«Инвестиционная деятельность реального сектора экономики (Теоретические и методологические аспекты)» (стр. 9 )

С точки зрения теории федерализма, процесс межрегиональной конкуренции дает позитивные ре­зультаты. Они состоят следующем:

- более привлекательные регионы получают дополнительные ресурсы­

для развития, а местные власти - возможности улучшить привлекательность региона и, следова­тельно, привлечь новые ресурсы;
- конкуренция позволяет более полно учитывать потребности в организации общественных благ на локальном уровне;

- конкуренция изменяет стимулы действия фирм и правительств, за­ставляет правительства и фирмы быть более эффективными.

Мы считаем необходимым добавить, что важным результатом межрегиональная конкурентная борьба является улучшение инвестиционного потенциала и инвестиционного климата региона.

Рассматривая процесс межрегиональной конкуренции, следует выделить конкуренцию двух типов - это конкуренция властей одного уровня (горизонтальная конкуренция) и разных уровней (верти­кальная конкуренция).

Вертикальная конкуренция - это конкуренция между разными уровнями власти — центральной и региональной, областью и муниципали­тетом - за объем властных полномочий и распределение финансовых, инвестиционных ре­сурсов. В вертикальной конкуренции участвуют не только региональные, но и центральные власти. Вертикальная конкуренция осуществляется по поводу объема власт­ных полномочий центра и регионов, разграничения объектов собственно­сти и распределения финансовых и инвестиционных ресурсов между центром и регионами. Результаты вертикальной конкуренции проявляются в законодательном процессе, в котором отражается общность и противоречивость интересов центра и регионов. Конкурентные начала содержатся в договорах о разгра­ничении полномочий и предметов ведения между федеральными и регио­нальными органами власти, а также в законах и указах, издаваемых субъек­тами Федерации. В финансовой сфере конкурентные стратегии регионов по отношению к центру состоят в стремлении некоторых регионов обеспечить себе инди­видуальные условия, в том числе по формированию наиболее благоприятного инвестиционного климата, налоговые льготы, особые условия внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, можно выделить две стороны вертикальной конкурен­ции. Положительная сторона вертикальной конкуренции состоит в разви­тии конкурентных начал, реализации возможностей экспериментирования, ограничении монопольного положения центра при определении экономической по­литики. В ряде случаев региональное законодательство опережает феде­ральное, определяет те стороны общественной жизни, которые не урегули­рованы на федеральном уровне.

Отрицательная сторона вертикальной конкуренции состоит в форми­ровании тенденции вытеснения конституционных норм договорным пра­вом, формировании модели переговорного федерализма, ущемлении инте­ресов одних регионов за счет предоставления особых условий или льгот­ных режимов другим регионам. К негативным моментам можно отнести также формирование в ряде регионов рыночных барьеров, что противодействует основному условию эффективной конкуренции - мобильности ресурсов и приводит к фрагмен­тации рыночного пространства. В условиях, когда внутренний рынок страны и так разорван, в силу изменения прежних хозяй­ственных связей, повышения транспортных тарифов, отсутствия эффектив­ного внутреннего спроса на продукцию, это приводит к дифференциации регионов прежде всего ввиду их разных экспортных возможностей и снижению инвестиционной привлекательности того или иного региона.

Горизонтальная конкуренция осуществляется между регионами од­ного ранга, например, областями или городами, или муниципалитетами за мобильные ресурсы; она выражается в принятии самостоятельных решений по поводу ресурсов региона, их привлечении и использовании, формирования инвестиционной привлекательности региона и в поведе­нии относительно других регионов. При горизонтальной конкуренции объектом конкуренции являются эко­номические ресурсы, рынки сбыта, потребители: труд, капитал, природные ресурсы, знания, технологии; объекты собственности, инвестиции, особен­но иностранные, все то, что может быть использовано в качестве реального или потенциального источника дохода. Регионы конкурируют в предоставлении льготных условий инвесто­рам, развитии инфраструктуры, установлении привлекательных условий для развития частного и социального секторов. Это находит отражение в содержании регионального законодательства, в акцентах законодательных актов регионов. В сфере законодательства можно выделить три направле­ния горизонтальной конкуренции:

- достижение договоренности с Федерацией о придании региону (его
части) статуса особых условий, создание на территории региона (его части) специальной экономической зоны;

- принятие законов, стимулирующих развитие отдельных сфер в ре­-
гионах;

- принятие комплексных документов о развитии региона с проработ­-
кой его особенностей в сравнении с другими регионами.

В современных условиях насчитывается около 25 разновидностей специальных эконо­мических зон (СЭЗ), смысл создания которых состоит в выделении части региона (или территории), имеющей расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и льготные условия бизнеса и инвестирования. Особые условия служат средством привлечения инвести­ций и создания условий для ускоренного развития. В России наиболее широко распространено как средство межрегиональ­ной конкуренции, способствующее созданию особо-привлекательного инвестиционного климата региону, является создание свободных экономических зон, кроме того, в России также существуют оффшорные и эколого-экономические зоны. Разновидностью специальной экономической зоны являются также технополисы, или научно-промышленные парки которые обладают теми же признаками СЭЗ и в межрегиональной конкуренции начинают выступать как самостоятельные субъекты.

