Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (стр. 1 )

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

Специальность 20.02.03 -

военное право, военные проблемы международного права

Диссертация

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Научный консультант

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Москва - 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение		8
ГЛАВА 1.	Теоретические аспекты правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами .	27
1.1.	Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества.	27
1.2.	Соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества.	46
1.3.	Особенности международно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества.	64
	Выводы по главе . .	90
ГЛАВА 2.	Механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами	95
2.1.	Сравнительный анализ формирования механизма правового регулирования в области военно-технического сотрудничества	95
2.2.	Правовые принципы государственной политики, типы и режимы правового регулирования военно-технического сотрудничества. . .	113
2.3.	Публично-правовое и гражданско-правовое регулирование военно-технического сотрудничества. . .	132
	Выводы по главе .	190
ГЛАВА 3.	Сравнительный анализ правового регулирования военно-технического сотрудничества иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники	195
3.1.	Типы государственного управления военно-техническим сотрудничеством. .	195
3.2.	Виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта вооружения и военной техники	215
3.3.	Виды законодательства, регулирующего поставки вооружения и военной техники	233
	Выводы по главе . .	247
ГЛАВА 4.	Концептуальные подходы к совершенствованию правового регулирования военно-технического сотрудничества . .	250
4.1.	Совершенствование правового обеспечения системы военно-технического сотрудничества.	250
4.2.	Направления совершенствования законодательства в области военно-технического сотрудничества.	286
	Выводы по главе . .	306
	Заключение	310
	Нормативные правовые источники	321
	Список литературы . .	332
	Приложения . . .	345
	Приложение 1. Схема действующей разрешительной системы в области ВТС	345
	Приложение 2. Схема предлагаемой разрешительной системы в области ВТС	346
	Приложение 3. Проект указа Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного контроля в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"	347
	Приложение 4. Проект указа Президента РФ "О мерах по совершенствованию порядка осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"	349
	Приложение 5. Проект указа Президента РФ "О порядке осуществления срочных поставок продукции военного назначения в иностранные государства"	352
	Приложение 6. Анкетный опрос "Состояние, проблемы и направления совершенствования правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"	357
	Приложение 7. Предложения по совершенствованию законодательства в области военно-технического сотрудничества и областях законодательства, регулирующих осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. . .	360

Условные сокращения

АВПК "Сухой" – авиационный военно-промышленный комплекс "Сухой";

БМП – боевая машина пехоты;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ;

Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

ВиВТ – вооружение и военная техника;

ВТД – внешнеторговая деятельность;

ВМС – военно-морские силы;

ВТС (военно-техническое сотрудничество) – военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами;

государственный посредник (госпосредник) – федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт";

Гостехкомиссия – Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации;

ГУСК – Главное управление по сотрудничеству и кооперации МВЭС России;

ГУП – государственное унитарное предприятие;

ДРЛО – дальнее радиолокационное обнаружение;

ДЭПЛ – дизель-электрическая подводная лодка;

Закон о ВТС – Федеральный закон -ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами;

Закон о внешнеторговой деятельности – Федеральный закон -ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";

ЗРК – зенитно-ракетный комплекс;

инозаказчики – иностранные государства и иностранные субъекты ВТС;

КВТС России – Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

межправсоглашение – соглашение между Правительством РФ и правительством иностранного государства по вопросам военно-технического сотрудничества;

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации;

Минимущество России – Министерство имущественных отношений Российской Федерации;

Минобороны России (МО РФ) – Министерство обороны Российской Федерации;

Генштаб (ГШ ВС РФ) – Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации;

КнААПО – Авиационное производственное объединение г. Комсомольск на Амуре;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

ОАО – открытое акционерное общество;

ОПК – оборонно-промышленный комплекс;

ПВН - продукция военного назначения;

ПВО – противовоздушная оборона;

Основы гражданского законодательства - Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 01.01.01 г.;

Положение о порядке ВТС – Положение о порядке военно-технического сотрудничества, утвержденное Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000;

Положение о порядке ВТД – Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000;

