Международная Ассамблея столиц и крупных городов (стр. 15 )

Цель оценки: Содействие развитию малого и среднего бизнеса

Блок оценки: Реализация профессионального и творческого потенциала

Определение:	Индикатор определяет динамику роста малого и среднего бизнеса в городе
Методика расчета	1. Общее число зарегистрированных в городе малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей за год. 2. Общее число не зарегистрированных малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей за год.
Источники информации	Региональное отделение Федеральной службы государственной статистики.
Комментарии и ограничения	Региональное отделение Федеральной службы государственной статистики. Многоцелевые обследования домохозяйств, их доходов и расходов Материалы переписи Экспертные оценки специалистов, а также данные соответствующих подразделений и служб администрации города.
Ареал определения индикатора:	Город

Ключевой индикатор: «Участие граждан в управлении городом»

Цель оценки: Содействие развитию гражданского участия в управлении городом

Блок оценки: Управление городом

Определение:	Уровень гражданского участия в управлении городом определяется ответами на следующие вопросы
Методика расчета	Включено ли официально общество в процесс обсуждения: предложений по сооружению новых магистралей и других объектов дорожного строительства? изменений в зонировании территории города? крупных общественных проектов? практики предоставления общественных услуг?	да нет да нет да нет да нет
Сколько представителей некоммерческих организаций включено в общественный совет по разработке стратегического плана (человек)
Число некоммерческих организаций зарегистрированных в городе. (единиц на 10000 человек населения)
Источники информации	Региональное отделение Федеральной службы государственной статистики. Органы регистрации юридических лиц Администрация города Ассоциации и объединения некоммерческих организаций
Комментарии и ограничения
Ареал определения индикатора:	Город

Ключевой индикатор: «Прозрачность управления городом»

Цель оценки: Обеспечение прозрачности в управлении городом.

Блок оценки: Управление городом

Определение:	Уровень прозрачности и ответственности управляющих структур определяется с помощью ответов на следующие вопросы
Методика расчета	Регулярный независимый аудит муниципальной финансовой отчетности	да нет
Официальная публикация контрактов и тендеров на выполнение муниципальных заказов	да нет
Официальная публикация бюджетов и отчетов об их исполнении	да нет
Санкции против подрядчиков, нарушивших обязательства по обслуживанию населения	да нет
Местная "горячая" линия для получения жалоб и информации о коррупции	да нет
Местное агентство по расследованию и отслеживанию случаев коррупции	да нет
Источники информации	Информация должна быть получена у представителей местной администрации или в министерстве, ведающем вопросами регионального и городского развития. Информация должна быть согласована с представителями неправительственных организаций, занимающихся проблемами местного самоуправления.
Комментарии и ограничения	1. Аудит муниципальной финансовой отчетности должен быть регулярным (1-2 раза в года) и независимым (проводится независимыми аудиторами). 2-4. Должен существовать нормативный механизм, обеспечивающий широкую информированность общественности о контрактах и тендерах на предоставление муниципальных услуг. 5-6. Должен существовать нормативный механизм, обеспечивающих проведение систематических санкций против злоупотреблений государственных и муниципальных служащих всех уровней.
Ареал определения индикатора:	Город

Вспомогательный индикатор: «Соответствие Целевой программы задаче (или комплексу задач) стратегического плана ………………………………………………..………………………………………………..»

(перечислить задачи)

Цель оценки: …………………………………………………………………………………

( назвать задачу (и), на решение которой (ых) направлена программа)

Определение:	Индикатор содержит перечень вопросов, оценивающих качество разработки целевой программы
Перечень вопросов	Оценка
Соответствие содержания программы задачам стратегического плана, которые она призвана решать.	Экспертная оценка
Полнота соответствия программы решаемым задачам стратегического плана	Экспертная оценка
Логика решения задач, их взаимосвязь и ранжирование во времени	Экспертная оценка
Перечень организаций, привлеченных к разработке программы Государственные Бизнес Гражданское общество	Экспертная оценка
Источники информации	Программный документ
Комментарии и ограничения	Экспертные оценки должны содержать обоснование и ссылки на программный документ. Желательно проводить экспертизу на стадии работы над документом и перед ее принятием
Ареал определения индикатора:	Город

Вспомогательный индикатор: «Эффективность механизма реализации Целевой программы ………………………..………………………………………………..»

