Мировой финансовый кризис в постсоветских странах: национальные особенности и экономические последствия (стр. 17 )

Страна сталкивается с трудностями восполнения дефицита финансирования и обслуживания внешнего долга, так как импортирует больше, чем экспортирует. Выражая озабоченность неблагоприятными внешними факторами, которые испытывает экономика Таджикистана в 2009 г замедление темпов роста в России и Казахстане привело к резкому сокращению притока денежных переводов в страну. На экспорт хлопка и алюминия отрицательное влияние оказало сокращение спроса и падение мировых цен. В результате республика столкнулась с серьезной ограниченностью бюджетных средств и внешнего финансирования, а также с возникающей напряженностью в банковской системе. Поэтому экономическую активность в лучшем случае можно назвать замедленной[274].

Помощь международного сообщества

В начале 2009 г. Европейская Комиссия обязалась выделить 15,5 млн евро и поддержать выделение 18 млн евро после положительных решения комиссии МВФ о ситуации в Таджикистане, Международный Валютный Фонд готов выделить 120 млн. долл. на период гг, и использовать его на борьбу против бедности[275]. 22 апреля 2009 г. МВФ утвердил трехлетнюю кредитную программу для Таджикистана в объеме 116 млн долл., более 38 млн долл. из которой Таджикистан может получить сразу[276]. Азиатский Банк Развития выделяет 102 млн долл. включая 51 млн долл. в 2009г., Мировой Банк спонсирует 20 млн долл. для дополнительного финансирования бюджета.[277]

Таджикистан может также рассчитывать на финансовую помощь США. Представитель Госдепартамента США Дж. Крол в ходе визита в Душанбе в ноябре 2008 г. отметил, что объемы финансовой помощи государствам региона, несмотря на кризис не уменьшатся. «Мы подготовим буферную подушку, чтобы кризис не сильно отразился на населении республики. США также заинтересованы в увеличении объемов инвестиций в энергетические проекты. Реализация этих программ равносильна стратегическим капиталовложениям»,- заявил Дж. Крол.[278]

Всемирный банк напротив призвал правительство страны перейти на режим жесткой экономии и воздержаться на ближайшую перспективу от крупных трат на экономические проекты. «Поскольку Таджикистан является нефтяным импортером, в ближайшей перспективе он сильно выиграет от резкого падения цен на нефть. То же касается ввоза удобрений и продуктов питания. Падение цен сдерживающим образом скажется на инфляции»[279].

Старший экономист Регионального центра ПРООН в Братиславе Бен Слэй считает необходимым учитывать демографическую ситуацию в регионе. В докладе «Влияние мирового кризиса на экономику стран СНГ с особым акцентом на Центральную Азию и Таджикистан, и предложенные меры по противодействию кризису», он обращает внимание на резкое различие в показателях экспорта-импорта в РТ. Эксперт считает, что нужно учитывать факторы бедности, не связанные с уровнем доходов: здравоохранение, образование.

Многие зарубежные эксперты считают, что кризис открывает для страны новые возможности. По мнению сотрудницы Международной Финансовой Корпорации в Бауверс «Таджикистан должен использовать этот период для более жестких реформ, чтобы улучшить условия для бизнеса. Улучшив условия для бизнеса, они смогут создать больше возможностей для малого бизнеса, для фермеров, создать рабочие места для населения»[280]. На фоне налоговых послаблений и реформ важно именно сейчас осуществить полное внедрение принципа «свобода фермерам», означающего, что фермеры могут выращивать все, что хотят, не только хлопок, но и другие агрокультуры. А сокращение административных барьеров для бизнеса, позволит легче развиваться малому бизнесу.

Рахмона, основанное на уверенности, что мировой финансовый кризис существенно не затронет республику в конце 2008 г. сменилось раздраженность Президента. Экономический блок в правительстве оказался некомпетентен в прогнозах и оценке рисков развития кризиса в республике и принятии действенных мер по смягчению его последствий. Действенной антикризисной программы так и не принято. В ходе заседания правительства в апреле 2009 г., на котором президент подводил итоги экономического развития республики в 2008 г. он нелицеприятно оценил деятельность своей экономической команды.

