Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (стр. 2 )

В отличие от российской, западная юридическая наука большое внимание уделяет правовым вопросам поставок вооружений и военной техники в иностранные государства. Автором изучены и использованы в диссертации труды М. Боте, Д. Делбрука, Д. Массингтона, Т. Мароха, К. Смиса, Б. Харбора, К. Хофхенсела, К. Шихана, Р. Якемхука и других.

Источниковедческую базу исследования составляют международные договоры Российской Федерации в области ВТС, многосторонние внешнеполитические соглашения по контролю международной торговли вооружением и военной техникой, нормативные правовые акты Российской Федерации, ряда иностранных государств, регулирующих вопросы осуществления государственного контроля и внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, материалы парламентских слушаний, заседаний Комитета Государственной Думы по обороне по совершенствованию законодательства в области ВТС, материалы совещаний Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных ведомств по отдельным вопросам осуществления военно-технического сотрудничества.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся положения:

А. Авторская концепция правового регулирования военно-технического сотрудничества (далее – Концепция), представляющая собой систему научно обоснованных взглядов на соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизм правового регулирования ВТС, типы государственного управления ВТС, виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта вооружения и военной техники (ВиВТ) и виды законодательств, регулирующих поставки ВиВТ, а также место ВТС в системе социально-экономических отношений российского общества.

Содержание концепции правового регулирования ВТС составляют следующие взгляды:

1. Систему военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами образуют государственно-управленческие и экономические отношения военно-технического сотрудничества. Система военно-технического сотрудничества является составной частью системы внутригосударственных отношений Российской Федерации.

В отличие от системы ВТС, собственно военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами охватывает как внутригосударственные отношения, так и международные (межгосударственные) отношения, направленные на международный оборот российской продукции военного назначения.

Межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества не входят в систему ВТС. Они являются составной частью международной системы и регулируются международным правом.

2. Совокупность межгосударственных и внутригосударственных отношений военно-технического сотрудничества, не образуя системной целостности, отличается межсистемным характером, т. е. принадлежностью как к международной системе, так и системе внутригосударственных отношений. Это обусловливает межсистемный характер правового регулирования указанных отношений, т. е. как нормами международного права, так и нормами законодательства Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Проведенный в работе анализ показывает, что международная система не содержит действенных институциональных механизмов, контролирующих поставки обычных вооружений и военной техники в иностранные государства, а международное право – общепризнанные нормы и принципы регулирования поставок указанной продукции. В силу этого центр правового регулирования международного оборота ПВН находится во внутригосударственных, в том числе российской, правовых системах.

3. Система военно-технического сотрудничества включает три элемента: субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в области ВТС); субъекты военно-технического сотрудничества, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении ПВН; механизм принятия решений в этой сфере. Соотношение элементов системы военно-технического сотрудничества определяется следующим: управляющим элементом системы является совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в этой сфере, а управляемым элементом – внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения.

Механизм принятия и реализации решений на поставку ПВН в иностранные государства является управляющим правовым воздействием уполномоченных государственных органов (субъектов управления) на субъекты внешнеторговой деятельности с целью реализации целей и принципов государственной политики в области ВТС. Юридическая природа указанного механизма заключается в том, что он является одним из элементов механизма правового регулирования ВТС.

4. К Концепции относятся теоретико-правовые основы механизма правового регулирования в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

5. Концепция также включает научные представления о типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ и видах законодательства, регулирующего поставки ВиВТ.

6. Совокупность научно обоснованных взглядов о путях, средствах и направлениях правового воздействия на военно-техническое сотрудничество образует новое направление подотрасли "международное военное сотрудничество" военно-правовой науки.

Б. К положениям, выносимым на защиту, относятся теоретико-правовые аспекты механизма правового регулирования военно-технического сотрудничества, который включает в себя:

1. Деятельность государства по созданию норм, регулирующих поставки ПВН в иностранные государства, которые в своей совокупности формируют законодательство Российской Федерации в области ВТС.

