ценности высшего профессионального образования, университеты вынуждены корректировать свою деятельность с учетом новых реалии российской жизни и, прежде всего, существенного снижения государственной поддержки вузов. Но нет худа без добра. Снизив уровень своей поддержки, государство существенно ослабило и свою управленческую, контролирующую функции, что позволило университетам не на словах, а на деле реализовать принципы" автономности вузов, новые подходы к организаций всей деятельности, основательно изучать и использовать опыт зарубежных вузов, которые уже давно варятся в котле рыночной экономики.

В верхних эшелонах российской государственной машины в поисках выхода из сложившейся ситуации в свое время появился проект документа "О разгосударствлении и демонополизации системы образования". Основной смысл этой идеи заключался в попытке разгрузить федеральный бюджет от большей части расходов на высшую школу, найти новых учредителей среди органов власти субъектов Федерации, заинтересованных коммерческих структур, пойти по пути широкомасштабной приватизации государственных вузов. Надо отдать должное вузовской общественности, которая в самой категорической форме выступила против намечавшейся приватизации государственных вузов, ссылаясь при этом и на зарубежный опыт, где практически не было прецедентов преобразования государственных университетов в частные.

Для российских вузов вопрос изменения форм собственности не самый принципиальный, а скорее изменения форм деятельности в плане ее диверсификации, гибкости, большей открытости, интеграции с другими учебными и научными учреждениями. При этом в полной мере стоит учитывать новые парадигмы деятельности вузов, а именно — удовлетворение потребностей самых различных групп населения в образовательных услугах. Не только готовить кадры специалистов, как принято было в отечественной высшей профессиональной школе, но и удовлетворять потребности населения в образовательных услугах. Ведь с точки зрения теории управления можно рассматривать университет как предприятие с коллективом специалистов, соответствующей материальной базой, которое создает, тиражирует и предлагает населению специфические услуги, имеющие свою стоимость и пользующиеся спросом на рынке. Выходя на такой рынок, коллектив вуза вынужден его изучать, уметь рекламировать свои услуги и вступать в конкурентные отношения с другими вузами — и государственными, и частными.

Социолог Джон Флемминг справедливо пишет: "Рынок — это мощный механизм отбора и совершенствования стимулов... Но это тонкий механизм. Хотя разумно управлять системой широко и последовательно, оказывая истинно рыночное давление, однако искусственный рынок, подобный тому, что мы наблюдаем в здравоохранении и образовании, должен создаваться с особой осторожностью, а не так, как это делается на официальном или министерском уровне. Рынок способен выявить ценность продукции высших учебных заведений, что, возможно, окажет влияние на решения в отношении политики или в некоторых случаях соответствующим образом изменит такие меры, как налоги и субсидии. Он может определить сектор экономики, который будет оценивать способность высшего образования оказывать услуги" (20).

Пожалуй, самое главное, что следовало бы отметить для Тюменского госуниверситета — значительное увеличение приема студентов на первый курс. Анализ социально-экономической и демографической ситуации в регионе, социологические исследования позволили выполнить сценарный прогноз развития высшего профессионального образования и спрогнозировать значительное повышение конкурса на большинство университетских специальностей. И действительно, за последние три-четыре года конкурс в университет увеличился почти в два раза и составил в 1996 году в среднем по университету почти пять человек на место, определенное контрольными цифрами приема. При этом почти половина медалистов общеобразовательных школ области подали заявления о приеме в университет.

Отказать четырем молодым людям из пяти, да еще при острой нехватке региона в специалистах, при том что юношей и девушек без профессионального образования никто не ждет на рынке труда, было бы непростительной глупостью, чтобы не сказать сильнее.

Можно, конечно, пойти, как некоторые вузы, на увеличение контрольных цифр приема в университет за счет федерального бюджета. Но кто может гарантировать получение из него финансовых средств, необходимых для обучения этих студентов в ближайшие годы? Следовательно, надо было искать иные источники финансирования дополнительного приема в университет, не задавая лишних вопросов, решать проблемы государственной важности.