Ряд антикризисных мер, которые предпринимает Э. Рахмон, складывается из нескольких направлений.

Первое: привлечение финансовой помощи мирового сообщества, для борьбы с кризисом, которая позволит ему сохранить влияние на общую общественно-политическую и экономическую обстановку в стране.

Второе: незначительные рокировки в правительстве, включая силовые министерства и экономический блок. Не меняя при этом основные фигуры.

Третье: непосредственно экономические меры. Президент одобрил предложение о продлении срока погашения долгов отечественных банков, которые в 2008 г. кредитовали хлопкосеющие хозяйства республики за счет правительственных средств. Учитывая влияние мирового финансового кризиса на хлопковую отрасль Таджикистана, и необходимость поддержать отечественный сельскохозяйственный сектор, сроки погашения оставшихся долгов продлены до 1 ноября, а процентные ставки Минфина на эти кредиты снижены с 12 до 10%. Глава государства так же поручил руководителям банков снизить свои процентные ставки на эти кредиты с 18 до 14%. В настоящее время из 140 млн сомони, выданных банками в 2008 г. хлопкосеющим хозяйствам страны, в Минфин возвращено 63 млн сомони.[281] В 2008 г для кредитования хлопкового сектора страны, правительство Таджикистана выделило отечественным банкам 140 млн. сомони, из которых достались «Агроинвестбанку»- 50 млн сомони, «Амонатбонку»- 40 млн сомони, «Ориенбанку» - 35 млн сомони, по 5 млн сомони – «Точик Содирот Банку», «Таджпромбанку» и «Бонки Рушди Точикистон». В конце 2008 г. сроки погашения этих долгов были продлены до 1 апреля 2009 г. Но банкам до указанного срока удалось вернуть Минфину только 33% выданных средств.

Четвёртое: усиление сотрудничества с Соединенными Штатами. Демонстрация готовности налаживать более тесные отношения с Вашингтоном, пытаясь этим усилить свою позицию в отношениях с Россией.

Факторы кризиса

Важным фактором преодоления кризисных явлений в экономике республике являются отношения со странами СНГ, в первую очередь с Россией. При обсуждении причин кризиса в странах Центральной Азии отечественные и зарубежные эксперты выделили основные причины его формирования: непродуманность экономических реформ и неразвитость банковской системы, спад в торговой и производственной сферах, глубокая зависимость от внешних инвестиций, большие миграционные потоки, подмена ориентиров экономического роста. В связи с этим интеграционные объединения на постсоветском пространстве пришли к выводу о необходимости принятия совместных антикризисных мер. Среди таких мер следует отметить создание Антикризисного фонда ЕврАзЭС с общим объемом эквивалентном 10 млрд долл.[282] В соответствии с решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС, управление средствами создаваемого фонда будет осуществляться Советом фонда совместно с Евразийским банком развития (ЕАБР). ЕАБР также будет уполномочен осуществлять кредитование межгосударственных проектов за счет средств фонда, в Совет которого войдут министры финансов стран-участниц.

Россия и Таджикистан

Экономика Таджикистана в большей степени зависит от России, направление разработок антикризисных мер будет определено не только экономической ситуацией в Российской Федерации, но и складывающимися отношениями двух стран. Напряженность, возникшая недавно в связи с поддержкой Россией позиции Узбекистана по водно-энергетическому вопросу привела к некоторому охлаждению отношений Таджикистана и России.

С одной стороны, вызывая напряженность в отношениях с Россией, Э. Рахмон хочет отвлечь общественное внимание от ухудшающейся экономической ситуации в стране и сохранить своё лицо. По этой причине была отменена встреча Э. Рахмона с Д. Медведевым в феврале 2009 г. Парламентом страны был принят закон, запрещающий приватизацию стратегически важных объектов в числе которых ТАЛКО, Рогунская и Нурекская ГЭС на которые претендовала Россия в рамках оказания финансовой помощи, отменена лицензия вещания для РТР-Планета, единственного Российского телевизионный канала, доступного в Таджикистане (официально из-за долгов). И, наконец, в таджикской прессе, появилась серия антироссийских статей о якобы пассивности российских властей в связи с убийствами таджикских трудовых мигрантов в России.

