Международная Ассамблея столиц и крупных городов (стр. 1 )

Приложение 17

к решению Одиннадцатой

сессии МАГ

от 01.01.01 года

Международная Ассамблея столиц и крупных городов

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

«ГОРОДА: ОЦЕНКА

УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ»

2007

Редакционный совет

концептуального доклада МАГ

«Города: оценка управления и развития»

- Мэр Москвы, Президент МАГ,

председатель редакционного совета

- глава города Оренбурга, первый вице-президент МАГ,

первый заместитель председателя редакционного совета

- исполнительный вице-президент МАГ,

заместитель председателя редакционного совета

- д. т.н., профессор, ответственный редактор доклада,

член Президиума Экономического совета МАГ

- д. э.н., начальник отдела развития региональных инвестиционно-строительных комплексов ИРЭИ,

г. Москва

- к. э.н., директор НИПН "Город-Регион-Семья",

редактор доклада

- глава администрации города Нижний Новгород,

член Президиума экономического Совета МАГ

- д. э.н., профессор, директор Института региональных экономических исследований, член Президиума Экономического совета МАГ

- к. т.н., профессор, декан юридического факультета

Международного славянского института, эксперт МАГ

- председатель Комитета по реформированию

городского хозяйства города Москвы, член Президиума

Экономического Совета МАГ

- мэр города Новосибирска, вице-президент МАГ

- председатель Контрольно-счетной палаты Москвы

- глава муниципального образования «город Ульяновск»

- д. э.н., профессор, ректор Государственной Академии

профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС)

- д. э.н., генеральный директор ГУП «Экономика»

- глава администрации города Уфы

- глава города Ставрополя

- д. э.н., руководитель научного направления

Института системного анализа РАН,

член Экспертного совета МАГ

- начальника отдела стратегического

планирования Министерства регионального развития РФ,

член Экспертного совета МАГ

- эксперт ООН – ХАБИТАТ, член Экономического Совета

МАГ

- руководитель Департамента внешнеэкономической

деятельности и международных связей города Москвы,

вице-президент МАГ

- руководитель секретариата Евразийского

Экономического Сообщества ЕврАзЭС

- Заместитель Председателя Исполнительного Комитета –

Исполнительный секретарь СНГ

- мэр города Бишкека

- руководитель Департамента экономической политики

и развития города Москвы

- председатель Минского городского исполнительного комитета, вице-президент МАГ

- директор Департамента социально-экономического

развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ, член президиума Экономического Совета МАГ

- профессор, декан Российского государственного

Технологического университета им.

«МАТИ», член Экспертного Совета МАГ

- первый заместитель мэра Москвы в Правительстве

Москвы, председатель Экономического совета МАГ

- профессор, проректор по научной работе

Харьковской Государственной Академии городского

хозяйства, член Экспертного совета МАГ

- заместитель Акима города Астаны,

член Экономического Совета МАГ

- мэр города Хабаровска, вице-президент МАГ

- председатель города Душанбе, председатель

городского Маджлисса

- мэр города Ростова-на-Дону, вице-президент МАГ

- заведующий секретариатом генерального директора МАГ

- заместитель руководителя Департамента финансов

города Москвы, заместитель председателя – ответственный секретарь Экономического совета МАГ

- мэр города Омска, первый заместитель председателя

Экономического Совета МАГ

- глава города Вологды, вице-президент МАГ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА стр. 8

1. ГОРОДА В XXI ВЕКЕ стр. 10

1.1. Тенденции мировой урбанизации стр. 10

1.1.1. Рост численности городского населения стр. 10

1.1.2. Усиление концентрации населения в крупнейших городах стр. 13

1.1.3. Возникновение новых форм городского расселения стр. 15

1.2. Проблемы городского развития стр. 16

1.2.1. Оценка национальными правительствами современных тенденций

расселения стр. 16

1.2.2. Проблемы городской инфраструктуры и воспроизводства населения стр. 18

1.3. Особенности урбанизации в России и странах СНГ стр. 19

1.3.1. Особенности урбанизации в России стр. 19

1.3.2. Особенности урбанизации в странах СНГ стр. 24

1.3.3. Проблемы и задачи управления развитием городов на постсоветском

пространстве стр. 28

2. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ

ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЗРАБОТКИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ стр. 33

