Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 35 )

2. Если УД первоначально было возбуждено органом дознания, то по выяснению наличия у лица указанного психического расстройства оно должно быть передано следователю. О передаче УД по подследственности см. комментарий к п. 9 ч. 2 ст. 37.

3. При производстве предварительного следствия по УД рассматриваемой категории должны быть прежде всего установлены объективные признаки запрещенного УЗ деяния и факт совершения его именно данным лицом (п. 1-3 ч. 2 комментируемой статьи). Возможность выяснения субъективной стороны - формы вины, цели и мотивов поведения лица, совершившего деяние, - в отношении лица, признанного невменяемым, отсутствует, а в отношении лица, заболевшего психическим расстройством после совершения преступления, ограничена его болезненным состоянием.

4. Важное значение имеет установление данных о психическом состоянии лица в прошлом, в момент совершения деяния и во время производства по УД (п. 4 ч. 2 комментируемой статьи). Именно на основании этих данных и с учетом заключения судебно-психиатрической экспертизы решаются вопросы о вменяемости лица при совершении деяния, о его заболевании после совершения преступления психическим расстройством, об опасности лица для самого себя или для других лиц и наличии в связи с этим оснований для применения к нему ПММХ.

5. В отличие от УПК РСФСР (ст. 404) п. 5 ч. 2 комментируемой статьи включает в число обстоятельств, подлежащих доказыванию, наличие связи психического расстройства лица с опасностью для жизни и здоровья его самого или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда. "Иным существенным вредом" можно считать экологический, имущественный вред и т. д.

Статья 435. Помещение в психиатрический стационар

1. Комментируемая статья, впервые включенная в УПК, регламентирует порядок помещения лица, обвиняемого (подозреваемого) в совершении преступления, в психиатрический стационар в зависимости от того, находится он под стражей или нет.

2. В отличие от УПК РСФСР помещение лица в психиатрический стационар в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, допускается только на основании судебного решения.

3. Под "психиатрическим стационаром" в комментируемой статье понимается государственное психиатрическое учреждение, а равно психиатрическое отделение государственного медицинского учреждения, которые предназначены для круглосуточного содержания пациентов (ст. 9 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации").

4. Перевод лица, к которому в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, в психиатрический стационар должен производиться как только будут получены медицинские данные о его психическом расстройстве, препятствующем нахождению в местах содержания под стражей. При этом следует учитывать, что лицо, страдающее психическим расстройством, подлежит госпитализации в психиатрический стационар, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: 1) его непосредственную опасность для себя и окружающих, или 2) его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или 3) существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи. Заключение о необходимости госпитализации может быть дано врачом-психиатром еще до производства судебно-психиатрической экспертизы (ст. 29 Закона РСФСР "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Статья 436. Выделение уголовного дела

1. Комментируемая статья устраняет пробел, существовавший в УПК РСФСР относительно обязательности выделения УД в отношении лица, совершившего запрещенное УЗ деяние в состоянии невменяемости или заболевшего после совершения преступления психическим расстройством, делающим невозможным назначение или исполнение наказания.

2. О порядке выделения УД см. комментарий к ст. 154.

Статья 437. Участие законного представителя

1. Комментируемая статья является новой для УПК. Цель участия в УД законного представителя лица, в отношении которого ведется производство о ПММХ, состоит в том, чтобы с использованием прав, предоставленных ему ч. 2 комментируемой статьи, компенсировать вызванную психическим заболеванием неспособность лица самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

2. О понятии "близкий родственник" см. комментарий к п. 4 ст. 5.

3. Часть 1 комментируемой статьи не содержит прямого указания на обязательность участия в УД законного представителя лица, в отношении которого ведется производство о применении ПММХ. Однако по смыслу комментируемой статьи, положений ч. 3 и 6 ст. 439, 444, 445, а также учитывая значение участия законного представителя для защиты прав и законных интересов лица, лишенного в силу болезни возможности использовать эти права самостоятельно, можно сделать вывод, что вряд ли допустимо производство о применении ПММХ без участия законного представителя.

