Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 8 )

проведение мониторинга реализации подпрограммы и экспертизы полученных результатов.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

и ведомственных целевых программ

Подпрограмма и включенные в нее основные мероприятия представляют
в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих соблюдение и надлежащий уровень защиты прав и основных свобод граждан и хозяйствующих субъектов.

Основное мероприятие 1.1 «Разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы» предусматривает подготовку проектов федеральных законов, направленных на повышение качества и доступности адвокатской и нотариальной помощи всем слоям населения и хозяйствующим субъектам; развитие государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, совершенствование порядка предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состоянии, в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Ответственным за подготовку проектов федеральных законов является Минюст России, ожидаемый срок реализации – декабрь 2020 г.

Мероприятие 1.1 предусматривает разработку концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, которая предусматривает подготовку проектов федеральных законов, регулирующих оказание профессиональной юридической помощи и адвокатскую деятельность
в Российской Федерации.

Ответственным за подготовку проектов федеральных законов является Минюст России, ожидаемый срок реализации – декабрь 2013 г.

В рамках мероприятия 1.2 «Подготовка федеральных законов, регулирующих оказание профессиональной юридической помощи и адвокатскую деятельность» с учетом разработки концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи планируется подготовка федеральных законов, регулирующих указанную сферу.

Ответственным за подготовку федеральных законов является Минюст России, ожидаемый срок принятия – декабрь 2014 г.

Мероприятие 1.3. С учетом имеющихся проблем планируется принятие нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности
в Российской Федерации», а также внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации: Гражданский кодекс Российской Федерации; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; федеральные законы: от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»,
от 01.01.01 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 01.01.01 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», от 01.01.01 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 01.01.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления
в Российской Федерации», от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле
в Российской Федерации»; законы Российской Федерации от 01.01.01 г.
№ 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»,
от 01.01.01 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Ответственным за подготовку федеральных законов является Минюст России, ожидаемый срок принятия – декабрь 2013 г.

В рамках реализации мероприятия 1.4 «Принятие ряда нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата» планируется разработка и принятие нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в указанной сфере.

Ответственным за подготовку нормативных правовых актов является Минюст России, ожидаемый срок принятия – декабрь 2014 г.

Мероприятие 1.5 «Разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы» предусматривает принятие соответствующих нормативных правовых актов, которые позволят эффективно реализовать запланированные мероприятия подпрограммы.

Ответственным за подготовку нормативных правовых актов является Минюст России, ожидаемый срок принятия – декабрь 2013 г.

Мероприятие 1.6. «Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния,
в том числе в части предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде
и межведомственного электронного взаимодействия между органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния,
и органами, организациями, предоставляющими государственные
и муниципальные услуги» предусматривает принятие соответствующих нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, касающихся сферы государственной регистрации актов гражданского состояния.

Ответственным за подготовку нормативных правовых актов является Минюст России, ожидаемый срок принятия – декабрь 2013 г.

Мероприятие 1.7 «Завершение перевода государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций в электронную форму» предусматривает оказание государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций в электронной форме.

Ответственным является Минюст России, ожидаемый срок реализации – декабрь 2013 г.

Реализация мероприятия 1.8 «Выплата компенсаций истцам по решению Европейского Суда по правам человека» предусматривает надлежащее исполнение решений Европейского Суда по правам человека по выплате истцам компенсаций.

Ответственным является Минюст России, ожидаемый срок реализации – декабрь 2020 г.

Завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям подпрограммы, проведение мониторинга реализации подпрограммы и экспертизы полученных результатов.

Детальное описание основных мероприятий, включая сведения о сроке
их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, последствиях невыполнения указанных основных мероприятий, приведены в Таблице 2 приложения к Государственной программе.

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы
не предусматривается.

4 Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.

35. Прогноз конечных результатов реализации пПодпрограммы

Законодательно закрепить положение, в соответствии с которым никто, кроме лиц, имеющих соответствующее юридическое образование, не вправе заниматься оказанием юридической помощи на профессиональной основе.

Установить, что юристы, занимающиеся оказанием юридической помощи, должны действовать на основании единого законодательства, подчиняться единым профессиональным стандартам и нормам профессиональной этики, состоять в одном профессиональном сообществе

и выполнять решения его органов самоуправления.