2.1. Опыт формирования систем индикаторов для стратегических

планов и программ стр. 33

2.1.1. Опыт разработки стратегических планов и программ в городах России стр. 33

2.1.2. Системы индикаторов плановых документов и мониторинг стр. 33

2.2. Источники информации для расчета индикаторов стр. 34

2.2.1. Городская статистика стр. 34

2.2.2. Базы данных государственных организаций и городов стр. 34

2.2.3. Базы данных неправительственных организаций стр. 35

2.3. Индикаторы ООН-ХАБИТАТ в городах России стр. 36

2.3.1. ООН-ХАБИТАТ о городском развитии стр. 36

2.3.2. Программы индикаторов ООН-ХАБИТАТ для исследования проблем

городов России стр. 37

2.3.3. Локальные городские обсерватории России в сети Глобальной

городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ стр. 38

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ

ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ стр. 39

3.1. Стратегический план социально-экономического развития города стр. 39

3.1.1. Планирование городского развития в России на рубеже тысячелетия стр. 39

3.1.2. Сущностная (основная) цель стратегического плана социально-

экономического развития города стр. 40

3.1.3. Разработка стратегического плана стр. 42

3.2. Мониторинг стратегического плана социально-экономического

развития города стр. 44

3.2.1. Мониторинг и оценка стр. 44

3.2.2. Задачи, формы и этапы мониторинга стр. 45

3.2.3. Организация работ по мониторингу стр. 45

3.3. Городские индикаторы как инструмент мониторинга

стратегического плана стр. 46

3.3.1. Цель и задачи разработки систем индикаторов. Область применения стр. 46

3.3.2. Основной признак и характеристики индикаторов стр. 47

3.3.3. Количественные и качественные индикаторы стр. 47

3.3.4. Индикаторы управления планом и целевые индикаторы стр. 48

3.3.5. Информация для индикаторов и последовательность выполнения

работ по созданию системы индикаторов стр. 53

4. ЦЕЛИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И СИСТЕМЫ ГОРОДСКИХ ИНДИКАТОРОВ, БЛОКИ ИНДИКАТОРОВ И ИХ

СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ.

РАНЖИРОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ стр. 55

4.1. Блоки индикаторов управления качеством планового документа стр. 55

4.1.1. Индикаторы оценки качества и полноты проведения аналитических

работ по оценке социально-экономической ситуации в городе стр. 55

4.1.2. Индикаторы качества проведения аналитических работ «Город

в урбанизированном мире» стр. 56

4.1.3. Индикаторы гражданского участия в подготовке планового документа стр. 61

4.2. Цели городского развития и системы городских индикаторов.

Ранжирование индикаторов стр. 64

4.2.1. Индикаторы реализации стратегических целей (ключевые индикаторы) стр. 64

4.2.2. Индикаторы реализации задач (основные индикаторы),

целевых программ (вспомогательные индикаторы) и индикаторы

управления реализацией плана стр. 78

ПРИЛОЖЕНИЯ стр. 81

Приложение 1 стр. 81

Сведения (показатели), собранные в разрезе ряда крупных городов

для экспериментального расчета индикаторов

Приложение 2 стр. 89

Базовые индикаторы

Приложение 3 стр. 97

ПРЕДИСЛОВИЕ

Стремительность развития процесса урбанизации за последнее столетие привела к тому, что сегодня в городах мира сосредоточена основная доля производства и потребления, которые определяют в большинстве стран социально-экономическую ситуацию и требуют постоянного внимания и регулирования. Необходимость устойчивого городского развития отмечается правительствами всех стран, международными организациями, городскими сообществами.

В последние годы города Российской Федерации, да и других стран Содружества, существенным образом пересматривают подходы к организации управления и регулирования своей жизнедеятельности, все чаще обращаются к инструментам долгосрочного планирования. Практика стратегического планирования показывает необходимость постоянного мониторинга выполнения поставленных целей, задач и принятых программ, что позволяет вовремя уловить сбои в их реализации, а также изменения, происходящие в экономике и социальной сфере.