4. Решение о привлечении законного представителя к участию в УД должно приниматься, как только будут получены данные о психическом расстройстве лица, во всяком случае - не позднее назначения судебно-психиатрической экспертизы.

Статья 438. Участие защитника

1. Предусмотренное комментируемой статьей обязательное участие защитника в производстве по УД о применении ПММХ развивает положение п. 3 ч. 1 ст. 51, согласно которому участие защитника в УД обязательно, когда обвиняемый (подозреваемый) в силу психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту.

2. Если при расследовании выясняются данные, свидетельствующие о наличии психических недостатков, либо имеются другие основания для назначения защитника, предусмотренные ст. 50 и 51, его участие должно быть обеспечено и до назначения судебно-психиатрической экспертизы.

Статья 439. Окончание предварительного следствия

1. Комментируемая статья устанавливает особенности окончания предварительного следствия по УД о применении ПММХ.

2. Решение, предусмотренное п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, принимается, если: 1) установлены общие основания прекращения УД (см. об этом комментарий к ст. 24) или прекращения уголовного преследования (см. об этом комментарий к ст. 27); 2) либо не имеется оснований для применения ПММХ, т. к. характер совершенного деяния и болезненное психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения иного существенного вреда.

3. Вывод об отсутствии опасности должен основываться на установленных в ходе следствия фактах и заключении судебно-психиатрической экспертизы.

4. В комментируемой статье не сохранено содержавшееся в ст. 406 УПК РСФСР требование к следователю о том, что в случае прекращения УД ввиду отсутствия оснований для применения ПММХ к лицу, страдающему психическим расстройством, он обязан сообщать о нем органам здравоохранения.

5. Если установлены основания для применения к лицу ПММХ (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи), следователь (дознаватель) выносит постановление о направлении УД в суд и вместе с УД передает прокурору. Исходя из смысла п. 1 ч. 1 комментируемой статьи основанием для применения к лицу ПММХ является наличие связи между психическим расстройством лица и его опасностью для общества. См. об этом комментарий к п. 5 ч. 2 ст. 434.

Статья 440. Назначение судебного заседания

Порядок назначения судебного заседания для рассмотрения УД о применении ПММХ аналогичен обычному порядку назначения судебного заседания. См. об этом комментарий к гл. 33.

Статья 441. Судебное разбирательство

1. Предусмотренные комментируемой главой особенности производства по делам о применении ПММХ не отменяют общих требований УПЗ о непосредственном исследовании в СР всех доказательств, имеющих значение для УД. С этой целью в судебное заседание должны быть вызваны потерпевшие, свидетели, законные представители, а также эксперты (п. 4 пост. ПВС СССР от 01.01.01 г. N 4).

2. В комментируемой статье ничего не сказано о возможности вызова в судебное заседание лица, о котором рассматривается УД. Это означает, что общие правила об участии подсудимого в СР должны распространяться и на участие в СР лица, в отношении которого ведется производство о применении ПММХ. См. об этом комментарий к ст. 247. В случае возникновения необходимости вызова лица с целью получения дополнительных данных для оценки заключения СЭ суд вправе вызвать лицо в судебное заседание, если его психическое состояние не препятствует его участию в СР. При этом суд должен учитывать мнение врача-психиатра о психическом состоянии лица на момент рассмотрения УД судом. Следует иметь в виду, что именно такое правило установлено ч. 5 ст. 445 для рассмотрения судом вопросов о прекращении, изменении и продлении применения ПММХ.

Статья 442. Вопросы, разрешаемые судом при принятии решения по уголовному делу

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень вопросов, разрешаемых судом при принятии решения.

2. Вопросы, подлежащие разрешению судом, должны рассматриваться в той последовательности, в какой они изложены в комментируемой статье, поскольку они логически неразрывно связаны между собой и без ответа на предыдущий вопрос нельзя разрешить последующий.