2. Правовые принципы государственной политики в области ВТС, которые определяют основополагающие правила поведения всех субъектов, задействованных в осуществлении ВТС (государственных органов, субъектов ВТС, предприятий разработчиков и производителей ПВН).

3. Определение государством в качестве доминирующего разрешительного порядка правового регулирования отношений в области ВТС, установление общих запретов в отношении оборота ПВН и субъектов ВТС, системы ограничений хозяйствующих субъектов, которые создают режим подконтрольности для государства наиболее существенных аспектов внешнеторговых сделок в этой области.

4. Фактическое поведение всех участников военно-технического сотрудничества: а) принятие решений Президентом РФ, Правительством РФ, КВТС России, разрешающих совершение сделок и исполнение обязательств, перемещение (вывоз/ввоз) ПВН через таможенную границу Российской Федерации, решения иных государственных органов в области ВТС в соответствии с предметами их ведения; б) сделки российских субъектов ВТС (государственного посредника, организаций – разработчиков и производителей ПВН, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН) с иностранными заказчиками в отношении поставок им российской продукции военного назначения.

В. Классификация правового регулирования ВТС иностранных государств - ведущих мировых экспортеров ВиВТ по типам государственного управления, видам внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта вооружения и военной техники, видам законодательства в области военно-технического сотрудничества.

1. Наиболее распространенными являются следующие типы государственного управления военно-техническим сотрудничеством: 1) президентско-парламентский (США); 2) правительственный (Франция, Германия); 3) президентско-правительственный (Аргентина, Бразилия).

2. Системный и сравнительно-правовой анализ действующих внутригосударственных механизмов правового регулирования экспорта ПВН ведущих мировых экспортеров ВиВТ позволяет определить три вида систем осуществления экспорта ПВН: жесткую систему осуществления экспорта продукции военного назначения – Hard Arms Export System (Франция, Бразилия, Аргентина, Финляндия и Швеция); умеренную систему осуществления экспорта продукции военного назначения – Medium Arms Export System (Дания, Италия, Испания, Норвегия, Канада, Португалия и др.); мягкую систему осуществления экспорта продукции военного назначения – Soft Arms Export System (Бельгия).

3. Законодательство ведущих мировых экспортеров, регулирующее поставки ВиВТ, можно классифицировать по следующим основаниям: по типам законодательства, регулирующего ВТС; по видам юридической природы законодательства в области ВТС; по степени интенсивности правового регулирования отношений экспорта ПВН.

Г. Концептуальные подходы к совершенствованию правового регулирования военно-технического сотрудничества, а также комплекс предложений по развитию законодательства в области ВТС с целью устранения противоречивости, пробельности и фрагментарности нормативных правовых актов. К основным направлениям совершенствования правового регулирования ВТС относятся:

совершенствование правового обеспечения государственного управления ВТС;

создание диверсифицированных правовых средств в механизме правового регулирования ВТС;

совершенствование правовых принципов и порядка предоставления права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН;

создание правовой основы государственного протекционизма в области ВТС прежде всего в областях налогового, валютного и таможенного регулирования;

устранение противоречивости, пробельности, фрагментарности законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Научная новизна исследования

1. Новыми в диссертации являются постановка вопроса о месте ВТС в системе социально-экономических отношений российского общества и на основе проведенного анализа вывод о межсистемной природе военно-технического сотрудничества, охватывающего международные (межгосударственные) и внутригосударственные отношения, и внутригосударственной природе системы военно-технического сотрудничества, включающей государственно-управленческие и экономические отношения, опосредующие внешнеторговый оборот российской ПВН.

Теоретический анализ правового регулирования ВТС позволил сделать обоснованный вывод о доминировании внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества в целях обеспечения подконтрольности и прозрачности для государства поставок продукции военного назначения в иностранные государства.

2. Научная новизна диссертации заключается в раскрытии механизма правового регулирования в области ВТС, его элементов и содержания, в том числе определение типов и режимов правового регулирования, системы общих запретов и ограничений в области ВТС, обеспечивающих подконтрольность для государства наиболее существенных аспектов внешнеторговых сделок в этой области.

