Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 36 )

20. В случае принятия СФ, ГД РФ решения о даче согласия на лишение неприкосновенности члена СФ или депутата ГД РФ соответственно и на возбуждение в отношении них УД Генеральный прокурор РФ вправе вынести постановление о возбуждении УД и поручить его расследование следователю прокуратуры либо прокурору.

21. Аналогичные последствия влечет отказ КС РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ в даче согласия на возбуждение УД в отношении соответствующего судьи (ч. 8 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"), который может быть обжалован сторонами (о порядке обжалования см. п. 10 комментария к настоящей статье).

22. Представление Генерального прокурора РФ рассматривается КС РФ, соответствующей квалификационной коллегией в срок не позднее 10 суток со дня его поступления (ч. 5 комментируемой статьи).

23. Председатель КС РФ незамедлительно передает представление Генерального прокурора РФ судьям для предварительного изучения и устанавливает дату пленарного заседания для его рассмотрения. В пленарном заседании заслушивается Генеральный прокурор РФ или его представитель, судья КС РФ, в отношении которого испрашивается согласие на возбуждение УД, и его представитель. При необходимости истребуются дополнительные материалы. КС РФ на закрытом совещании принимает мотивированное решение об отказе или даче согласия на возбуждение УД в отношении судьи КС РФ (п. 47 Регламента КС РФ).

24. Порядок рассмотрения представления Генерального прокурора РФ Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей соответствующего субъекта РФ определяется ст. 21-25 ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ст. 7, 15 Положения о квалификационных коллегиях судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 июля 2002 г.

25. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, связанное с лишением его неприкосновенности, вправе знакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами и представлять свои возражения и замечания. Квалификационная коллегия судей может провести дополнительную проверку представленных материалов, запросить дополнительные материалы и заслушать объяснения должностных лиц и граждан. В заседании квалификационной коллегии судей обязательно участие Генерального прокурора РФ или его представителя, на которого возлагается обязанность по обоснованию внесенного представления.

26. Решение квалификационной коллегии судей о согласии на возбуждение УД в отношении судьи либо на привлечение его в качестве обвиняемого по другому УД, на изменение в ходе расследования УД квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть обжаловано в судебном порядке, поскольку, как указал КС РФ в пост. от 7 марта 1996 г. N 6-П, этим решением затрагиваются права как самого судьи, так и гражданина, пострадавшего от его действий. Наличие такой возможности служит реальной гарантией осуществления конституционного права каждого на судебную защиту (ст. 46, ч. 1 и 2), а также прав, предусмотренных ст. 52 и 53 Конституции РФ. Данная позиция КС РФ касается и иных решений, предшествующих возбуждению УД, привлечению в качестве обвиняемого, в частности, заключений суда об отсутствии в действиях соответствующих лиц признаков преступлений (см. комментарий к ч. 3 настоящей статьи).

27. После получения решения КС РФ, соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на возбуждение УД в отношении судьи Генеральный прокурор РФ выносит соответствующее постановление и поручает расследование УД следователю прокуратуры или прокурору.

28. Если в ходе расследования УД, возбужденного в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, будут установлены доказательства, дающие достаточные данные для привлечения в качестве обвиняемого лица, указанного в п. 1, 3-5 ч. 1 комментируемой статьи, то материалы УД направляются прокурору субъекта РФ для решения вопроса о привлечении такого лица в качестве обвиняемого. В случае если прокурор субъекта РФ согласится с выводами следователя, он направляет материалы УД Генеральному прокурору РФ. В случае если Генеральный прокурор РФ придет к выводу о достаточности данных для привлечения указанного лица в качестве обвиняемого, он направляет представление сначала в суд для получения заключения о наличии в действиях лица признаков преступления, а затем в соответствующий орган, правомочный дать согласие на лишение неприкосновенности данного лица и на производство указанного процессуального действия. Порядок внесения этих представлений и их рассмотрения судом и иными правомочными органами аналогичен порядку внесения представления о получении согласия на возбуждение УД в отношении указанных лиц. Получив заключение суда о наличии в действиях указанного лица признаков преступления и согласие соответствующего органа на привлечение его к уголовной ответственности, Генеральный прокурор РФ выносит постановление о привлечении указанного лица в качестве обвиняемого и направляет его следователю прокуратуры или прокурору для предъявления обвинения. См. об этом комментарий к ст. 172.