3. В отличие от УПК РСФСР (ст. 409) перечень вопросов, установленный комментируемой статьей, расширен. Новым в нем является положение п. 5 о том, представляет ли психическое расстройство лица опасность для него и для окружающих. См. об этом комментарий к п. 5 ч. 2 ст. 434.

4. Виды ПММХ определены ст. 99 УК: 1) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; 2) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; 3) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа; 4) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. Краткая характеристика содержания каждой из указанных мер и основания их назначения приводятся в ст. 100 и 101 УК.

Статья 443. Постановление суда

1. В отличие от УПК РСФСР (ст. 410) решение суда по УД о применении ПММХ именуется не определением, а постановлением. О понятии определения и постановления см. соответственно п. 23 и 25 ст. 5.

2. Решение суда по УД о применении ПММХ зависит от ответов на вопросы, перечисленные в ст. 442.

3. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, признав установленным, что лицо совершило запрещенное УЗ деяние в состоянии невменяемости и по своему психическому состоянию представляет опасность, суд выносит постановление об освобождении этого лица от уголовной ответственности и применении к нему одной из ПММХ, предусмотренных ст. 99 УК.

4. При положительном ответе на вопросы 1, 2, 4 и 5 ст. 442, т. е. установив, что лицо после совершения преступления заболело психическим расстройством, делающим невозможным назначение или исполнение наказания, и в связи с этим расстройством лицо представляет опасность, суд выносит постановление об освобождении его от наказания и применении к нему одной из ПММХ, предусмотренных ст. 99 УК.

5. Положения ч. 2 комментируемой статьи применяются, если суд установит, что лицо по характеру содеянного и по своему психическому состоянию не представляет опасности для себя или других лиц и не установлена возможность причинения им иного существенного вреда (т. е. в случае отрицательного ответа на вопрос, предусмотренный п. 5 ст. 442). В этом случае суд выносит постановление о прекращении УД и об отказе в применении ПММХ.

6. Согласно ч. 3 комментируемой статьи суд выносит постановление о прекращении УД независимо от наличия и характера заболевания лица и при наличии общих оснований к прекращению УД или уголовного преследования, предусмотренных ст. 24-28, например, когда не установлено деяние, запрещенное УЗ, или не доказано совершение такого деяния данным лицом и т. д.

7. Если в результате рассмотрения УД не будет установлена невменяемость лица при совершении запрещенного УЗ деяния или его заболевание психическим расстройством после совершения преступления либо выяснится, что наступившее заболевание не устраняет применение к лицу уголовного наказания, суд в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 237 возвращает УД прокурору для составления ОА или ОЗ. См. об этом комментарий к п. 3 ч. 1 ст. 237.

Статья 444. Порядок обжалования постановления суда

Статья 445. Прекращение, изменение и продление применения принудительной меры медицинского характера

1. В отличие от УПК РСФСР (ст. 412) в комментируемой статье вместо понятия "отмена ПММХ" используется понятие "прекращение применения ПММХ", так как это понятие более точно фиксирует суть данного процессуального действия.

2. При назначении ПММХ суд не устанавливает срок ее применения, поскольку это зависит от характера и степени заболевания, эффективности лечения и других факторов.

3. Согласно ч. 1 комментируемой статьи с ходатайством в суд о прекращении, изменении или продлении применения ПММХ вправе обращаться: 1) администрация психиатрического стационара; 2) законный представитель лица; 3) его защитник. При этом в отличие от УПК РСФСР комментируемая статья не ограничивает право законного представителя лица, его защитника на обращение в суд только с ходатайствами о прекращении или изменении ПММХ. Тем самым допускается их обращение с ходатайством о продлении применения ПММХ.

4. Ходатайство администрации психиатрического стационара должно быть подтверждено медицинским заключением. О медицинском заключении см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 238. Следует заметить, что ст. 412 УПК РСФСР предусматривала иной порядок обращения в суд. С таким ходатайством в суд обращался главный психиатр органа здравоохранения, которому подчинялось медицинское учреждение, где содержалось лицо.