С другой стороны на наш взгляд у Э. Рахмона нет другой альтернативы, кроме России и стран СНГ в решении кризисных проблем в стране. И Э. Рахмон понимает, что Россия может поддержать республиканскую оппозицию в вопросе его смещения с поста, что неизбежно отразиться на его политическом имидже и материальном благосостоянии его клана, регулирующего все экономически значимые отрасли.

Но этот сценарий наименее вероятен и страны видимо придут к взаимному компромиссу. И в случае благоприятного развития экономической ситуации в России она может быть предоставит финансовую помощь Таджикистану чтобы бороться с кризисом, так как сделала это для Кыргызстана, взамен на определенные уступки. Это позволило бы Э. Рахмону сохранить свои позиции в государстве и обеспечить общественную и экономическую стабильность.

Таджикские эксперты предполагают, что только кардинальная смена нынешнего курса и создание антикризисного правительства из предприимчивых людей нового поколения, смена приоритетов, модернизация экономики, помощь собственному малому предпринимательству и сельским хозяйствам помогут республике справиться с кризисными явлениями.

Процесс вымывания из госструктур тех немногих молодых управленцев, которые в полной мере обладают рыночным образованием и качествами современного управленца. приведет к тому, что республика может оказаться  не в лучших условиях в конкурентной борьбе со своими соседями за привлечение инвестиций в экономику страны. А экономические вызовы в условиях не очень эффективного государственного менеджмента становятся уже вызовами политическими.

По мнению политолога «в конкретных условиях Таджикистана, когда государство не обладает достаточными собственными финансовыми ресурсами, позволяющими ему эффективно финансировать развитие экономики, но обладает мощным политическим ресурсом, отношения между государством и предпринимательством должны строиться не на отношениях ведущего и ведомого, разрушительного для экономики, а на иных основах. Прежде всего, их стратегического взаимовыгодного партнёрства. Выдвижение такой концепции могло бы стать прорывным для развития экономики Таджикистана, базирующейся, в своей основе,  на частнопредпринимательской деятельности»[283].

Российские кризисные проблемы могут отразиться на Центральной Азии по нескольким направлениям, а в сочетании они могут оказать довольно мощный негативный эффект как на экономическую, так и на социальную обстановку в регионе.

По оценкам Всемирного банка ситуация с привлечением из Центральной Азии и других республик СНГ рабочей силы для работы в России будет оставаться напряженной и в 2009 г. Снизится возможность нанимать временных иностранных рабочих в России, а это означает существенное сокращение и размеры денежных переводов из России в республики.

Ожидаемое снижение покупательной способности в России, затронет те республики Центральной Азии, которые поставляют свою сельскохозяйственную продукцию в российские регионы. Как прогнозируют эксперты Всемирного банка, может сложиться ситуация, при которой ряд приграничных регионов России закроет свои рынки для поставок сельхозпродукции из соседних республик СНГ, пытаясь защитить собственных производителей.

Как подчеркивает Ю. Сигов серьёзная ситуация в банковской сфере может осложнить позиции российского рубля в странах Центральной Азии местное население будет хранить свои денежные средства в долларах и частично в евро, а коммерсанты еще могут опереться в торговле на китайский юань.

Самый главный вывод для стран Центральной Азии состоит в том, что финансовый кризис явление долгосрочное и серьезное. В России он может продлиться намного дольше, чем в других странах в таком случае у неё не будет реальных возможностей выделять большие льготные кредиты и инвестиции в экономику стран региона. Для них это будет означать дальнейший спад и усиление кризисных явлений.

*

УЗБЕКИСТАН – ОСТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБРАЗ

Начало мирового кризиса и его влияние на экономические показатели страны

в 2008 г.