Необходимо также отметить, что местные власти адекватно оценивали ситуацию и поддержали вузы. Так, в 1993 году появилось решение администрации области о дополнительном регионально-целевом приеме в вузы с финансированием обучения за счет областного бюджета. Положение о регионально-целевом приеме ежегодно утверждается главой администрации области. В нем учитываются предложения вузов о дополнительном приеме студентов на первый курс. Направления для регионально-целевого приема выдает Комитет по науке и профессиональному образованию администрации области по представлению Комитетов по образованию городов и районов.

Здесь важно отметить, что регионально-целевой прием, в первую очередь, планируется для обеспечения специалистами бюджетной сферы (образование, медицина, охрана окружающей среды, органы государственного и муниципального управления и т. п.) и позволяет пробиться в университет на самые престижные специальности юношам и девушкам из сельской местности, из неблагополучных семей. Практика регионально-целевого приема в нынешних условиях становится одной из активных форм социальной защиты населения.

Для финансирования регионально-целевого приема — только в университете в учебному году эта категория студентов составила 500 человек — в областном бюджете предусматривается специальная статья расходов. Стоит также отметить, что студенты, зачисленные в университет в рамках регионально-целевого приема, наравне с другими абитуриентами сдают вступительные экзамены и получают достаточно высокие результаты. В 1996 году абитуриенты, принятые на первый курс юридического факультета и факультета государствоведения по регионально-целевому приему, получили на вступительных экзаменах самый высокий балл. При высоком конкурсе этих абитуриентов набралось так много, что для всех просто не хватило федеральных мест, определенных контрольными цифрами приема.

Практика регионально-целевого приема в вузы закреплена в договорных отношениях университета с органами государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, где нашими контрагентами выступают Управления образования. Комитеты по малочисленным народам, Комитеты по охране окружающей среды администраций автономных округов. Здесь направление абитуриентов на учебу в университет в рамках регионально-целевого приема позволяет решать проблему подготовки интеллигенции для малочисленных народов Сибири и Крайнего Севера.

Главное управление образования Ямало-Ненецкого автономного округа заключает договор с каждым таким студентом, в котором определяются обязательства Управления по финансированию их обучения, оказанию различных форм социальной поддержки, предоставлению места для работы после окончания университета. Студент обязуется после окончания университета пойти работать по направлению того подразделения администрации, которое финансирует его обучение в вузе. Кроме того в некоторых случаях предусматривается возврат студентами или их родителями средств, затраченных на обучение в вузе, если студент будет отчислен по неуважительным причинам.

Остается только добавить, что на договорной основе проводится работа выездных приемных комиссий университета в столицах автономных округов и прием вступительных экзаменов. Здесь же объявляется, и приказ о зачислении в университет. Причем абитуриенты, набравшие соответствующие баллы на вступительных экзаменах, принимаются на места, финансируемые из федерального бюджета.

Договорные отношения на подготовку специалистов университет имеет с большинством Комитетов по образованию городов и районов региона. Целевое финансирование обучения в соответствии с ними еще в большей степени позволяет оказать поддержку одаренным юношам и девушкам из недостаточно социально защищенных семей. В Тюмени договорные отношения университет установил с Комитетом по образованию администрации города, который финансирует обучение студентов педагогического колледжа, обучающихся по совмещенным учебным программам. После завершения колледжа они переводятся на третий курс соответствующего факультета университета. Понятно, что никто для этих студентов не найдет мест, финансируемых из федерального бюджета. Целевое финансирование позволяет городскому Комитету по образованию уже через два-три года получить в свое распоряжение кадры педагогов с высшим университетским образованием.

Однако в северных нефтегазовых городах количество абитуриентов оказалось настолько значительным, что ректорату совместно с администрациями этих городов пришлось искать другие организационные формы. Стало ясно, что традиционные подходы, в том числе и дистантного образования, уже оказываются недостаточно эффективными, чтобы обеспечить потребности такого крупного региона, как Тюменская область в образовательных услугах. Потребовался отход, от традиционной модели развития университета, когда он целиком размещается в центральном городе крупного региона — областном центре. Эта схема была единственно возможной и приемлемой при слабом развитии системы расселения региона, его транспортных связей. И совсем иные условия появились в крупном регионе, где в результате интенсивного промышленного освоения возникло почти три десятка новых городов с относительно молодым населением, сложились современные транспортные коммуникации. При этом брались в расчет и те новые ценностные ориентации населения, которые обозначились в процессе работы над областной программой "Кадры — 2000".

