Международная Ассамблея столиц и крупных городов (стр. 3 )

Более того, стали складывать предпосылки для пространственной сегрегации внутри российских городов, в которых стали появляться, с одной стороны, районы дорогой коттеджной застройки и элитного жилья, а с другой стороны – районы плохо обслуживаемого ветхого и аварийного жилья.

Обеспеченность жильем городского населения России постоянно увеличивалась на протяжении последнего полувека. Ее быстрый рост был связан с началом индустриального жилищного строительства в городах, а в последнее десятилетие он немного ускорился и в связи с сокращением численности горожан. Средняя общая площадь жилищ, приходящаяся на одного городского жителя, достигла к началу 2006 г. 20,5 кв. м. против 16,4 кв. м в конце 1990 г. и 8,1 кв. м в 1957 г.

Кризисное состояние коммунальной инфраструктуры

Сохраняется тенденция увеличения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет сегодня в среднем 60%[18]. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Фактический объем инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры не соответствует их минимальным потребностям. В результате, планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Строительство объектов коммунального назначения, в особенности сооружений канализации, осуществляется в незначительных объемах. За 90-е годы объемы вводов этих объектов сократились (кроме газовых сетей) примерно в 5 раз. В 2000-е годы падение продолжилось. В 2005г. ввод тепловых сетей сократился, по сравнению с 2000 г., на 2,8%, газовых сетей - на 17,1%, канализационных сетей - на 31,9%.

Проблемы комплексного освоения городских земель

Все большее значение приобретают вопросы городского планирования, определения резервных территорий для развития города и оценки стоимости городских земель.

В последние годы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований стали уделять больше внимания вопросам комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства. Так, из 169 городов с числом жителей 100 тысяч и более, в 25 городах уже приняты новые генеральные планы городов, в 69 городах такие планы находятся на утверждении и в 60 городах разрабатываются. В ряде субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Московская область, Республика Чувашия, Ставропольский край, Брянская область) были разработаны проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, предполагающие строительство крупных микрорайонов, равных по масштабам средним городам России.

Финансовые проблемы городского развития

Состояние финансово-экономической базы развития российских городов характеризуется сужением налоговой базы в связи с экономическим кризисом и масштабным падением производства. Межбюджетные отношения нередко приводят к перераспределению финансовых средств явно не в пользу городов и других муниципальных образований. Особенно опасной становится тенденция резкого сокращения в местных бюджетах средств, направляемых на цели развития. На сегодняшний день местные бюджеты практически полностью состоят из текущих расходов. Доля средств местных бюджетов, направляемых на развитие, с 1992 г. снизилась в среднем по России с 7 до 2,5%, а в наиболее богатых городах - с 22 до 6%.

Отдельной проблемой стала возможность использования на стабильной основе бюджетных средств. Фактически к таким доходам относятся только местные налоги и сборы. Однако доля их невелика и составляет по разным городам от 10% до 20% доходной части бюджета. Остальные поступления в городской бюджет ежегодно регулируются субъектом Федерации, на территории которого рассоложен город, причем минимальные допустимые доли (установленные по закону “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”) отчислений по большинству налогов, как правило, меньше даже существующих показателей.

Транспортные проблемы

Серьезную озабоченность в большинстве российских городов вызывают вопросы дорожного строительства и работы городского транспорта, причем они касаются не только качества предоставляемых услуг, но и их количественного предложения (будь то подвижной состав или протяженность дорог с качественным покрытием). Многие российские города столкнулись с проблемой несоответствия сложившейся дорожной сети и всей планировки города быстрому росту парка личного автотранспорта.

Проблемы окружающей среды

Раньше экологические проблемы были связаны, прежде всего, с функционированием вредных производств в черте города или в непосредственной близости от него. Теперь же острые ситуации все чаще складываются в связи с быстрым ростом парка автотранспортных средств (загазованность из-за выхлопных газов и загрязнение почв горюче-смазочными веществами) и необходимостью безопасной утилизации возрастающих объемов твердых бытовых отходов (прежде всего, за счет современных видов упаковки). Для многих российских городов весьма актуальны вопросы очистки сточных вод и качества питьевой воды (как из-за природных факторов и техногенных загрязнений, так из-за неудовлетворительного состояния общегородских и внутридомовых водопроводных и канализационных сетей).

