Международная Ассамблея столиц и крупных городов (стр. 6 )

Показатель медианных доходов традиционно широко используется в статистике, особенно за рубежом. По средствам его можно избавиться от влияния на расчетную единицу крайних минимальных и максимальных значений и понять, какова величина доходов домохозяйств большей части населения.

Таблица 4.6.

Определение медианных доходов домохозяйств

	Совокупные денежные доходы населения, (%)	Совокупные денежные доходы населения, ( рубл.)	Доходы ( рубл./ человека )	Доходы ( рубл. / домохозяйство )
Денежные доходы населения	100	В	С = В/Р	С*Н
в том числе по 20-процентным группам населения
Первая	а1	В1=В*а1/100	с1=в1/(0,2*Р)
Вторая	а2	В2=В*а2/100	с2=в2/(0,2*Р)
Третья	а3	В3=В*а3/100	с3=в3/(0,2*Р)	с3*Н
Четвертая	а4	В4=В*а4/100	с4=в4/(0,2*Р)
Пятая	а5	В5=В*а5/100	с5=в5/(0,2*Р)

Проиллюстрируем это на примере распределения денежных доходов населения по 20-процентным группам населения (Таблица 4.6.) , где

В - совокупные денежные доходы населения в рублях,

Р - численность населения, человек,

Н - средний размер домохозяйства, человек

Первая группа – это группа домохозяйств с наименьшими доходами, вторая – с наибольшими доходами.

Приблизительное значение среднего дохода домохозяйства - в крайней правой колонке по первой строке (С*Н), медианного дохода - в той же крайней правой колонке на строке, соответствующей третьей 20-процентной группе населения (с3*Н).

Медианный душевой доход населения может быть оценен непосредственно - по рассчитываемому статистическими службами ряду распределения населения по уровню доходов. Тогда необходимо найти значение ряда, которое делит население пополам - одна половина имеет доходы ниже этого значения, вторая - выше.

Динамика доходов домохозяйств, рассчитанная с поправкой на инфляцию может дать хорошую информацию о росте благосостояния граждан, однако было бы значительно более интересно увидеть, как параллельно этому процессу меняются показатели прожиточного минимума. В практике статистических оценок сравнивают обычно среднедушевые доходы, среднемесячную начисленную заработную плату и среднемесячный размер пении с прожиточным минимумом. Такие сравнения российская статистика делает по регионам.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оцен­ку прожиточного минимума. Это натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обяза­тельные платежи. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Российской Федерации – в целом по Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской Федерации.[37]

Данные Таблицы 4.7 свидетельствуют о снижении бедности в нашей стране, но в то же время демонстрируют крайнее неблагополучие большой части населения.

Таблица 4.7.

Численность населения Российской Федерации с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума[38]

	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
млн. Человек	36,5	42,3	40,0	35,6	29,3	25,2
в процентах от общей численности населения	24,8	29,0	27,5	24,6	20,3	17,6

Для оценки тенденций изменения доходов горожан предлагается индикатор, который показывает соотношение медианных доходов домохозяйств с величиной прожиточного минимума.

Образование

Образование – ключевой ресурс развития и повышения благосостояния человека, общества и страны. Поэтому вопросы образования занимают ведущее место программных документах мирового сообщества, которые касаются развития человеческого потенциала. Ограниченный доступ к образованию – это, как правило, одна из наиболее ярких форм проявления бедности. На Первой международной конференции, проведенной в рамках выполнения проекта «Содействие сокращению бедности в Ленинградской области» (Санкт-Петербург, 28-30 марта 2004г.) было отмечено, что среди слоев населения, которые квалифицируются как бедные, порядка 60% учится в средних специальных учебных заведениях и ПТУ, 40% - в высших учебных заведениях; среди не бедных соответственно 31 % - в первых, 69% - во вторых.[39].

Для России образование, его качество и соответствие современным требованиям осознано как приоритет в контексте повышения конкурентоспособности российской экономики, благосостояния и качества жизни населения.

Формальный анализ уровня образования населения дает в России вполне благополучную картину. Охват начальным образованием детей соответствующих возрастов составлял в 2004г 95 %, охват средним образованием превосходит среднемировые значения. Однако, это не означает, что в систем образования отсутствуют проблемы. Среди них

-  неравенство доступа к образованию и стартовых условий для детей из разных социальных слоев и разных регионов,

-  низкий уровень вовлечения в образование детей с ограничениями по здоровью,

-  дифференциация в качестве образовательных услуг,

-  различия в финансировании образования по городам и регионам,

-  отрыв образования от требований современной жизни,

-  неудовлетворительный уровень связи профессионального образования и рынка труда.