Выпускники средних школ относительно благополучных в социально-экономическом отношении нефтегазовых городов не торопилось за получением высшего образования в вузовские центры. Отметим, что выросшие как грибы после дождя всевозможные частные образовательные структуры также быстро уловили эту новую тенденцию и стали интенсивно создавать в новых городах всевозможные ячейки высшего профессионального образования. Было ясно, что университетское образование надо предельно приближать к населению новых городов при максимальном сохранении его уровня и качества.

В нашей стране накоплен значительный опыт развития территориально удаленных подразделений крупных вузов, в первую очередь, высшего технического образования: создание филиалов, вечерних, заочных и дневных общетехнических факультетов, учебно-консультационных пунктов крупных технических вузов в новых городах Сибири и Крайнего Севера, где появились в результате индустриального освоения новых территорий крупные предприятия с новыми технологиями и возникла большая потребность в инженерных кадрах. Немаловажное значение имело и то обстоятельство, что такие предприятия, как правило, охотно шли на создание материальной базы и финансирование таких ячеек высшего профессионального образования.

Разумеется, совсем другой подход потребовался при создании территориально удаленных от самого университета ячеек естественнонаучного и гуманитарного образования. В новых городах, где для высшего технического, инженерного образования благодаря быстрому развитию технически сложных производств создавалась соответствующая научно-техническая среда, не могли сложиться необходимые компоненты естественнонаучной и культурно-гуманитарной среды, без которых невозможно полноценное развитие собственно университетского образования.

В 1993 году Ученый совет университета после бурных дискуссий принял решение в порядке эксперимента сформировать в новых городах Тюменского Севера гуманитарные факультеты. В настоящее время таких факультетов восемь: в Новом Уренгое, Надыме, Когалыме, Нижневартовске, Нягани, Урае, Сургуте, Пыть-Яхе, и все они отрабатывают различные схемы своей деятельности. Студенты Когалымского гуманитарного факультета уже на второй год переводятся в Тюмень. В Надыме и Новом Уренгое действует двухлетняя схема обучения на месте, в Нижневартовске, где есть педагогический институт и квалифицированные кадры преподавателей, студенты обучаются на месте четыре года с возможным получением диплома бакалавра, в Сургуте и Пыть-Яхе пока открыта только заочная форма образования.

Выбор схемы деятельности зависит от состояния материальной базы филиала, транспортных связей, наличия в городе квалифицированных преподавательских кадров. Разумеется, гуманитарные факультеты работают по учебным программам университета, при его методическом и организационном руководстве. Если руководителем факультета назначаются местные работники образования с большим организационным опытом (директора школ, колледжей, руководители Комитетов по образованию и т. п.), то его заместителем обязательно является преподаватель университета, который в значительной мере выполняет диспетчерские функции в организации методической и организационный работы, подбора и направления преподавателей для проведения занятий.

При организации гуманитарных факультетов учитывалось то обстоятельство, что учебные программы ряда гуманитарных специальностей: правоведение, государственное и муниципальное управление, менеджмент, экономика на младших курсах в значительной мере совпадают и есть возможность в едином потоке готовить студентов по нескольким специальностям. Для организации учебной работы по гуманитарным специальностям практически не требуется специализированных лабораторий. Кстати, попытки организовать в северных городах подготовку биологов и экологов быстро убедили нас, что для этого потребуются слишком большие затраты на создание лабораторной базы и одними вахтовыми методами, краткосрочными командировками преподавателей для проведения занятий не обойтись без существенного снижения качества подготовки.

Преподавание на гуманитарных факультетах ведут, в основном, преподаватели Тюменского госуниверситета с периодическими выездами в новые города. По ряду дисциплин: иностранные языки, физическая культура, математика используются и местные кадры, которые работают под методическим руководством кафедр университета. На гуманитарных факультетах в силу объективных обстоятельств энергичнее осваиваются видеолекции, мультимедийные средства, специальные учебные пособия и т. п.