Общее число городов, включенных Росгидрометом в перечень промышленных центров с особо высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, составляло в 1995 г. – 45; в 2005 г. – 41, а на начало 2006 г. – 64 города, в том числе всего города-миллионеры, кроме Новосибирска и Казани.

Проблемы преступности

Основная часть правонарушений совершается и регистрируется в городах.

Новым явлением для российских городов стали межэтнические конфликты, нередко оканчивающиеся драками и убийствами. Однако такие правонарушения фиксируются правоохранительными органами лишь тогда, когда их можно квалифицировать как хулиганство, причинение вреда здоровью, убийство или иной вид преступления.

Серьезную угрозу несет с собой все большее распространение наркомании

Проблемы перехода к инновационному развитию

Современные информационно-коммуникационные технологии позволяют обеспечить большую прозрачность управляющих структур и эффективнее бороться с коррупцией, лучшая информированность помогает людям лучше ориентироваться в ценах на продаваемые ими продукты, снимаются традиционные барьеры для повышения уровня образования, появляются новые возможности для более частого общения.

В этих условиях решением проблемы перехода к инновационному развитию могла бы стать долгосрочная программа развития региональных столиц России.

Что касается малых и средних городов, то мощным фактором, ускоряющим их развитие, могут стать современные информационные технологии, такие как система "Интернет", и в целом совершенствование систем управления городами. Крайне важно обеспечить реализацию планов, прежде всего, путем достижения договоренностей об этом между всеми слоями городского сообщества.

Сегодня постепенно возрождается утраченная в годы всеобщей перестройки роль регионального и городского планирования. Органы управления субъектами федерации и местного самоуправления все активнее пытаются использовать в качестве основного инструмента прогнозы и планы социально-экономического и территориального развития. В связи с этим резко возрастает значение постоянного отслеживания состояния городских поселений, без чего невозможно построение планов, а также их реализация, что характеризует качество управления городом.

2. ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И РАЗРАБОТКИ

ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ

2.1. Опыт формирования систем индикаторов для стратегических планов и программ

2.1.1. Опыт разработки стратегических планов и программ в городах России

Сегодня перечень городских планов и программ стратегического характера достаточно внушителен. Стратегии развития активно разрабатываются в городах Москве, Санкт - Петербурге Казани, Новосибирске, Хабаровске, Екатеринбурге, Томске, Череповце и многих других. Некоторые из них уже приняты городскими сообществами, другие пока – нет.

Несмотря на наличие определенного опыта в области стратегического планирования (не путать с прогнозированием социально-экономического развития, методикой которого хорошо владеют российские экономисты), ни теория, ни практика пока не выработали сколь либо единых подходов к стратегическому планированию. Поэтому сегодня практически каждый плановый документ самостоятельное, что следует приветствовать, но не всегда удачное творчество. При этом можно с уверенностью сказать, что практика существенно опережает теорию, хотя в большей части имеющиеся плановые документы скорее декларации, нежели рабочие инструменты.[19]

Одной из проблем мониторинга выполнения планов и программ является недостаточная проработка индикаторов их реализации.

2.1.2. Системы индикаторов плановых документов и мониторинг

Проблема как постановки, так и измерения целей и задач планов может быть решена по средствам разработки систем индикаторов, которые пока не нашли широкого применения в практике планирования. Индикаторы в разработанных планах являются как бы низшим звеном в структурной иерархии плана. Причем через индикаторы, обычно, описывают реализацию плановых мероприятий (программ), а не цели и задачи. На самом деле, системы индикаторов должны характеризовать достижение целей и задач, тогда как в мероприятиях уже заложены оценочные показатели.