Порядок рассмотрения официальных обращений инозаказчиков - Порядок рассмотрения официальных обращений инозаказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами о поставках продукции военного назначения, утвержденный Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000;

Порядок лицензирования - Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, импорт и экспорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, утвержденный Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000;

ПЭО – паспорт экспортного облика;

РЛС – радиолокационная станция;

СВР России – Служба внешней разведки Российской Федерации;

СКП - сертификат конечного пользователя;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000 (Указ № 000) - Указ Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами";

Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 - Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 "О внесении изменений и дополнений в Положения и порядок, утвержденные Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 000 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами";

Указ Президента РФ от 6 января 2001 г. № 8 - Указ Президента РФ от 6 января 2001 г. № 8 "Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт".

Введение

Начало формированию системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее – военно-техническое сотрудничество или ВТС) было положено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами"[1].

Десять лет реализации государственной политики в этой сфере сопровождались перманентными преобразованиями как институциональной структуры, так и законодательства в области военно-технического сотрудничества, отражающими две тенденции: борьбу различных политических групп российского общества за контроль над специфичной сферой экспорта продукции военного назначения (далее – ПВН) и поиск наиболее оптимальных путей реализации государственных интересов в области военно-технического сотрудничества.

Актуальность исследования обусловлена:

Во-первых, значимостью военно-технического сотрудничества для обеспечения интересов Российской Федерации в условиях глобализации мировой экономики.

На современном этапе для России поставки продукции военного назначения в иностранные государства – это практически единственная возможность сохранить отечественный оборонно-промышленный комплекс как одну из материальных основ обеспечения национальной безопасности и сохранения статуса великой державы, что предполагает необходимость через механизм правового регулирования указанных поставок обеспечить максимальную экономическую отдачу от ВТС.

Во-вторых, состоянием правового регулирования военно-технического сотрудничества.

К концу 2000 г. фактически и юридически Россия вернулась к системе военно-технического сотрудничества, впервые созданной в гг., с явным доминированием в ней президентской вертикали. Анализ действующей системы военно-технического сотрудничества показывает, что повышение эффективности военно-экспортной политики государства обеспечено за счет использования ее организационных ресурсов.

Вместе с тем механизм правового регулирования военно-технического сотрудничества практически не задействован, вследствие чего государственно-управляющее воздействие на внешнеторговую деятельность в отношении ПВН характеризуется неразвитостью и негибкостью конкретных правовых средств.

В-третьих, состоянием законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Наиболее значимым достижением в правовом регулировании военно-технического сотрудничества явилось принятие в 1998 г. Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"[2] (далее – Закон о ВТС). Однако законодательство в области ВТС не получило должного качественного развития. В нем не достигнут баланс между административными механизмами, адекватно отражающими потребности государства в обеспечении национальной безопасности при осуществлении ВТС, и самостоятельностью субъектов ВТС, позволяющей им эффективно конкурировать на мировом рынке оружия. Правовое регулирование многих аспектов ВТС фрагментарно, имеются многочисленные пробелы. Действующее законодательство не создает правовую основу государственного протекционизма в области военно-технического сотрудничества.

Все это определяет необходимость разработки научно обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в области ВТС.

В-четвертых, состоянием научной разработанности вопросов правового регулирования военно-технического сотрудничества.

Десять лет формирования и реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества не сопровождались специальными научными исследованиями его правового регулирования. Военно-техническое сотрудничество не стало одним из предметов правовой науки. Вследствие этого конкретные задачи совершенствования правового регулирования ВТС невозможно решать без разработки общетеоретических и практических аспектов указанного регулирования.

В-пятых, состоянием учебно-методической базы по вопросам правового обеспечения военно-технического сотрудничества. В настоящее время отсутствуют разработанные и утвержденные учебные и методические пособия по вопросам правового обеспечения ВТС. Настоящее исследование в определенной мере восполняет существующий пробел.

Таким образом, имеет место противоречие между возрастающими потребностями государства в сбалансированном и адекватном правовом воздействии на отношения, вытекающие из военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, и ограниченными возможностями правового регулирования указанных отношений.