Мы убеждены, что отрабатывая новую открытую и гибкую модель регионального университета, надо полнее использовать новые технические возможности, в том числе в электронной упаковке.

Осваивая эти новые формы учебно-методической работы, руководство университета столкнулось с большим нежеланием многих преподавателей записывать свои лекции на видеокассеты, создавать мультимедийные курсы. Многие просто не хотят отпускать свой накопленный и выстраданный курс из рук, да еще и ничего практически не зарабатывая на этом. Возможно, надо по-иному оценивать эту очень нужную работу: платить преподавателям за видеокурс, как за подготовленное учебное пособие, учитывать выполнение такой работы при представлении к ученому званию и т. п.

На очереди — создание региональной телекоммуникационной сети, объединение возможностей различных учебных заведений региона. Речь идет о том, чтобы совместно использовать учебные пособия, методические и нормативные документы, объединенные банки данных, привлекая компьютерную технику, телекоммуникационные линии связи, в том числе нефтяников и газовиков. Разумеется, не все сразу получается, но общее направление организационной перестройки университета, его перехода к многоступенчатой, открытой, территориально рассредоточенной модели университета определено, постепенно выстраивается и начинает давать реальную отдачу. Наши соседи и часто конкуренты по региональному образовательному пространству склонны видеть в этом агрессивную экспансию молодого Тюменского университета, его команды управленцев. Однако эта команда реально оценивает возможности университета, тесно сотрудничает с органами государственной власти и местного самоуправления всего региона, делает более доступным высшее профессиональное образование для молодежи самых отдаленных городов Тюменской области.

Постепенно на гуманитарных факультетах накапливаются свои преподаватели и создаются самостоятельные кафедры. Учебно-методический центр университета внимательно отслеживает качество подготовки на гуманитарных факультетах, и есть все основания утверждать, что оно не уступает уровню подготовки в самом, если можно так выразиться.. центральном университете. Прежде всего потому, что на гуманитарных факультетах с учетом северных надбавок достаточно высокий уровень оплаты труда, и нередко на кафедрах возникает своего рода конкурс за возможность вести тот или иной курс. Здесь преподаватель за 10-12 дней напряженной работы может заработать сумму, равную полугодовой зарплате по основному месту работы. Поэтому есть возможность направлять сюда не только лучших профессоров Тюменского университета, но и приглашать для учебной работы ведущих профессоров столичных вузов, сотрудников академических институтов. Например, в Новом Уренгое, Сургуте, Нижневартовске читают лекции профессора из Московского госуниверситета, Института социологии РАН, зарубежных университетов.

Наши наблюдения обнаружили и некоторые другие детали: в первые годы на качество подготовки студентов гуманитарных факультетов благоприятно, как это не покажется странным, сказывается отсутствие студентов старших курсов с их не только положительным, но и часто негативным влиянием на своих младших коллег. Ведь у кого студенты младших Курсов перенимают не самые лучшие традиции отношения к учебе: сталкивания зачетов и экзаменов, оформления медицинских справок по любому поводу и без повода? Разумеется, не у преподавателей.

После выхода нового Гражданского кодекса, которым предусматриваются только такие территориальные структуры, как представительства и филиалы, гуманитарные факультеты были лицензированы и преобразованы приказом.

Госкомвуза в филиалы Тюменского государственного университета. При этом следует отметить, что администрации северных городов берут на себя полностью финансирование деятельности таких филиалов и к тому же оказывают поддержку самому университету по финансированию методического обеспечения филиалов, подготовки новых учебных мест и студенческих общежитии для тех студентов филиалов, которые будут переводиться в центральный университет. Мы убедились, что во всех северных городах население с пониманием относится к подобным расходам из городского бюджета, открытие гуманитарных филиалов обеспечивает популярность идущих на это руководителей среди населения. Можно указать на такой факт, что в одном из городов функции руководителя гуманитарного филиала взял на себя мэр города.