29. Порядок принятия Генеральным прокурором РФ решения об изменении в ходе следствия по УД квалификации деяния, содержащейся в заключении судебной коллегии (ч. 6 комментируемой статьи), которая может ухудшить положение члена СФ, депутата ГД РФ либо судьи, аналогичен порядку принятия им решения о возбуждении УД в отношении указанных лиц.

30. Следует отметить, что судья, в т. ч. по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ч. 2 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"). Аналогичная гарантия предусмотрена и в отношении члена СФ, депутата ГД РФ ч. 6 ст. 19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

31. Порядок проверки сообщения о совершении преступления Председателем Счетной палаты РФ, его заместителем и аудиторами Счетной палаты РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Президентом, РФ, прекратившим исполнение своих полномочий, членом Центральной избирательной комиссии, председателем избирательной комиссии субъекта РФ (п. 6-9 ч. 1) одинаков и аналогичен порядку, установленному для проверки сообщения о совершении преступления членом СФ или депутатом ГД РФ. При этом, если Генеральный прокурор РФ при рассмотрении поступивших к нему материалов проверки придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД в отношении этих лиц, то он выносит постановление о возбуждении УД, расследование которого поручает следователю прокуратуры либо прокурору. См. об этом комментарий к п. 2 ч. 2 ст. 37, ст. 146.

32. Вопрос о привлечении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя или аудитора Счетной палаты РФ в качестве обвиняемого (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи), если УД было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, решается так же, как и в отношении Генерального прокурора РФ. В этом случае, если Генеральный прокурор РФ при рассмотрении поступившего к нему УД придет к выводу о необходимости привлечения названного лица в качестве обвиняемого, то он в соответствии со ст. 171 выносит постановление о привлечении названного лица в качестве обвиняемого, после чего направляет постановление следователю прокуратуры или прокурору, производящему расследование по данному УД, для предъявления обвинения указанному лицу в порядке ст. 172. Следует также иметь в виду положения ст. 29 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" предусматривающие, что Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счетной палаты РФ не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты ФС РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату РФ.

33. Особенности порядка возбуждения УД в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ (п. 7 ч. 1 комментируемой статьи), а также привлечения его в качестве обвиняемого предусмотрены ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", которая содержит положение о получении согласия ГД РФ не только на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной ответственности, но и на производство в отношении него задержания, ареста, обыска, за исключением случаев задержания на месте преступления. ФКЗ обладает большей юридической силой по отношению к УПК. Поэтому положение ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должно применяться до его отмены или изменения.

34. Применительно к неприкосновенности бывшего Президента РФ (п. 8 ч. 1) следует иметь в виду, что: 1) неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на действия, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ. Бывший Президент РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, повергнут обыску, допросу, если указанные процессуальные действия осуществляются в ходе производства по УД, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ, за исключением возбуждения в отношении него УД по факту совершения им тяжкого преступления (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"); 2) для привлечения бывшего Президента РФ в качестве обвиняемого по УД установлен иной порядок.

35. Согласно ч. 7 комментируемой статьи после возбуждения УД в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, Генеральный прокурор РФ в течение трех суток должен направить в ГД представление о лишении указанного лица неприкосновенности.

36. В случае принятия ГД постановления об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, материалы УД вместе с постановлением ГД РФ направляются Генеральному прокурору РФ для принятия решения о прекращении уголовного преследования указанного лица. Отказ ГД РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является безусловным основанием для прекращения уголовного преследования против него (в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 27).

37. В случае принятия ГД РФ постановления о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (ч. 7 комментируемой статьи), постановление ГД РФ вместе с представлением Генерального прокурора РФ в трехдневный срок направляется в СФ, который обязан рассмотреть его в срок не позднее трех месяцев. О принятом решении СФ в трехдневный срок извещает Генерального прокурора РФ (абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

38. В случае принятия СФ решения о лишении неприкосновенности бывшего Президента РФ Генеральный прокурор РФ после получения извещения о нем выносит постановление о привлечении бывшего Президента РФ в качестве обвиняемого и направляет его следователю прокуратуры или прокурору, производящему расследование по данному УД, для предъявления обвинения в соответствии со ст. 172.