Создание систем индикаторов реализации стратегических планов и программ одна из важнейших частей мониторинга их выполнения. В муниципальных образованиях вопрос разработки программ социально экономического развития, а, следовательно, всех необходимых инструментов и процедур, отнесены к ведению самих муниципалитетов[20]. И если на федеральном и региональном уровнях процедуры оценки и мониторинга относительно развиты, то ситуация на муниципальном уровне значительно хуже

Наиболее серьезной проблемой при проведении мониторинга является ограниченность статистической информации по городам и муниципальным образованиям.

2.2. Источники информации для расчета индикаторов

2.2.1. Городская статистика

Центральным звеном в создании массива первичной информации о жизни города является Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации.

В составе статистической службы в регионах имеются областные (республиканские, краевые) отделения, а в них, но далеко не во всех субъектах Российской Федерации, отделы городской (муниципальной) статистики.

За последние десять лет на различных уровнях власти, в общественных объединениях городов, научных кругах неоднократно обсуждался вопрос расширения перечня статистической информации по городам. Недостаток ее остро ощущался, прежде всего, в практике городского управления.

Ограниченность статистической информации по муниципальным образованиям и городам и высокая потребность в ней привела к тому, что различные государственные и негосударственные организации, занимающиеся муниципальной проблематикой, создают базы данных по городам.

2.2.2. Базы данных государственных организаций и городов

В сентябре 2004г Указом Президента Российской Федерации было образовано Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве, им осуществляется мониторинг социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, а также муниципальных образованиях.

Существуют развернутые базы данных по городам, которые предназначены для территориального планирования, разработки генеральных планов городов и решения прочих насущных проблем городского развития. Такая информация, конечно, носит специфический характер. Но работа по составления специализированных баз данных была бы значительно упрощена при наличии развернутой городской статистики.

В развитие Градостроительного кодекса Постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000 было утверждено «Положение о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации». Согласно этому Положению, Градостроительный кадастр включает в себя большой блок информации для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства. Эта информация предназначена, в основном, для целей градостроительства.

В 2001 г. Министерства труда и социального развития российской Федерации выпустило Положение о мониторинге городов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы[21]. В нем определен перечень информации по субъектам Федерации, на территории которых находятся соответствующие города и населенные пункты, а также о самих городах. Эта специальная система информации, предназначена для использования в процессе решения проблем отдельной категории городов и населенных пунктов.

Сегодня многие города на постоянной основе проводят периодическую оценку социально-экономического состояния и публикуют результаты в открытых источниках.

Анализ социально экономического состояния все в большей степени проводится исходя из потребностей города в информации о тенденциях развития и возникающих проблемах для практического использования в практике принятия управленческих решений.

2.2.3. Базы данных неправительственных организаций

Большой опыт составления баз данных по городам накоплен в различных ассоциациях муниципальных образований. Прежде всего, это Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в которой с 1992 года действует информационная сеть (ИС) АСДГ.

Ведутся работы информационного характера в Ассоциации малых и средних годов России и Ассоциации шахтерских городов.

Разработкой системы индикаторов для мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований успешно занимается Фонд «Институт экономики города» (ИЭГ). В 2001 г. Фондом был организован проект, получивший название «Городской Барометр», реализуемый в рамках Программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).[22]

В соответствии с программой выполнения проекта система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований включает 117 показателей, сгруппированных в 7 крупных блоков и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы.

2.3. Индикаторы ООН-ХАБИТАТ в городах России

2.3.1. ООН-ХАБИТАТ о городском развитии

Одним из широко известных в мире инструментов создания базы данных для выработки политики развития городов является, разработанная ООН-ХАБИТАТ система городских индикаторов. Индикаторы состояния городов характеризуют такие проблемы как доступность жилья, ветхое и аварийное жилье, развитие инфраструктуры, возможность населения пользоваться различными услугами, загрязнение окружающей среды, уровень и возможности развития местного самоуправления. В целом система городских и жилищных индикаторов включает в себя более 20 тысяч элементов информации. Положенные в основу системы индикаторов показатели позволяют формулировать основополагающие проблемы городов, и разработаны так, чтобы могли служить мощным инструментом при выборе и обосновании приоритетов городского развития в процессе стратегического планирования. Данная система применяется почти в 150 странах мира и является признанным инструментом городского планирования. Из числа этих стран 14% - это страны с переходной экономикой.