3. Новым в работе является определение на основе сравнительного анализа правового регулирования военно-технического сотрудничества ведущих мировых экспортеров ВиВТ типов государственного управления, видов внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта вооружения и военной техники, видов законодательства в области военно-технического сотрудничества и их соотношение с системой военно-технического сотрудничества Российской Федерации.

4. Новизна диссертационного исследования заключается также в разработке концепции правового регулирования военно-технического сотрудничества, представляющей собой систему научно обоснованных взглядов и представлений о путях, средствах и направлениях правового воздействия на отношения, вытекающие из ВТС, с целью обеспечения реализации интересов государства и укрепления обороноспособности страны.

5. Новым в работе является разработка на основе анализа законодательства в области военно-технического сотрудничества комплекса предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов.

6. Научная новизна исследования состоит также в определении основных направлений совершенствования правового регулирования, а также конкретных предложений по развитию законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке концепции правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Теоретико-правовой анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества как межсистемного явления позволил определить механизм правового регулирования ВТС, выявить и обосновать правовую природу и типы правового регулирования государственно-управленческих и внешнеторговых отношений экспорта продукции военного назначения.

В работе проведен сравнительный анализ правового регулирования ВТС иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники, который позволил определить типы государственного управления ВТС, виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ, виды законодательства в области военно-технического сотрудничества.

В исследовании обосновано, что совокупность научных положений о правовом регулировании ВТС является новым направлением подотрасли "международное военное сотрудничество" военно-правовой науки.

Теоретическая значимость работы заключается также в разработке на основе исследования организационных и нормативных компонентов системы военно-технического сотрудничества, концептуальных подходов к совершенствованию правового регулирования военно-технического сотрудничества.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение проблем формирования сбалансированного законодательства в области ВТС, совершенствования правового обеспечения системы ВТС в целях повышения ее эффективности и адекватности государственным интересам.

Практическое значение работы обусловлено также тем, что полученные в ходе исследования теоретические знания явились основой разработки практических предложений по развитию законодательства в области ВТС, прежде всего Федеральных законов "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "О государственном оборонном заказе", а также Указов Президента Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. № 000 "О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами", от 1 декабря 2000 г. № 000 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами".

В диссертации разработаны и обоснованы основные направления совершенствования правового регулирования ВТС, конкретные предложения по дополнению и изменению действующих нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы, практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2000 г. и на заседаниях Комитета Государственной Думы по обороне.

Материалы исследования были использованы диссертантом при подготовке заключений к проектам федеральных законов по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "О государственном оборонном заказе"[12], при подготовке проекта федерального закона "О высвобождаемом и выведенном из эксплуатации военном имуществе". Теоретические выводы, предложения и рекомендации автора реализованы при подготовке Указов Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"[13], от 6 сентября 1999 г. № 000 "О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"[14], от 1 декабря 2000 г. № 000 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"[15], а также постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов по вопросам военно-технического сотрудничества.

Материалы исследования используются при обучении в рамках специализированной системы подготовки и повышения квалификации кадров в области военно-технического сотрудничества на базе Всероссийской академии внешней торговли, а также в практике работы автора в федеральном государственном унитарном предприятии "Рособоронэкспорт", являющемся государственным посредником в области военно-технического сотрудничества.

По теме диссертации автором опубликовано 36 работ, в том числе 2 монографии и "Научно-практический комментарий к "Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и 7 приложений. Объем диссертации 387 страниц.

ГЛАВА 1.

Теоретико-правовые аспекты военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

1.1.	Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества

Для комплексного изучения правового регулирования военно-технического сотрудничества теоретически важно поставить и дать обоснованный ответ на следующий вопрос: в какую социальную систему входят отношения военно-технического сотрудничества – систему межгосударственных отношений (международную систему) или систему внутригосударственных отношений конкретного общества?