Особенностью экономики Узбекистана является его незначительная встроенность в мировую экономику. Страна в 2000-е гг. развивалась довольно стабильно. Основу для эконо­мического роста создал рост экспорта (рост цен на газ, хлопок и золото) и прямых иностранных инвестиций в гг. В тоже время шел постоянный рост промышленного производства и ВВП в целом. (Табл. 1) В 2005 г. Каримов озвучил идею осуществления комплексной модернизации производства страны и переоснащения современной техникой путем привлечения иностранных инвестиций. В гг. начали реализовываться комплексные программы модернизации производства практически во всех отраслях экономики от топливно-энергетической до пищевой. Для реализации проектов, играющих стратегическую важную роль в структурном преобразовании и модернизации экономики страны, формировании в первую очередь производственной инфраструктуры, отводится созданному в 2006 г. Фонду развития и реконструкции Узбекистана (ФРРУ) с уставным капиталом, составляющим сегодня свыше 3,2 млрд долл.[284] В перспективе его активы будут доведены до 5 млрд долл.[285]

Таблица 1 Основные показатели социально-экономического развития Узбекистана в гг.

	2005	% к 2004 г.	2006	% к 2005	2007	% к 2006	2008	% к 2007
ВВП, трлн. сум	15,21	7	20,75	7,3	28,18	9,5	36,83	9
ВВП, млрд. долл. *	13,65		17,02		22,30		27,88
Промышленная продукция, млрд. сум.	10913,4	7,3	14521,1	10,8	18314,7	2,1	23679,0	12,7
Внешнеторговый оборот, млн. долл.	9500,1	9,6	11171,4	13,5	14227,1	27,4	1707,0	21,4
Экспорт, млн. долл.	5408,8	11,5	6389,8	18,1	8991,5	40,7	11571,0	28,7
Импорт, млн. долл.	4091,3	7,2	4781,6	7,4	5235,6	9,5	7500,0	11,5

* В пересчете ВВП в узбекских сумах по среднему за год курсу долл. США к суму.

Источник: Госкомстат РУ

 Несмотря на начало мирового кризиса, стране согласно национальной статистике удалось добиться в 2008 г. стабильного функционирования экономики и обеспечить устойчивые темпы ее роста. В 2008 г. валовой внутренний продукт вырос на 109 %, темпы роста в промышленности составили 112,7 %, в том числе в производстве потребительских товаров — 117,7 %, сфера услуг выросла на 21,3 %. В сельском хозяйстве темпы роста составили 104,5 %. Вместо предусмотренного дефицита государственного бюджета получен профицит в размере 1,5 % к ВВП.[286]

Следствием политики экономической модернизации стало увеличение доли промышленности в 2008 г. до 22,3% в ВВП страны (17,5% в 2004 г.). Наиболее интенсивное развитие наблюдалось в электротехнической (138,4%) и автомобильной промышленности (126,2%). Другим итогом проводимой политики является постепенное снижение доли сырьевого сектора в общей структуре промышленного производства: в 2008 г. она составила 44,2% (в 2007 г. - 46%). Хотя постоянно наблюдается рост объемов отраслей топливно-энергетического сектора из-за увеличивающегося объема добычи углеводородов.[287] Так, за 2008 г. объем капитальных вложений в нефтегазовый сектор составил 1,32 млрд долл., введены в строй производственные мощности на месторождениях Памук, Зеварды, Шуртан обустроено 37 газовых и 20 нефтяных скважин. Введены в эксплуатацию 256,1 км газопроводов, открыто 23 новых месторождений нефти и газа, экспорт нефтепродуктов и энергоносителей вырос на 60%.[288]

По мнению аналитиков, свои позиции скорее всего укрепил Навоийский горно-металлургический Комбинат (НГМК), который является главным добытчиком золота в стране. Такие выводы делаются, исходя из роста цен на золото на 20% в течение последних 6 месяцев 2008 г. (Официальные финансовые данные «НГМК» не раскрываются).

Однако, некоторые отрасли добывающей промышленности уже во второй половине 2008 г. стали испытывать определенные трудности. В первую очередь это коснулось металлургического комплекса (Алмалыкский горно-металлургический комбинат (АГМК) и Узметкомбинат). Это связано с падением цен на медь с сентября по январь на 25%, сталь также подешевела примерно на 27%.