5. В случае если ходатайство законного представителя лица или его защитника не подтверждено медицинским заключением, суд вправе по просьбе указанных лиц истребовать такое медицинское заключение. О порядке истребования документов судом см. комментарий к ст. 286.

6. Следует иметь в виду, что согласно части 2 ст. 102 УК лицо, которому назначена ПММХ, подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в 6 месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения в суд ходатайства о прекращении применения или об изменении этой меры. При отсутствии таких оснований администрация психиатрического стационара представляет в суд ходатайство о продлении применения ПММХ. При этом согласно ч. 1 комментируемой статьи суд вправе продлить применение ПММХ не более чем на шесть месяцев.

7. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи суду предоставляются широкие возможности исследования обоснованности ходатайства и медицинского заключения о прекращении, изменении или продлении применения ПММХ. В отличие от УПК РСФСР ч. 5 комментируемой статьи предоставляет суду право назначить СЭ по ходатайству участников СР или по собственной инициативе, если медицинское заключение вызывает сомнение.

8. Согласно ч. 6 комментируемой статьи основанием к прекращению применения ПММХ служит выздоровление лица, к которому применялась такая мера, а также улучшение состояния здоровья, при котором лицо, оставаясь психически больным, перестает быть опасным и может продолжать лечение на общих основаниях. Если психическое состояние лица изменяется, но при этом его опасность для самого себя и окружающих сохраняется, суд вправе изменить ПММХ, назначив иные, более мягкие или, напротив, более строгие ПММХ.

Статья 446. Возобновление уголовного дела в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера

Комментируемая статья предусматривает возможность возобновления УД только в отношении лица, которое совершило преступление во вменяемом состоянии и после этого заболело психическим расстройством, делающим невозможным назначение или исполнение наказания. В случае выздоровления такого лица отпадают причины, по которым к нему не могло быть применено наказание за совершенное преступление.

Раздел XVII. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Глава 52. Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Статья 447. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам

1. Комментируемая статья открывает новую главу УПК, регламентирующую особый порядок уголовного судопроизводства в отношении определенной категории лиц, наделенных в силу осуществления ими особых государственных функций специальным статусом. Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ этим лицам предоставлены повышенные гарантии прав личности, в т. ч. неприкосновенность (специальные гарантии), обусловленные данным статусом и направленные на ограждение от неправомерного вмешательства в их деятельность, попыток оказать давление путем угроз, привлечения к уголовной ответственности. Правовая позиция КС РФ по данному вопросу заключается в том, что неприкосновенность должностного лица по своему содержанию является гарантией более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности, которая имеет публично-правовой характер и является определенным исключением из общего конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом. Вместе с тем эта неприкосновенность не может рассматриваться как личная привилегия должностного лица, освобождающая его от ответственности за совершенные уголовные правонарушения (пост. КС РФ от 01.01.01 г. N 5-П, от 7 марта 1996 г. N 6-П, от 01.01.01 г. N 9-П).

2. Следует отметить, что УПК предусматривает некоторые особенности производства отдельных процессуальных действий в отношении других лиц, помимо тех, которые установлены комментируемой главой. Например, ст. 56 предоставляет свидетельский иммунитет священнослужителю; ч. 5 ст. 114 устанавливает особенности временного отстранения от должности высшего должностного лица субъекта РФ в случае привлечения его в качестве обвиняемого. Однако эти особенности не связаны с институтом неприкосновенности должностного лица.

