«Инвестиционная деятельность реального сектора экономики (Теоретические и методологические аспекты)» (стр. 3 )

Такой подход к проблеме продовольственной безопасности позволяет во многих странах мира значительно снизить общие затраты на производство продуктов питания и его приобретения. Так, в США на питание затрачивают 10,4%, в Голландии 12,8%, в Швеции 17,3%, в Дании 17,2%, во Франции 16,7, в Германии 17,3%. В России эти затраты значительно выше.

Членство в ВТО предусматривает отказ от государственной поддержки сельскохозяйственного производителя и на начальном этапе рекомендуется странам, входящим в ВТО, сохранять ту поддержку государства, которая была на момент вхождения. Однако, стартовая позиция для вхождения России в ВТО по этому показателю очень слабая. Так, в 2003 году на поддержку сельского хозяйства и рыболовства было выделено из бюджета на сельское хозяйство:

- в России 31,2 млрд. руб. или 800 руб. на одного человека;

- в США 20,7 млрд. дол. или 6700 дол. на одного человека;

- в Канаде 4,7 млрд. дол. или 11200 дол. на одного человека;

Государственная поддержка сельскохозяйственного производителя в России в последние годы не превышала 14 дол. на гектар, в то время как эта цифра в Канаде составляет 81 дол., в США – 221., в Германии – 501 дол. В США поддержка сельского хозяйства составляет от 30 до 40 % стоимости всей сельскохозяйственной продукции, в Канаде – 35 %, в Швейцарии – 47 %, в Финляндии, Швейцарии и Японии – 72 %. В России эта поддержка значительно меньше. Как видно уровень государственной поддержки на этапе вхождения России в ВТО очень низкий и если Россия не будет отстаивать свои позиции на исходном уровне вступления в ВТО, то Россия может превратиться в агросырьевой придаток ведущих стран.

С учетом вышесказанного, в России и на уровне регионов должна быть выработана стратегия государственной поддержки сельского хозяйства. В основе ее могут лежать те виды государственной поддержки, которые входят в понятие «зеленой корзины» - полностью разрешены, «желтой корзины» - разрешено с ограничением а так же «голубой корзины» и «критерии минимума». В этих условиях на современном уровне задача ученых, экономистов и управленцев – практиков определить и эффективно использовать те рычаги государственной поддержки, которые не противоречат основным соглашениям по сельскому хозяйству в рамках ВТО и могут принести максимальный эффект в повышении конкурентоспособности сельского хозяйства.

Меры «зеленой корзины» осуществляются посредством государственных программ, финансируемых за счет налогоплательщиков. Такие программы не предполагают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой оказание ценовой поддержки производителям; они не оказывают прямого искажения условий межстрановой торговли. На них ограничительные обязательства ВТО не распространяются. Основные направления поддержки «зеленой корзины» включают инвестиции по следующим направлениям:

·  инвестиции в научные исследования в АПК;

·  инвестиции в подготовку кадров для АПК;

·  компенсации расходов на страхование;

·  инвестиции на улучшение земель (включая капитальные вложения на эти цели);

·  страховые фонды;

·  инвестиции на природоохранные мероприятия;

·  чрезвычайные ситуации;

·  инвестиции на социальное развитие села (включая капитальные вложения в развитие сельской инфраструктуры);

·  инвестиции в маркетинговые и консультационные услуги;

·  инспекционные и контрольные функции.

Большая часть мер относится к приносящим отдачу лишь в долгосрочной перспективе (поддержка науки и образования, развитие сельской инфраструктуры и т. д.) Однако, при этом все перечисленные меры направлены на создание основы для устойчивого долгосрочного роста в сельском хозяйстве. Кроме того, расширение применения таких мер будет способствовать реализации программы финансового оздоровления в сельском хозяйстве. В настоящее время меры «зеленой корзины», как правило, недофинансируются и подлежат сокращению, особенно на региональном уровне. Основные проблемы, которые возникают на пути оптимизации поддержки в рамках мер «зеленой корзины» – это разграничение полномочий между различными уровнями бюджетной системы, усовершенствование сети бюджетных учреждений, повышение эффективности предоставляемых бюджетных услуг. Оптимизация финансирования бюджетных услуг должна исходить из необходимости увязки предоставления бюджетного финансирования с результатами

Меры «желтой корзины» включают бюджетные трансферты, которые стимулируют производство, оказывают искажающее воздействие на торговлю и предполагают перераспределение средств от потребителей к производителям. Такие меры являются предметом обязательств по сокращению после присоединения к ВТО. Меры «желтой корзины» включают:

- ценовую поддержку;

- сбытовые кредиты;

- выплаты на фиксированные площади;

- субсидии в отношении средств производства;

- отдельные программы субсидированных кредитов.