В настоящее время по этому вопросу нет единого мнения. Так, К. Макиенко считает, что военно-техническое сотрудничество означает в реальности два основных типа интеракций между государствами. Во-первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Во-вторых, важнейшим элементом понятия ВТС являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий оборонного и двойного назначения[16]. По мнению , военно-техническое сотрудничество "можно определить как совокупность межгосударственных отношений, сложившихся в связи с разработкой, производством и поставкой (закупкой) продукции военного назначения, оказанием услуг и осуществлением инвестиций в этой сфере"[17].

Вместе с тем в ряде экономических исследований общественных отношений, охватываемых военно-техническим сотрудничеством, аргументировано обосновывается, что к указанным отношениям относятся как международные (межгосударственные), так и внутригосударственные отношения[18].

Постановка вопроса о системной принадлежности военно-технического сотрудничества обусловлена двумя причинами: первая - в реальной действительности "общественные отношения… образуют систему связей общества"[19]; вторая - общественные отношения, являясь объектом, определяют предмет правового регулирования и соответственно предмет настоящего правового исследования.

Исходя из объекта исследования, методологически оправданным является применение системно-структурного метода, основанного на всеобщем диалектико-материалистическом методе. Применение указанного метода позволит определить прежде всего соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования в области военно-технического сотрудничества, место и роль основных правовых институтов законодательства о военно-техническом сотрудничестве в правовой системе Российской Федерации. На объективность системного подхода для изучения военно-технического сотрудничества обращалось внимание в научных исследованиях , и [20].

Как подчеркивает , "…непрерывное условие человеческой деятельности, способ ее осуществления – взаимодействие людей"[21]. Взаимодействия субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, настолько многочисленны, многогранны и различны, что их структура весьма сложна и неоднородна, включает множество элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, идеологические, социальные, государственно-управленческие, международные и др.

Определяющими для любой социальной системы являются экономические отношения общества. Действительно, отношения производства, обмена, распределения - это базисные отношения. Они представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку. Экономические отношения военно-технического сотрудничества являются разновидностью экономических отношений общества, в том числе международных экономических, т. е. той сферы, которая посредством воспроизводства материальных благ в виде вооружения и военной техники удовлетворяет материальные потребности в них иностранных государств. Как отмечают и , "… военно-техническая сфера может рассматриваться как самостоятельный сектор экономики государства, т. е. самостоятельная экономическая система, функционирование которой определяется и оценивается через показатели экономического воспроизводства, атрибутами которого являются: производство продукции, ее реализация на рынке продаж или обмена товаров, получение денег за реализованный товар и организация последующего цикла воспроизводства"[22]. Отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектных зависимостей в системе военно-технического сотрудничества и особенности правового регулирования в этой области. Государственные интересы в рамках экономических отношений военно-технического сотрудничества реализуются в создании жесткого механизма правового регулирования поставок продукции военного назначения.

Другим, и, по всей видимости, наиболее значимым для обеспечения интересов государства, видом отношений являются государственно-управленческие отношения военно-технического сотрудничества. Как отмечает , "общество не может существовать, функционировать и развиваться без управления, благодаря которому упорядочиваются взаимоотношения между его членами, социальными группами, объединениями, производственными предприятиями, культурными учреждениями"[23].

Исследуя специфику управленческих отношений в области военно-технического сотрудничества, необходимо подчеркнуть, что применительно к обороту продукции военного назначения определяющими являются управленческие отношения не в производственной сфере, а государственно-управленческие отношения. Именно посредством этих отношений реализуются государственные интересы, направленные на создание подконтрольности всех аспектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а также обеспечения национальной безопасности в области военно-технического сотрудничества. Наиболее характерный и общий признак государственно-управленческих отношений состоит в том, что в этих отношениях в целом и в каждом из них в отдельности практически реализуются функции государства[24].