(название программы)

Цель оценки: …………………………………………………………………………………

( назвать задачу (и), на решение которой (ых) направлена программа)

Определение:	Индикатор содержит перечень вопросов, оценивающих эффективность реализации программы
Существует ли система индикаторов мониторинга реализации программы?	да нет
С какой периодичностью происходит информирование о ходе реализации программы исполнительных и представительных органов власти раз в год раз в квартал ежемесячно
Каким образом происходит информирование городского сообщества о ходе реализации программы о ходе реализации программы Через общественный совет Через средства массовой информации Через специально выпускаемый печатный орган Путем организации конференций и встреч с представителями некоммерческих организаций
Соответствуют ли финансирование программы плану?	N[51] n + 1 n + 2 ……. …….	да нет да нет да нет да нет да нет
Существует ли механизм корректировки программы в зависимости от результатов мониторинга? Опишите.	Экспертная оценка
Источники информации	Сведения могут быть получены в группе по реализации проекта. А также в департаменте городской администрации, ответственном за реализацию программы, или в какой-либо иной организации, выполняющей функции координатора программы
Комментарии и ограничения
Ареал определения индикатора:	Город

Вспомогательный индикатор: «Нормативы достижения

задач программы ………………………………………………..………………………………………………..»

(название программы)

Цель оценки: …………………………………………………………………………………

( назвать задачу (и), на решение которой (ых) направлена программа)

Определение:	Индикатор содержит перечень вопросов, оценивающих достижение нормативных показателей целевой программы
Соответствие результатов реализации программы целевым показателям Перечень основных целевых результатов в соответствующем году ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ………………………	Норматив	Реализация
Ресурсное обеспечение программы Перечень разного рода ресурсов в соответствующем году ……………………… ……………………… ……………………… ……………………… ………………………	Норматив	Реализация
Источники информации	Сведения могут быть получены в группе по реализации проекта, а также в департаменте городской администрации, ответственном за реализацию программы, или в какой-либо иной организации, выполняющей функции координатора программы
Комментарии и ограничения
Ареал определения индикатора:	Город

Вспомогательный индикатор: «Административная и нормативно-правовая поддержка реализации программы ………………………………………………..………………………………………………..»

(название программы)

Цель оценки: …………………………………………………………………………………

( назвать задачу(и), на решение которой направлена программа)

Определение:	Индикатор содержит информацию об административной и нормативно-правовой поддержке реализации программы
Название нормативно-правового документа, который является основанием для разработки программы
Административная поддержка реализации программы
Финансовые ресурсы(средства мобилизуемые для реализации программы из всех источников финансирования на ближайшие 5 лет)(млн. рублей) Трудовые ресурсы (численность задействованных в реализации программы) человек/в год Организационные формы, способствующие реализации программы ...................................... ………………………. ……………………….
Наличие нормативных документов, предусматривающих публичное обсуждение реализации программы и ее возможной корректировки (перечень документов)
Наличие нормативных документов, предусматривающих обязательность привлечения представителей гражданского общества к обсуждению реализации программы (перечень документов)
Источники информации	Сведения могут быть получены в группе по реализации проекта, а также в департаменте городской администрации, ответственном за реализацию программы, или в какой-либо иной организации, выполняющей функции координатора программы
Комментарии и ограничения
Ареал определения индикатора:	Город

[1] Начиная с 1951 года, Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций с целью обеспечения мирового сообщества и всех подразделений ООН научно обоснованной и постоянно обновляемой информацией о населении готовит официальные оценки и прогнозы численности и состава населения мира. В 2005 году были опубликованы основные результаты 19-го цикла таких прогнозных расчетов (пересмотр перспективных оценок 2004 года) до 2050 года. Они впервые включили в себя итоги национальных переписей населения раунда 2000 года, а также результаты последних специализированных обследований, проведенных в развивающихся странах. - World Population Prospects: The 2004 Revision. - United Nations, Department of Economic and social Affairs. Population Division. New York, 2005. Позже, на основе среднего варианта прогноза численности населения мира, подготовленного в 2004 году, были уточнены основные тенденции мировой урбанизации до 2030 года. - World Urbanization Prospects. The 2005 Revision. - United Nations, Department of Economic and social Affairs. Population Division. New York, 2006.

