Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (стр. 9 )

Данные риски необходимо учитывать при планировании сроков создания подпрограммы.

Утверждение рациональных сроков для разработки, согласования, внедрения подпрограммы с учетом кадровой ситуации в органах государственной власти
и оценка реальных возможностей бюджета и финансирования должны повлиять на снижение рисков реализации подпрограммы.

Управление рисками будет осуществляться на основе регулярного мониторинга реализации подпрограммы.

10. Методика оценки эффективности подпрограммы

Оценка эффективности выполнения пПодпрограммы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Пподпрограммы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению
в установленном порядке корректив непосредственно в пПодпрограмму.

Периодичность оценки эффективности выполнения Подпрограммы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Подпрограммы, поступления и расходования предусмотренных по пПодпрограмме финансовых средств.

Эффективность выполнения пПодпрограммы оценивается по трем критериям:

степень достижения запланированных результатов реализации Пподпрограммы в отчетном году (результативность реализации);

степень достижения запланированного уровня затрат;

степень исполнения плана по реализации Пподпрограммы.

Учитывая специфику области реализации пПодпрограммы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников пПодпрограммы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие неэффективного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение.

Полученная информация о ходе и промежуточных результатах реализации пПодпрограммы носит обобщенный характер. При этом данная информация может быть недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.

Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Пподпрограммы
в отчетном году с их плановыми значениями.

В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Пподпрограммы, а также перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями пПодпрограммы.

При оценке исполнения плана по реализации пПодпрограммы проводится сравнение:

фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;

фактически полученных результатов с ожидаемыми.

При реализации в установленные сроки не менее 90% запланированных мероприятий и получении не менее 90% ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.

Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75% запланированных мероприятий
и получении не менее 75% ожидаемых результатов.

При более низких показателях исполнения плана по реализации пПодпрограммы данной работе дается неудовлетворительная оценка.

«Неудовлетворительный» результат оценки степени исполнения плана по реализации Пподпрограммы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по итогам соответствующего года исполнения программы.

Эффективность реализации подпрограмм Государственной программы оценивается исходя из достижения уровня по каждому из показателей (индикаторов) подпрограммы по итогам соответствующего года ее исполнения.

Подпрограмма 2. Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство юстиции Российской Федерации
Соисполнители подпрограммы	-	нет
Программно-целевые инструменты подпрограммы		реализация ведомственных целевых программ не предусматривается
Цель подпрограммы	-	разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации
Задачи подпрограммы	- - - - -	-  совершенствование правового статуса государственного судебного эксперта на основе: создания надлежащего правового положения и нормативно-правового обеспечения организации деятельности системы федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений; повышения мотивации государственных судебных экспертов; противодействия коррупционным проявлениям в сфере судебной экспертизы; -  надлежащее изменение и повышение квалификации сотрудников бюджетных судебно-экспертных учреждений (далее – СЭУ) для рационального и эффективного использования материально-технической базы;
	-	развитие международного сотрудничества в сфере судебно-экспертной деятельности в целях укрепления положения российской судебной экспертизы в мире, расширения базы знаний экспертов, разработка новых методических комплексов, в том числе путем скорейшей адаптации современных зарубежных методик, продвижения современных российских методик среди экспертных лабораторий мира.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- -	доля экспертиз и экспертных исследований, проведенных с нарушением сроков, в общем количестве судебных экспертиз и экспертных исследований; количество лабораторий, прошедших аккредитацию на соответствие международным стандартам (единиц).
Этапы и сроки реализации подпрограммы		2012– 2020 годы 1-ый этап 2гг. - организационные мероприятия, разработка и утверждение нормативных правовых актов, поддержка материально-технической базы СЭУ Минюста России; 2-ой этап гг. – завершение основных мероприятий подпрограммы, анализ проведенной работы и корректировка мероприятий, предусмотренных подпрограммой; 3-ий этап 2018-2020 гг. - завершение мероприятий подпрограммы, разработка документа по планированию деятельности на следующий период.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	- -	объемы финансирования Подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий подпрограммы в годах, финансируемые за счет средств федерального бюджета: 13 519 297,30 тыс. руб., в том числе:
		2012 г. 1 423 962,30 тыс. руб. 2013 г. 1 477 431,90 тыс. руб. 2014 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2015 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2016 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2017 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2018 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2019 г. 1 516 843,30 тыс. руб. 2020 г. 1 516 843,30 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для сокращения сроков отправления правосудия, повышения эффективности работы судебных органов и улучшения качества судебных актов в части, зависящей от своевременного и качественного проведения судебных экспертиз.