Программа ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) была организацией-пионером в сборе городских индикаторов. Она начала эту работу в 1991 году с Программы жилищных индикаторов, предназначенных для отслеживания исполнения задачи улучшения жилищных условий.

2.3.2. Программы индикаторов ООН-ХАБИТАТ для исследования проблем

городов России

В 1993 году появилась первая программа городских индикаторов, охватывающая широкий спектр проблем городского развития. На основе этой программы были собраны сведения о состоянии городов мира и представлены на крупнейший мировой форум по городам, который прошел в Стамбуле (Турция) в 1996г.

В гг. в России объектом исследования стали десять городов: Астрахань, Белгород, Кострома, Москва, Нижний Новгород, Великий Новгород, Новомосковск, Омск, Пушкин - город-спутник, ставший в 1999 году административным районом Санкт-Петербурга, и Сургут. Методической основой исследования являлась Международная система городских и жилищных индикаторов, разработанная в Штаб-квартире Центра ООН по населенным пунктам для анализа и оценки состояния городов мира, адаптированная к условиям России научно-исследовательской некоммерческой организацией «Город-Регион-Семья», которая сотрудничает с центром ООн по населенным пунктам (Хабитат) с 1995г.[23]

Третья база данных по городам мира также увязывается с задачами Повестки дня Хабитат и дополнена индикаторами, отражающими задачи по достижению Целей развития тысячелетия, принятых мировым сообществом в 2000 году.

Индикаторы реализации Повестки дня и Целей тысячелетия отслеживали следующие процессы в городах.[24]

Жилище

- Обеспечение права на адекватное жилье

- Обеспечение гарантий владения жильем

- Обеспечение равного доступа к кредитам

- Обеспечение равного доступа к земле

- Повышение доступности основных услуг

Социальное развитие и искоренение нищеты

- Обеспечение равных возможностей для здоровой и безопасной жизни

- Содействие социальной интеграции и поддержка социально незащищенных групп населения

- Содействие гендерному равенству

Управление окружающей средой

- Содействие географической сбалансированности системы расселения

- Эффективное управление спросом и предложением воды

- Снижение уровня загрязнения в городских поселениях

- Предотвращение стихийных бедствий и восстановление пострадавших поселений

- Содействие развитию эффективных и экологически безопасных транспортных систем

- Поддержка подготовки и осуществления местных планов экологического развития и инициатив Повестки дня 21

Экономическое развитие

- Поддержка малого и среднего бизнеса, особенно развиваемого женщинами

- Поощрение партнерства между общественным и частным сектором и стимулирование эффективной занятости

Местное управление

- Содействие децентрализации и укрепление местных органов власти

- Поощрение и поддержка гражданского участия

- Обеспечение прозрачности, ответственности и эффективности управления городскими поселениями

2.3.3. Локальные городские обсерватории России в сети Глобальной городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ

Задача мониторинга развития городов мира сегодня достигается при активном содействии созданной Центром ООН по населенным пунктам (ООН - ХАБИТАТ) Глобальной Городской Обсерватории (ГГО).

Начиная с 2002 г., проводится большая работа по организации локальных городских обсерваторий в системе Глобальной городской обсерватории ООН-ХАБИТАТ в России.

Функцией этих интегрированных сетей является создание на местном уровне информационного потенциала для содействия местным властям в принятии решений о городском развитии, а также, для получения сопоставимой в международном масштабе информации об условиях и направлениях развития городов.