За последние полтора десятилетия в странах СНГ накоплен значительный опыт разработки стратегических документов. В ряде стран, в частности Российской Федерации, разработаны и действуют отраслевые федеральные стратегии. Имеются стратегии социально-экономического развития регионов, стратегии и планы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу крупных городов. Российская Федерация приступила к разработке концепции своего долгосрочного социально-экономического развития. Ведется работа по обобщению накопленного опыта на региональном и международном уровнях.

Несомненно, что основными точками роста должны стать крупные города – на них будет строиться опорный каркас развития наших стран.

Редакционный совет концептуального Доклада МАГ «Города: оценка управления и развития» ставил перед собой задачу выявить наиболее сложные для городских администраций вопросы, связанные с организацией эффективного мониторинга реализации различных программных документов и целевых задач.

В Докладе представлен мировой и отечественный опыт в области формирования систем индикаторов для оценки социально-экономического развития городов, для стратегического городского развития и мониторинга, сформулированы предложения по методическим основам построения систем индикаторов, приведены данные по ряду российских городов и городов стран СНГ, подготовлена база для сравнения социально-экономического положения с другими участниками процесса планирования.

На наш взгляд, важными результатами работы стали:

ü  выявление тенденций мировой урбанизации и проблем городского развития, особенно на постсоветском пространстве;

ü  обобщение опыта разработки и мониторинга стратегических планов социально-экономического развития в городах России и стран СНГ;

ü  подготовка предложений по построению системы индикаторов реализации стратегических целей городского развития.

В силу ряда реальных проблем на постсоветском пространстве, в числе которых такие, как отсутствие муниципальной статистики, сложность обобщения опыта подготовки разноплановых программных документов, отсутствие стройной системы государственного долгосрочного планирования в целом и другие, данный Доклад не лишен недостатков.

Редакционный Совет, работая над Докладом, ставил перед собой цель подготовить базу для дальнейших серьезных разработок во многих направлениях, в частности:

- разработка и внедрение в аналитический обиход унифицированных типовых показателей, независящих от размера и численности населения города;

- согласование систем индикаторов городского развития с различными показателями оценки социально-экономического развития и деятельности органов исполнительной власти, разрабатываемыми на уровне регионов и стран;

- подготовка методических рекомендаций по согласованию стратегий социально-экономического развития территорий с городскими долгосрочными планами и документами территориального планирования;

- разработка системы городского планирования социально-экономического развития на средне - и долгосрочную перспективы.

Полученные отзывы на Доклад из ряда городских администраций, научных учреждений вселяют оптимизм в части поддержки подобного опыта, его полезности как для представителей городского общества, так и специалистов из заинтересованных организаций и структур.

В этой связи хотелось бы, чтобы представляемый в сокращенном виде Доклад стал своеобразной точкой отсчета при разработке целого комплекса научных и методических работ, посвященных вопросам планирования городского развития и организации его мониторинга. Были бы признательны за дополнения, замечания и предложения.

Редакционный совет

1. ГОРОДА В XXI ВЕКЕ

1.1. Тенденции мировой урбанизации

1.1.1. Рост численности городского населения

Одним из характерных признаков ХХ века был стремительный рост городов, который нарушил веками складывающееся соотношение между городским и сельским населением. Число горожан в 2005 году достигло 3,2 млрд. человек, или 49% всех жителей Земли, по сравнению с 13% в начале века. Отметка в 50% будет преодолена, по расчетам экспертов ООН[1], в 2008 году, когда численность городского населения сравняется с численностью сельского населения, а к 2030 году доля городского населения приблизится к 60%, а его численность составит 4,9 млрд. человек.

Городское население продолжает расти быстрее, чем все население мира (рис. 1.1). Если в годах среднегодовой темп прироста населения мира в целом составлял 1,7%, то темп прироста городского населения - 2,6% в год. В ближайшие 25 лет даже заметно снизившийся темп прироста городского населения будет почти вдвое превышать ожидаемый темп прироста мирового населения в целом. При такой интенсивности роста численность городских жителей удвоится менее чем за 40 лет. Довольно высокий прирост сельского населения сменится незначительной убылью.

Важнейшей тенденцией динамики населения мира во второй половине ХХ века был взрывоподобный рост численности населения развивающихся[2] стран на фоне стабилизации численности населения развитых стран на уровне чуть более 1 миллиарда человек. Если в 1950 году примерно каждый третий человек проживал в развитых странах, то теперь - лишь один из пяти жителей Земли, а к середине XXI века, по прогнозным оценкам, - один из семи. Особенно быстро в ближайшую четверть века будет расти городское население развивающихся стран (на 2,2% в среднем за год против 0,5% в развитых странах).

