Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (стр. 7 )

В сфере военно-технического сотрудничества характер правового регулирования предопределяется специфическими свойствами объекта правоотношений, в качестве которого в данном случае выступает продукция военного назначения.

Потребительские свойства продукции военного назначения и государственный интерес в реализации суверенных целей при ее внешнеторговом обороте в конечном итоге определяют то особенное, что позволяет отделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно-управленческие отношения в сфере военно-технического сотрудничества от других государственно-управленческих отношений, а также предопределяют в этой сфере особенности правового регулирования.

Законодательная неурегулированность отношений на начальном этапе формирования системы военно-технического сотрудничества в сочетании с эйфорией либерализации внешнеэкономической деятельности обусловили преобладание общедозволительного типа регулирования общественных отношений экспорта продукции военного назначения. Это привело к тому, что российские организации, получившие доступ на мировой рынок оружия, были в значительной мере свободны в своих действиях, легитимируя их на заключительном этапе внешнеторговой операции формально-властным решением Правительства РФ на поставку оружия и получением лицензии. Другим следствием общей дозволенности явилось то, что вместе с организациями, которым было предоставлено право на торговлю оружием, на мировой оружейный рынок получили доступ до сотни посредников, пользующиеся формальным признаком, что они осуществляют не внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, для осуществления которой необходимо специальное разрешение, а посредническую, не требующую государственного разрешения. Зона неактивного правового регулирования, которой оказалось военно-техническое сотрудничество в тот период, позволяла делать такие выводы.

Вместе с тем, самые существенные признаки показывают, что при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения доминирующим типом правового регулирования является разрешительный порядок. Такой вывод строится на следующих аргументах.

Объектом гражданских правоотношений выступает специфичный товар - продукция военного назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000[200] свободная реализация вооружений и военной техники запрещена. Гражданским законодательством такие объекты гражданских прав признаются ограниченными в обращении (ст. 129 ГК РФ), которое предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно непременно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Это означает, что на уровне закона необходимо, по крайней мере, установить, каким образом должны определяться виды объектов, соответствующим образом ограниченные в своей оборотоспособности. Таким законом является Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, в ст. 16 которого записано: "В целях защиты национальных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники определяется списками, устанавливаемыми указами Президента РФ"[201].

Ограничение в обороте вооружений и военной техники как объекта гражданских прав определяет специфику всего комплекса отношений, направленных на создание условий для его обращения.

Субъектами гражданских правоотношений, объектом которых выступает вооружение и военная техника, с российской стороны могут быть только юридические лица, наделенные этим правом решением Президента РФ. Наиболее юридически значимые действия этих юридических лиц, начиная с преддоговорных отношений и кончая поставкой товара, должны быть разрешены уполномоченными государственными органами и находиться под их контролем. Несоблюдение этих условий может привести к лишению юридического лица права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Впервые законодательно режим общего запрета на наиболее значимые аспекты осуществления военно-технического сотрудничества[202] и разрешительного порядка[203] регулирования правоотношений в этой сфере определен Законом о военно-техническом сотрудничестве, в соответствие со ст. 4 которого в области военно-технического сотрудничества введен разрешительный порядок деятельности, который определяет самые существенные и характерные черты этой сферы - правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально легитимирована, т. е. иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения.

Разрешительный порядок в области ВТС включает правовые средства, имеющие разрешительный характер, совокупность которых формирует разрешительную систему в области ВТС. К указанным средствам относятся: 1) разрешительный порядок предоставления права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН (ст. 5 Закона о ВТС); 2) перечень ПВН, которую разрешается передавать иностранным заказчикам, - список № 1 (п. 1 ст. 6 Закона о ВТС); 3) перечень государств, в которые разрешена передача российской ПВН, - список № 2 (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС); 4) разрешительный порядок совершения сделок в отношении ПВН и исполнения обязательств, вытекающих из них[204]; 5) разрешительный порядок импорта и экспорта ПВН[205].

