Международная Ассамблея столиц и крупных городов (стр. 7 )

Содержание стратегических целей развития городов при всем разнообразии формулировок имеет много общего. Это позволило нам показать в предыдущем разделе процесс формирования систем индикаторов оценки стратегических целей, используя наиболее значимые практически для всех городов установки, отражающие их стремление выбрать оптимальные направления улучшения качества жизни горожан.

При разработке задач реализации целей каждый город выбирает свой путь, определяющийся стартовыми условиями, характером хозяйственной деятельности, демографической ситуацией и многими другими факторами, которые влияют на траектории преобразований.

Из Таблицы 4.9 ясно, что система постановки задач, а, следовательно, индикаторов их реализации может существенно разниться по городам. Не подвергая в данном случае анализу формулировки поставленных задач, показанных в таблице, можно сказать, что все они способствуют достижению стратегической цели.

Таблица 4.9.

Обеспечение роста уровня образования населения
Задачи: Пример 1.	Задачи. Пример 2.
Создание новых образовательных учреждений	Преодоление отрицательной динамики приема в вузы и учреждения начального профессионального образования
Создание системы повышения квалификации работников образовательных учреждений.	Преодоление структурного дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг
Укрепление связи высших учебных учреждений и университетов со средними школами	Развитие сектора платных дополнительных образовательных услуг, выделение элитного сегмента в системе образования
Распространение технологий дистанционного обучения	Развитие академической мобильности по вертикали и горизонтали системы образования
Обеспечение поддержки прикладной и фундаментальной науки

Таким образом, предложить для мониторинга задач какую-то единую систему индикаторов практически невозможно, но вполне реально определить критерии формирования этих систем. Мы выделяем три таких критерия.

Разделение систем индикатор в зависимости от времени реализации задачи

Поскольку задачи для достижения стратегических целей могут трансформироваться во времени, то было бы вполне естественным разделить соответственно этому и показатели реализации задач на индикаторы реализации долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных задач. При этом в первую очередь следует определить круг индикаторов реализации краткосрочных задач, а затем уже, если это возможно на этапе разработки плана: среднесрочных и долгосрочных.

Мониторинг динамики перемен

Следует учитывать то, что задачи – это не программные установки, в которых задается некий количественный норматив, а конкретизированные стратегические цели, которые задают содержание и порядок реализации этих целей. Соответственно этому индикаторы реализации задач имеют количественные значения, смысл которых в отслеживании динамики изменений, или качественные характеристик, описывающие перемены.

Полнота мониторинга задач

Совершенно ясно, что по ряду направлений стратегий, многое зависит не только от возможностей городского сообщества: администрации города, бизнеса и отдельных граждан. Некоторые очень важные проблемы могут быть решены только при правовой или финансовой поддержке со стороны региона или центра, что определяется законодательством. Если решение задач зависят от внешних факторов, то, на наш взгляд, такая ситуация не может быть основанием для исключения этой проблемы из перечня задач. В этом случае, необходимо понять в какой части проблема может преодолеваться на уровне города и какой инструмент взаимодействия с другими уровнями власти следует избрать, чтобы в максимальной степени приблизить ее решение. Пренебрежение этим принципом может привести к сокрытию ряда серьезных проблем, а, следовательно, препятствовать поиску их решений. Построение индикаторов в этом случае должно всесторонне отражать возможности достижения задач. В них должны быть показаны источники финансирования или указаны институциональные решения, которые приняты или заторможены различными ответственными за их принятие структурами или органами власти.

Процесс формирования систем индикаторов для мониторинга реализации задач стратегического плана аналогичен тому, который применялся для формирования ключевых индикаторов оценки стратегических целей.

Индикаторы реализации целевых программ (вспомогательные индикаторы) и индикаторы управления реализацией плана

Важную роль в осуществлении целенаправленной политики и комплексном решении проблем городского развития играет программный подход, поскольку программа фиксирует временные, финансовые и прочие аспекты реализации конкретных мероприятий и работ.

Целевые программы могут обеспечивать решение одной или нескольких задачи и в рамках выполнения стратегического плана и должны отвечать следующим требованиям.

Пакет целевых программы должен соответствовать всему комплексу стратегических целей и задач.

Программные документы должны содержать систему инструментов, обеспечивающих эффективность их реализации программы.

Программные документы должны включать систему нормативов достижения задач программы.