В то же время, не подлежат ограничению прямые выплаты из бюджета, входящие в «голубую корзину», поскольку данные трансферты выплачиваются производителям в рамках программ сокращения производства. Меры «голубой корзины» включают:

- выплаты, основанные на фиксировании площадей и урожая;

-выплаты, осуществляемые в отношении не более 85 % от базового уровня производства;

-выплаты на фиксированное поголовье животноводства.

При вступлении в ВТО страны не обязаны также сокращать внутреннюю поддержку сельского хозяйства, если она соответствует «критерию минимума» («de minimis»). К таким критериям относятся:

- поддержка, ориентированная на конкретный продукт, в размере до 5% (для развивающихся стран 10%) стоимости сельскохозяйственного продукта;

- поддержка, не ориентированная на конкретный продукт, в размере до 5% (для развивающихся стран 10%) стоимости сельскохозяйственного продукта.

В таблице 4 нами приведена классификация используемых в России направлений государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с правилами ВТО.

Таким образом, основное требование ВТО – отказ от прямого воздействия и регулирования производственных процессов во всех отраслях экономики.

В этой связи, необходимо провести ревизию применяемых мер поддержки и использовать только те виды поддержки, которые соответствуют общим правилам ВТО.

Государственная поддержка производственных и инвестиционных процессов в АПК осуществляется через механизм государственного регулирования. Федеральным Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» были установлены основные направления государственного регулирования агропромышленного производства:

-  формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

-  финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

-  защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

-  развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

-  развитие социальной сферы села;

-  а также иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данным законом и в развитие указанных направлений были приняты ряд подзаконных актов – приказов, постановлений, непосредственно регулирующих то или иное направление государственного регулирования. Однако, с 01 января 2005 года закон утратил силу и в настоящее время государство активно использует механизм субсидирования для активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005г. № 000 «Об ус­тановлении условий и критериев определения размера субсидий предостав­ляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федера­ции для осуществления государственной поддержки в сфере агропромыш­ленного комплекса, и правил их предоставления»). Механизм субсидирования в первую очередь направлен на активизацию инвестиционных процессов и предпринимательской деятельности в аграрном производстве. Средства на финансирование мероприятий в области сельскохозяйственного производства, растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях (за исключением инвестиционных кредитов на строительство и реконструкцию свиноводческих комплексов и птицефабрик, строительство припортовых сооружений по отгрузке зерна (зерновых терминалов) в российских портах, полученных на срок до 5 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) и компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, предусмотрены Федеральному агентству по сельскому хозяйству в федеральном бюджете на 2005 год по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий.

Субсидии используются на поддержку племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, на страхование сельскохозяйственных культур и субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях.

Таблица 4 - Классификация используемых в России направлений политики государственной поддержки сельского хозяйства в соответствии с правилами ВТО

Программы и мероприятия	Тип внутренней поддержки
1	Расходы на содержание аппарата МСХ, Россельхозакадемии, Роскомзема, Росхлебоинспекции	Зелёный
2	Расходы на науку	Зелёный
3	Расходы на образование	Зелёный
4	Дотации и компенсации затрат:
А	Дотации на продукцию животноводства	Желтый, голубой, «критерии минимума»
Б	Дотации на продукцию растениеводства	Желтый, голубой, «критерии минимума»
В	Дотации на племенное животноводство	Желтый
Г	Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений	Желтый
Д	Компенсация за поддержание элитного семеноводства	Желтый, голубой, «критерии минумума»
Е	Дотации утиль заводам	Желтый
Ж	Компенсация части затрат на энергоресурсы, используемые при переработки льна и конопли	Желтый
З	Компенсация затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ при выращивании овощей в закрытом грунте	Желтый
Продолжение таблицы 4
И	Компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами и птицефабриками	Желтый
К	Компенсация части по повышению плодородия почв	Желтый
Л	Компенсация на содержание объектов социальной инфраструктуры	Зелёный
М	Компенсация части затрат на отопление жилого фонда	Зелёный
Н	Компенсация страховых платежей сельскохозяйственным товаропроизводителям	Зелёный
О	Компенсация 50% затрат на транспортировку кормов из других хозяйств (предоставляется при стихийных бедствиях, вызывающих нехватку кормов для животноводства)	Зелёный
П	Компенсация по стихийным бедствиям	Зелёный
5	Инвестиции	Желтый
6	Государственная поддержка развития фермерства:	Желтый
А	Издание методической литературы	Зелёный
Б	Кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве	Желтый
7	Расходы по формированию региональных продовольственных фондов	Желтый
8	Расходы на формирование и использование федерального фонда семян	Зелёный
9	Расходы на создание федерального фонда ветеринарных препаратов	Зелёный
10	Льготное кредитование и кредитные субсидии	Желтый
11	Кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве	Желтый
12	Средства на формирование лизингового фонда	Желтый
13	Расходы на создание федерального страхового фонда запчастей и материально-технических ресурсов	Зелёный
14	Государственная поддержка мероприятий по улучшению земель
А	Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования	Зелёный
Б	Ведение государственного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и водных биоресурсов	Зелёный
15	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	Зелёный
16	Мобилизационная подготовка экономики	Зелёный