Введение разрешительного порядка регулирования наиболее юридически значимых аспектов ВТС по своему значению является одним из фундаментальных принципов военно-технического сотрудничества, оказывающим влияние на всю совокупность административно-правовых и гражданско-правовых отношений в этой сфере.

Понимание сущности правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и объективности существования разрешительного порядка правового регулирования отношений в области военно-технического сотрудничества также необходимо для правильного понимания пределов автономии воли субъектов этих правоотношений и применения норм различных отраслей права, в основном гражданского и административного. Методологически это важно потому, что многие правоотношения названной сферы деятельности, при всей их вроде бы схожести с гражданскими правоотношениями, регулируются нормами административного права или получают сначала легитимацию (подтверждение) в административном порядке. Применение тех или иных норм гражданского законодательства санкционируется административным решением уполномоченного органа государственного управления, без которого они не могут быть применены и которое определяет характер и содержание этих гражданских правоотношений.

Характерной чертой гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества является мощное воздействие на них императивных предписаний нецивилистического характера, которые во многом обусловливают ограниченность действия основополагающих принципов гражданского права, а именно самостоятельность волеизъявления (поведения), автономию воли, равноправие сторон и др. Особенно это характерно для договорных отношений. Буквально каждый шаг управомоченного лица, направленный на заключение внешнеторгового договора в отношении продукции военного назначения, должен быть санкционирован решением уполномоченного государственного органа[206]. Отступление от его императивно-нормативных предписаний может явиться основанием признания такой сделки ничтожной и как следствие основанием в последующем для отказа в выдаче лицензии, что повлечет невыполнение контрактных обязательств и явится основанием для лишения права на внешнеторговую деятельность в этой сфере.

Таким образом, доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок регулирования наиболее значимых аспектов внешнеторговой деятельности и сделок в этой сфере, который вместе с тем не исключает использования также общедозволительного типа правового регулирования действий субъектов при совершении сделок в отношении тех аспектов осуществления военно-технического сотрудничества, которые не затрагивают публичных, прежде всего суверенных интересов государства.

Порядок регулирования общественных отношений, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, определяется понятием "правовой режим"[207]. Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности[208].

Что касается правовых режимов в сфере военно-технического сотрудничества, то здесь необходимо различать два типа правовых режимов, относящихся к различным правовым отраслям, административному и гражданскому, тесно детерминированных друг в друга[209].

Речь идет об административно-правовом режиме государственного управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовом режиме внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

Совокупность регуляторов, являющихся содержанием правового режима, формирует принципы правого регулирования конкретно-определенных общественных отношений, оказывающих воздействие на все правоотношения в данной сфере, которые будут рассмотрены в параграфе 2.3. данной главы.

Перейдем к анализу содержания правовых режимов военно-технического сотрудничества.

Специфичность продукции военного назначения, обусловленная ее потребительскими свойствами, предопределяет приоритет государственно-публичных интересов в этой сфере. Реализация государственных интересов выражается в жестком регулировании всех аспектов, связанных с гражданским, в том числе внешнеторговым, оборотом этой продукции.

В сфере военно-технического сотрудничества, как ни в какой другой области, ярко проявляются исходные принципы регулирования правоотношений: принцип диспозитивности, основанный на дозволении, и принцип императивности, основанный на установлении запретов и обязываний субъектам правоотношений.

При регулировании военно-технического сотрудничества существуют две сложные проблемы: 1) отраслевая квалификация правовых норм, регулирующих конкретные аспекты осуществления военно-технического сотрудничества - являются ли они нормами административного права либо же нормами международного частного и гражданского права; 2) если применяемые нормы относятся к частному праву, являются ли они диспозитивными или императивными, какой принцип регулирования используется в сфере конкретных правоотношений?