Создать единый рынок профессиональных юридических услуг
и обеспечить доступность квалифицированной юридической помощи различным группам населения и хозяйствующим субъектам.

Гарантировать гражданам и организациям возможность эффективной реализации своих имущественных и иных законных прав и интересов.

Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации программы в сфере развития нотариата:

наиболее полное обеспечение реализации гражданами и организациями своих имущественных и иных законных прав и интересов;

придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного и законного характера, ускорениею гражданского оборота имущества;

усиление роли нотариата как института превентивного правосудия, снижение нагрузки на суды;

обеспечение доступности нотариальной помощи, беспрепятственного доступа граждан к правовым инструментам защиты, равного высокого уровня нотариальной защиты прав на всей территории Российской Федерации;

усиление ответственности нотариусов и нотариальных палат
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

повышение общего уровня правовой культуры и правовой защищенности граждан, обеспечение правового просвещения;

повышение уровня доверия к государству..

Повысить качество и доступность предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния.

6.  Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых субъектами Российской Федерации в случае

их участия в разработке и реализации подпрограммы

Исключительное участие субъектов Российской Федерации в разработке
и реализации основных мероприятий Подпрограммы на первоначальном этапе
не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.

Вместе с тем одним из мероприятий подпрограммы является совершенствование законодательства в сфере нотариата, в том числе принятие проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности
в Российской Федерации», которым планируется предусмотреть создание
в Российской Федерации единой небюджетной модели нотариата, основанной
на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов. Указанным законопроектом планируется сохранить установленные Федеральным законом от 01.01.2001 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению количества должностей нотариусов
в каждом конкретном нотариальном округе и границ нотариальных округов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», пункта 30.32 Положения
о Минюсте России, Минюст России координирует деятельность органов
и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Учитывая, что подпрограмма предполагает участие федеральных органов в реализации мероприятий подпрограммы и сферой применения является сфера юстиции, полагаем целесообразным указывать только Минюст России и его учреждения. Включение иных участников государственной системы бесплатной юридической помощи нецелесообразно также как и определение целей их деятельности, поскольку Минюст России, реализуя государственную политику в области оказания гражданам бесплатной юридической помощи, будет принимать меры по формированию, функционированию и развитию государственной системы бесплатной юридической помощи, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации примут участие в реализации государственной политики
в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Перечень основных мероприятий подпрограммы может быть скорректирован в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в рамках реализации положений Федерального закона
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

4. Сроки реализации государственной программы в целом,

контрольные этапы и сроки их реализации с указанием

промежуточных показателей

Реализацию Подпрограммы планируется осуществлять в 2 этапа

На первом этапе реализации Подпрограммы ( годы) предусматривается:

совершенствование законодательства Российской Федерации
об адвокатуре;

совершенствование законодательства Российской Федерации
о нотариате, принятие соответствующих нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата;

утверждение плана мероприятий и разработка нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в сфере контроля
и надзора за деятельностью некоммерческих организаций;

завершение перевода государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций в электронную форму; анализ проведенной работы и при необходимости корректировка мероприятий, предусмотренных программой.

На втором этапе ( годы) предусматривается:

завершение плановых и программных мероприятий по основным направлениям подпрограммы;

проведение мониторинга реализации Программы и экспертизы полученных результатов.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных

обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в разработке и реализации мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.

В указанной части подпрограмма может быть скорректирована
в соответствии с решениями Президента Российской Федерации в рамках реализации плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Участие государственных корпораций и акционерных обществ
с государственным участием в Государственной программе не планируется.

8. Финансовое обеспечение подпрограммы

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в годы составит за счет средств федерального бюджета 64 413 693,80 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 г. 6 781 454,30 тыс. руб.

2013 г. 7 037 364,40 тыс. руб.

2014 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2015 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2016 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2017 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2018 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2019 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

2020 г. 7 227 839,30 тыс. руб.

Расходы, связанные с исполнением переданных федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 61 735 526,80 тыс. рублей, в том числе:

2012 г. 6 493 545,20 тыс. руб.

2013 г. 6 743 328,60 тыс. руб.

2014 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2015 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2016 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2017 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2018 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2019 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

2020 г. 6 928 379,00 тыс. руб.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена социальным и финансово-экономическим рискам – таким как нерегулярное финансирование длительности
и сложность ведомственных согласований, зачастую связанных с ротацией кадров на всех уровнях.