Хотя произошло ухудшение конъюнктуры внешнего рынка, внешнеторговый оборот страны увеличился на 21,4 % и составил 19,07 млрд долл., при этом экспорт товаров и услуг возрос на 28,7 % (11,57 млрд долл.).[289] В результате выросли объемы положительного сальдо во внешнеторговом балансе.

В структуре экспорта в течение последних лет четко прослеживается устойчивая тенденция роста доли готовой продукции и снижение доли сырьевых отраслей. При этом доля экспорта традиционного для Узбекистана хлопка-волокна снизилась с 20 % в 2003 г. до 12 % в 2008 г.[290]

Мировой финансовый кризис повлиял на объемы узбекского экспорта: стране не удалось достигнуть запланированных объемов продаж. Так, снижение покупательной способности в России привело к снижению спроса на легковые автомобили. Продажи автомобилей узбекской «GM Uzbekistan» упали на 25% в последнем квартале 2008 г., однако по итогам года прирост продаж в России составил 5% (95510 автомобилей).[291]

Банковская система страны имеет довольно слабую встроенность в мировую финансовую систему. Сумма активов коммерческих банков Узбекистана составила по итогам года с учетом сформированных в соответствии с Законом «О гарантиях защиты вкладов граждан в банках»[292] резервов порядка 12 трлн сумов (6,7 млрд долл. по неофициальному курсу), что по официальным оценкам примерно в 2,4 раза превышает объемы привлеченных депозитов и населения, и хозяйствующих субъектов. В 2008 г. правительство направило на повышение капитализации и увеличение ресурсной базы крупнейших банков страны - «Узпромстройбанка», «Асака-банка», «Пахта-банка», «Галла-банка» около 500 млрд сумов (около 360 млн долл.) бюджетных средств и средств Фонда реконструкции и развития.[293] По Указу Президента был увеличен уставной фонд «Микрокредитбанка», который стал одним из основных кредитных центров по финансированию малого бизнеса и частного предпринимательства.[294] В результате совокупный капитал банков страны за 2008 г. по сравнению с 2007 г. увеличился на 40 %, а в период до 2010 г. его предполагается удвоить.

По словам Каримова, уровень достаточности капитала банковской системы республики почти в три раза превышает установленные международные стандарты, определенные требованиями международного Базельского комитета по банковскому надзору.[295]

Определенную стабильность банковской системы Узбекистана в 2008 г. подтвердили и международные рейтинговые агентства: «Mudis» выставила рейтинг «стабильный» сразу по трем позициям - стабильность банковско-финансовой системы, долгосрочный депозитный рейтинг в национальной валюте, долгосрочный депозитный рейтинг в иностранный валюте. Наряду с этим «Mudis» присвоило положительный рейтинг кредитоспособности Национальному банку внешнеэкономической деятельности и «Галла-банку». Другое международное рейтинговое агентство «Фитч» присвоило рейтинг «стабильный» «Пахта-банку», «Хамкорбанку», «Узпромстройбанку» и «Асака-банку». Совокупный внешний долг страны на 1 января 2009 г. составляет 13,3 % от ВВП, что также характеризуется по международной классификации как «менее чем умеренный».

Узбекистан всегда отличался умеренно жесткой денежно-кредитной политикой, что позволило сдержать инфляцию в пределах предусмотренных прогнозных показателей — на уровне 7,8 % в годовом исчислении.[296] По данным Межгосударственного статкомитета СНГ, в Узбекистане зафиксирован самый низкий темп инфляции в странах СНГ.[297]

Для укрепления позиций национальной валюты власти проводили плавную девальвацию сума. В 2008 г. она была более значительна, чем в предыдущее годы, но оставалась относительно невысокой за счет жесткого контроля и корректировки его уровня Национальным банком. Узбекский экономист В. Ивонин считает, что плавная девальвация национальной валюты осуществлялась для поддержания экспортоориентированных секторов экономики - машиностроения, химической, текстильной и других отраслей промышленности (чем ниже курс сума, тем выгодней экспорт). Однако многие эксперты не разделяют его мнения, так как, несмотря на постепенную девальвацию, курс сума остается завышенным. По некоторым подсчетам, он может быть завышен в 2-3 раза. [298] Правительство удерживает высокий курс национальной валюты с помощью введения высоких таможенных пошлин, акцизов, ограничения свободы торговли и искусственного замедления оборота наличной денежной массы. Это способствует большим диспропорциям в экономике Узбекистана, делает узбекские товары менее конкурентоспособными и препятствует их экспорту.