В российской теории права выработана отраслевая квалификация норм права по предмету и методу правового регулирования. Исходя из этой посылки, представляется возможным предложить следующий путь отраслевой квалификации норм, составляющих российское законодательство о военно-техническом сотрудничестве:

а) нормы, регулирующие порядок определения объектов и субъектов правоотношений в этой сфере, порядок наделения субъектов правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и субъективными правами на совершение сделок, а также некоторыми субъективными правами при исполнении обязательств из таких сделок, относятся к административному праву;

б) нормы, регулирующие объем содержания таких понятий как, "объект внешнеторговых сделок" (продукция военного назначения), "субъекты сделок" (российские и иностранные организации, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения), их "правоспособность" и "субъективные права" относятся к материальным нормам международного частного и гражданского права[210].

В силу ярко выраженного публичного интереса к сфере военно-технического сотрудничества вопрос об исходных началах (принципах) правового регулирования при совершении сделок (диспозитивного или императивного) приобретает особую актуальность. Методологический подход, способный решить возникшую проблему, состоит: 1) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые стали объектом государственно-публичных интересов, обусловливающих применение к ним императивного метода правового регулирования и формирование адекватных публично-правовых и гражданско-правовых институтов в российской правовой системе, содержащей в своей основе позитивные запреты и обязывания; 2) в определении правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества, которые не являются объектом государственно-публичных интересов и соответственно в регулировании которых применен диспозитивный метод правового регулирования.

Такой подход поможет исключить неоправданное вмешательство государственных органов, осуществляющих регулирование в области военно-технического сотрудничества, в сферу частноправовых отношений субъектов внешнеторговых сделок, основанных на диспозитивном регулировании, что будет соответствовать реализации требований ст. 9 Закона о ВТС[211].

Следует подчеркнуть, что в силу одного из исходных принципов частноправовых отношений - автономии воли сторон, закрепленного в ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которым стороны свободно определяют, вступать ли им в имущественный оборот, с каким именно контрагентом и на каких условиях, и означающего, что такие решения участники принимают по своей инициативе, на свой риск и под собственную имущественную ответственность, ограничение автономии воли возможно только лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Соответственно Законом о военно-техническом сотрудничестве[212], основополагающим правовым источником в этой области, должны определяться: 1) правоотношения, регулируемые административным порядком, являющиеся институтами административного права; 2) правоотношения, отнесенные к сфере частноправовых отношений, регулируемые императивными либо же диспозитивными нормами.

Реализуя выработанные методологические подходы и анализируя действующее законодательство, прежде всего Закон о военно-техническом сотрудничестве, к административно-правовому режиму государственного управления в области военно-технического сотрудничества права следует отнести:

порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (ст. 9 Закона о ВТС)[213];

порядок создания государственных посредников в области ВТС;

порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (п. 2 и 3 определяют порядок формирования субъектного состава внешнеторговых сделок в этой сфере) [214];

порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежит контролю, и осуществляются по лицензиям[215];

порядок расчетов между производителями и разработчиками продукции военного назначения при поставках ее на экспорт (абз. семь ст. 10 Закона о ВТС);

порядок возмещения возможного ущерба (выплаты компенсаций) субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (абз. восемь ст.10 Закона о ВТС)[216];

порядок формирования списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, т. е. определение перечня объектов гражданских правоотношений, которые могут быть предметами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества[217];

порядок определения государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения[218];

порядок принятия решения о поставке продукции военного назначения иностранным заказчикам[219].

Указанные правовые институты играют особую роль в системе военно-технического сотрудничества. Именно они, взятые в совокупности, формируют институциональные и правовые механизмы государственной монополии в области военно-технического сотрудничества, обеспечивают реализацию интересов государства в области ВТС и состояние равновесия (гомеостаз) системы военно-технического сотрудничества в целом.

Характерной особенностью административно-правового режима государственного управления в области военно-технического сотрудничества является жесткий контроль со стороны уполномоченных государственных органов над наиболее значимыми аспектами осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере.

Под гражданско-правовым режимом внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества понимается возможность или невозможность совершения определенных действий (сделок) с продукцией военного назначения, влекущих юридический (гражданско-правовой) результат.