1.  ах3 и 14Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в сфере судебно-экспертной деятельности, прогноз развития судебно-экспертной деятельности

Настоящая долгосрочная подпрограмма развития судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации предусматривает мероприятия по комплексной реализации задачи повышения количества и качества проводимых судебных экспертиз и исследований, определяет основные направления единой государственной политики в сфере судебно-экспертной деятельности на годы.

Подпрограмма разработана Министерством юстиции Российской Федерации при участии судебно-экспертных учреждений Минюста России.

При подготовке подпрограммы использовались результаты мониторинга правоприменения в сфере судебно-экспертной деятельности, результаты современных научных исследований в сфере судебной экспертизы, а также учитывался опыт иностранных государств в сфере организации судебно-экспертной деятельности.

В подпрограмме сформулированы основные цели, принципы, задачи и направления развития судебно-экспертной деятельности в уголовном, гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве, а также в сфере обеспечения интересов граждан и юридических лиц в объективных результатах экспертных исследований, в долгосрочной перспективе.

Подпрограмма разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Квалифицированное и беспристрастное проведение оперативно-следственных мероприятий и судебное рассмотрение материалов дел, отправление правосудия в разумные сроки являются одним из условий дальнейшего социального и экономического развития России, ее инвестиционной привлекательности. В качестве одной из главных целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в интерпретации практики Европейского Суда по правам человека.

Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Построение эффективной системы проведения судебных экспертиз и исследований – это задача, от решения которой зависят обеспечение конституционных гарантий доступа к правосудию, гарантии защиты государством прав и законных интересов граждан и организаций, основа для сокращения сроков отправления правосудия, повышение эффективности работы судебных органов и улучшение качества судебных актов, что вполне соответствует основным приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации.

За годы экономических и политических реформ в Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации создана правовая база, регулирующая систему новых экономических и социальных взаимоотношений. Государство стало уделять особое внимание созданию эффективного механизма проведения судебных экспертиз и исследований, в том числе, в рамках развития системы правосудия в целом.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регулирующими производство судебных экспертиз и исследований, являются Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 01.01.01 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности
в Российской Федерации».

Основная задача государственной судебной экспертизы заключается в том, чтобы, применяя современные достижения науки и техники, обеспечить раскрытие тяжких преступлений путем создания объективной доказательной базы по уголовным делам, а также и по всем иным категориям дел, рассматриваемых правоохранительными органами и судами: гражданским, арбитражным, административным, делам о таможенных и налоговых правонарушениях.

Судебные эксперты, в отличие от сотрудников правоохранительных органов, не наделены властными полномочиями и не принимают каких-либо решений по уголовным и иным делам. Их функция иная - с использованием своих специальных знаний исследовать вещественные доказательства, документы, материальные ценности - и установить фактические обстоятельства дела, позволяющие принять обоснованное и законное решение.

Тем не менее высокий научно-технический уровень современной преступной деятельности, ее профессионализм и организованность объективно повышают роль и значение судебной экспертизы в обеспечении деятельности правоохранительных органов и судов. В большинстве случаев заключения судебных экспертов предопределяют судьбу дела. Поэтому эффективность борьбы с преступностью в государстве напрямую зависит от состояния судебно-экспертной деятельности.

Спектр судебно-экспертных специальностей весьма широк: традиционная криминалистика и судебная медицина; современные техника и технологии, включая автотранспорт и безопасность дорожного движения; информационные технологии; интеллектуальная собственность, недвижимость, товароведение и экономика; естественнонаучные и гуманитарные специальности.

Государственная судебно-экспертная деятельность в России организована в семи ведомствах: Минюсте России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, ФТС России, Минобороны России, ФСКН России. Соответственно каждая из указанных систем государственных судебно-экспертных учреждений осуществляет свою деятельность в соответствии с установленным профилем, который, за исключением СЭУ Минюста России, в большинстве случаев имеет оперативно-криминалистический характер.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004 г. № 1313 (далее – Указ), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью СЭУ Министерства юстиции Российской Федерации.