Программы должны содержать перечень мероприятий административной поддержки и нормативно-правовых документов по их реализации

В соответствии с выше названными требованиями формируется система индикаторов подготовки и реализации целевых программ (система вспомогательных индикаторов стратегического плана), а также индикаторы управления реализацией стратегического плана (индикаторы «Соответствие Целевой программы задаче (или комплексу задач) стратегического плана», «Эффективность механизма реализации Целевой программы», «Нормативы достижения задач программы», «Административная и нормативно-правовая поддержка реализации программы»).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

СВЕДЕНИЯ (ПОКАЗАТЕЛИ), СОБРАННЫЕ ПО КРУПНЫМ ГОРОДАМ ДЛЯ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ

1. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

Таблица 1.1

Вопросы 1-4[43]. Опыт планирования городского развития

	1. Имеет ли город опыт разработки долгосрочных планов социально - экономического развития?	2. Имеется ли в городе разработанная стратегия (программа) социально - экономического развития на долгосрочную перспективу (15 и более лет)?	3. Имеется ли в городе разработанная программа социально- экономического развития на среднесрочную перспективу (3-5 лет)?	4. Имеется ли в городе разработанный Генеральный план города?
Да/ Нет	Год утверждения
Города Российской Федерации
Вологда	Да	Да	Да	Да
Ставрополь	Да	Нет	Да	Да
Самара	Нет	Нет	Да	Нет	2007
Казань	Да	Да	Да	Да	2007
Оренбург	Да	Нет	Да	Нет	принята концепция Генплана
Уфа	Да	Нет	Да	Да	-
Новосибирск	Да	Да	Не	Да	1968, 2007
Омск	Нет	Нет	Да	Да	-
Хабаровск	Да	Да	Да	Да	-
Города стран СНГ
Алматы	Да	Да	Да	Да	-
Днепропетровск	Нет	Нет	Нет	Да	-
Донецк	Да	Нет ( в стадии разработки)	Нет ( в стадии разработки)	Да, в стадии разработки	2007
Харьков	Да	Да	Да	Да	2003
Кишинев	Да, в стадии разработки	Нет ( в стадии разработки)	Нет ( в стадии разработки)	Да, в стадии разработки	-
Тирасполь	Нет	Нет	Да	Нет	-
Душанбе	Да	Нет	Да	Да	объявлен международный тендер для корректировки существующего Генплана

Таблица 1.2

Вопрос 5. Имеется ли в структуре городской администрации подразделение, которое занимается стратегическим планированием (планированием развития города)?

	Да / Нет	Если да, то с какими подразделениями и учреждениями взаимодействует это подразделение?
Города Российской Федерации
Вологда	Нет
Ставрополь	Нет
Самара	Да	Разработкой стратегического плана занимается Департамент экономического развития совместно Самарским экономическим университетом, Самарским муниципальным институтом управления, Самарским Государственным Университетом, НИИ НПЦ «Инфотранс».
Казань	Да	Комитет экономического развития Исполнительного комитета МО г. Казани, взаимодействующий со структурными подразделениями Исполкома, МУПами, предприятиями и организациями г. Казани и Р. Татарстан, ОАО "Дирекция внебюджетных программ развития города", вузами и т. п.
Оренбург	Да	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Оренбурга, отраслевые министерства Правительства Оренбургской области и др. территориальные и федеральные органы
Уфа	Да	Главное управление архитектуры и градостроительства, управление экономики, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, МУ управление капитального строительства и др.
Новосибирск	Да	Комитет по стратегическому планированию взаимодействует со структурными подразделениями мэрии Новосибирска, областной администрации, с территориальным органом федеральной службы государственной статистики, с Новосибирским институтом информатики и регионального управления, ИЭиОПП СОРАН
Омск	Да	Департамент городской экономической политики Администрации города Омска взаимодействует со структурными подразделениями Администрации города Омска, с органами государственной власти, бизнес – объединениями, общественными и другими организациями.
Хабаровск	Да	Городская администрация взаимодействует с ресурсным центром по стратегическому планированию при Леонтьевском центре (г. Санкт-Петербург), Дальневосточным научно-исследовательским институтом рынка, структурными подразделениями администрации города, центром стратегического планирования Хабаровского края.
Города стран СНГ
Алматы	Да	Со всеми департаментами и службами города
Днепропетровск	Да	Управление внутренней политики городского совета взаимодействует с управлением экономики городского совета, управлением статистики города Днепропетровска, главным архитектурно-планировочным управлением городского совета, Днепропетровским региональным институтом государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и др.
Донецк	Нет	Самостоятельного подразделения в структуре исполкома горсовета нет. Создан генеральный совет по разработке стратегии развития г. Донецка до 2020 г, в который вошли руководители горсовета, крупных предприятий, банков, научных институтов, ВУЗов и т. д
Харьков	Да	Управление социально-экономического развития, планирования и учета Департамента экономики и коммунального имущества взаимодействует со всеми структурными подразделениями исполнительных органов Харьковского городского совета
Кишинев	Да	Cо всеми подразделениями муниципального совета и Мэрии
Тирасполь	Да	-
Душанбе	Нет	-

Таблица 1.3