Ресурсное обеспечение финансирования инвестиций функционирует в трёх формах: внутреннее финансирование (капитальные вложения), внешние реальные инвестиции и долговое внешнее финансирование (кредиты и займы). Источниками внутренних инвестиций бывают: собственный уставной фонд, отчисления от прибыли, амортизация, страховые возмещения основные фонды, финансовые средства вышестоящих холдинговых и акционерных компаний и др. Внешние инвестиции также имеют разные источники: финансовые средства из федерального, региональных и местных бюджетов, фондов развития предпринимательства; иностранные инвестиции в виде финансовых средств, материальных ресурсов, нематериальных активов; прямые вложения международных финансовых институтов и организаций; различные формы заёмных средств (кредиты государства, фондов, банков, других предприятий, облигационные займы и векселя).
Организационный блок инвестиционного механизма предполагает создание структур и условий, способствующих инициированию инвестиционного процесса, планированию и осуществлению различных проектов, оценке и реализации мер повышения эффективности инвестиционной деятельности.
Большое значение для инвестиционной деятельности имеют правовые нормы и налоговое законодательство, способствующие эффективному размещению и движению капитала.
|
|
Рисунок 5 – Структурные элементы инвестиционного механизма
Мотивационный элемент инвестиционного механизма должен обеспечить благоприятный инвестиционный климат как в стране, так и в отдельных регионах, отраслях и предприятиях.
Особая роль в процессе регулирования инвестиционного развития отводится государству. Несмотря на то, что вопросы степени государственного вмешательства в экономику всегда были актуальны, в настоящее время ни в одном вопросе нашей внутренней политики нет таких принципиальных расхождений между существом проблемы и методами ее решения, между разумной теорией и конъюнктурной практикой, как в вопросе о государственном регулировании экономического развития, в том числе инвестиционного [159].
По нашему мнению необходимо признать, что государство обязано выполнять целый ряд функций, призванных, обеспечивать жизнеспособность и эффективность экономической системы, обеспечение динамичность инвестиционных процессов и предпринимательской деятельности предприятий. Потребности осуществления общего руководства экономикой привели к значительному увеличению регулирующей роли государства в экономической системе. Этой проблеме уделяют внимание ряд ученых. Так, например, Ф. Шамхалов полагает, что государственное вмешательство призвано смягчить или амортизировать негативные последствия рынка [202]. Известный американский историк и политолог А. Шлезингер не без оснований говорил, что президент США Ф. Рузвельт, разработав и осуществив широкую программу регулирования рыночной экономики и социальной помощи неимущим слоям населения, спас капитализм от капиталистов, которые своей алчностью и недальновидными своекорыстными действиями разрушали его устои.
В условиях, когда спрос является движущей силой развития и роста экономики, необходимо найти пути и средства целенаправленного стимулирования платежеспособного или совокупного спроса, что является основой предпринимательской и инвестиционной деятельности.
С точки зрения экономической теории, государственное регулирование инвестиционных процессов можно рассматривать как косвенное управление рыночной экономикой, осуществляемое со стороны государства посредством использования предусмотренных законодательными и другими нормативными актами экономических рычагов, оказывающих воздействие на поведение хозяйствующих субъектов. Вместе с тем, на наш взгляд, требуют конкретизации и уточнения понятие и цели государственного регулирования процесса инвестирования экономики [164]. Государственное регулирование ставит своей главной целью, соблюдать интересы государства, общества в целом и социально незащищенных слоев населения, в частности создавать равноправные условия для предпринимательской деятельности субъектам рынка всех форм. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей и частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения и гибели природы, а, следовательно, делает необходимым своевременным инвестиционные вложения не только в производственную сферу, но и в социальную и др.
Роль государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство.
В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:
• посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию инвестиционной деятельности, но в то же время и не способствует этому процессу;
• ускорителем инвестиционного процесса, когда государство ведет постоянный и активный поиск мер по привлечению инвесторов, поиску новых источников инвестирования, созданию благоприятного инвестиционного климата.
Степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и его инвестиционную деятельность в конечном итоге определяет модель рыночных отношений в стране. В условиях рынка государство воздействует на экономику посредством экономических, правовых и административных мер. В то же время вмешательство государства носит относительную ограниченность, что обусловлено разновидностью форм собственности на средства производства — частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю [168].
Государственное регулирование экономики определяется в воздействии государственного механизма на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Безусловно, такой процесс сложен и включает в себя, прежде всего, процедуру разработки экономической политики государства, обоснование ее основных положений и методов проведения. Объектами воздействия государственного регулирования экономики и инвестиционных процессов является деятельность по регулированию трех взаимоувязанных частей воспроизводственного процесса:
- регулирование ресурсов;
- регулирование производства;
- регулирование финансов.
Процесс государственного регулирования и представляет взаимоувязанную и взаимообусловленную систему (рисунок 6).
Экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с нею сфер. Экономическое прогнозирование – исходная основа для определенных целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического и инвестиционного развития региона, отрасли, предпринимательской и инвестиционной деятельности предприятия. Программирование экономического развития – разработка и реализация программ всей экономики, отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т. д.), предприятий. Программы экономического развития – важный инструмент активного воздействия государства на ход воспроизводственного и инвестиционного процесса в условиях рыночных отношений.
|
|
|
|
|
|
Бюджетирование экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет представляет собой основной документ реального управления экономическим развитием страны.
Индикативное планирование представляет собой многоэтажный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства, следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана. Индикативный план является основным документом для выработки и проведения макроэкономической политики в рамках национальной экономики.
Система государственного регулирования экономики в целом и инвестиционной деятельности, в частности, включает в себя следующие основные элементы: формы, принципы построения системы, механизм, инструменты. К основным формам можно отнести бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регулирование, административное регулирование.
Бюджетно-налоговое регулирование, как рассматривает [145], предполагает разработку, утверждение и исполнение бюджета государства. Денежно-кредитное регулирование включает действия государства по поддержанию стабильности валюты, борьбе с инфляцией, что способствует созданию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению стабильности и привлекательности тех или иных отраслей для инвесторов.
Административное регулирование рыночной экономики осуществляется с помощью таких мер, как принудительное картелирование или разукрупнение, лицензирование, квотирование и другие, что тормозит или способствует расширенному воспроизводству в тех или иных отраслях за счет инвестиций.
Следует отметить, что в странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую и инвестиционную деятельность предприятий намного меньше, носит преимущественно косвенный характер и осуществляется посредством:
- законодательных ограничений,
- обязательных платежей и отчислений,
- государственных инвестиций,
- субсидий,
- льгот,
- кредитования,
- осуществления государственных социальных и экономических программ.
Современные подходы к роли государства в воздействии на инвестиционные процессы требуют изменений и адоптации к условиям интеграции России в мировую экономику и ее вступления в ВТО. Частично этой проблеме посвящен следующий раздел исследования.
1.2. Государственное воздействие на инвестиционную и предпринимательскую деятельность в контексте обеспечения продовольственной безопасности и вступления России в ВТО
Инвестиционная деятельность региона, отрасли, предприятия является объектом постоянного воздействия на нее со стороны государства. Это объясняется рядом причин, среди которых можно выделить следующие:
- инвестиционная деятельность - это основа динамичного и конкурентоспособного развития экономики;
- инвестиционная деятельность – это фактор обеспечения высокого социального уровня развития общества;
- инвестиционная деятельность – это основа экономической и в частности продовольственной безопасности государства и т. д.