В данном случае этот тезис находит наглядное подтверждение, ибо в государственно-управленческих отношениях военно-технического сотрудничества Российской Федерации через деятельность различных институтов государственной власти фактически реализуется функция государства, закрепленная в п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что к ведению Российской Федерации относится определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.

Развитием названной конституционной нормы является один из основополагающих принципов, установленный ст. 2 и 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которых определено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих исключительные полномочия в этой сфере.

Анализ экономических и государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества позволяет выявить в них системные свойства. На системность военно-технического сотрудничества указывали [25], [26], [27], [28], и [29], [30], [31] и др.

Вместе с тем в исследованиях указанных авторов практически не изучены свойства, определяющие системность военно-технического сотрудничества. В целом необходимо подчеркнуть, что указанными свойствами являются однопорядковость[32], однородность и интегративность общественных отношений, охватываемых ВТС[33].

Экономические и государственно-управленческие отношения военно-технического сотрудничества являются составной частью системы внутригосударственных отношений, в рамках которой реализуются государственные интересы по отношению к внешнеторговому обороту продукции военного назначения. Соответственно указанные отношения являются однопорядковыми.

Однородность указанных отношений определяется их предметной областью, а именно тем, что они возникают в связи и по поводу внешнеторгового оборота продукции военного назначения. В данном случае единый материальный объект – продукция военного назначения - как для экономических, так и для государственно-управленческих отношений обусловливает их однородность и квалификацию в качестве отношений военно-технического сотрудничества.

Как отмечает , "… главное в целостной системе – интегративные качества"[34]. Интегративность отношений военно-технического сотрудничества основана на единстве свойств всех элементов этих отношений, прежде всего субъектов и объектов военно-технического сотрудничества, а также возникающих между ними связей. Указанное единство основано на единых требованиях, предъявляемых ко всем элементам общественного отношения, попадающим в эту область, отклонение от которых означает их чужеродность отношениям военно-технического сотрудничества либо несоответствие императивно установленным требованиям, что оказывает возмущающее воздействие на систему внутригосударственных отношений и предполагает принятие соответствующих мер со стороны уполномоченных государственных органов для обеспечения устойчивости системы как ее имманентного свойства. В практическом плане речь идет об обеспечении национальной безопасности в случае появления угрозы для государственных интересов при осуществлении военно-технического сотрудничества.

Наличие вышеуказанных свойств у экономических и государственно-управленческих отношений, опосредующих внешнеторговый оборот продукции военного назначения, позволяет сделать вывод о существовании системы военно-технического сотрудничества как реального явления социальной действительности.

Теоретическую и практическую значимость имеет также определение системной обусловленности составляющих систему военно-технического сотрудничества компонентов. Сама постановка вопроса впервые предложена , и [35]. Вместе с тем усилия исследователей военно-технического сотрудничества в основном были сосредоточены на раскрытии содержательного аспекта системы военно-технического сотрудничества. Наиболее характерным является определение системы военно-технического сотрудничества как целенаправленной, упорядоченной совокупности федеральных органов государственной власти, экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также процедур принятия и реализации решений в сфере ВТС[36]. Таким образом, речь идет о компонентном составе военно-технического сотрудничества, включающем три элемента: субъекты государственного управления (совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в области военно-технического сотрудничества); субъекты внешнеторговой деятельности, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; механизм принятия решений в этой сфере.

Вместе с тем методологически оправдан вопрос о характере системной связи между указанными компонентами (элементами) системы военно-технического сотрудничества.

В правовых исследованиях системных явлений отмечается: "Специфической особенностью социальной … системы является иерархичность, непосредственно вытекающая из особенностей расположения ее элементов. Эта иерархичность выражается прежде всего и главным образом в характере связей между составляющими систему элементами. Общий вид связей таков, что каждый вышестоящий элемент выступает в качестве субъекта управления по отношению к соответствующим нижестоящим. Обнаруживается своего рода двойственная роль каждого элемента системы, обусловленная принципом относительности систем: элементы выступают одновременно как управляющие и управляемые системы"[37]. Применительно к системе военно-технического сотрудничества характер соотношения элементов системы определяется следующим: управляющим элементом выступает совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирование в этой сфере, а управляемым элементом – внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения.

