Зарубежный опыт страхования сельскохозяйственных рисков показывает, что многие страны, в том числе находящиеся в более благоприятных климатических условиях, чем Россия, активно развивают и поддерживают страхование, не пренебрегая и другими средствами повышения устойчивости сельхозпроизводства. Поэтому реформирование системы страхования сельскохозяйственных рисков является важным звеном в активизации инвестиционной и предпринимательской привлекательности и деятельности а аграрном секторе экономики, обеспечении продовольственной безопасности страны. Однако, уровень развития сельскохозяйственного страхования в целом остается очень низким. В 2003 году государственной поддержкой страхования урожая было охвачено 5,5 тысяч или 16% общего количества сельскохозяйственных предприятий по 53 субъектам Российской Федерации. Общая сумма субсидий составила 800 млн. руб., или 25% к начисленным по договорам страховым взносам при 50%, предусмотренных федеральным законом. Низкий уровень сельскохозяйственного страхования объясняется тем, что полноценная страховая защита урожая очень дорогостоящая (страховая премия исчисляется миллионами рублей), а тяжелое экономическое положение большинства сельхозтоваропроизводителей как Ставропольского края, так и всей России, сложившееся в силу ряда объективных причин не позволяет им заключать полноценные договоры страхования, поэтому государственная поддержка является определяющим фактором развития этого вида страхования [94].
Таблица 5 - Расчет уровня государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур, млрд. руб.
Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| 206,3 | 215,8 | 220,4 | 228,5 | 228,5 |
| 12,5 | 30 | 50 | 60 | 75 |
| 18 | 52,9 | 77,1 | 96 | 120 |
| 10 | 11,6 | 11,6 | 11,6 | 11,6 |
| 1,8 | 3,8 | 8,9 | 11,6 | 13,9 |
| 0,9 | 1,9 | 4,5 | 5,6 | 6,96 |
Валовая продукция растениеводства В настоящее время в России имеется Концепция развития сельскохозяйственного страхования с использованием системы государственной поддержки сельхозпроизводителей до 2008 года.
В настоящее время Минсельхоз России ставит вопрос о необходимости увеличения к 2007 году государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур до уровня, обеспечивающего охват ею 75% урожая сельскохозяйственных культур. Для реализации этого предложения по нашим подсчетам потребуется увеличить средства федерального бюджета до 7 млрд. рублей [208] (таблица 5).
Таким образом, интегрирование Росси в мировую экономику и в частности в ВТО, требует новых подходов, адаптированных к решению проблемам государственного регулирования экономики. Эти подходы должны с одной стороны быть адекватны общепринятым требованиям ВТО, а с другой стороны должны обеспечивать России экономическую, и в частности, ее продовольственную безопасность.
Перестройка государственного протекционизма аграрной сферы может быть представлена только мерами не прямого воздействия на развитие инвестиционного и производственного процесса в аграрной сфере, способствующими росту конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и обеспечению продовольственной безопасности России (рисунок 9).
|
Рисунок 9 – Основные меры государственного воздействия на инвестиционную и предпринимательскую деятельность с целью обеспечения продовольственной безопасности.
1.3. Роль налоговой и кредитной составляющей в активизации инвестиционной деятельности реального сектора экономики
Экономическая политика государства в аспекте ее воздействия на предприятия, и их инвестиционную деятельность должна постоянно балансировать между интересами общегосударственного характера, интересами предприятия (производителя) и частными (личными) интересами потребителя. Важным фактором воздействия государства на инвестиционную деятельность является существующая налоговая система, которая формирует инвестиционную привлекательность отрасли, региона. Осуществляется это воздействие в первую очередь посредством реализации функций налогов, проявлении их сущности в действии. Налоги многофункциональны и в экономической литературе нет единства мнений по поводу выделения функций налогов. Так одна группа авторов ( и ) выделяют на сегодняшний день три функции налога: распределительная, контрольная и воспроизводственная. Они считают, что функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов [140]. Указанные авторы придерживаются мнения, что основная функция налогов– распределительная, и она выражает сущность особого централизованного (фискального) инструмента. Посредством этой функции реализуется главное общественное назначение налогов – формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе. Распределительная функция налогов, утверждают ученые-экономисты, обладает рядом свойств, характеризующих многогранность ее роли. Это прежде всего то, что поначалу распределительная функция носила чисто фискальный характер: наполнять государственную казну, чтобы иметь возможность содержать армию, чиновников и социальную сферу. Затем у распределительной функции появилось регулирующее свойство, которое осуществляется через систему льгот и преференций.