Каждая из указанных причин весома, однако, особенно актуальна проблема обеспечения экономической и продовольственной безопасности в контексте вступления России во Всемирную Торговую Организацию. Членство в ВТО создает возможности для страны более полно участвовать в процессах глобализации. Более того, поскольку ВТО – это многостороннее соглашение, то взятие страной на себя обязательств в рамках ВТО увеличивает доверие к соответствующей политике внутри страны. Таким образом, вступление в ВТО может и должно способствовать ускорению экономического роста и росту благосостояния населения вступающих стран. Россия не является исключением и включение ее в глобальную экономику должно оказать существенное политическое влияние на ее экономический рост, по крайней мере, в среднесрочном и долгосрочном плане. В краткосрочном плане встраивание страны в глобальную экономику может сопровождаться издержками, связанными со структурной перестройкой. Величина издержек во многом будет зависеть от внутренней экономической политики, например, от государственной политики в отношении аграрной отрасли; инвестиционной и инновационной политики, которая является фундаментом обеспечения конкурентоспособности реальной экономики; адоптации банковской системы, газовой промышленности и электроэнергетики; от эффективности работы институтов социальной поддержки; от государственной политики в отношении повышения мобильности населения, а также от того, какая информация и какие ожидания будут у населения относительно целей и последствий экономической политики и т. д.
Рассматривая проблемы вступления России в ВТО для аграрного сектора, с теоретических и практических позиций следует выделить следующие моменты:
- последствию этого шага для аграрных регионов страны и обеспечение продовольственной безопасности;
- выработке механизмов государственного регулирования инвестиционной политики в аграрном производстве, которые бы не противоречили общим правилам интеграции в ВТО.
С теоретической точки зрения продовольственную безопасность следует рассматривать, как способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. Продовольственная безопасность страны - это важнейший элемент экономической безопасности. Проблема обеспечения продовольственной независимости любой страны – государственная политика, и мы поддерживаем точку зрения , который считает, что «там, где кончается продовольственная независимость, там и кончается политическая свобода». Основным условием продовольственной безопасности является физическая, экономическая, экологическая и социальная доступность приобретения необходимого количества и ассортимента продуктов питания. Условием устойчивой продовольственной независимости по мнению многих ученых, является достижение удельного веса отечественного производства по наиболее важным продуктам питания в общем объеме их потребления на уровне 80%. Продовольственная безопасность в России считается обеспеченной, если в случае прекращения ввоза на ее территорию пищевых продуктов не возникает продовольственный кризис а удельный вес продажи зерна, произведенного отечественным сельскими товаропроизводителями, в общем объеме продажи зерна на рынке составляет не менее 90%, сахара - не менее 60%, растительного масла не менее 70%, молока, мяса, рыбы – не менее 80%. В настоящее время продовольственную безопасность страны целесообразно рассматривать с двух позиций:
- возможности производства продуктов питания;
- возможности их приобретения.
И если возможности приобретения продуктов питания определяются, в основном, двумя показателями: ценой и уровнем дохода, то производство продукции – это сложная система, состоящая из пяти сфер [116].
Рассматривая функционирование реального сектора экономики, мы считаем, что обеспечение продовольственной безопасности страны является результатом эффективного функционирования продовольственной системы. Продовольственная система представляет собой единое экономическое формирование, состоящее из отдельных взаимосвязанных частей, каждая из которых выполняет свои специфические функции, направленные на решение общей задачи: обеспечения населения страны высококачественными продуктами по доступным ценам.
Первая сфера обеспечивает нормальную деятельность АПК всеми необходимыми ресурсами: техникой и инвентарем для всех видов деятельности сельскохозяйственных предприятий, обеспечение строительными материалами, ремонтом техники, информацией, обеспечение удобрениями и химическими средствами защиты, стимуляторами роста, лечебными препаратами, элитными семенами, племенным скотом и птицей. Осуществляет научную подготовку кадров и внедряет достижение науки и техники в деятельность предприятия.