Научная проблема диссертационного исследования состоит в разработке теоретических аспектов и на их основе концепции правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в условиях противоречивости, пробельности и фрагментарности законодательства в этой области.

Состояние научной разработанности темы. Отдельные аспекты военно-технического сотрудничества стали предметом ряда современных научных исследований, которые можно условно разделить на три группы.

Первую группу составляют работы, посвященные исследованию теоретических аспектов военно-технического сотрудничества.

Так, в трудах , и были изучены вопросы системности военно-технического сотрудничества, разработаны проблемы совершенствования ВТС в интересах обеспечения национальной безопасности России[3]. Теоретическим основам развития экспорта вооружения и военной техники посвящена работа [4].

Вторая группа охватывает круг работ, в которых изучаются методологические вопросы военно-технического сотрудничества.

Методологические подходы к стратегическому анализу мирового рынка вооружений разработаны в трудах [5]. Пути совершенствования маркетинга продукции военного назначения в системе военно-технического сотрудничества стали предметом исследования и [6].

Третья группа охватывает труды, раскрывающие организационные аспекты военно-технического сотрудничества.

Проблемы повышения эффективности экспорта вооружений с учетом задач обеспечения национальной безопасности России изучены [7]. Отдельные организационные аспекты военно-технического сотрудничества разрабатывались и [8].

Вместе с тем формирование системы ВТС не сопровождалось научными исследованиями его правового регулирования. Вследствие этого не разработаны теоретические основы правового регулирования военно-технического сотрудничества, не определено место научно обоснованных положений о правовом регулировании военно-технического сотрудничества в системе правовой и военно-правовой науки, не исследовано состояние законодательства в этой области и не разработаны научно обоснованные предложения по его развитию. Все это создает практические трудности при реализации государственной политики в области ВТС.

Объектом исследования является система военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Предметом исследования является правовое регулирование военно-технического сотрудничества.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции правового регулирования военно-технического сотрудничества в условиях глобализации мировой экономики в интересах повышения эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и обеспечения национальной безопасности страны.

Для достижения указанной цели и основных положений рабочей гипотезы были поставлены следующие исследовательские задачи:

1) разработать теоретические аспекты и на их основе концепцию правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

2) определить место военно-технического сотрудничества в системе социально-экономических отношений российского общества;

3) определить место совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования научных знаний о правовом регулировании военно-технического сотрудничества в системе правовой и военно-правовой науки;

4) исследовать соотношение международного и внутригосударственного правового регулирования, а также особенности международно-правового регулирования ВТС;

5) провести сравнительно-правовой анализ формирования механизма правового регулирования в области ВТС;

6) изучить механизм правового регулирования ВТС, определить его элементы и раскрыть содержание;

7) на основе сравнительного анализа правового регулирования ВТС иностранных государств - ведущих мировых экспортеров вооружения и военной техники определить типы государственного управления ВТС, виды внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ПВН, виды законодательства, регулирующего ВТС;

8) проанализировать состояние и разработать рекомендации по совершенствованию правового обеспечения системы ВТС, позволяющие гибко реагировать на запросы мирового рынка оружия при обеспечении внешнеполитической, военной и экономической безопасности Российской Федерации;

9) исследовать состояние законодательства в области ВТС и разработать направления его совершенствования в интересах обеспечения безопасности страны и укрепления ее обороноспособности.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современное состояние правового регулирования военно-технического сотрудничества детерминирует целесообразность разработки научно обоснованных представлений и знаний о механизме правового регулирования и средствах правового воздействия на государственную политику в области ВТС с целью повышения ее эффективности и адекватности как интересам государства, так и требованиям мирового рынка оружия.

Сформулированное предположение позволит разработать конкретные меры по дальнейшему совершенствованию правового обеспечения системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также развитию законодательства в этой области.

За методологическую основу диссертации взят системный подход. При теоретико-правовом исследовании военно-технического сотрудничества, представляющего собой сложную развивающую систему, определены правовые средства, обеспечивающие ее целостность, функционирование и гомеостаз (устойчивое равновесие).