Гражданско-правовые отношения в сфере военно-технического сотрудничества функционируют в двух областях: в первой - все отношения регулируются императивным порядком[220], основанным на общем запрете либо обязывании и исключающим самостоятельное проявление волеизъявления (области императивного регулирования); во второй - все отношения регулируются диспозитивными нормами, основанными на общедозволительном порядке регулирования правоотношений, позволяющих в полной мере реализовать автономию воли сторон и исключающих вмешательство в эти отношения государственных органов (область диспозитивного регулирования).

Законом о военно-техническом сотрудничестве общие запреты установлены только в четырех областях:

1) на экспорт и импорт продукции военного назначения (п. 2 ст. 4);

2) на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст. 5);

3) на объекты гражданских прав в сфере военно-технического сотрудничества - поставляться может исключительно продукция военного назначения, включенная в список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (п. 1 ст. 6 Закона о ВТС);

4) на участие иностранных лиц в военно-техническом сотрудничестве - ими могут быть только иностранные государства или управомоченные лица этих государств, включенные в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения (п. 2 ст. 6 Закона о ВТС)

Кроме того, законодательство о военно-техническом сотрудничестве содержит частные (локальные) запреты и ограничения в области военно-технического сотрудничества, создающие режим подконтрольности государству наиболее существенных аспектов осуществления внешнеторговых сделок в этой сфере.

Анализ законодательства показывает, что императивным порядком регулируются такие частноправовые институты в сфере военно-технического сотрудничества, как:

субъекты внешнеторговых сделок;

объекты внешнеторговых сделок;

предмет внешнеторговых сделок;

субъективные права на совершение сделок;

некоторые субъективные права по исполнению контрактных обязательств;

правоспособность субъектов внешнеторговых сделок; субъективные права по определению банков, через которые осуществляются расчеты при совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения[221], предельные цены на работы (услуги), оказываемые госпосредниками[222], выбор российских предприятий для исполнения контрактных обязательств с инозаказчиками[223];

право собственности на продукцию военного назначения (ч. 1 ст. 1205 ГК РФ);

возникновение и прекращение права собственности на продукцию военного назначения при совершении внешнеторговых сделок (ст. 1206 ГК РФ[224]).

На основе реализации принципа диспозитивности регулируются следующие институты внешнеторговых сделок:

порядок заключения внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения;

права и обязательства сторон, вытекающие непосредственно из внешнеторговой сделки в отношении ее предмета;

переход риска;

средства правовой защиты в случае нарушения внешнеторгового договора[225];

поиск инозаказчиков для поставки продукции военного назначения государственным посредником (другие субъекты ВТС могут осуществлять поиск только по согласованию с КВТС России)[226];

заключение договоров с российскими разработчиками и производителями продукции военного назначения для исполнения контрактных обязательств;

выбор правопорядка, которому субъекты ВТС намерены подчинить права и обязанности по внешнеторговой сделке в отношении продукции военного назначения.

Характеризуя в целом гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в области военно-технического сотрудничества, необходимо подчеркнуть, что он отличается многослойностью правового регулирования, сложной системой ограничений и запретов, обеспечивающих подконтрольность и прозрачность для государства всех наиболее значимых аспектов поставок продукции военного назначения в иностранные государства[227].

Таким образом, проведенный анализ показывает, что доминирующим типом правового регулирования в области военно-технического сотрудничества является разрешительный порядок, в соответствии с которым все наиболее значимые аспекты поставок ПВН в иностранные государства осуществляются на основе специальных разрешений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем разрешительный порядок не является всеобъемлющим в области ВТС, имеет четко определенные границы, за рамками которых субъекты правоотношений могут действовать в соответствии с собственной волей и интересами.

Основными правовыми режимами в области ВТС являются административно-правовой режим государственного управления в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и гражданско-правовой режим внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. Знание предмета каждого из режимов, а также действующих правовых регуляторов в них (особое сочетание дозволений и запретов) обеспечивает исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС, а в отношении субъектов ВТС – строгое и неукоснительное соблюдение общих запретов и ограничений, составляющих содержание государственной монополии в области ВТС.