Результаты, которые показывают российские школьники в международных исследованиях PISA и TIMS вызывают озабоченность. При всех сложностях сопоставлений между представителями стран с разными социо-культурными традициями проводимые рейтинги дают все-таки представление об уровне образования. В 2003г. по показателям математической грамотности учащиеся России заняли 29-31 место из 40 стран, по естественно - научной грамотности – 29-30, по «компетентности в решении проблем» - 25-30 место.[40]

Исследования показали, что качество предоставляемых образовательных услуг, например, в сфере среднего образования тесно связано с его финансированием. В то же время объем финансирования этих услуг по регионам, определяется, как правило, не уровнем развития региона или города, а приоритетами региональной и городской власти. [41] Исход из всего выше сказанного далее показан ключевой индикатор «Рост уровня образования», который включает несколько социально значимых показателей.

Реализация профессионального и творческого потенциала

Общим целям социального развития городов в полной мере отвечает создание и стимулирование создания возможностей для производительной занятости населения. Таким образом, было бы вполне логично включить в перечень ключевых индикаторов показатели по безработице (индикатор «Безработица». Безработица характеризует, прежде всего, формальный рынок труда, вместе с тем реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о большом сегменте неформальной занятости, то есть незарегистрированной трудовой деятельности. Данные Таблицы 4.8. свидетельствуют о динамике безработицы в России.

Таблица 4.8.

Численность безработных[42] (тысяч человек)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Безработные – всего	7059	6288	6270	5951	6116	5542
Мужчины	3745	3378	3323	3154	3073	2993
Женщины	3314	2910	2947	2797	3043	2549
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) - всего	1037	1123	1500	1639	1920	1830
Мужчины	322	360	487	533	647	630
Женщины	715	763	1013	1106	1273	1200
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице – всего	909	1007	1293	1305	1624	1570
Мужчины	285	328	418	415	544	536
Женщины	624	679	875	890	1080	1034

По используемому сегодня определению МОТ, безработица рассчитывается как частное от деления всех безработных (в стране или городе) на численность соответствующей рабочей силы, которая, в свою очередь, представляет собой сумму занятых и безработных. В соответствии с действующей резолюцией 13-ой Международной конференции статистиков по труду, безработными считаются трудоспособные лица, не имеющие работы, но ищущие ее на протяжении некоторого периода и готовые приступить к ней в данный момент.

Реализация профессионального и творческого потенциала населения города тесно связана с развитием малого и среднего бизнеса. Индикатор содействия развитию малого и среднего бизнеса, с одной стороны должен отражать рост численности и масштабов подобного рода предприятий, а с другой стороны численность организованных, по - существу, в малые предприятия граждан и индивидуальных предпринимателей, которые не зарегистрировали свою деятельность (индикатор «Малый и средний бизнес в экономике городов»). Рост неформального сектора в малом и среднем бизнесе является следствием роста рабочей силы и активности граждан при недостаточном расширении возможностей приложения труда. Свободный от вмешательства государства, он предоставляет большую свободу действия, направляя рабочую силу в более эффективные сферы приложения труда. Возрастающая роль неформального сектора предполагает введение институциональных изменений с целью обеспечения более гибкой налоговой политики, лучших условий кредитования малого бизнеса и законодательного регламентирования прав граждан, занятых в этом секторе экономики.

Гражданское участие в управлении городом

Гражданское участие в местном самоуправлении является важной составляющей демократии и способствует лучшему пониманию руководства города нужд и потребностей населения. Не случайно в параграфе 182 Повестки дня Хабитат как важнейшая цель городского развития провозглашается необходимость обеспечения широкого участия всех слоев населения в процессах принятия решений, выполнения и мониторинга принятых стратегий и программ развития.

Эффективность управления городом во многом зависит от прозрачности и подотчетности управляющих структур, что обеспечивается гражданской заинтересованностью и участием в управлении городом (индикаторы «Участие граждан в управлении городом» и «Прозрачность управления городом»).

4.2.2. Индикаторы реализации задач (основные индикаторы), целевых программ (вспомогательные индикаторы) и индикаторы управления реализацией плана

Индикаторы реализации задач (основные индикаторы)

Стратегические цели в процессе планирования диверсифицируются в конкретные задачи городского развития, которые в свою очередь делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Мониторинг их реализации, таким образом, фокусируется на оценке более детальных установок для достижения целей. Разработка системы индикаторов оценки задач требует ее точной подгонки под конкретные задачи, отражая сущность получаемых результатов. Это позволяет при проведении оценки дать адекватную информацию относительно реализации плана.