Банки отказывали клиентам в выдаче вкладов, на что обратила внимание в декабре 2008 г. миссия МВФ. "Миссия рекомендует не реагировать на мировой кризис усилением протекционистских мер и применением валютных ограничений, - говорится в тексте ее заявления. - Миссия рекомендовала официальным органам продолжать укреплять доверие к банковской системе путем освобождения банков от несвойственных им функций и содействия получению наличности".[299] Но подобные рекомендации миссии МВФ повторяют из года в год.

Государство в гг. занималось целенаправленным инвестированием в приоритетные отрасли экономики. ФРРУ выделил национальным компаниям, малому и среднему бизнесу и банкам страны кредитов в размере более чем 550 млн. долл.[300]

В последнее десятилетие наблюдается медленный, но устойчивый рост объемов иностранных инвестиций в экономику Узбекистана. В 2008 г. освоено около 1,7 млрд долл., из них 74% составили прямые инвестиции. Лидирующая роль в инвестировании принадлежала России - 36% совокупного объема инвестиций, наращивают свои инвестиции Китай, Япония. Крупными инвесторами также выступают Швейцария Малайзия, Великобритания, Германия и Турция.[301]

Узбекистан за период своего независимого развития всегда отказывался от краткосрочных кредитов и привлекал иностранные инвестиции в основном на долгосрочной основе и по льготным процентным ставкам. Общий объем капитальных вложений в 2008 г. с учетом иностранных и внутренних инвестиций в экономику страны составил 6,4 млрд долл. (не менее 25 % от валового внутреннего продукта страны).[302] Около 50% всех освоенных инвестиций направлено на модернизацию и техническое перевооружение производства. В результате реализации инвестиционной программы введены в эксплуатацию 423 производственных объекта. Среди крупнейших можно отметить высоковольтную линию Ново-Ангренская ТЭС — ПС «Узбекистанская» для обеспечения электроснабжения Ферганской долины.

В 2008 г., исходя из принципиальной важности эффективности сельскохозяйственного производства для страны, была проведена работа по укрупнение земельных наделов, выделяемых для фермерских хозяйств. По мнению руководства страны, такая мера оптимизирует возможности фермеров при закупках удобрений и техники, дает возможности для увеличения урожайности. В 2008 г. на авансирование производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции при условии закупки государством на льготных условиях нового урожая было направлено около 1 трлн сумов, в том числе производство хлопка - 800 млрд (569 млн долл.), зерна - 200 млрд сумов (142 млн долл.). В 2009 г. на эти цели направляются 1,2 трлн сумов (854 млн долл.).[303] В 2008 г. И. Ка­римов подписал указ «О мерах по оптимизации посевных площадей и увеличению производства про­довольственных культур», которым предусмотрено за счет сокращения посевов хлопчатника увеличить площади под зерновые колосовые культуры почти на 50 тыс га, а также значительно расши­рить посевы овощных, масличных и других продовольственных куль­тур. В связи с этим, объемы произ­водства хлопка-сырца в Узбекиста­не в 2009 г. будут сокращены на 200 тыс т.

Одной из важных проблем сохранения экономической и социальной стабильности в стране является проблема трудовых мигрантов. Узбекистан - самое густонаселенное государство Центральной Азии, где ощущается значительный переизбыток рабочей силы. По неофициальным данным, более 3 млн граждан Узбекистана трудятся за границей, в первую очередь в России и Казахстане.[304] Однако, обе страны приняли законодательные решения по сокращению трудовой миграции на время кризиса. Правительство навряд ли сможет обеспечить работой всех вернувшихся граждан. Сокращение рабочих мест и обратный отток нелегальных мигрантов на родину способны вызвать рост социального напряжения в стране, особенно в Ферганской долине, знаменитой религиозностью своих жителей и широкими масштабами радикализации ислама.