39. Отказ СФ в лишении неприкосновенности данного лица влечет прекращение уголовного преследования в отношении него на основании п. 6 ч. 1 ст. 27 (абз. 5 ч. 2 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

40. При рассмотрении вопроса в заседании соответствующей палаты ФС РФ вправе участвовать Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление Генеральным прокурором РФ (абз. 6 ч. 2 ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").

41. Решение о возбуждении УД согласно п. 9 ч. 1 комментируемой статье в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также о привлечении его в качестве обвиняемого принимает прокурор субъекта РФ в следующем порядке.

42. Сообщение о преступлении, совершенном депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, принятое в соответствии со ст. 141-143, немедленно передается соответствующему прокурору (см. об этом комментарии к пп. "б" п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151), который поручает проведение его проверки следователю прокуратуры или проводит эту проверку лично. О поступлении этого сообщения незамедлительно информируется прокурор субъекта РФ (приравненный к нему прокурор). В ходе рассмотрения сообщения прокурор или следователь вправе в соответствии с ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 21, ст. 144 производить осмотр места происшествия (в т. ч. занимаемых депутатом жилища и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств), освидетельствование, назначать СЭ, получать объяснения, требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов, проводить другие проверочные действия. При отсутствии поводов и оснований для возбуждения УД прокурор или следователь выносит постановление об отказе в возбуждении УД и одновременно рассматривает вопрос о возбуждении УД за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. См. комментарий к ст. 148. Материалы проверки и соответствующие постановления незамедлительно направляются прокурору субъекта РФ.

Если после завершения проверки прокурор придет к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения УД против депутата, он направляет материалы прокурору субъекта РФ. Прокурор субъекта РФ рассматривает их и, придя к выводу о наличии поводов и оснований для возбуждения УД, безотлагательно направляет материалы вместе с представлением о необходимости получения согласия на возбуждение УД в отношении депутата в соответствующий суд (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа).

Прокурор субъекта РФ по результатам рассмотрения материалов проверки вправе принять другие решения, предусмотренные ст. 145, ч. 4 ст. 146.

43. Рассмотрение представления прокурора проводится судебной коллегией соответствующего суда, состоящей из трех судей, в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня его поступления в суд с участием прокурора, депутата, в отношении которого внесено представление, и его защитника.

По результатам рассмотрения представления прокурора судебная коллегия дает заключение о наличии либо отсутствии признаков преступления в действиях депутата, о которых указывается в представлении.

В случае дачи соответствующей судебной коллегией заключения о наличии в действиях депутата признаков преступления прокурор субъекта РФ вправе вынести постановление о возбуждении УД и поручить его расследование следователю прокуратуры либо прокурору.

В случае дачи соответствующей судебной коллегией заключения об отсутствии в действиях депутата признаков преступления прокурор выносит постановление об отказе в возбуждении УД в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.

Аналогичным образом решается вопрос о привлечении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве обвиняемого в случаях, когда в ходе расследования УД в отношении другого лица или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, устанавливаются достаточные доказательства, дающие основания для привлечения депутата в качестве обвиняемого.

При принятии решения в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ следует иметь в виду, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в т. ч. по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ (п. 3 ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

44. Решение о возбуждении УД в отношении следователя или адвоката либо о привлечении его в качестве обвиняемого (п. 10 ч. 1 комментируемой статьи) принимает прокурор соответствующего уровня, а в отношении прокурора - вышестоящий прокурор в следующем порядке. Сообщение о преступлении, совершенном указанными лицами, принятое в соответствии со ст. 140-143, немедленно передается в отношении следователя, адвоката прокурору района (города), а в отношении прокурора - вышестоящему прокурору, который поручает проведение проверки должностному лицу прокуратуры или проводит ее лично (см. об этом комментарий к пп. "б" п. 1 ч. 2 и п. 7 ч. 3 ст. 151). Проведение проверки сообщения и принятие решения проводятся аналогично проверке в отношении депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ (см. п. 38 комментария к настоящей статье).