3. Следует иметь в виду, что положения ч. 1 комментируемой статьи основываются на ст. 91, 98, 122 Конституции РФ, а также инкорпорированы из следующих ФЗ: 1) положения п. 1 ч. 1 ст. 19 и 20 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 2) положения п. 2 ч. 1 ст. 16 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; ст. 15 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; ст. 26-28 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"; ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"; ст. 2 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"; ст. 87 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР"; ст. 7 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"; п. 61 ст. 1 ФЗ о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 58-ФЗ и п. 8-10 ст. 1 ФЗ от 01.01.01 г. N 98-ФЗ; 3) положения п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"; 4) положения п. 4 ч. 1 ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерация"; 5) положения п. 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"; ст. 39, 41 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; 6) положения п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"; 7) положения ст. 17 ФЗ "О федеральной службе безопасности" применительно к следователям ФСБ. В отношении следователей других государственных органов комментируемая статья ликвидирует имеющийся пробел в законодательстве; 8) положения п. 8 ч. 1 ст. 18 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; 9) положения п. 9 ч. 1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 67-ФЗ.

4. Об обычном порядке уголовного судопроизводства (ч. 2 комментируемой статьи) в отношении указанных лиц см. комментарии к гл. 19-45.

Статья 448. Возбуждение уголовного дела

1. Комментируемая статья предусматривает особенности порядка: 1) возбуждения УД в отношении лиц, указанных в ст. 447; 2) привлечения их в качестве обвиняемых, если УД возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; 3) принятия в ходе предварительного расследования решения об изменении квалификации деяния, влекущей ухудшение положения лиц, перечисленных в п. 1, 3-5 ч. 1 комментируемой статьи. При этом полномочия прокурора по принятию процессуальных решений, закрепленные в комментируемой статье, носят персонифицированный характер, т. е. эти решения в предусмотренном порядке принимает исключительно руководитель прокуратуры того уровня, который указан применительно к конкретной норме. Так, Генеральный прокурор РФ принимает эти решения в отношении лиц, указанных в п. 1, 3-8, 12 (члена Центральной избирательной комиссии РФ, председателя избирательной комиссии субъекта РФ), ч. 1 ст. 448, прокурор субъекта РФ принимает названные решения в отношении лиц, указанных в п. 9, 11, 12 (члена избирательной комиссии, комиссии референдума), ч. 1 ст. 448, а в отношении следователя, адвоката согласно п. 10 ч. 1 ст. 448 решения принимает прокурор района или приравненный к нему прокурор, в отношении прокурора - вышестоящий прокурор (прокурор субъекта РФ, Генеральный прокурор РФ).

2. Решение об отказе в возбуждении УД в отношении лиц, указанных в п. 1-12 ч. 1 комментируемой статьи, принимается в обычном порядке, за исключением случаев, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 24 и п. 6 ч. 1 ст. 27. См. об этом комментарии к ст. 144, 145 и 148.

3. Решение о возбуждении УД в отношении члена СФ или депутата ГД РФ (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) принимается Генеральным прокурором РФ в следующем порядке. В случае поступления сообщения о совершении преступления членом СФ или депутатом ГД оно незамедлительно направляется соответствующему прокурору (см. об этом комментарий к пп. "б" п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151), который проводит его проверку или поручает ее проведение следователю прокуратуры (см. о сроках, порядке рассмотрения сообщения о преступлении и решениях, принимаемых по результатам рассмотрения, комментарии к ст. 144 и 145). О поступлении этого сообщения незамедлительно информируется прокурор субъекта РФ (приравненный к нему прокурор), который безотлагательно докладывает об этом Генеральному прокурору РФ. При отсутствии поводов и оснований для возбуждения УД прокурор или следователь выносит постановление об отказе в возбуждении УД и одновременно рассматривает вопрос о возбуждении УД за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. См. об этом комментарий к ст. 148. Материалы проверки и соответствующие постановления незамедлительно направляются прокурору субъекта РФ, который при согласии с этим решением докладывает Генеральному прокурору РФ, одновременно сообщая о принятых мерах за заведомо ложный донос. В случае если по результатам проверки прокурор придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД против указанных лиц, он незамедлительно направляет материалы проверки прокурору субъекта РФ. В случае несогласия прокурора субъекта РФ с выводами лица, проводившего проверку сообщения о достаточности данных для возбуждения УД, он вправе принять решение либо об отказе в возбуждении УД (п. 2 ч. 1 ст. 145), либо о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146). В случае если прокурор субъекта РФ согласится с выводами лица, проводившего проверку сообщения о достаточности оснований для возбуждения УД, он передает материалы проверки Генеральному прокурору РФ, который вправе вынести решения об отказе в возбуждении УД (п. 2 ч. 1 ст. 145) либо о возвращении материалов для дополнительной проверки (ч. 4 ст. 146). В случае если Генеральный прокурор РФ придет к выводу о необходимости принятия решения о возбуждении УД в отношении члена СФ или депутата ГД РФ, он направляет в ВС РФ представление о даче заключения о наличии в действиях названных лиц признаков преступления.