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМ ИНДИКАТОРОВ ДЛЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ПРОГРАММ

3.1. Стратегический план социально-экономического развития города[25]

3.1.1. Планирование городского развития в России на рубеже тысячелетия

Опыт городского планирования в конце 1990-х – начале 2000-х годов свидетельствует о том, что в городах выбирали различные формы планирования экономического развития : долгосрочные и среднесрочные планы, текущие программы социально-экономического развития, традиционные «Основные направления социально-экономического развития» и стратегические планы, долгосрочные прогнозы и программы управления городом. Выбор определялся разными причинами: предпочтениями городской администрации, рекомендациями экспертов, традиционными навыками работы, политическими соображениями и, конечно, осознанием необходимости видения перспектив городского развития, а также желанием осуществить позитивное влияние на ситуацию в городской экономике и на условия жизни населения.

Активизации работ по планированию развития городов способствовало весьма своевременное принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».[26] Согласно этому закону основой всей плановой деятельности были признаны прогнозы социально-экономического развития в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и регионам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование социально-экономической политики и планирование развития городов относится к полномочиям местных органов самоуправления.

Наибольшее распространение в практике перспективного планирования в городах России получили механизмы стратегического планирования. Между тем, в законе об общих принципах самоуправления, речь идет о комплексном планировании. Большинство исследователей трактует комплексность, как сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей и приоритетов социального, экологического и экономического характера. Явная размытость определения «комплексности» и отсутствие единого научного подхода к пониманию сущности данного термина применительно к теории планирования не позволяет широко использовать его далее, несмотря на упоминание в главном правовом документе о местном самоуправлении.

Результат сопряжения прогнозов социально-экономического развития и предложений о целях и задачах городского развития со стороны городского сообщества может стать основой качественно нового планового документа.

Этот плановый документ можно определить как стратегический план социально-экономического развития города.

Практически невозможно предложить городам универсальную модель оптимизации всех материальных и интеллектуальных возможностей, которой мог бы воспользоваться любой город для выработки стратегии развития, однако сущностная цель городского развития определяется в рамках действующего в России законодательства, безусловно, однозначно.

3.1.2. Сущностная (основная) цель стратегического плана социально-экономического развития города

Планирование – это одна из важнейших функций управления городом, которое находится в четко обозначенном правовом поле. Поэтому формулировка основной (сущностной) цели стратегического плана социально-экономического развития города, как минимум, должна соответствовать положениям основного закона государства, то есть основным положениям Конституции Российской Федерации, а именно: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления… Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.»[27].

Таким образом, цель экономического и в целом общественного развития, состоит, на наш взгляд, в предоставлении возможностей и создании условий каждому человеку в настоящем и будущем реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую жизнь.

Исходя из этого, сущностной целью стратегического плана социально-экономического развития города является обоснованный выбор направлений городского развития и гибких инструментов их реализации для создания условий каждому человеку в настоящем и будущем реализовать свой потенциал и вести здоровую, полноценную, творческую жизнь.

Несмотря на многообразие типов городов, определяющееся их характеристиками и особенностями, практически, процесс разработки стратегических планов социально-экономического развития проходит, как правило, несколько этапов, которые в самом общем виде показаны на рисунке 3.1. Рассмотрим эти этапы более подробно.

3.1.3. Разработка стратегического плана

А. Предплановые работы

Предварительные работы по формированию концепции стратегического плана включают анализ социально-экономической ситуации в городе, разработку сценарных прогнозов, изучение опыта городского планирования в России и за рубежом, выяснения мнения городского сообщества о проблемах и путях развития города.

Анализ социально-экономической ситуации в городе и тенденции ее развития.

Блоки информации для оценки социально-экономического состояния города традиционны.

-  Население и рынок труда.

-  Социальная сфера и уровень жизни населения.

-  Производство и рынок товаров и услуг.

-  Финансы

-  Инвестиции

Прогноз социально-экономического развития города

Прогноз социально-экономического развития города – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях города в будущем и об альтернативных путях и сроках их достижения. Прогнозная информация, с одной стороны, необходима как основа планирования деятельности в любой сфере хозяйствования города, а с другой стороны - как предварительная оценка последствий принимаемых решений с целью их оптимизации.

Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз, который целесообразно применять в практике прогнозирования развития города. Сценарий является аккумулятором исходной информации, на основе которой должна строиться вся работа по видению города в будущем и предлагает в нескольких вариантах последовательное детальное решение задач, выявление возможных препятствий и обнаружение серьезных недостатков.

Отличие сценарного прогноза от стратегического плана состоит в том, что его основное назначение - определение целей и задач развития города исходя из анализа его состояния сегодня и определения, на этой основе, тенденций трансформации в будущем, при учете всех групп факторов и процессов, которые, как предполагается, могут иметь место за прогнозируемый период. В стратегическом плане наблюдается обратный порядок планируемых преобразований в городе. Отсчет идет от перспективных целей и задач, которые в нем поставлены. И уже они определяют последовательность и схему преобразований.

Город в урбанизированном мире

Одно из важнейших направлений предплановых работ состоит в идентификации города относительно основной (сущностной) цели его развития среди городов мира. Наиболее интересны в этом направлении сравнения с городами идентичными по типу расселения, структуре хозяйствования, перспективам развития, а также с наиболее успешными городами. Важной составляющей изучения можно также считать рассмотрение практики планирования развития городов, опыт постановки целей, реализации плановых заданий, мониторинга и оценки реализации.

Мнение городского сообщества о проблемах и направлениях развития города.

Изучение мнения городского сообщества об экономических и социальных проблемах города является важной задачей аналитических исследований в процессе разработки плана. В этом состоит новый подход к планированию городского развития.

Б. Концепция стратегического плана

Стратегические цели и конкретные задачи

На основе проведенных работ: анализа социально-экономической ситуации в городе, прогнозов, изучения опыта городского планирования, выяснения мнения городского сообщества о проблемах и направлениях развития города создается концепция стратегического плана развития города. Концепция представляет собой определение и обоснование стратегических целей и конкретных задач городского развития с точки зрения реализации сущностной цели плана.

Стратегические цели – это долгосрочные цели городского развития, последовательная реализация которых улучшит среду жизнедеятельности населения города в широком смысле этого слова. Содержание целей стратегического плана, как правило, отражает будущую жилищную обеспеченность, здоровье, образование и доходы населения, а также качество окружающей среды, характер управления городом, объем и качество предоставляемых общественных благ.

В конкретных задачах подробно излагается, каким образом и в каких направлениях будут осуществляться преобразования для достижения стратегических целей. Конкретные задачи стратифицируются по отраслям и сферам городского хозяйства.

В отличие от стратегических целей, задачи более подвижны и могут существенным образом корректироваться в зависимости от изменившихся условий. Наиболее детально в стратегическом плане прописываются задачи на краткосрочную перспективу (4-5 лет).

Формы реализации стратегического плана

Достижение поставленных целей и задач в стратегическом плане далее конкретизируется в различных программных документах. Это, как правило, целевые программы социального и экономического развития.

Правовая поддержка реализации плана

Для повышения легитимности плана, обеспечения связи с текущим планированием, а также преемственности при реализации плана при смене субъектов исполнительной власти целесообразно принять его Городской думой или иным, действующим в городе, органом представительной власти.

Стратегический план социально-экономического развития города по своему статусу не может быть законом, прежде всего, потому, что его участники берут на себя добровольные обязательства. Он является рекомендательным документом – индикативным планом, неким договором о сотрудничестве, представляющим собой прозрачное соглашение между властью, бизнесом и городским сообществом. Главной его чертой, с точки зрения разработки и реализации должна быть публичность.

3.2. Мониторинг стратегического плана социально-экономического развития города

3.2.1. Мониторинг и оценка

Эффективность реализации стратегических планов социально-экономического развития городов нуждается в мониторинге и оценке на всех этапах программного цикла. В процессе мониторинга и оценки плана необходимо ответить на множество вопросов, что позволит понять правильность принятых решений или необходимость их корректировки. Например: насколько реализация плана соответствует интересам городских жителей, какой вклад вносит администрация в достижение плановых задач и насколько эффективно, какое влияние оказывают местные программы на уровень доходов горожан и т. д. Ответы на них может дать мониторинг и оценка планов и программ – новые инструменты, которые находят все большое применение в практике управления проектами, планами, программами, в том числе и разрабатываемыми для целей развития города, городских сообществ, бизнеса.