Деятельность Тюменского университета по формированию территориальных филиалов в нефтегазовых городах области позволяет решать несколько принципиально важных задач:

во-первых, полнее удовлетворять образовательные потребности молодежи новых городов в районах Крайнего Севера, для которых учеба на младших курсах без отрыва от привычных климатических, социальных и бытовых условий позволяет "мягче" перейти в новое для них студенческое качество;

во-вторых, существенно расширяются финансовые возможности университета за счет инвестирования в высшее образование средств местных бюджетов и личных средств достаточно обеспеченного населения нефтегазовых городов;

в-третьих, развитие гуманитарных филиалов в автономных округах позволяет сохранять единое образовательное пространство региона, вне зависимости от политических взаимоотношений и разделения властных полномочий между субъектами Федерации.

Мы рассмотрели лишь основные формы поддержки Тюменского университета за счет региональных органов власти и местного самоуправления, которые позволили существенно увеличить прием в университет и, в известном смысле, защитить выпускников средних школ от жестоких реалий стихийного рынка. Правда, здесь надо видеть и другую сторону проблемы: значительное расширение приема в высшую школу при неопределенности экономической ситуации требует изменения самой стратегии подготовки специалистов. В первую очередь, необходимо решительней переходить к обучению студентов высшей школы по широким профессиональным направлениям, не привязываясь жестко с младших курсов к конкретным специальностям классификатора, и затем давать молодым людям возможность начинать профессиональную деятельность на разных этапах получения высшего образования. Для этого стоит полнее использовать те возможности, которые открывает новый государственный стандарт высшего профессионального образования: неполное высшее образование — 2 года обучения, основное высшее образование (бакалавр) — 4 года обучения, специалист — 5 лет обучения, магистр — 6 лет обучения.

Новый стандарт высшего профессионального образования открывает возможности более тесной интеграции средних специальных учебных заведений и вузов, перспективу быстрого включения молодых людей в профессиональную деятельность при изменении экономической конъюнктуры, спроса рынка на квалифицированные кадры.

Существенным каналом формирования студенческого пополнения являются долгосрочные договора на подготовку и повышение квалификации специалистов с крупными предприятиями и организациями всех форм собственности. Как правило, такие договора, а их в 1996 году было у университета более 80, не ограничиваются только вопросами подготовки специалистов, а охватывают более широкий круг проблем: выполнение научно-исследовательских разработок, консультативную работу специалистов университета. Со стороны наших партнеров — финансирование подготовки специалистов, оказание помощи в развитии материальной базы университета, использование налоговых льгот, предусмотренных законодательствами различного уровня для целевой поддержки университета у. Вся работа по заключению и реализации таких договоров координируется отделом маркетинга и договорных отношений университета.

Мы уже указывали выше, что некоторая часть населения, преуспевшая в ходе экономических преобразований, готова инвестировать свои личные средства для получения высшего образования. И было бы неразумным не использовать этот источник пополнения бюджета университета. Примерно десятая часть приема на первый курс — это студенты, которые обучаются на основании договоров с физическими лицами.

Для организации обучения студентов на основании индивидуальных договоров университет в течение нескольких лет использует облигации образовательного займа, ценные бумаги, выпускаемые и распространяемые отделом маркетинга и договорных отношений с разрешения Комитета по финансам администрации области. Размещение облигаций начинается с первых дней нового финансового года пакетами в размере стоимости обучения студента дневного или заочного обучения в течение одного учебного года. По желанию наши партнеры могут приобрести пакеты облигаций в размере стоимости обучения в течение всех пяти лет. Абитуриенты, имеющие пакеты облигаций образовательного займа, сдают вступительные испытания наравне с другими. Если они проходят по конкурсу на место, финансируемое из федерального места, то могут продать пакет облигаций другому физическом лицу при обязательной регистрации этого акта в отделе маркетинга или сдать облигации в отдел маркетинга. Причем университет полностью возвращает их владельцу курсовую стоимость облигаций на момент возврата, и еще прибавляет проценты по ставкам Сберегательного банка за период фактического использования средств университетом.