4. В отличие от УПК РСФСР п. 2 ч. 1 комментируемой статьи впервые закрепляет порядок возбуждения УД в отношении Генерального прокурора РФ либо привлечения его в качестве обвиняемого. Проверка сообщения о преступлении, совершенном Генеральным прокурором РФ, является исключительной компетенцией органов прокуратуры и осуществляется прокурором, на которого может быть возложено исполнение обязанностей Генерального прокурора РФ в случае отстранения его от должности. При установлении достаточных данных, указывающих на признаки преступления в действиях Генерального прокурора РФ, материалы проверки представляются Президенту РФ для принятия решения в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. КС РФ в пост. от 1 декабря 1999 г. N 17-П указал, что исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности обязан издать Президент РФ.

5. При рассмотрении представления Президента РФ в судебном заседании ВС РФ вправе участвовать отстраненный от должности Генеральный прокурор РФ, а также его защитник.

6. Исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ после получения заключения ВС РФ о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления выносит постановление о возбуждении УД и поручает предварительное расследование следователю прокуратуры или прокурору.

7. Вопрос о привлечении Генерального прокурора РФ в качестве обвиняемого, если УД было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, решается так же, как и при возбуждении УД в отношении самого Генерального прокурора РФ.

8. Процессуальные действия, предшествующие внесению Генеральным прокурором РФ представления в отношении судьи (п. 3-5 ч. 1 комментируемой статьи), осуществляются в том же порядке, что и в отношении члена СФ, депутата ГД РФ. Генеральный прокурор РФ вносит представление: в ВС РФ - в отношении судьи КС РФ (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи), судьи ВС РФ, ВАС РФ, судьи областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи); в областной или приравненный к нему суд - в отношении иных судей (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи).

9. Под "иными судьями" в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи имеются в виду: 1) судьи иных федеральных судов (ч. 3 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"): судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов; 2) судьи судов субъектов РФ: мировые судьи, судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"); 3) присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия (к этой категории до 1 января 2004 г. относились народные заседатели в период осуществления ими правосудия).

10. Однако применительно к судье следует иметь в виду, что проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство СД, связанных с ограничением гражданских прав судьи либо с нарушением его неприкосновенности, до возбуждения против него УД, допускаются только на основании судебного решения. Такое решение принимается: в отношении судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, областного и приравненного к нему суда, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей ВС РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ч. 7 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

11. Согласно ч. 2 комментируемой статьи представление Генерального прокурора РФ рассматривается в срок не позднее 10 суток со дня его поступления судебной коллегией, состоящей из трех судей ВС РФ (п. 1, 3-4 ч. 1 комментируемой статьи) либо областного или приравненного к нему суда (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи), в закрытом судебном заседании с участием Генерального прокурора РФ либо по его поручению иного должностного лица органа прокуратуры, а также лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника.

12. Составы судебных коллегий ежегодно утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей РФ - для ВС РФ, квалификационной коллегией судей субъекта РФ - для областного и приравненного к нему суда (ч. 9 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

13. По результатам рассмотрения представления прокурора суд делает вывод в форме заключения о наличии или об отсутствии в действиях члена СФ, депутата ГД РФ, судьи признаков преступления (п. 111 ст. 5, ч. 3 комментируемой статьи). При этом суд исследует представленные доводы о наличии в действиях лица признаков преступления, проверяет, соблюден ли порядок, предшествующий обращению в суд. В то же время суд не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом СР.