Контрольная функция налогов состоит в сопоставлении фактических налоговых поступлений в бюджет разных уровней с утвержденными показателями. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и налоговую политику. Осуществление контрольной функции налогов, ее полнота и глубина зависят в основном от налоговой дисциплины. Сущность ее состоит в том, что налогоплательщики (юридические и физические лица) своевременно и в полной мере уплачивают установленные законодательством налоги. Контрольная функция налогов проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Таким образом, обе эти функции в органическом единстве определяют эффективность налогово-экономических отношений и налоговой политики в целом.
Некоторые ученые в теории налогообложения выделяют экономическую функцию налогов. Они считают, что налоги, как активный инструмент перераспределительных отношений и процессов, оказывают существенное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Мы не считаем возможным полностью согласиться с данной позицией. Расширение налогового метода в мобилизации части национального дохода вызывает постоянное соприкосновение налогов с участниками процесса производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику страны в нужном направлении. Обусловленная внутренними потребностями развития производства экономическая функция, как и фискальная, выражает сущностную сторону налогов, является их объективным свойством.
Мы разделяем мнение другой группы авторов, которые выделяет четыре функции налогов - фискальная, распределительная, контрольная и социальная. Рассматривая влияние этих функций на инвестиционную деятельность, мы определили, что часть из этих функций воздействуют на инвестиционные процессы непосредственно, а часть – косвенно.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 10 - Реализация функции налогов и регулирование
На рис.10 мы предлагаем нашу позицию на реализацию основных функции налогов в механизме регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Фискальная функция – основная, и она означает формирование доходов посредством аккумулирования в бюджете и внебюджетных фондов средств для реализации государственных программ. Эти средства расходуются на социальные услуги, хозяйственные нужды, поддержку внешней политики, безопасности, административно-управленческие расходы, платежи по государственному долгу, а также инвестиции в социальную сферу. Это функция непосредственного или прямого воздействия на инвестиционную деятельность предприятий.
Регулирующая функция налогов нацелена на достижение посредством налоговых механизмов тех или иных задач налоговой политики государства. Данная функция так же предполагает непосредственное влияние налогов на инвестиционный процесс, спад или рост производства, а также его структуру. Суть регулирующей функции может быть охарактеризована ее подфункциями:
- стимулирующая подфункция подразумевает систему льгот и освобождений, например для сельскохозяйственных производителей;
- дестимулирующая подфункция имеет целью посредством повышения ставок налогов ограничить развитие игорного бизнеса, повысить таможенные пошлины, приостановить вывоз капитала из страны и т. д.;
- воспроизводственная подфункция предназначена для аккумулирования средств на восстановление используемых ресурсов, инвестиционных и инновационных процессов
Социальная функция реализуется посредством неравного налогообложения разных сумм доходов. С помощью данной функции доходы перераспределяются между различными категориями населения. Примерами реализации социальной функции является прогрессивная шкала налогообложения прибыли и личных доходов, налоговые скидки, акцизы на предметы роскоши. Эта функция косвенно воздействует на привлечение личных сбережении в инвестиционные процессы.
Контрольная функция позволяет государству отслеживать своевременность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их величину с потребностями в финансовых ресурсах и в конечном счете определять необходимость реформирования налоговой системы и бюджетной политики и является функцией косвенного воздействия на инвестиционную деятельность.