Вторая сфера предусматривает производство сельскохозяйственной продукции, в том числе, растениеводство, животноводство, садоводство, виноградарство, бахчеводство, производство технических культур. Вторая сфера потребляет производственные ресурсы, поставляемые первой сферой и преобразует их в процессе производства в сельскохозяйственную продукцию, часть которой потребляется населением в свежем виде, а основная ее масса направляется промышленным предприятиям на переработку.
В третью сферу системы входят промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Эта сфера перерабатывает сельскохозяйственное сырье и поставляет своим покупателям готовые продукты питания, различные полуфабрикаты.
Четвертая сфера включает все виды транспорта, специализирующиеся на перевозках сельскохозяйственного сырья и готовых продуктов.
В пятую сферу продовольственной системы были отнесены оптовая и розничная торговля. В эту сферу входят рыночные терминалы, распределительные центры, оптовые базы, продовольственные магазины и предприятия общественного питания.
Все эти пять сфер имеют место в АПК Ставропольского края и достаточно успешно функционируют. Однако, на наш взгляд, на современном этапе в экономике России возникла еще одна проблема, связанная с возможностью вступления в ВТО России. Это недостаточно отработанная и слабо адаптированная к международным требованиям законодательная база. В связи с чем, на наш взгляд, для современной России структура продовольственной системы может быть уточнена и дополнена шестой сферой (рисунок 7). Шестая законодательная сфера продовольственной системы, не являясь непосредственно производителем продукции или услуг, в значительной мере может определять эффективность деятельности продовольственной системы, особенно в сфере предпринимательства.
|
Структура системы по производству продовольствия впервые начала складываться в Америке в начале 1980 годов. Американские ученые определили примерный процент по вкладу в валовой доход каждой сферы и занятости работников в системе по производству продовольствия (таблица 1). Учитывая то, что сфера обеспечения сельского хозяйства ресурсами занимает более трети всех затрат возникает острая необходимость обеспечения эквивалентности рыночного обмена между агропромышленными фирмами и сельским хозяйством что должно на наш взгляд находиться в поле государственного регулирования).
Для экономики России и в частности для Ставропольского края вклад различных сфер продовольственной системы и занятости населения несколько отличается от системы США (таблица 2).
Таблица 1 - Примерный вклад каждой отрасли в продовольственную систему США
Сферы системы по производству продовольствия | Вклад в валовый | Занято работников, % | ||
Удельный вес, % | ||||
В системе продовольствия | В ВНП США | В системе продовольствия | В экономике страны | |
1.Сфера, обеспечивающая деятельность с/х | 31,8 | 6,3 | 25,8 | 5,5 |
2.Сфера с/х | 12,6 | 2,5 | 12,5 | 2,6 |
3.Сфера переработки продукции с/х | 17,8 | 3,6 | 15,8 | 3,2 |
4.Сфера транспорта | 4,1 | 0,8 | 2,7 | 0,6 |
5.Сфера торговли | 26,1 | 5,2 | 27,7 | 5,9 |
6.Сфера общественного питания | 7,6 | 1,5 | 15,5 | 3,3 |
Всего по системе производства продовольствия | 100 | 19,9 | 100 | 21,1 |
Как видно структура занятости населения в продовольственной системе на краевом и региональном уровне имеет свои особенности. Так в крае только около 18 % занятого населения работает в сфере, обеспечивающей деятельность сельского хозяйства, что почти в 2 раза меньше, чем в США.
Большой удельный вес в продовольственной системе занимает занятость населения в сфере сельского хозяйства, которая почти в 4 раза выше, чем в США.
Таблица 2 – Примерная численность работников, занятых в системе обеспечения продовольственной безопасности в Ставропольском крае
( 2004 г.)