[2] Понятия "более развитые" и "менее развитые регионы" используются экспертами ООН лишь для статистических целей и не обязательно отражают оценку уровня, достигнутого той или иной страной или регионом в процессе развития. "Более развитые регионы" включают Австралию и Новую Зеландию, Европу (включая Российскую Федерацию), Северную Америку и Японию. Все остальные страны, в соответствии с конвенцией ООН, отнесены к "менее развитым" (развивающимся, по прежней терминологии).

[3] Урбанизированный ареал Нью-Йорк – Ньюарк.

[4] Martin P. Brockerhoff. An Urbanizing World // Population Bulletin, Vol. 55, No. 3, September 2000. P. 6.

[5] Agricultural statistics. Data . - European Commission, Eurostat. 2006. http://epp. eurostat. ec. europa. eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-ED-06-001/EN/KS-EDEN. PDF ;

Eurostat. Statistics in focus. General and regional statistics. 1/2005. -

http://epp. eurostat. ec. europa. eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DN-05-001/EN/KS-DNEN. PDF

[6]С начал 1960-х годов Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций осуществляет мониторинг правительственных оценок проблем населения и политики, проводимой с целью их решения. Очередной обзор был опубликован в этом году: World Population Policies 2005. - United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. New York, 2006. - ST/ESA/SER.A/254

[7] Процесс возрождения центральных частей городов Запада. Джентрификация предполагает реконструкцию отдельных кварталов городов, интересных с исторической точки зрения или обладающих преимуществами с точки зрения экологии, с последующим поселением здесь состоятельных людей.

[8] Здесь и далее по материалам ежегодных изданий Федеральной службы государственной статистики:

«Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января (2006) года», «Численность и миграция населения Российской федерации в (2005) году», «Российский статистический ежегодник. (2005)».

[9] Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года. – Федеральная служба государственной статистики. М., 2005. С. 7. Отметим, что по прогнозу ООН, городское население России сократится к 2025 году до 95,9 миллиона человек, что составит 74,2% от общей численности россиян.

[10] В середине 1990-х годов большинство закрытых административно-территориальных образований получили «открытые названия» и данные о численности населения в них стали учитываться непосредственно как численность населения отдельных городов или поселков городского типа, а не распределяться по другим территориям страны, как было прежде. См. Закрытые города в открытом обществе. - М., ИНП РАН, Лаборатория миграции. 1996; , Полян города России // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. 1997. № 15.

[11] В 1989 году город Нововятск был включен в черту города Кирова; в 1998 году города Зеленогорск, Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец, Пушкин и Сестрорецк - в черту Санкт-Петербурга.

[12] В 1993 году город Лесогорск Сахалинской области.

[13] По Грузии и Узбекистану представлены данные на 2002 год, по Туркмении - на 2001 год. Здесь и далее данные по Молдавии начиная с 1998 года приводятся без территории левобережья р. Днестр и г. Бендеры.

[14] Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств (СНГ СТАТ):

Статистика СНГ (Статистический бюллетень) № 9 (33с. 8-43; Население СССР. 1988. М., Финансы и статистика,1989.

[15] На рисунке 1.15 среднегодовые темпы прироста городского населения в периоды между переписями населения представлены в порядке возрастания коэффициентов за годы. Наибольшая убыль городского населения Молдавии связана в основном с тем, что данные последних лет не включают сведений по левобережью р. Днестр и г. Бендеры.

[16] Городские поселения Российской Федерации представлены городами (1095 на начало 2006 г.) и поселками городского типа (1359).

[17] Это стало одной из причин внесения изменений в нее в конце 2005 г. (Постановление Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 г.).

[18] По состоянию на 1 января 2005 г., износ котельных составлял 55%, сетей водопровода - 65%, сетей канализации – 63%, тепловых сетей – 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода – 54%, очистных сооружений канализации - 56%, трансформаторных подстанций - 57%. Нуждаются в замене более 37% уличных водопроводных сетей (125,5 тыс. км), 30,5% канализационных сетей (22,9 тыс. км) и 25,2% тепловых сетей (44,7 тыс. км).