Если по завершении проверки прокурор приходит к выводу о наличии поводов и основания для возбуждения уголовного дела, то безотлагательно направляет районному судье по месту совершения деяния представление о даче заключения о наличии либо об отсутствии признаков преступления в действиях следователя, адвоката или прокурора.

Заключение судьи об отсутствии в действиях указанного лица признаков преступления является обстоятельством, исключающим производство по УД, и влечет за собой принятие решения об отказе в возбуждении УД на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.

Вопрос о привлечении следователя, адвоката, прокурора в качестве обвиняемого, если УД возбуждено в отношении других лиц, решается в аналогичном порядке.

Применительно к комментируемой статье следует различать понятие прокурора, принимающего решение по УД, и прокурора, в отношении которого предусмотрен особый порядок уголовного судопроизводства. В первом случае необходимо руководствоваться п. 31 ст. 5 и ч. 6 ст. 37 (см. комментарий к этим статьям). К прокурорам, во втором случае, относятся должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 41 и 54 ФЗ "О прокуратуре РФ".

Следователями, в отношении которых применяется особый порядок, являются следователи прокуратуры, , органов ФСБ и органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ (см. комментарий к п. 41 ст. 5, ст. 151 (в ред. ФЗ от 01.01.01 г. N 86-ФЗ), а также ст. 42 ФЗ "О прокуратуре РФ").

45. Решение о возбуждении УД в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления (п. 10 ч. 1 ст. 448), а также члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 12 ч. 1 ст. 448) о привлечении указанных лиц в качестве обвиняемых, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц, принимается прокурором субъекта РФ на основании материалов проверки сообщения, которая проводится аналогично проверке в отношении депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ (см. п. 38 комментария к настоящей статье).

46. СД и иные процессуальные действия в отношении члена СФ и депутата ГД осуществляются под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, ибо именно он вносит в соответствующую палату ФС РФ представление о лишении неприкосновенности (п. 4 пост. КС РФ от 01.01.01 г. N 5-П).

В случае прекращения УД в отношении члена СФ, депутата ГД Генеральный прокурор РФ в трехдневный срок должен направить соответствующей палате ФС РФ сообщение о прекращении УД (уголовного преследования) в соответствии со ст. 20 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

47. В случаях, когда Генеральный прокурор РФ принял решение о возбуждении УД либо о привлечении в качестве обвиняемого лица, указанного в п. 3-8, 12 ч. 1 комментируемой статьи, то он или по его поручению другой прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органа предварительного следствия по данному делу.

48. Непосредственный надзор за процессуальной деятельностью органа предварительного следствия при расследовании УД в отношении лиц, указанных в п. 9-12 ч. 1 ст. 448, осуществляет прокурор субъекта РФ, принявший решение о возбуждении в отношении этих лиц УД либо о привлечении их в качестве обвиняемого.

49. По УД о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК (дела частного обвинения), совершенных лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 447, а также о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц в связи с их профессиональной деятельностью, в обязательном порядке проводится предварительное расследование следователями прокуратуры в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 и п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК. При этом при совершении преступлений указанными лицами применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК.

Статья 449. Задержание

1. Комментируемая статья содержит изъятие из правил, установленных ст. 94 и предусматривающих основания и порядок освобождения лица, задержанного по подозрению в совершении преступления.

2. Перечень лиц, установленный комментируемой статьей, является исчерпывающим.

3. "Задержание на месте преступления" (фактическое лишение свободы передвижения. См. об этом комментарий к п. 15 ст. 5) означает, что лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после окончания преступных действий на месте их совершения либо при попытке скрыться с места преступления.

4. Установление личности предполагает в данном случае подтверждение сведений о том, что задержанный является должностным лицом, упомянутым в комментируемой статье.

5. Решение о немедленном освобождении такого лица обязано принять должностное лицо, которое произвело задержание.

6. Следует иметь в виду, что в случае задержания Уполномоченного по правам человека на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, обязано немедленно уведомить об этом ГД РФ, которая вправе принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия ГД РФ на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден (ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").