14. Заключение суда об отсутствии в действиях лица признаков преступления (ч. 3 комментируемой статьи) является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой безусловное принятие соответствующим прокурором решения в отношении данного лица об отказе в возбуждении УД либо о прекращении уголовного преследования по п. 2 ч. 1 ст. 27. См. об этом комментарий к п. 6 ч. 1 ст. 24.

15. Заключение суда может быть обжаловано сторонами в порядке ст. 127 в течение 10 суток со дня его вынесения (см. приложение 14 к ст. 477). Однако обжалование данного заключения не приостанавливает принятия прокурором соответствующего решения.

16. В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях названных лиц признаков преступления, то после получения такого заключения Генеральный прокурор РФ направляет его вместе со своим представлением о лишении неприкосновенности и даче согласия на возбуждение УД: в отношении: члена СФ, депутата ГД РФ - соответственно в СФ или ГД РФ; судьи КС РФ - в КС РФ; судьи ВС РФ, ВАС РФ, областного и приравненного к нему суда - в Высшую квалификационную коллегию судей РФ; судьи иного суда - в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта РФ. К представлению прилагается заключение суда. При этом следует иметь в виду, что в своем представлении Генеральный прокурор РФ обязан обосновать, что совершение деяния, вменяемого в вину указанным лицам, не обусловлено их позицией при осуществлении своих должностных полномочий, а применительно к членам СФ и депутатам ГД РФ еще и не связано с другими их законными действиями, соответствующими статусу члена СФ или депутата ГД РФ соответственно (ч. 4 и 6 ст. 19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; ч. 8 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"). В данном представлении также должны быть указаны повод и основание для возбуждения УД, предусмотренные ст. 140, нормы УК, на основании которых предполагается возбудить УД.

17. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок лишения неприкосновенности члена СФ, депутата ГД РФ, которой он обладает в течение всего срока полномочий. При этом под "лишением неприкосновенности" понимается дача согласия в отношении члена СФ, депутата ГД РФ на: возбуждение против него УД; либо привлечение его в качестве обвиняемого; либо исполнение судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (домашнего ареста, о продлении срока содержания под стражей); либо исполнение судебного решения о производстве обыска (кроме случаев задержания на месте преступления).

СФ, ГД РФ рассматривает представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты. Решением соответствующей палаты ФС РФ от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты вправе участвовать член СФ, депутат ГД РФ, в отношении которого внесено представление. О принятом решении в трехдневный срок извещается Генеральный прокурор РФ (ст. 20 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

18. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует порядок рассмотрения палатами ФС РФ представления Генерального прокурора РФ. Отказ СФ, ГД РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности члена СФ, депутата ГД допускается только в случае, если производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в СФ или ГД РФ соответственно; или связано с иными законными действиями, соответствующими статусу члена СФ и статусу депутата ГД РФ. Отказ соответствующей палаты ФС РФ дать согласие на лишение неприкосновенности члена СФ или депутата ГД РФ соответственно и на возбуждение против него УД является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой безусловное принятие Генеральным прокурором РФ решения об отказе в возбуждении УД в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.

19. К иным законным действиям, соответствующим статусу члена СФ и статусу депутата ГД РФ, относится деятельность члена СФ, депутата ГД РФ, предусмотренная Конституцией РФ, ст. 7-8, 11-12, 14, 16-17 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и регламентами палат ФС РФ. В частности, эта деятельность осуществляется в форме участия члена СФ, депутата ГД РФ в заседаниях соответственно СФ, ГД РФ, в работе их комитетов и комиссий, в парламентских слушаниях, выполнения поручений соответственно СФ, ГД РФ, их органов, внесения законопроектов в ГД РФ, внесения парламентского запроса, обращения к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан и др.