[19] В данной работе нет ссылок на документы, из которых взяты отрицательные примеры. Авторы полагают, что в условиях пионерного характера разработок и слабости методической базы, делать это не этично.

[20] Федеральный Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17

[21] Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 11 «Положение о мониторинге городов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы»/

[22] Фонд «Иинститута экономики города», Проект «Городской барометр», Результаты проведения второго этапа, Сентябрь 2003г.

[23] Состояние городов России. Москва. Издательство «Олита». 2002г.

[24] Urban Indicators Guidelines. Monitoring Нabitat Agenda and Millennium Development Goals. United Nations Human Settlements Programme. 2004.

[25] Стратегическое планирование социально-экономического развития городов – это новая форма городского планирования, получившая широкое развитие в практике управления в нашей стране последнее десятилетие, что явилось прямым следствием перехода к демократизации общественных отношений и рыночной экономики. Построение индикаторов мониторинга реализации стратегий невозможно без систематизации представлений о целях, задачах и структуре стратегического плана. Такая попытка сделана авторами в данном разделе на основе обобщения практики стратегического планирования в городах России и за рубежом, а также изучения научных трудов русских и зарубежных ученых по вопросам прогнозирования, оценки и мониторинга, использования собственных исследований авторов.

[26] Федеральный закон от 01.01.01г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

[27] Конституция Российской Федерации,12 декабря 1993г. Глава 1( Статья 1, Статья 7)

[28] Индикаторы управления реализацией плана будут рассмотрены вместе с целевыми индикаторами

[29] Описания индикаторов приведены в Приложении 3

[30] Описание индикатора приведено в Приложении 3

[31] Городецкого "Стратегический план устойчивого развития Новосибирска» Научно-практическая конференция «Местное самоуправление и стратегия развития крупного города» (27-29 января 2004г.), Организаторы: мэрия Новосибирска, МАГ, СО РАН, СО АМН, СО РАСХН, МАРП.

[32] http://www. *****/

[33] , . «Опыт разработки и мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга». Проблемы городов переходных экономик. Москва, 1999г., Фонд «Институт экономики города»

[34] Здесь и далее по тексту - описания индикаторов приведены в Приложении 3

[35] Стратегический план устойчивого развития г. Новосибирска

[36] Стратегии социально-экономического и пространственного развития г. Казани до 2015г., стр.33.

[37] Начиная с 1 квартала 2005 года, величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации Правительством РФ не устанавливалась.

[38] Российский статистический ежегодник. 2006, стр. 172

[39] Материалы Первой международной конференции, проведенной в рамках выполнения проекта «Содействие сокращению бедности в Ленинградской области», Санкт-Петербург, 28-30 марта 2004г., программа SPRILO, DFID и правительство Ленинградской области.

[40] PISA – Programme International Student Assessment, TIMS – Trends in International Mathematic and Science.

[41] Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, Москва, ПРООН, стр. 58.

[42] По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1995 г. - на конец октября, 2гг. - на конец ноября; с 2002 г. - в итоги включены данные по Чеченской Республике. По данным Росстата.

[43] Названия поставленных вопросов приведены в заголовках столбцов.

[44] Вопрос сформулирован МАГ. Возможны разночтения у исполнителей.

[45] За 2005 г. величина прожиточного минимума Правительством Российской Федерации не устанавливалась

[46] В данной таблице приведены крупные блоки информации, которые могут быть развернуты в систему показателей в соответствии со стандартным набором статистической отчетности.

[47] n – последний отчетный год

[48] n – базовый год

[49] n – базовый год

[50] Проблемы неформальной занятости стали в последние годы объектом пристального внимания специалистов, они до сих пор недостаточно научно проработаны. Это связано, во-первых, с характером самого объекта, скрытого от глаз исследователя. Во-вторых, с размытостью границ сферы неформальной занятости. В-третьих, со сложностью определения масштабов и оценки параметров явления из-за недостатка достоверной информации о нем и существенного расхождения результатов, получаемых различными оценочными методами. И, наконец, - с отсутствием ясного и структурированного понятия, определяющего исследуемый объект, и четких критериев, позволяющих отнести к нему тот или иной вид трудовой деятельности, квалифицируемый как занятость населения.

[51] n – базовый год