Рис. 1.1. Динамика численности городского и сельского населения мира,  гг., млрд. человек

Рис. 1.2. Динамика численности городского и сельского населения развитых и развивающихся стран мира, гг., млрд. человек

Почти весь прирост мирового населения за гг. будет сконцентрирован на городских территориях наименее развитых стран мира, а за пределами 2015 года оно будет расти исключительно за счет прироста городского населения развивающихся стран, в то время как сельское население обеих групп стран будет сокращаться (рис. 1.3).

Однако современный процесс урбанизации в развивающихся странах заметно отличается от того, который происходил в более развитых регионах мира в начале ХХ века, по крайней мере, по пяти ключевым аспектам:

-  урбанизация в них происходит при более низких уровнях экономического развития;

-  она в большей мере подвержена изменениям в международной экономике;

-  происходит в условиях низкой смертности и высокой рождаемости,

-  затрагивает гораздо большие массы людей;

-  национальные правительства пытаются регулировать ее.

Рис. 1.3. Вклад прироста городского и сельского населения развитых и развивающихся стран в общий прирост населения мира, гг., %

В 2005 году совокупное городское население Европы, Латинской Америки и стран Карибского бассейна, Северной Америки и Океании составляло 1250 млн. человек и было меньше, чем число горожан в Азии (1553 млн. человек), наименее урбанизированном, наряду с Африкой, регионе мира. К 2030 году и Азия, и Африка будет насчитывать больше горожан, чем любой другой из крупных регионов мира, а в Азии будет сосредоточено более половины всех городских жителей Земли (рис. 1.4-1.5).

Рис. 1.4. Динамика численности городского населения основных регионов мира,

гг., млн. человек

1.1.2. Усиление концентрации населения в крупнейших городах

Наряду с увеличением численности городского населения мира и отдельных регионов, растет его концентрация в крупных и сверхкрупных городах - "мегаполисах" (с численностью населения 10 миллионов человек и более).

Рис. 1.5. Доля городского населения основных регионов мира, гг., %

Рис. 1.6. Доля городского населения мира, проживающего в поселениях разной людности,

1975, 2005 и 2015 гг., %

В 2005 году в мире насчитывалось 414 городов-миллионеров. Большинство этих городов расположено в развивающихся странах. Как ожидается, к 2015 году их число превысит 520.

По оценкам экспертов ООН, в 1950 году в мире было всего два мегаполиса: Нью-Йорк[3] с 12,3 миллионами жителей и Токио с 11,3 миллионами жителей, в 2005 году их число возросло до 20, а к 2015 году увеличится до 22 (рис. 1.7).

Среди крупнейших городов в 2005 году особенно выделялся Токио с 35,2 миллионами жителей. За Токио следует такие крупнейшие городские агломерации, как Мехико (19,4 млн. человек), Нью-Йорк (18,7), Сан-Паулу (18,3) и Бомбей (18,2).

Мегаполисы привлекают общественный интерес как своим беспрецедентно большим размером, так и широко распространенным представлением о том, что благополучие проживания при такой концентрации населения резко снижается. Еще не так давно трудно было себе представить, что в одном городе может поселиться более 20 миллионов человек.

Рис. 1.7. Численность населения городских агломераций с числом жителей 10 млн. человек и более в 2005 году, 1975, 2005 и 2015 гг., млн. человек

1.1.3. Возникновение новых форм городского расселения

Говоря о тенденциях мировой урбанизации, необходимо иметь в виду определенную условность понятия "городское население"[4].

Определение городского населения существенно различается по странам. Из 228-ми стран, по которым эксперты ООН собирают и анализируют статистические данные, примерно в половине используются административные критерии (например, проживание в столице страны или административном центре региона). Среди других стран можно выделить 51 страну, где различие между городским и сельским населением производится исходя из размера (числа жителей) и плотности заселенности населенных мест, и 39 стран, в которых основываются, прежде всего, на функциональных характеристиках, таких, например, как основные виды экономической деятельности. В 22 странах не используют никаких определений городского населения, а 8 стран относят свое население полностью либо к городскому (например, Сингапур), либо к сельскому (ряд государств Полинезии).