7. Пункт 5 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Следовательно, положения комментируемой статьи должны применяться с учетом норм указанного ФЗ.

8. При применении комментируемой статьи в отношении прокурора, следователя прокуратуры необходимо иметь в виду п. 2 ст. 42 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым названные лица не могут быть задержаны, подвергнуты приводу, личному досмотру, их вещи и используемый ими транспорт не подлежат досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления).

9. Следует также учитывать и положения ч. 4 ст. 17 ФЗ "О федеральной службе безопасности в Российской Федерации", устанавливающих, что при исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускается его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда.

Статья 450. Особенности избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий

1. Комментируемая статья устанавливает особенности: 1) исполнения судебного решения о заключении под стражу; 2) исполнения судебного решения о производстве обыска; 3) производства следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447, если УД в отношении такого лица не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает особенности исполнения судебного решения о заключении под стражу судьи. Судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судьи (п. 3-5 ч. 1 ст. 448) принимается по ходатайству Генерального прокурора РФ: 1) коллегией из трех судей ВС РФ и с согласия КС РФ - в отношении судьи КС РФ; 2) коллегией из трех судей ВС РФ и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ - в отношении судей ВС РФ, ВАС РФ, судей областного и приравненного к нему суда, федерального арбитражного суда, военного окружного (флотского) суда; 3) коллегией из трех судей областного и приравненного к нему суда и с согласия квалификационной коллегии судей субъекта РФ - в отношении иных судей (ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает особенности исполнения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или о производстве обыска в отношении: 1) члена СФ, депутата ГД РФ; 2) Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; 3) Уполномоченного по правам человека в РФ. После вынесения судом такого решения Генеральный прокурор РФ должен направить его вместе со своим представлением соответственно в СФ, ГД. О порядке рассмотрения представления см. комментарий к ч. 2 и 4 ст. 448.

4. Судебное решение в отношении члена СФ и депутата ГД РФ принимается ВС РФ. При этом необходимо учитывать, что принятие судебного решения необходимо при осуществлении любого обыска, предусмотренного ст. 93 и 182, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165. В случае задержания члена СФ, депутата ГД РФ на месте преступления согласия соответствующей палаты на исполнение решения о производстве обыска не требуется (ст. 98 Конституции РФ).

5. Следует иметь в виду, что неприкосновенность члена СФ и депутата ГД РФ распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку (ч. 3 ст. 19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

6. Исходя из ст. 98 Конституции РФ, ст. 12 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", ст. 3 ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи", следует иметь в виду, что согласие СФ, ГД РФ на исполнение судебного решения необходимо получить в случае избрания меры пресечения не только в виде заключения под стражу, но и продления срока содержания под стражей (ст. 108, 109), избрания меры пресечения в виде домашнего ареста (ст. 107).

КС РФ в пост. от 01.01.01 г. N 13-П указал, что отсутствие в данной статье прямого указания на согласие соответствующей палаты Федерального Собрания как на обязательное условие применения в отношении члена СФ или депутата ГД домашнего ареста не может, однако, расцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии необходимости получения такого согласия в случае применения к этим лицам данной меры пресечения.

7. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает срок, в течение которого КС РФ, соответствующая квалификационная коллегия судей должны рассмотреть представление Генерального прокурора РФ.

8. К СД и иным процессуальным действиям, о которых идет речь в ч. 5 комментируемой статьи, относятся процессуальные действия, перечень которых содержится в ч. 2 ст. 29, а также в иных статьях УПК, по которым требуются судебные решения.

9. СД и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения, кроме указанных в ч. 3 комментируемой статьи, производятся в отношении члена СФ, депутата ГД РФ на основании решения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ, принимаемого по ходатайству Генерального прокурора РФ.

10. СД и иные процессуальные действия, осуществляемые не иначе как на основании судебного решения, кроме указанных в ч. 2 комментируемой статьи, производятся в отношении судьи на основании решения коллегии, состоящей из трех судей ВС РФ либо областного и приравненного к нему суда, принимаемого по ходатайству Генерального прокурора РФ.