2.3.

Публично-правовое и гражданско-правовое регулирование военно-технического сотрудничества

Исследованием общетеоретических вопросов правового регулирования в науке занимались [228], [229], [230], [231], [232], [233], [234] и др.

Как отмечает , механизм правового регулирования – это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения[235].

Доминирование публично-государственных интересов в области военно-технического сотрудничества, обусловленное потребительскими свойствами продукции военного назначения, определяет характер и содержание механизмов правового воздействия на международные, государственно-управленческие и внешнеторговые отношения в этой сфере. Вместе с тем необходимо учитывать, что сам характер указанного правового воздействия на конкретные отношения не одинаков и во многом предопределен необходимостью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Настоящий параграф посвящен исследованию публично-правового и гражданско-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества.

Место и роль публично-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества определяются следующим:

во-первых, нормативно установленные объекты государственного контроля являются позитивными границами реализации государственных интересов в области военно-технического сотрудничества. В рамках этих границ действует принцип приоритета интересов государства по отношению к интересам личности и общества. Выход за эти границы означает ущемление интересов общества и соответственно неправомерен;

во-вторых, в рамках публично-правового регулирования определена система государственных органов, участвующих в осуществлении военно-технического сотрудничества, полномочия которых также составляют позитивную основу указанного регулирования;

в-третьих, публично-правовое регулирование включает в себя правовые средства[236] (институты), обеспечивающие реализацию интересов государства в области военно-технического сотрудничества. Основными правовыми средствами механизма публично-правового регулирования в области ВТС являются государственная монополия, экспортный контроль, лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения.

Рассмотрим более подробно содержание публично-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества.

Позитивные границы определения и реализации интересов государства в области военно-технического сотрудничества закреплены в ст. 7 Закона о военно-техническом сотрудничестве, определившей объекты государственного контроля, и ст. 7-11 названного закона, наделившими государственные органы полномочиями в этой сфере.

Статьей 7 Закона о военно-техническом сотрудничестве определены объекты государственного контроля, которые являются одним из элементов позитивных границ реализации государственных интересов в области военно-технического сотрудничества. К ним относятся:

эффективность системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества;

соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества;

эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

эффективность использования федеральной собственности субъектами военно-технического сотрудничества;

ценообразование на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом экономических интересов Российской Федерации;

поступление, движение и использование доходов, получаемых от экспорта продукции военного назначения;

исполнение нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества.

Другим элементом публично-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества являются полномочия государственных органов, участвующих в осуществлении военно-технического сотрудничества, к которым относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. Как отмечает , указанные органы являются одновременно структурными элементами как системы военно-технического сотрудничества, так и системы обеспечения национальной безопасности[237], "в системе обеспечения национальной безопасности ВТС является не только инструментальным средством, но и функцией таких структурных элементов системы обеспечения национальной безопасности, как Президент Российской Федерации, Совет Безопасности, Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти…"[238].

Центральное место в системе государственного управления занимает Президент РФ, на которого возложено осуществление руководства государственной политикой в области военно-технического сотрудничества[239].

Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и вывозом продукции военного назначения[240].

В системе обеспечения национальной безопасности при осуществлении ВТС также задействованы: Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, являющаяся совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества[241]; Управление Президента Российской Федерации по внешней политике[242]; Совет Безопасности Российской Федерации[243].

Федеральные органы исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества, а также по решению других задач государственного регулирования в этой сфере определены в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 000[244]. К ним относятся: Минобороны России, МИД России, Минфин России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Минюст России КВТС России, ГТК России, СВР России, ФСБ России, российские оборонные агентства.

Изучение Закона о ВТС и Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 000 позволяет выделить объекты государственного управления в области военно-технического сотрудничества. К ним относятся:

структура государственных органов, осуществляющих регулирование и координацию в области экспорта вооружений и военной техники;

осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

ценовые аспекты и финансовые потоки при осуществлении внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества;

законность деятельности как государственных органов, так и субъектов внешнеторговой деятельности в этой области.