В некоторых странах определение городских населенных мест претерпевает значительные изменения во времени, что немало затрудняет отслеживание динамики численности городского населения.

Можно отметить несколько важных моментов измерения уровня урбанизации.

- отслеживаемые изменения в численности городского населения могут быть обусловлены изменением границ или определения городских территорий.

- в соответствии с национальным определением городских ареалов в городское население часто включают и население относительно небольших поселений.

- городская агломерация (или метрополитенский ареал) может включать в себя города, городские ареалы, пригородные зоны и плотно заселенные негородские территории.

Для более адекватного отражения особенностей развития сельских и несельских территорий в Европе используются два подхода – концепция регионов Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и степень урбанизации территорий, применяемая Статистическим комитетом Европейского Союза (Евростатом)[5].

Организация экономического сотрудничества и развития выделяет локальные административные единицы (образования) и регионы. Локальная административная единица считается сельским поселением (общиной), если плотность населения в ней не превышает 150 жителей на квадратный километр.

1.2. Проблемы городского развития

1.2.1. Оценка национальными правительствами современных тенденций расселения

По данным ООН, правительства многих стран уже в течение ряда лет выражают свою озабоченность сложившимися тенденциями урбанизации и расселения[6]. В основном это касается значительной миграции из села в город и неконтролируемого роста численности населения главных городов и крупнейших городских агломераций, прежде всего в развивающихся странах. Основной проблемой для развивающихся стран стал вопрос о том, как справиться с беспрецедентным ростом численности населения, проживающего на городских территориях, и его концентрации в крупнейших городах с числом жителей миллион и более.

Европейские государства все чаще за последние 10 лет заявляют о необходимости изменений в расселении. Что касается Северной Америки, то здесь не идет речь о каких-либо существенных мерах регулирования расселения.

Тенденции расселения, как правило, очень устойчивы. Начиная с 1970-х годов, правительствами разных стран был опробован целый арсенал мер по изменению тенденций расселения, включая снижение роста населения крупных городских агломераций за счет развития малых и средних городов, повышение устойчивости сельского расселения, различные схемы перераспределения земель, создание особых зон регионального развития, введение контроля над внутренней миграцией и движением национального капитала, но большинство из них не дали желаемого результата.

Во многих развивающихся странах политика расселения ассоциируется, в основном, с мерами, направленными на сокращение или даже обращение вспять миграции из села в город с целью регулирования роста основных городов или крупнейших агломераций. Еще три десятилетия тому назад доля правительств, намеревавшихся добиться снижения миграционного притока в городские агломерации, среди развитых стран была выше, чем среди развивающихся. Сегодня ситуация кардинально изменилась (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Доля стран, стремящихся ограничить миграцию в городские агломерации,

1976, 1986, 1996 и 2005 годы, %

1.2.2. Проблемы городской инфраструктуры и воспроизводства населения

Урбанизация имеет свои плюсы и минусы. Исторически, города являлись двигателями экономического развития, центрами промышленности и торговли. Они способствовали различным инновациям в науке и технике, а также в системе управления обществом (законодательстве, правительственных органах и т. д.). Тесное взаимодействие различных культур в городах обеспечивало большую открытость и более быстрое распространение информации. Высокая плотность городского расселения значительно снижала издержки на предоставление основных товаров и услуг как для государственного, так и для частного сектора. Города также сыграли решающую роль в снижении рождаемости и естественного прироста, именно в них первоначально распространялась практика семейного планирования.

Однако быстрый рост населения в городах стран вызывает большую тревогу многих специалистов. Эксперты в области здравоохранения озабочены тем, что неконтролируемый поток мигрантов в города и растущая плотность населения сопровождаются более высокими уровнями заболеваемости и смертности в городах, по сравнению с прилегающими сельскими территориями (такие тенденции отмечались в 1900 году в некоторых городах США). Некоторые специалисты в области охраны окружающей среды обеспокоены тем, что неуправляемый рост городов ведет к истощению невозобновляемых природных ресурсов и глобальным изменениям климата. Кроме того, многие города в развивающихся странах построены в экологически хрупких экосистемах или подвержены таким стихийным бедствиям, как землетрясения, наводнения и разрушительные ураганы. Необузданный рост населения в таких городах значительно увеличивает риск потерь человеческих жизней в результате природных катастроф. Многие политики убеждены, что стремительный рост городов ведет к росту масштабов бедности и неравенства в городах, что, в свою очередь, может вести к ослаблению государства, социальным волнениям, революциям и распространению радикального религиозного фундаментализма. Экономисты говорят о нехватке рабочих мест, обеспечивающих приемлемый уровень денежных доходов, и безработице, а специалисты в области планирования городского развития – об отсутствии приемлемых условий проживания.