11. Судебное решение о производстве СД и иных процессуальных действий, кроме указанных в ч. 3 комментируемой статьи, в отношении Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается единолично судьей в соответствии с правилами о подсудности, предусмотренными ст. 31, по ходатайству Генерального прокурора РФ.

12. Судебное решение о производстве СД и иных процессуальных действий в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов, а также кандидата в Президенты РФ принимается единолично судьей в соответствии с правилами о подсудности, предусмотренными ст. 31, по ходатайству Генерального прокурора РФ.

13. Судебное решение о производстве СД и иных процессуальных действий в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается коллегией, состоящей из трех судей областного и приравненного к нему суда, по ходатайству прокурора субъекта РФ.

14. Судебное решение о производстве СД и иных процессуальных действий в отношении следователя, адвоката, прокурора, депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается судьей районного суда. При этом в отношении следователя, адвоката ходатайство в суд направляет прокурор соответствующего уровня, а в отношении остальных лиц - прокурор субъекта РФ.

Статья 451. Направление уголовного дела в суд

1. Комментируемая статья предусматривает изъятие из обычного порядка направления УД в суд после окончания предварительного расследования только по УД в отношении члена СФ, депутата ГД РФ или судьи. Изъятие касается подсудности УД, которое при наличии соответствующего ходатайства может рассматриваться ВС РФ.

2. В данном случае окончание предварительного расследования означает составление ОЗ или ОА следователем и утверждение его Генеральным прокурором РФ.

3. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что по окончании ознакомления с материалами УД обвиняемого и его защитника, если обвиняемым является член СФ, депутат ГД РФ или судья, следователь обязан разъяснить ему право ходатайствовать о рассмотрении УД Верховным Судом РФ, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

Статья 452. Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда

1. Комментируемая статья предусматривает, что по ходатайству члена СФ, депутата ГД РФ, судьи федерального суда УД в отношении них должно быть рассмотрено ВС РФ. При наличии ходатайства мирового судьи либо судьи конституционного (уставного) суда о рассмотрении УД в отношении него в ВС РФ, необходимо руководствоваться п. 11 ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 2 и 9 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

2. Ходатайство может быть заявлено указанными лицами на любом этапе уголовного судопроизводства до начала СР.

Часть пятая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Общий комментарий

1. Часть пятая является совершенно новой для системы УПЗ. Ее появление обусловлено тем, что РФ является участницей международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия. 28 февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы. 5 мая 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Применительно только к европейскому праву сегодня насчитывается более 40 федеральных законов о ратификации различных европейских конвенций, соглашений и протоколов к ним. Число федеральных законов о ратификации иных международных правовых актов в несколько раз превосходит эту цифру.

2. В марте 2000 г. вступили в силу для РФ такие важнейшие международно-правовые акты, как: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по УД от 01.01.01 г.; Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 01.01.01 г.; Европейская конвенция о выдаче от 01.01.01 г.; Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 01.01.01 г.; Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 01.01.01 г. Согласно этим международно-правовым документам РФ приняла на себя обязательства соблюдать общие правила в области оказания взаимной правовой помощи по УД. "Правовая помощь" может быть оказана в виде: 1) исполнения поручения о производстве процессуальных действий, имеющих целью получение доказательств (см. об этом комментарии к ст. 453-456, 459); 2) передачи ВД, материалов или документов (см. об этом комментарии к ст. 458, 468); 3) выдачи лица (см. об этом комментарии к ст. 460-467); 4) передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является (см. об этом комментарии к ст. 469-473).

3. Кроме того, за последнее десятилетие РФ заключено множество двусторонних договоров об оказании взаимной правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства, в т. ч.: Договор между РФ и Республикой Индией о выдаче; Договор между РФ и Канадой о взаимной правовой помощи по УД; Договор между РФ и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы; Договор между РФ и США о взаимной правовой помощи по УД; Договор с Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и УД и т. д. Россия является участницей многих межправительственных соглашений в сфере уголовного судопроизводства. 10 октября 2003 г. ПВС РФ принял постановление N 5, в котором обобщена практика применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.