Объектами государственного контроля как составной части государственного управления при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения являются также субъективные права при совершении сделок и исполнении обязательств по ним. Полномочия государственных органов в отношении сделок имеют строго определенные позитивные границы, выход за которые будет означать необоснованное вмешательство во внешнеторговую деятельность субъектов ВТС.

Составной частью публично-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества являются правовые средства, обеспечивающие реализацию государственных интересов в этой сфере.

Анализ законодательства показывает, что основным правовым средством является государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества, определенная ст. 4 Закона о ВТС в качестве одного из принципов государственной политики в этой сфере[245].

В силу того что военно-техническое сотрудничество как системное явление, состоит из подсистем государственного управления и внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, необходимо определить, какая из подсистем является предметной областью государственной монополии.

Рассмотрим подсистему государственного управления, которая является областью исключительной компетенции государства.

Государственное управление не может быть объектом государственной монополии в силу того, что государственная монополия выступает средством реализации исключительной компетенции государства, одной из форм управляющих воздействий на экономические отношения и инструментом контроля над управляемыми объектами, т. е. одним из средств государственного управления. Соответственно, объектом государственной монополии в сфере военно-технического сотрудничества объективно могут быть только экономические отношения (т. е. внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения), международные экономические отношения, опосредующие продвижение российского вооружения и военной техники на мировой рынок, и российские организации, получившие право на этот вид деятельности.

Теоретически важно различать соотношение понятий "государственная монополия внешней торговли" и "государственная монополия" как понятие внешнеторгового законодательства.

Государственная монополия внешней торговли – это прежде всего экономическая категория. Она "распространяется на всю область отношений данной страны по ее внешнему торговому обороту, охватывает все виды внешнеторговых сделок, включая все виды технических услуг и научно-технического сотрудничества, которым присуща эквивалентность, возмездность и которые носят, следовательно, товарно-денежный характер. Все эти товарно-денежные отношения опосредуются применением гражданско-правовых и гражданско-процессуальных категорий[246]. Как отмечает , государственная монополия является прерогативой государства "не передается тем субъектам права, которые наделяются правоспособностью совершения операций и сделок по внешней торговле: предоставляя этим организациям в тех или иных пределах специальную правоспособность по совершению определенного вида сделок по внешней торговле, государство сохраняет за собой... административный контроль в отношении всей совокупности внешнеторговых операций, совершаемых его хозяйственными организациями"[247].

Отмена государственной монополии внешней торговли обусловила кардинальное изменение характера государственного воздействия на внешнеторговую деятельность. Как отмечает , государство отказалось от непосредственного осуществления внешней торговли (за исключением закупок для собственных государственных нужд), следовательно, более не приходится говорить об управлении применительно к субъектам внешнеторговой деятельности, государство лишь регулирует их предпринимательскую (т. е. осуществляемую на свой страх и риск) деятельность[248].

Государственная монополия, как институт внешнеторгового законодательства, является одним из методов нетарифного регулирования государством внешнеторговой деятельности в отношении установленных законом объектов гражданских прав. Данный метод характеризуется ограниченностью сферы своего применения и строгой регламентацией содержательной стороны, предполагающей исчерпывающий перечень объектов, установленный законом, и строго определенный тип субъектов правоотношений государственной монополии - государственные унитарные предприятия, в отношении которых осуществляется государственная монополия.

Закономерен вопрос: является ли государственная монополия средством управляющего воздействия на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества? Федеральным законом от 01.01.01 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрены различные средства государственно-управляющих воздействий на внешнеторговые отношения в зависимости от объектов.

Статьей 16 названного закона определено, что в целях защиты интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений и военной техники определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указанной статьей в качестве правового механизма государственно-управляющих воздействий на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения определена система экспортного контроля, которая в соответствии с законом относится к методам нетарифного регулирования внешнеторговых отношений. Вместе с тем ст. 17 этого же закона определено, что на экспорт (импорт) отдельных видов товаров может быть установлена государственная монополия.