Многие проблемы городов развитых стран обусловлены не ростом населения, а изменениями в его составе и распределении по территории, начавшимися несколько десятилетий тому назад. Наиболее известная из них - сегрегация городов. Переезд многих благополучных городских жителей из центральных городов в пригороды, начавшийся в некоторых городах в 1970-е годы, вызвал к жизни стратегии городского обновления и джентрификации[7] центральных городов за счет молодых специалистов и людей среднего возраста, уже воспитавших своих детей (эффект "опустевшего гнезда"). Такие процессы помогают увеличить доходы от продаж и налоговые поступления в городах, но, в то же время, они ведут к увеличению разброса цен на жилье в соседних районах и дальнейшей концентрации наибеднейших групп населения в трущобах и гетто. Проблема кварталов городской бедноты, "запертой" в центральных городах и лишенной возможностей получения адекватного образования и доходов, впервые была поднята в 1960-е годы, но сохранила свою актуальность и до сих пор. В последнее время все больше обостряются проблемы, связанные с быстрым старением населения, и значительной иммиграцией. Рост доли пожилых людей со своими специфическими потребностями предъявляет особые требования к социальной инфраструктуре города и системе социального обеспечения. Иммиграция из-за пределов страны изменяет этнический состав городского населения и создает предпосылки для взаимодействия и взаимообогащения различных культур, но вместе с тем нередко сопровождается обособлением этнических групп, нетерпимостью по отношению к меньшинствам и растущим спросом на основные услуги и блага, прежде всего, жилье. Недостаточный уровень доходов ведет к тому, что часть населения проживает в ветхом и аварийном жилищном фонде, а другая часть и вовсе бездомна.

1.3. Особенности урбанизации в России и странах СНГ

1.3.1. Особенности урбанизации в России

По данным последней переписи 2002 года, 106429 тысяч россиян были жителями городских поселений (73,3%), а 38738 тысяч человек (26,7%) - сельских. Городскими поселениями считаются населенные пункты, утвержденные законодательными актами в качестве городов и поселков городского типа (рабочих, курортных, дачных поселков и поселков закрытых административно-территориальных образований). Все остальные населенные пункты считаются сельскими.

Численность городского населения впервые уменьшилась по сравнению с предыдущей переписью населения 1989 года - на 1530 тыс. человек, или на 1,4% (рис. 1.9). Сельское население продолжало сокращаться, но его сокращение было менее интенсивным, чем городского – на 225 тыс. человек, или на 0,7%. В результате доля городского населения, в отличие от предшествовавших межпереписных периодов, не увеличилась, а осталась практически неизменной, уменьшившись на десятую долю процента.

Вплоть до начала 90-х годов урбанизация в России носила преимущественно экстенсивный характер – городское население быстро росло и абсолютно, и относительно, и Россия стремительно превращалась в страну горожан. По данным первой Всероссийской переписи населения 1897 года, в городских поселениях - 430 городах и 37 посадах - проживало лишь 15% населения России (в современных границах РФ). В основном это были малые города, число жителей которых не превышало 50 тысяч. По численности населения выделялись обе исторические столицы - Санкт-Петербург (1265 тыс. человек) и Москва (1039 тыс.). К разряду больших городов – с числом жителей 100 тысяч и более - относились также Саратов, Казань, Ростов-на-Дону, Тула и Астрахань, но ни в одном из них население не достигало 150 тыс. человек. Еще в 17 городах число жителей составлял от 50 до 90 тысяч.

К концу 1930-х годов в городских поселениях проживала уже треть россиян, к концу 1950-х - половина, к концу 1980-х - почти три четверти. Более 600 городов появилось менее чем за 100 лет, до 1991 года постоянно росло число поселков городского типа.