Налоговая система влияет на инвестиционную деятельность посредством использования ряда инструментов. Одним из таких инструментов является налоговые льготы. Налоговые льготы выражаются прежде всего в пониженных ставках налогообложения для некоторых предприятий, в основном, связанных с научно-техническим прогрессом. Это стимулирует создание в предпринимательской деятельности инновационного поля. Кроме того, они могут быть реализованы в виде налоговых кредитов — вычетов из величины начальных налогов. Например, от налогообложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той или иной сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Так, в США в 1962 г. была установлена налоговая скидка для новых капиталовложений в размере 7%. Особенность этой меры состоит в том, что величина льготы в размере 7% новых инвестиций вычитается из суммы налога, а не из всего налогооблагаемого дохода. Тем самым предприятиям снижают на 7 % стоимость вновь закупаемого оборудования, что позволяет предпринимателю своевременно модернизировать производство, повышать эффект предпринимательской деятельности.
Согласно другому закону США (1964 г.), амортизационные отчисления производились со всей стоимости оборудования, включая и ту ее часть, на которую распространяется налоговая скидка. Это дополнительно увеличивало сумму отчислений на возмещение основного капитала.
Налоговой льготой также является отсрочка уплаты налога и полное освобождение от него. Такой льготой пользуются в основном малые и вновь образованные предприятия, что является важным стимулом предпринимательской деятельности в малом и среднем бизнесе. Например, во Франции акционерные компании полностью освобождаются от налогов на прибыль в течение первых двух лет существования, в третий год налогом облагается 25% прибыли, а вся прибыль облагается налогом лишь с шестого года деятельности компании.
Разновидностью налоговых льгот можно считать ускоренную амортизацию, т. е. ускоренное возмещение затрат на основной капитал, что создает возможности форсировать инновационные и инвестиционные процессы. Система ускоренной амортизации, повышая норму амортизации, дает предпринимателям возможность вернуть себе стоимость основного капитала до его морального износа, а амортизационные средства использовать для накопления капитала и инвестиций. Вместе с тем при ускоренной амортизации в амортизационный фонд попадает не только сумма возмещения изношенного основного капитала, но и значительная часть прибыли, которая укрывается от налогообложения. Поэтому в практике развитых стран эта мера используется селективно: в тот период и в тех отраслях, когда и где необходимо создать благоприятные условия для инвестиционной деятельности.
Следующий важный инструмент воздействия налоговой системы на инвестиционную деятельность - манипулирование ставками налогов. Этот инструмент активно использовался в восьмидесятые годы, когда во многих странах налоговые ставки были значительно снижены с целью стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности. Так, в США с июля 1987 г. ставка налога на прибыль корпораций была снижена с 46 до 34%. В Японии в 1989—1990 гг. налог на прибыль снижен с 42 до 37,5%, в Великобритании в 1984— 1987 гг. — с 52 до 35%. Во Франции в 1989 г. для стимулирования инвестиций в форме капиталовложений введено разделение ставок налогообложения для распределенной и нераспределенной частей прибыли.
На различных этапах развития общества налоги активно использовались государством для достижения тех или иных целей, стоящих перед обществом. В период первоначального накопления капитала налоги принимали участие в становлении и развитии капиталистических производственных отношений. Современному этапу экономического развития общества, его целям и задачам, по нашему мнению, должна соответствовать такая система налогообложения, которая могла бы стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность в реальном секторе экономики, обеспечивая тем самым конкурентоспособность Российской продукции на мировом рынке.
Экономическая и инвестиционная деятельность в Ставропольском крае за исследуемый период развивалась достаточно динамично, но в то же время противоречиво. Так, наряду с ростом объемов производства, остается достаточно высокий уровень убыточных производств, а следовательно у значительного количества предприятий отсутствует внутренний источник инвестиционной деятельности; рост номинальной заработной платы населения сопровождается ростом уровня безработных, ростом естественной убыли населения. Указанные моменты явно не способствуют развитию инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики. Такая ситуация связана с рядом объективных и субъективных факторов. Одним из субъективных факторов, который по нашему мнению влияет на инвестиционную активность предприятий, является наличие рационального механизма налогообложения, стимулирующего инвестиционные процессы.