Позитивом горизонтальной конкуренции является поиск внутренних источников и создание стимулов к развитию регионов, расширение и со­вершенствование инфраструктуры регионов, стимулирование привлече­ния инвестиций, улучшение инвестиционного потенциала и инвестиционного климата в регионе.

Негативом горизонтальной конкуренции является стремление региона создать особые экономические условия и инвестиционный климат в ущерб условиям для других регионов.

В целом способы конкуренции, применяемые при вертикальной и горизонталь­ной конкуренции, можно разделить на ценовые и не ценовые. Способы ценовой и не ценовой конкуренции, их использование вертикальной и горизонтальной конкуренции и влияние на формирование инвестиционного потенциала региона, представлены на рисунке 23.

Таким образом, процесс формирования инвестиционного потенциала и климата регионов неразрывно связан с формированием региональной политики и региональной стратегии, при этом межрегиональная конкуренция оказывает значительное влияние на инвестиционный климат региона. Рациональное использование способов конкуренции позволяет региону добиваться инвестиционных преимуществ, влияет на инвестиционную привлекательность региона и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Рисунок 23 – Влияние региональной конкуренции на формирование инвестиционной привлекательности региона.

В процессе исследования инвестиционной привлекательности Ставропольского края, нами были так же рассмотрены в рамках ЮФО инвестиционные риски в их динамике, а так же составляющие инвестиционного риска ( рисунок 24,25, таблица10,11 )

Рисунок 24 - Рейтинг ранга инвестиционного риска регионов ЮФО

По уровню инвестиционного риска в ЮФО Ставропольский край достаточно стабильно занимает пятое место, при этом значительно ниже инвестиционные риски в Ростовской области, Краснодарском крае, Адыгеи, Волгоградской области. Следует так же отметить, что в целом указанные регионы за исследуемый период значительно снизили уровень инвестиционных рисков. В то же время, приграничные со Ставропольским краем южные регионы стабильно демонстрируют не только самый высокий уровень инвестиционного риска в ЮФО, но и в России.

Рассматривая составляющие инвестиционного риска Ставропольского края, следует отметить достаточно высокий уровень его криминального и политического риска, что свидетельствует о существующих проблемах властных и силовых структур и определяет направления совершенствования их деятельности. Анализируя в целом уровень рисков по регионам ЮФО следует выделить следующие моменты:

- взаимосвязь уровней экономического и социального риска, что подчеркивает необходимость рассматривать социальные аспекты в формировании инвестиционного климата региона;

- достаточно низкий уровень экономического риска определяет высокую степень экологического риска, что свидетельствует о необходимости усиления экологической безопасности в достаточно не рискованных для инвестиционных процессов регионах - Краснодарском крае, Ростовской области, Волгоградской области, Астраханской области;

- регионы ЮФО, граничащие со Ставропольским краем и обладающие низким инвестиционным потенциалом, имеют так же достаточно высокий уровень рисков практически по всем вилам рисков. К таким регионам относятся - Чечня, Ингушетия, КЧР, Калмыкия.

В таблице12 представлена динамика значений средневзвешенного инвестиционного риска регионов ЮФО, при этом средневзвешенный риск по России принят за 1.

Регионы ЮФО	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2004 по России
Краснодарский край	4	1	1	1	1	1	2	19
Ростовская область	1	2	4	3	2	2	1	12
Волгоградская обл.	3	3	5	7	4	5	4	37
Ставропольский край	5	5	3	4	3	4	5	41
Дагестан	12	11	10	10	10	10	11	85
Астраханская область	2	4	2	2	6	3	6	54
Алания	8	9	8	6	8	7	9	79
Кабардино-Балкария	6	6	7	8	7	8	7	70
Адыгея	7	8	6	5	5	6	3	32
КЧР	10	10	9	11	11	11	10	84
Ингушетия	11	12	12	12	12	12	12	87
Чечня	13	13	13	13	13	13	13	89
Калмыкия	9	7	7	9	9	9	8	78

Таблица10 - Рейтинг ранга инвестиционного риска регионов ЮФ

Рисунок 25 - Рейтинг составляющих инвестиционного риска регионов ЮФО,2004

Таблица11 - Рейтинг составляющих инвестиционного риска регионов ЮФО,2004

Регионы ЮФО	законодательный	политический	экономический	финансовый	социальный	криминальный	экологический
Краснодарский край	1	3	1	3	3	8	13
Ростовская область	7	2	2	4	2	3	8
Волгоградская обл.	9	8	6	1	4	7	12
Ставропольский край	5	7	3	5	1	9	5
Дагестан	6	11	9	9	9	6	2
Астраханская область	4	5	4	1	11	10	10
Алания	2	6	7	8	5	11	9
Кабардино-Балкария	10	9	5	11	7	5	4
Адыгея	3	1	11	6	6	1	3
КЧР	13	10	8	10	8	2	6
Ингушетия	13	12	10	12	12	12	1
Чечня	13	13	13	13	13	13	11
Калмыкия	8	4	12	7	10	4	7

Как видно из таблицы, самый высокий уровень инвестиционного риска в Чечне, причем за исследуемый период наблюдается тенденция к росту, средневзвешенный риск Ставропольского края стабилен и практически соответствует среднему уровню по России.