Рис. 1.9. Численность городского и сельского населения России, по данным переписей, текущего учета и прогнозных оценок, гг., миллионов человек

По данным текущего учета, к началу 2006 года численность городского населения России составила 104105 тысяч, а доля горожан - 73%[8].

По прогнозным расчетам Федеральной службы государственной статистики России, общая численность городского населения к 2025 году сократится приблизительно на 2 миллиона человек – до 102,4 миллиона человек - при общем сокращении численности населения почти на 8 миллионов человек. Доля городского население увеличится незначительно и составит в 2015 году 73,5% от общей численности населения, а к 2025 году – 76%[9].

Рис. 1.10. Компоненты прироста (убыли) городского населения России,  гг., тысяч человек

Городские поселения России представлены городами и поселками городского типа. В период между переписями 1989 и 2002 годов число городских поселений впервые уменьшилось - с 3230 до 2940 (рис. 1.11). При этом число городов увеличилось на 61, или на 5,9%, а число поселков городского типа сократилось на 351 населенный пункт, или на 16,0%. Это лишь общий итог многочисленных, в основном, административно-территориальных преобразований:

-  71 населенный пункт получил статус города (42 поселка городского типа, 20 закрытых административно-территориальных образований[10], получившие географические названия, и 9 сельских или вновь зарегистрированных населенных пунктов);

-  10 городов утратили свой статус (девять включены в состав более крупных городов[11], а один преобразован в сельское поселение[12]);

-  утратили свой статус 432 поселка городского типа (329 преобразованы в сельские населенные пункты, 42 - в города, 46 - включены в черту других городских поселений или объединены, 15 - упразднены или ликвидированы);

-  образован 81 поселок городского типа (в том числе 21 закрытое административно-территориальное образование, которым были присвоены географические названия).

Рис. 1.11. Изменение числа городских поселений в Российской Федерации,  гг.

Рис. 1.12. Изменение численности населения, проживающего в городах и поселках городского типа, гг., миллионов человек

Основная масса российских городов представлена малыми городами с числом жителей, не превышающим 50 тысяч человек, – из 1095 городов, имевшихся в России на начало 2006 года, к этой группе относился 771 город (рис. 1.13).

Рис. 1.13. Распределение городов России по людности, гг.

За период между переписями 1989 и 2002 годов группа городов с населением 1 миллион человек и более пополнилась за счет Волгограда, и их число достигло 13. Число городов с численностью населения от 500 до 1000 тысяч человек сократилась с 22 до 20 .

К началу 2006 года число городов-«миллионеров» снизилось до 11, поскольку Пермь и Волгоград, уменьшившие свое население, перешли в группу городов с численностью населения менее миллиона человек.

Тем не менее, тенденция концентрации городского населения в крупнейших городах и снижения удельного веса населения небольших городских поселений сохраняется.

Доля горожан, сконцентрированных в городах-«миллионерах», увеличилась с 23,3% в 1989 году до 25,8% в 2002 году, хотя к началу 2006 года она снизилась до 24,6% из-за того, что Пермь и Волгоград перешли в группу городов с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек. Но удельный вес жителей больших городов (с населением более 100 тыс. человек) возрос с 62,4% городского населения в 1989 году до 64,1% в 2002 году и 65,8% к началу 2006 года.

1.3.2. Особенности урбанизации в странах СНГ

По оценке Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств (СНГ), численность городского населения стран Содружества на начало 2003 года, составила 179 миллионов человек (64% от общей численности населения), сельского - 100 миллионов человек (36%).

Страны Содружества существенно различаются по уровню урбанизации (рис. 1.14).

Рис. 1.14. Доля городского населения в странах Содружества Независимых Государств, по данным переписей и текущего учета, % [13]

В России и Белоруссии жители городских поселений составляют более 70% населения, на Украине и в Армении - более 60%, в Казахстане, Грузии и Азербайджане - более 50%, а в Туркмении, Молдавии, Киргизии, Узбекистане и Таджикистане большая часть населения - от 60% до 74% - представлена сельскими жителями. Меньше всего горожан - 26% от общей численности населения - в Таджикистане. Поэтому если в совокупном городском населении стран Содружества на Россию приходится около 60%, то в сельском - лишь 37%.