Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 10 )

Система СЭУ Минюста России состоит из 50 учреждений, в том числе 40 лабораторий судебной экспертизы, 9 региональных центров и Российского федерального центра судебной экспертизы. Система СЭУ Минюста России является единственной независимой структурой государственных экспертов, не подчиненной органам дознания, следствия и судам, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности.

На протяжении последних 60-ти лет в системе СЭУ Минюста России сформированы органично взаимосвязанные единые теоретические и практические основы производства судебной экспертизы, составляющие базис отечественной методологии судебной экспертизы. Основными этапами ее формирования явились создание общей теории судебной экспертизы и развитие ее положений в частных теориях родов и видов судебной экспертизы. Ее эффективность была подтверждена многолетней практикой не только правоохранительных и правоприменительных органов Российской Федерации, но и всех республик бывшего СССР и ряда зарубежных стран.

Практический опыт, накопленный в СЭУ, предопределил интеграцию созданной методологии с мировым судебно-экспертным сообществом. Судебно-экспертные учреждения Минюста России являются единственными представителями Российской Федерации в Европейской сети судебно-экспертных учреждений (ENFSI).

Кроме того, на сегодняшний день среди министерств и ведомств Российской Федерации, в ведении которых находятся судебно-экспертные учреждения, только Минюст России является органом исполнительной власти, который разработал наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе.

Наличие единых утвержденных экспертных методик, установленных квалификационных требований к экспертам, налаженной системы подготовки
и повышения квалификации экспертных кадров, существующей системы методического рецензирования наблюдательных производств как текущего контроля уровня компетентности экспертов и прочих компонентов регулирования судебно-экспертной деятельности позволяют во всех федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России обеспечивать исполнение требований Федерального закона от 01.01.01 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73)
о производстве судебных экспертиз на основе единого научно-методического подхода.

Таким образом, модернизация деятельности СЭУ Минюста России соответствует приоритетам социально-экономического развития России
и международной юридической практике независимости экспертных учреждений от оперативно-следственных органов.

При этом достижение целей данной подпрограммы прогнозируется при развитии как инновационного, так и консервативного сценария долгосрочного прогноза. Прогнозируемый рост в сфере жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, информационно-коммуникационных технологий, а также финансовых рынков и банковского сектора предполагает и соответствующий рост загрузки судебно-экспертных учреждений.

Судебная экспертиза – наукоемкий вид деятельности. Она должна находиться в постоянном развитии и впитывать передовые достижения научно-технического прогресса темпами, не отстающими от темпов научно-технического развития преступности.

В свою очередь, для реализации данного положения необходимо
и постоянное совершенствование организационной структуры экспертных учреждений, управляемости и соответствующего экономического обеспечения.

Однако современное состояние судебно-экспертной деятельности
в Российской Федерации нельзя признать удовлетворительным.

Основные причины:

неэффективность государственного управления судебно-экспертной деятельностью (далее СЭД);

отсутствие достаточной материально-технической и кадровой базы СЭУ, соответствующей качественному и количественному уровню преступности.

Реформа системы государственного управления в Российской Федерации, практическое внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, и современных методов финансового менеджмента практически не коснулись системы федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России.

В настоящий момент самый главный показатель деятельности экспертных учреждений – объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований сократился до уровня 90-х годов прошлого века, снижение объема выполненных экспертиз и исследований за  гг. составило 46 %.

Год	Кол-во выполненных судебных экспертиз, шт.	Кол-во выполненных экспертных исследований, шт.	Сумма полученных средств за производство платных экспертиз и исследований, руб.	Штатная численность работников СЭУ, чел.	Средняя экспертная загрузка, шт./чел. (шт./эксперт)
2005	90791	180052	363,7 млн руб.	2за счет ф/б)	99,94 (131,48)
2006	94047	162203	552,3 млн руб.	2за счет ф/б)	92,17 (121,27)
2007	87342	87963	263,8 млн руб.	2250 ф/б	77,91 (102,52)
2008	85556	68970	218,4 млн руб.	2250 ф/б	68,67 (90,37)
2009	87495	51321	177,4 млн руб.	2350 ф/б	59,07 (77,72)
2010	88982	49530	134,5 млн руб.	2350 ф/б	58,94 (77,55)
2011	89047	50834	129,66 млн руб.	2350 ф/б	59,5 (92,14)