Необходимо определить системную природу третьего элемента системы – процедур принятия и реализации решений в области военно-технического сотрудничества. Для ответа на этот вопрос целесообразно использовать методологические подходы, разработанные , который отмечает: "Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления… Отношения, возникающие в субъекте государственного управления, и формируемые им виды управленческой деятельности и социальные роли, выполняемые при этом, имеют своим смыслом и назначением разработку и практическое осуществление управляющих воздействий…"[38]. Соответственно в системе военно-технического сотрудничества механизм принятия и реализации решений на поставку ПВН в иностранные государства является не чем иным, как управляющим воздействием уполномоченных государственных органов (субъектов управления) на субъекты внешнеторговой деятельности с целью реализации целей и принципов военно-технического сотрудничества. Необходимо подчеркнуть, что указанное воздействие осуществляется прежде всего через правовые средства[39].

Вместе с тем, как подчеркивает : "Элементы системы, особенно сложной, сами обладают системными свойствами, но поскольку они включаются в данную систему, постольку являются подсистемами последней и поэтому в той или иной мере имеют ее качества… С другой стороны, и сама данная система выступает в качестве подсистемы по отношению к системе более высокого уровня. Включаясь в систему более высокого уровня, данная система (подсистема) приобретает в той или иной мере ее качества"[40]. По мнению : "Подсистема всегда охватывает определенный комплекс системно-структурных связей и отношений, значимость которых для жизнедеятельности системы выявляется в процессе ее функционирования и развития"[41].

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что определение военно-технического сотрудничества как системного явления предполагает существование управляющей и управляемой подсистем системы военно-технического сотрудничества, структуру взаимосвязей управляющей и управляемой подсистем.

Система и подсистемы военно-технического сотрудничества связаны отношениями координации и субординации. Они сосуществуют, взаимодействуют друг с другом, оказывают друг на друга взаимное влияние, детерминируют друг друга в определенных границах, но в то же время эта координация осуществляется в рамках определенной субординации, соподчиненности отношений, выражающейся в определяющей роли общесистемных отношений и подчиненной роли отношений подсистемных[42].

Управляющей подсистемой является подсистема государственного управления в области военно-технического сотрудничества. Она включает деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление общественными отношениями по продвижению российского вооружения и военной техники на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения государственных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации. Указанная подсистема охватывает уровень управленческих отношений в области военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является компетенцией исключительно Российского государства, вследствие чего субъектом государственно-управленческих отношений военно-технического сотрудничества может быть только государство или уполномоченные им государственные органы.

На выходе функционирования управляющей подсистемы военно-технического сотрудничества (системы государственного управления) получаются государственно-управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения.

Управляемой подсистемой системы военно-технического сотрудничества является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники, услуг и результатов интеллектуальной деятельности). По своему происхождению это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара в интересах как Российской Федерации, главный экономический интерес которой состоит в поддержании и развитии своего оборонно-промышленного комплекса, так и иностранных государств, экономический интерес которых основан на удовлетворении материальных потребностей в российской продукции военного назначения вследствие неразвитости собственного производства в целях обеспечения военного строительства и повышения обороноспособности государства.

Указанные отношения имеют сложную структуру и выступают, во-первых, как совокупность определенных экономических отношений; во-вторых, как конкретная хозяйственная деятельность субъектов этих отношений, воспринимающая управляющие воздействия со стороны субъектов государственного управления военно-технического сотрудничества; в-третьих, как реально существующие материальные объекты, независимые в своих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своего объективного существования, специфических свойств и участия в динамике общественных отношений определяющие их сущность и содержание.

Изучение управляемой подсистемы военно-технического сотрудничества как системного явления приводит к пониманию того, что она также состоит из субъектов, объектов и управляющих воздействий, но на этом, пожалуй, и заканчивается его сходство с социальной управляющей подсистемой.