С целью оказания содействия осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, в 2010 году выделено 187,3 млн рублей на выплату единовременных денежных пособий при освобождении и 157,6 млн рублей – на обеспечение проезда к месту постоянного проживания после освобождения.
При участии Федеральной службы исполнения наказаний и общественных организаций созданы и в настоящее время функционируют свыше 200 центров социальной адаптации (реабилитационных центров), в которых лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляется ночлег, оказывается помощь в решении вопросов трудового и бытового устройства.
Обеспечивается право осужденных на получение общего образования.
В 2010 г. во взаимодействии с органами управления образованием субъектов Российской Федерации в исправительных учреждениях дополнительно открыто
4 вечерние (сменные) общеобразовательные школы и 25 учебно-консультационных пунктов.
В настоящее время в исправительных учреждениях функционируют
319 вечерних (сменных) общеобразовательных школ и 546 учебно-консультационный пунктов, в которых обучаются 92,4 тыс. осужденных (в 2009 г. – 315 школ, 521 учебно-консультационный пункт, обучалось 93,2 тыс. осужденных). Более 2 тыс. осужденных к лишению свободы получают образование на договорной основе в 30 учреждениях среднего и 65 высшего профессионального образования по заочной или дистанционной формам обучения.
С целью внедрения в практику обучения современных технологий Федеральная служба исполнения наказаний участвовала в 2007 году в реализации национального приоритетного проекта «Образование», в рамках которого все школы подключены к сети Интернет и обеспечены лицензионными программными средствами.
Учебный процесс в школах воспитательных колоний строится в соответствии с требованиями государственных образовательных программ.
Во всех школах оборудованы компьютерные классы, которые подключены
к сети Интернет.
Учащиеся в полном объеме обеспечены учебниками, школьно-письменными принадлежностями, учебными пособиями. На эти цели школам воспитательных колоний в 2008 году было направлено 25,3 млн рублей из средств федерального бюджета.
С 2006 года учащимся по окончании школы выдаются аттестаты
об образовании и заверяются печатью без указания его принадлежности
к уголовно-исполнительной системе.
Реализуется гражданское право осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания. В настоящее время в учреждениях уголовно-исполнительной системы создано более 1,5 тысяч религиозных общин различной направленности,
в которых насчитывается более 90,0 тысяч верующих, действуют 523 храма
и 706 молитвенных комнат различных религиозных конфессий. Организована работа 275 воскресных школ и 293 библейских и исламских курсов, в которых религиозные предписания изучают свыше 13,3 тыс. верующих осужденных. Традиционные для России религиозные конфессии оказывают помощь в духовно-нравственном воспитании осужденных, их подготовке к освобождению.
Для достижения поставленной тактической цели в годах будет проведен комплекс программных мероприятий, направленных на:
создание условий для общеобразовательного обучения осужденных, а также получения ими дополнительного среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения;
разработку и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных,
а также образовательных и корректирующих программ работы с различными категориями осужденных.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
При формировании и корректировке плана реализации подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости Министерство юстиции Российской Федерации принимает ведомственные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках подпрограммы)
Состав показателей подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:
наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения подпрограммы;
охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;
минимизацию числа показателей.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие уголовно-исполнительной политики.
Обоснование целевых значений и оценка влияния внешних факторов проводятся при подготовке соответствующего раздела прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
Оказание федеральными государственными учреждениями ФСИН России государственных услуг (работ) в рамках государственной программы
не предусмотрено.
6. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
Основные мероприятия, реализуемые субъектами Российской Федерации,
в составе подпрограммы не предусмотрены.
VII7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
не предусмотрено.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы составляют:
расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы
в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 1 622 041 897,90 тыс. рублей, в том числе:
2012 г. 179 833 733,10 тыс. руб.
2013 г. 177 171 839,80 тыс. руб.
2014 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2015 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2016 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2017 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2018 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2019 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
2020 г. 180 719 475,00 тыс. руб.
требуют дополнительной оценки средства федерального бюджета, предоставленные главным распорядителям средств федерального бюджета
на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе на ведомственные целевые программы.
При этом предполагается, что объемы средств федерального бюджета на реализацию расходных обязательств подпрограммы в 2012 – 2020 годах будут корректироваться при формировании проекта федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством для рассмотрения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также исходя из параметров и возможностей федерального бюджета на очередной год.
При проведении оценки эффективности выполнения подпрограммы необходимо проводить оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Риск замедления темпов реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года связан со значительным недофинансированием федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы ( годы)».
Риск несвоевременного согласования мероприятий подпрограммы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ и на его минимизацию направлены меры по ежегодному планированию работ с учетом анализа мировых тенденций развития уголовно-исполнительной системы.