Сферы системы, обеспечивающие продовольственную безопасность | Количество человек | % |
Численность всех работающих в крае, в том числе занятых в: | 583 812 | 100 |
- промышленности, обеспечивающей деятельность сельского хозяйства - пищевой и перерабатывающей - сельском хозяйстве - транспортных перевозках - торговле и общественном питании - сфере законодательства | 44 820 21 080 108 270 26 155 14 050 24 473 | 18,8 8,8 45,3 11,0 5,9 10,2 |
И чрезмерно высокий процент занятости приходиться на законодательную сферу, которая по объему стоит на уровне занятости в пищевой и перерабатывающей промышленности и транспортных перевозках, а степень влияния данной сферы остается низкой.
Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности России в современных условиях, по нашему мнению определяется двумя взаимосвязанными группами факторов: эффективной деятельностью продовольственной системы страны и государственным воздействием на обеспечение продовольственной безопасности в правовом поле ВТО (рисунок 8).
Рисунок 8 - Факторы, формирующие продовольственную безопасность страны
Во многих странах мира проблемы успешной деятельности системы продовольственной безопасности и обеспечения населения продовольствием была решена и продолжает решаться на основе соглашения о вступлении в ВТО, основные требования которого к этой сфере – минимальная государственная поддержка, но на ряду с этим соглашением предусматривает возможность поддержки сельского хозяйства через перечень «зеленой корзины». Страны входящие в ВТО используют эту возможность в зависимости от государственных особенностей (таблица 3).
Таблица 3 - Структура мер “зелёной корзины” по видам в некоторых странах
Показатели | Австрия | Канада | Чехословакия | ЕС | Венгрия | США | Япония | Корея |
Меры “зелёной корзины” | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Общие услуги, в т. ч.: | 65,9 | 56,7 | 2,3 | 28,0 | 36,5 | 13,3 | 83,8 | 63,0 |
Исследование и развитие сельскохозяйственного производства | 32,7 | 0,0 | 0,0 | 1,2 | 0,0 | 0,9 | 2,5 | 6,8 |
Контроль за вредителями и болезнями | 10,7 | 0,0 | 1,6 | 5,5 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,8 |
Обучение | 1,8 | 0,0 | 0,0 | 6,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,8 |
Распространение опыта и консультационные услуги | 11,6 | 0,0 | 0,5 | 0,8 | 0,0 | 2,1 | 3,3 | 1,2 |
Инфраструктурные услуги | 4,9 | 6,1 | 0,0 | 5,1 | 0,0 | 0,0 | 63,1 | 52,0 |
Маркетинговые и бытовые услуги | 3,1 | 2,8 | 0,0 | 2,6 | 0,0 | 0,1 | 0,2 | 0,2 |
Другие общие услуги | 0,0 | 0,3 | 0,2 | 5,6 | 0,0 | 0,3 | 6,0 | 0,0 |
Неразделимые общие услуги | 0,0 | 47,5 | 0,0 | 0,0 | 36,5 | 9,8 | 8,3 | 0,0 |
Общественные запасы для целей продовольственной безопасности | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2,0 | 2,0 |
Внутренняя продовольственная помощь | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,7 | 0,0 | 74,6 | 0,9 | 0,1 |
Несвязанная с производством поддержка в отношении дохода | 0,2 | 42,4 | 0,0 | 1,1 | 0,0 | 7,7 | 0,0 | 4,7 |
Страхование дохода и программы социальной поддержки в части дохода | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Помощь при стихийных бедствиях | 9,0 | 0,0 | 0,0 | 1,7 | 46,0 | 0,3 | 2,2 | 1,0 |
Программы по охране окружающей среды | 18,4 | 0,8 | 38,5 | 17,1 | 0,0 | 0,5 | 3,5 | 2,1 |
Программы регионального содействия | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 12,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Другое | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 1,9 | 0,0 | 0,0 | 1,12 |
Так в Австрии наибольший объем финансовой поддержки идет на исследование и развитие сельскохозяйственного производства – 32,7%, в Чехословакии на структурную перестройку 58,3%, в США на внутреннюю продовольственную помощь идет 74,6% всей государственной поддержки.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