Важным элементом активизации инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики является кредитно-денежная политика. Кредитно-денежная политика — это система мер, направленная на смягчение, ослабление периодически возникающих кризисов перепроизводства, инфляционных процессов, а также на обеспечение выравнивания платежного баланса и т. п. Ее основной целью является достижение такого состояния общего уровня производства, который даст возможность обеспечить в идеале полную занятость, отсутствие инфляции, рост предпринимательского дохода и инвестиционной деятельности производителей. В современных условиях широко практикуется использование компенсационного принципа кредитной политики. В фазе спада экономического развития эта политика направлена на стимулирование кредитных операций банковской системы в расчете на то, что льготные условия кредитования будут способствовать оживлению деловой и инвестиционной активности, предпринимательской деятельности. Такая политика получила название кредитной экспансии, т. е. стимулирования кредита, или политики «дешевых денег».
В период подъема экономической конъюнктуры государство, предвосхищая «перегрев» экономики, проводит политику кредитной рестрикции, ограничения кредита, «дорогих денег». Ее главная цель — затруднить использование кредита и затормозить инвестиционный бум, грозящий кризисом перепроизводства товаров.
В целом кредитная система оказывает регулирующее воздействие на инвестиционную и предпринимательскую деятельность реального сектора экономика на двух уровнях. Регулирование первого уровня осуществляется Центральным банком путем всевозможных мероприятий, нацеленных на ограничение или стимулирование кредитных операций банковской системы. В современной экономике центральный банк располагает обширным арсеналом методов воздействия на операции кредитной системы.
К числу наиболее распространенных методов относятся:
- изменение величины учетного процента;
- изменение резервной нормы;
- валютная интервенция;
- девальвация/ревальвация
Регулирование второго уровня осуществляется коммерческими банками, которые воздействуют на деятельность предприятий посредством реализации следующих функций:
· играют ключевую роль в коммерческом обороте товаров и услуг, осуществляют расчеты по заключенным контрактам и договорам;
· являются финансовыми посредниками, обеспечивающими предпринимателю процесс «сбережение - инвестиции»;
· являются важным источником ликвидности экономики, позволяют предпринимателям осуществлять процессе предпринимательской и инвестиционной деятельности на постоянной и непрерывной основе;
· воздействуют на предпринимательскую и инвестиционную деятельность через реализацию основных функций кредита (перераспределительная, воспроизводственная, замещения, стимулирования).
В целом механизм воздействие на инвестиционную и предпринимательскую деятельность посредством банковского кредитования представлен на рисунке 11.
Банковский сектор, кредитный механизм в частности, оказывает значительное влияние на социально–экономическое развитие края, на процесс создания благоприятной среды для инвестиционной деятельности. В Ставропольском крае в настоящее время действуют 10 самостоятельных региональных коммерческих банков с 9 филиалами, а также 45 филиалов инорегиональных кредитных организаций, в том числе 21 структурное подразделение Северо-Кавказского банка Сбербанка России (СКБ СБ РФ). На каждые 100 тыс. жителей Ставропольского края приходится в среднем 15,6 ед. банковских
|
|
|
|
| ||||
 |
Рисунок 11 - Схема воздействия на предприятия и их инвестиционную деятельность посредством банковского кредитования.
учреждений, в среднем по России этот показатель составляет 9,7 ед.
Из приведенных данных следует, что наблюдается устойчивый рост совокупных активов, кредитных средств, которые увеличились за два года в 2,4 раза. В результате удельный вес кредитных вложений в структуре активов действующих на территории края кредитных организаций возрос с 43 до 63 процента. Прирост кредитных вложений происходит, главным образом, за счет расширения масштабов кредитования реального сектора экономики края, что характерно не только для банковского сектора Ставропольского края, но и для банковской системы России в целом.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