Основополагающими началами системного подхода в рамках настоящего исследования являются определение целостного характера общественных отношений, включающих в том числе военно-техническое сотрудничество, выделение его из других систем отношений, определение места военно-технического сотрудничества в системе социально-экономических отношений российского общества в целом. Другой, не менее ценный аспект системного подхода заключается в том, что в сложноорганизованной системе, которой является система ВТС, важны не только элементы сами по себе, но и связи, отношения, возникающие между ними.

Характер и способ связи элементов системы ВТС, определяемые свойствами указанных элементов, обусловливают объективность и специфичность средств правового регулирования. В целом использование системного подхода позволяет раскрыть, во-первых, содержание механизма правового регулирования, во-вторых, соотношение и место основных правовых средств в области военно-технического сотрудничества с точки зрения обеспечения целостности, функционирования и гомеостаза системы ВТС.

Методы исследования. Важное практическое и теоретическое значение имеет применение средств и приемов, адекватных предмету диссертации, природе и сущности социальных явлений, составляющих этот предмет.

Для познания природы, сущности и содержания правовых явлений в области ВТС применен диалектический метод.

На основе формально-юридического метода изучены такие институты законодательства в области военно-технического сотрудничества, как государственная монополия, система экспортного контроля, лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения и другие, а также определены их соотношение и взаимообусловленность.

Применены также метод восхождения от конкретного к абстрактному, а также метод восхождения от абстрактного к конкретному для познания сущности правовых явлений, через которые осуществляется правовое регулирование военно-технического сотрудничества[9].

В силу ограниченной исходной информации по комплексу проблем, связанных с правовым регулированием ВТС, для оценки полученных в диссертации результатов и разработанных предложений, автором был использован конкретно-социологический метод.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты экспертного опроса в форме анкетирования по актуальным вопросам правового регулирования ВТС, проводившегося среди специалистов, представляющих все элементы организационной структуры системы ВТС:

специалистов в области государственного управления ВТС (выборочная совокупность);

специалистов в области внешнеторговой деятельности в отношении ПВН (выборочная совокупность);

специалистов в области разработки и производства экспортоориентированных вооружения и военной техники (выборочная совокупность).

Массив: № = 208.

Теоретической основой исследования места военно-технического сотрудничества в системе социально-экономических отношений общества стали работы , , и других.

В основу исследования правового регулирования военно-технического сотрудничества положены труды , , и др. по общетеоретическим аспектам механизма правового регулирования.

Теоретической основой определения в работе соотношения международного и внутригосударственного правового регулирования в области военно-технического сотрудничества явилась доктрина "дуализма". При исследовании указанного вопроса автор опирался на труды , , , и др.

Для исследования вопросов правового регулирования военно-технического сотрудничества, в том числе как фактора системы обеспечения национальной безопасности, автором изучены и использованы работы С. Акшинцева, , , и др.

При определении классификации правовых принципов государственной политики в области ВТС автор опирался на методологический подход, разработанный , который предложил в качестве оснований систематизации принципов их деление на общесистемные, структурные и специализированные в различных сферах государственного управления.

Исследование гражданско-правовых и международных частно-правовых аспектов военно-технического сотрудничества основано на работах , , и других. При этом автор последовательно придерживается концепции, в соответствии с которой нормы международного частного права, регулирующие внешнеторговые сделки, относятся к российской правовой системе и доктрины вхождения в состав международного частного права материально-правовых норм, регулирующих гражданско-правовые отношения с иностранным элементом.

Для определения места совокупности научно обоснованных положений о правовом регулировании ВТС в науке военного права изучены труды , , и , -Акопова и др. Диссертант согласен с методологическим подходом, предложенным -Акоповым, в соответствии с которым военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства[10].

Разработка и обоснование концептуальных подходов к совершенствованию правового регулирования военно-технического сотрудничества осуществлены на основе методологического подхода, предложенного , заключающегося в том, что под вариантами стратегий совершенствования ВТС необходимо понимать совокупность группируемых по определенным классификационным признакам конкретных мероприятий ВТС, реализация которых обеспечивает улучшение экономических показателей военно-технического сотрудничества[11].