Практика показывает, что университет возвращает средства за приобретенные облигации владельцам примерно пятой части проданных облигации. Если студент не проходит по конкурсу на бюджетное место, то пакет облигаций гасится при подписании договора на обучение и эти средства обеспечивают расходы университета на обучение студента, выплату стипендии и т. п. На абитуриентов, зачисленных в университет на основе образовательного займа, распространяются все права и обязанности студентов, обучающихся в университете за счет федерального бюджета, а также дополнительные права и обязанности, указанные в заключенном договоре.

Таким образом, практика выпуска облигаций образовательного займа позволяет задолго до начала учебного года привлечь дополнительные инвестиции в университет, использовать их для подготовки новых учебных мест. Приобретение облигаций образовательного займа является своего рода страховкой от неудачи на конкурсных испытаниях. Надо сказать, что население охотно приняло новые правила игры, и на некоторые факультеты продажа облигаций образовательного займа заканчивается задолго до начала приема документов в университет.

В настоящее время отдел маркетинга и договорных отношений разработал еще одну форму привлечения дополнительных средств от населения для финансирования университета — образовательные сертификаты. Такой документ — свидетельство, выдаваемое отделом маркетинга и договорных отношений физическому лицу на основе заключенного между ними накопительного договора, цепью которого является аккумулирование денежных средств, необходимых для оплаты курса обучения в университете. Накопление средств, необходимых для оплаты обучения, осуществляется за счет очередных платежей, производимых, как правило, два раза в год владельцем образовательного сертификата, и процентов, начисляемых по ним. Размер очередных платежей определяется отделом маркетинга исходя из срока, на который заключен накопительный сертификат, уровня инфляции и соответствующего изменения затрат на обучение. Начисление процентов по платежам производится два раза в год по ставкам, соответствующим процентам по срочным вкладам Сберегательного банка. После успешной сдачи вступительных экзаменов с абитуриентами, не прошедшими по конкурсу и имеющими полностью оплаченные образовательные сертификаты, заключается договор на предоставление образовательных услуг. При зачислении абитуриента на бюджетное место, как и с облигациями образовательного займа, сертификат гасится, и владельцу выплачивается вся накопленная сумма с начисленными процентами.

Положением об образовательном займе и сертификате предусмотрена возможность продажи этих документов юридическим лицам
. В таком варианте облигации и сертификаты гасятся при оформлении по договору обучения в университете лиц, направленных на учебу организациями, предприятиями и т. п.

Организуя работу по привлечению для инвестирования университета личных средств населения, мы учитывали особое социально-экономическое положение Тюменского региона. В августе 1996 года Тюменская область по величине среднедушевого дохода в два раза опережала средне-российские показатели, среднемесячная зарплата составила 2490 тысяч рублей, что также соответствовало второму месту в Российской Федерации.

В университете разработано и введено в практику положение о личном образовательном кредите для студентов дневных отделений. Речь идет о том, что у студентов, обучающихся в университете на договорных условиях, по различным причинам может измениться не в лучшую сторону финансовое положение семьи и возникают проблемы с выполнением финансовых обязательств перед университетом. Для тех студентов, которые учатся на "хорошо" и "отлично", имеется возможность по заявлению оформить личный образовательный кредит за счет внебюджетных средств университета. Основным условием получения лично­го образовательного кредита является распределение на работу по направлению университета. Разумеется, в первую очередь, университет заинтересован использовать таких молодых специалистов на кафедрах университета, в филиалах северных городов. В 1996 — 97 учебном году оформили личный образовательный кредит более 50 студентов дневного отделения.

Работа в новых условиях заставляет университет все дальше отходить от традиционной модели учебной деятельности, когда главным и основным была подготовка специалистов из числа выпускников средних школ по пятилетней программе. Все больший удельный вес занимает работа по переподготовке специалистов, уже имеющих высшее обра­зование; повышение квалификации специалистов по тем направлениям, где университет имеет возможность дать самые современные знания.

При практически полном развале ведомственных институтов повышения квалификации, за исключением, пожалуй, только системы образования, университет вынужден все в большем объеме брать на себя и эту работу. Правда, деятельность по переподготовке и повышению квалификации специалистов требует дополнительных инвестиций, привлечения высококвалифицированных преподавателей, широкого международного сотрудничества, существенного изменения самой структуры высших учебных заведений. Но, с другой стороны, такая работа усиливает связи вузовских кафедр с практикой, серьезно помогает совершенствованию учебного процесса, обеспечивает дополнительные финансовые возможности. В новых условиях требуется пересмотреть многие организационные и управленческие формы деятельности вузовских коллективов.