Деятельность судебно-экспертных учреждений финансируется
из федерального бюджета. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» было выделено 1 286 345,7 тыс. руб. на содержание СЭУ Минюста России, в 2008 г. (Федеральный закон от 01.01.01 г. № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета
за 2008 год») -1 329 757,4 тыс. руб., в 2009 г. (Федеральный закон
от 03 октября 2010 г. № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета
за 2009 год») – 1 356 083,9 тыс. руб., в 2010 г. (Федеральный закон
от 07 октября 2011 г. № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета
за 2010 год») – 1 270 523,1 тыс. руб., на 2011 г. (Федеральный закон
от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов») предусмотрено 1 395 055,6 тыс. руб.,
на 2012 г. (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов») - 1 423 962,3 тыс. руб., на 2013 г. - 1 477 431,9 тыс. руб., на 2014 г. -1 516 843,3 тыс. руб.

Финансирование системы СЭУ Минюста России является дефицитным: бюджетное финансирование обеспечения деятельности СЭУ в 2010 г. составило 73 %, в 2011 г. снизилось до 48 % от заявленной потребности в указанном финансировании. По состоянию на 1 января 2011 г. изношенность основных фондов составляет 61 %, многие помещения не соответствуют современным требованиям к размещению судебно-экспертных учреждений по размеру площадей и (или) по техническим возможностям.

Штатная численность изменялась за последние 5 лет следующим образом: 2006 г. – 2 780 (в т. ч. 1 550 за счет средств федерального бюджета) сотрудников;  гг. – 2 250 сотрудников; с 1 июня 2009 г. – 2 350 сотрудников
(с 2007 года сотрудники СЭУ Минюста содержатся только за счет средств федерального бюджета); 76 % общей численности сотрудников составляет экспертный состав. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 декабря 2006 г. № 754 была установлена штатная численность работников СЭУ в количестве 2 200 единиц. Таким образом, бюджет дополнительно стал финансировать 650 единиц. Однако ранее 1 230 сотрудников содержалось за счет внебюджетной деятельности. Общий итог – сокращение 530 специалистов. Кроме того, согласно письму Минюста России от 9 января 2007 г. № 04-13 переводу на бюджетное финансирование подлежали эксперты. В результате технический
и обслуживающий персонал оказались не предусмотрены штатными расписаниями СЭУ.

24 декабря 2007 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации № 925 «Об оплате труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Постановление № 925). Установленные Постановлением № 925 должностные оклады ниже ранее утвержденных, кроме того, имеются несоответствия установленных размеров окладов занимаемым должностям. Также Постановлением № 925 не предусмотрена возможность индексации должностных окладов сотрудников, в результате повышение заработной платы не проводилось
с 2006 года, что противоречит положениям Трудового кодекса Российской Федерации и бюджетной политике, проводимой в Российской Федерации. Кроме того, в Постановлении № 925 не предусмотрен ряд должностей (в первую очередь, административно-управленческого и технического персонала), что делает практически невозможным реализацию ряда нормативных документов (по охране труда и пожарной безопасности, информационного освещения деятельности государственных учреждений и так далее).

Вышеперечисленные проблемы привели к массовому оттоку кадров. Значительное число сотрудников не устроила существующая система оплаты труда, что привело к переходу высококвалифицированных аттестованных экспертов в коммерческие структуры. В крупных городах существующий уровень заработной платы не позволяет привлечь к работе даже начинающих экспертов.

Изменения в законодательстве, утвержденные Федеральным законом
№ 124-ФЗ и внесенные в закон о государственной судебно-экспертной деятельности, Арбитражный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Российской Федерации, привели к лавинообразному росту неплатежей за производство судебных экспертиз и исследований и, как следствие, возникновению кредиторской задолженности по налоговым платежам. А недостаточная проработка вопросов о сроках производства экспертиз – к массовому увольнению оставшихся сотрудников. Указанная проблема возникла во многом в связи с тем, что предусмотренные статьями 96 и 98 ГПК РФ депозиты управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за редким исключением не работают, поэтому нет никаких гарантий возмещения расходов за проведение экспертизы эксперту или экспертному учреждению. В то же время согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации уплата налогов бюджетными учреждениями производится по факту выполнения работ,
и, соответственно, отсутствие своевременной оплаты экспертиз ведет к серьёзным сбоям в работе.