Объем финансирования согласно нормативам определения размеров субсидий исчисляются исходя из удельных нормативов затрат (на голову скота, на единицу сельхозтехники, на единицу площади высева сортовых семян и пр.).

Следующей важной формой государственного воздействия на инвестиционные и производственные процессы является лизинг. После создания в 2001 году государственной компании «Росагролизинг» она закупила и поставила на село почти 16 тысяч единиц сельскохозяйственной техники, стимулируя ее производство в стране и закупки сельхозпроизводителями, данный механизм так же используется и для закупки племенных животных. К преимуществам данного направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей относится то, что по поставленной технике платежи производятся в рассрочку и по более низким процентам, чем по обычно лизинговым операциям.

Еще одно важное направление государственного воздействия на инвестиционные процессы в аграрном секторе – это компенсация рисков посредством страхования. По нашему мнению, это направление требует дальнейшего развития, так как именно это направление реально повышает инвестиционную привлекательность аграрной отрасли, путем снижения рисков. Государство берет на себя 50 процентов затрат сельхозтоваропроизводителей по производимым страховым платежам [17]. Коммерческая стоимость передачи в страхование системных рисков, связанных с выращиванием с/х продукции, как правило, довольно высокая и может быть неприемлема для фермеров, поэтому с целью оказания поддержки производителям продуктов питания для населения государство часто берет на себя ответственность за последствия системных рисков. В частности, для борьбы с последствиями стихийных бедствий создаются специальные целевые фонды для ликвидации последствий стихийных бедствий. Такие фонды используются для выплаты компенсаций пострадавшим фермерам. Но особенностью таких компенсационных выплат является то, что размер выплачиваемой компенсации очень сильно зависит от размеров самого фонда, а также порядка его расходования, что ставит фермера в зависимость от чиновников, управляющих такими фондами, кроме того, непрямые убытки никогда не компенсируются из таких фондов. Совсем другой подход используется при наличии страхования. Права фермера на компенсацию гарантированы по закону согласно условиям заключенного договора страхования.

Большинство принятых в странах с развитой рыночной экономикой схем компенсации последствий стихийных бедствий все-таки направляют компенсационные средства в страховой сектор. Согласно подписанным соглашениям между странами, членами Всемирной Торговой Организации, накладывающим определенные ограничения на порядок и размер финансирования государством поддержки собственных фермеров, субсидия страховой премии по страхованию урожая является наиболее приемлемой формой такого финансирования.

С наименьшими административными затратами государство может финансировать перестрахование катастрофических рисков или гарантировать от убытков свыше согласованного лимита.

Преимуществом страховых схем с участием государства является:

- возможность обеспечивать большее покрытие по сравнению с другими методами минимизации сельскохозяйственных рисков;

- повышение роли страховщиков (как представителей частного капитала) в управлении системными рисками в более широком диапазоне;

- освобождение государства от необходимости урегулирования большого количества убытков, что позволяет направить его усилия на другие проблемы экономики [66].

Совершенствование института компенсации рисков через сельскохозяйственное страхования в системе косвенных методов государственной поддержки является одним из действенных стимулов развития предпринима­тельской и трудовой активности сельского населе­ния, которая сама по себе является одной из самой рисковой деятельности, кроме того, этот вид поддержки полностью соответствует требованиям Всемирной Торговой Организации.