Еще в 1991 году в структуре университета был создан региональный центр переподготовки и повышения квалификации специалистов. Первоначально в его составе было два факультета: повышения квалификации и факультет по переподготовке кадров, которые представляли из себя, в основном, краткосрочные курсы, предусматривающие повышение профессиональной квалификации. С началом рыночных преобразований, нарастанием структурной безработицы региональный центр, используя потенциал университета, стал вести подготовку по программам второго высшего образования по рыночно ориентированным специальностям: правоведение, менеджмент, экономика и организация внешнеэкономической деятельности, финансы и кредит, социальная работа, охрана окружающей среды и другие.

Надо отметить, что в центр одни слушатели приходят только из карьерных, конъюнктурных соображений, для получения диплома, другие действительно для получения знаний о современной рыночной экономике, теории и практике управления. В центре учатся многие руководители органов государственной и муниципальной власти, руководители банков, коммерческих структур. Достаточно указать, что в 1996 году в центре получали второе высшее образование 36 глав администраций и их заместителей из автономных округов, городов и районов. Некоторые руководители, например, Р. Лютиков, руководитель Комитета по охране окружающей среды администрации Березовского района, осваивали сразу программу двух специальностей: правоведение и охрана окружающей среды.

В 1996-97 учебном году в центре переподготовки и повышения квалификации получали второе высшее образование почти 800 человек, а это уже сравнимо с годовым выпуском из университета.

Острая потребность для сложившихся руководителей и специалистов в знаниях, необходимых в новых экономических условиях, заставила руководство университета пойти на тесное сотрудничество с западноевропейскими университетами, принять участие в нескольких программах Европейского Союза. На базе регионального центра переподготовки и повышения квалификации был реализован проект переподготовки банковских служащих, менеджеров нефтяной и газовой промышленности и другие. Участие в европейских проектах позволило получить серьезную помощь в обновлении материальной базы учебного процесса, заполучить современные учебники и методическую литературу. Десятки преподавателей университета прошли стажировку в западноевропейских университетах.

Университетский центр переподготовки и повышения квалификации специалистов начал активно сотрудничать с Центром занятости населения, формируя целые потоки слушателей из специалистов, попавших в тиски структурной безработицы, с ассоциацией офицеров запаса по переподготовке офицеров, уволенных из армии. Таким образом, он закрывает очень важную нишу на рынке образовательных услуг, помогает региону решать серьезнейшие социальные проблемы. Поэтому не случайно, что в декабре 1996 года в совете по экономической социологии университета была защищена диссертация по моделированию трудовых ресурсов региона.

Реальности современной жизни заставляют критически оценивать сложившуюся организационную структуру университета, которая уже просто не позволяет оперативно вписываться в новые проблемы, находить варианты их эффективного разрешения. Нужны управленческие структуры, которые бы целенаправленно занимались маркетингом, договорными отношениями, формированием имиджа вуза в общественном мнении органов власти, населения региона. Необходимо серьезно заниматься рекламой, работать со средствами массовой информации и многое другое. Конечно, можно по традиции возложить все эти новые обязанности на учебно-методический центр, но тогда может пострадать организация учебно-методической работы. Традиционная факультетская и кафедральная структура высшего учебного заведения также не всегда достаточно гибка и эффективна, в особенности при решении научных или учебных задач на стыке нескольких научных направлений.

На основе накопленного опыта совместно со школой бизнеса Вулверхэмптонского университета (Великобритания) и администрацией области была учреждена Международная школа бизнеса и банковского дела, в которой кроме переподготовки специалистов в рамках проектов ЕС ведется подготовка кадров по специальностям мировая экономика и деловой английский язык. Студенты этой школы изучают два европейских языка, проходят несколько зарубежных учебных практик. Понятно, что отдельной кафедре или факультету самостоятельно осилить такой проект было бы просто невозможно.