Остальные риски связаны с отраслевой спецификой и меры по их минимизации предпринимаются Министерством юстиции Российской Федерации при управлении Государственной программой путем координации деятельности, направленной на развитие пенитенциарной системы Российской Федерации, а также соисполнителями Государственной программы при организации выполнения мероприятий.
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Эффективность подпрограммы оценивается по следующим параметрам:
соответствие плановых значений показателей конечного результата выполнения подпрограммы контрольным значениям показателей развития информационного общества в Российской Федерации;
степень достижения запланированных результатов.
Эффективность выполнения подпрограммы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей) при условии соблюдения обоснованного объема расходов.
Периодичность оценки эффективности выполнения подпрограммы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей подпрограммы.
Оценка эффективности выполнения подпрограммы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе
и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач подпрограммы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий подпрограммы и плана ее реализации.
Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения подпрограммы носит обобщенный характер, но является результатом расчета, а не отражением итогового состояния (не достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленного действия предыдущих решений, влияния действий других субъектов), то есть основывается на массиве первичных данных, что позволяет проводить анализ в случае получения неудовлетворительных оценок.
При проведении оценки эффективности выполнения подпрограммы раздельно анализируется информация о достижении значений целевых индикаторов (последующий контроль) и показателей мероприятий (текущий контроль). Подпрограмма 3. Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний.
Ответственный исполнитель подпрограммы | – | Министерство юстиции Российской Федерации |
Соисполнители подпрограммы | – | Федеральная служба исполнения наказаний |
Цели подпрограммы | – – – | повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, |
Задачи подпрограммы | – – – – – – – – – | совершенствование уголовно-исполнительной политики; реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и научного потенциала; повышение социального статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, престижа службы в исправительных учреждениях; развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы; обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений; привлечение общественности обеспечение международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей. |
Показатели (индикаторы) подпрограммы | – – – | уровень побегов из-под охраны, доля осужденных, освободившихся уровень привлечения к отбыванию наказания в виде исправительных работ (от числа осужденных уровень привлечения к труду осужденных к наказанию в виде обязательных работ (от числа подлежащих привлечению к труду), |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | – – – – – – – | обеспечение основы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приближения расширение сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы; минимизация негативных последствий лишения свободы, способствующих распространению в обществе криминальной субкультуры; создание системы создание системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных; повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных разработка системы новых исправительных технологий работы повышение уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, |
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | – – – | Объемы финансирования подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Подпрограммы в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 1 620 169 980,90 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. 178 462 502,50 *******,*** тыс. руб. 2013 г. *******177 108 379,00,*** тыс. руб. 2014 г. *******180 657 014,20,*** тыс. руб. 2015 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб. 2016 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб. 2017 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб. 2018 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб. 2019 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб. 2020 г. 180 657 014,20*******,*** тыс. руб.расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - 499 324,7053 млн. рублей, в том числе: 2012 год – 163 019,5819 млн. рублей; 2013 год – 166 630,0793 млн. рублей; 2014 год – 169 675, 0441 млн. рублей; требуют дополнительной оценки: расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета; средства федерального бюджета, предоставленные главным распорядителям средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы, в том числе на ведомственные целевые программы; При этом предполагается, что объемы средств федерального бюджета |
Этапы реализации подпрограммы | – – – – – – – – | годы; три этапа На первом этапе реализации подпрограммы (2012 год) предусматривается: разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений подпрограммы; разработка и корректировка ведомственных целевых программ по основным направлениям реализации подпрограммы; разработка новых подходов На втором этапе реализации подпрограммы (2013 - 2016 годы) предусматривается: анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных подпрограммой; На третьем этапе реализации подпрограммы (2016 - 2020 годы) будут завершены плановые |
I. .Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития
Подпрограмма направлена на выполнение правоприменительных функций, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений,
и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию,
а также функции по контролю за поведением условно осужденных
и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
В настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации
и Федеральной службой исполнения наказаний решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности, соответствующей международным стандартам.
По инициативе Министерства юстиции Российской Федерации
и Федеральной службы исполнения наказаний в годах органами государственной власти Российской Федерации приняты 18 федеральных законов, направленных на улучшение деятельности уголовно-исполнительной системы и соблюдение прав человека:
федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий возможность досрочной отмены отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденной женщины судимости (судом
по представлению уголовно-исполнительной инспекции);
федеральный закон от 29 марта 2010 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в статьи 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации
и статью 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», регулирующий спорные вопросы исчисления испытательного срока при условном осуждении;
федеральный закон от 01.01.01 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», направленный на совершенствование порядка и условий отбывания наказания осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, а также
на уточнение отдельных положений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 |