Анализ результативности является сегодня одной из важнейших составляющих программ и планов в развитых странах Европы и Северной Америки.

В России инструменты мониторинга и оценки программ пока не нашли широкого применения. В той или иной мере они внедрены в различных организациях бизнес-сообщества. Что качается практики городского планирования, то элементы их встречаются в отдельных программах, которые разрабатываются с помощью консалтинговых фирм и институтов. Большую работу в этом направлении проводит в России фонд «Евразия», МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в Санкт-Петербурге, Фонд «Институт экономики города» в Москве.

3.2.2. Задачи, формы и этапы мониторинга

Задачи проведения мониторинга заключаются в следующем.

-  Формирование базы данных о выполнении стратегического плана.

-  Информирование администрации города и горожан о ходе реализации плана.

-  Привлечение внимания общественности к процессу выполнения стратегических целей и задач плана.

-  Создание адекватной намеченным в плане целям и задачам системы показателей мониторинга для оценки выполнения плана.

-  Обеспечение сопоставимости показателей мониторинга реализации плана во времени.

-  Идентификация организаций - источников информации для мониторинга и достижение с ними договоренностей об участии в мониторинге.

-  Корректировка системы показателей в соответствии с изменившимися задачами

Мониторинг реализации стратегического плана можно разделить на две части:

- Мониторинг реализации целей и задач плана. Результатом мониторинга реализации целей и задач будет база данных пригодная для оценки их, которая учтет все проблемы и плюсы внедрения плана, а также позволит внести корректировки и изменения в задачи и программы, реализуемые в городе согласно плану.

- Мониторинг управления планом. Мониторинг управления стратегическим планом важен, как на этапе его создания, так и реализации. Эта информация необходимо для того, чтобы понять, какие приемы управления необходимо применять для обоснованной постановки задач плана, а также достижения оптимальных результатов в процессе его выполнения. Мониторинг управления позволит оценить качество принятия управленческих решений и разработать рекомендации относительно их развития или совершенствования.

3.2.3. Организация работ по мониторингу

Для успешного выполнения стратегического плана в него необходимо включить специальный раздел по мониторингу реализации целей и задач плана. Данный раздел плана разрабатывается по стандартной схеме разработки любого другого проекта или целевой программы, включенной в стратегический план.. В нем должны быть оговорены задачи, перечислены конкретные работы, иметься график их проведения, формы и сроки отчетности, требования к заказчикам и исполнителям.

Структура, последовательность и внутренние связи стратегического плана схематично изображены на Рисунке 3.1.

Проведение работ по мониторингу стратегического плана социально-экономического развития такой многообразной системы, как город, является отдельной профессиональной и сложной работой. Мониторинг затрагивает интересы широкого круга лиц и организаций. Это исполнительная и представительная власть города, разработчики и исполнители отдельных целевых программ, организации, выполняющие конкретные работы по реализации инвестиционных, социальных, управленческих и прочих проектов, а также те на кого непосредственно направлен проект – горожане. Как показывает практика, наиболее заинтересованы в проведении мониторинга органы местного самоуправления, поскольку они являются, в значительной мере, ответственными за выполнение плана, а также потому, что на реализацию плана расходуются значительные средства местного бюджета и руководству города необходимо иметь объективную информацию о степени эффективности использования этих вложений. Часто мониторинг выполняют профильные подразделения местной администрации, иногда к этому привлекаются сторонние организации.

3.3. Городские индикаторы как инструмент мониторинга стратегического плана

3.3.1. Цель и задачи разработки систем индикаторов. Область применения.

Индикатор – это информация, подобранная специально по какой-либо проблеме и способствующая выбору направления ее решения.