Материалы круглого стола «Современные проблемы юридического образования в России» (9 июня 2009г.) (стр. 4 )

В этом плане интерес представляет опыт правовых школ Японии, где для формирования независимого творческого решения используются такие образовательные методы, как: 1) подготовка преподавателем таких примеров и вопросов, которые обязательно должны заинтересовать студентов; 2) развитие способности студентов анализировать и обсуждать правовые проблемы: на лекционных и практических занятиях преподаватель обсуждает проблемы и вопросы с теми студентами, которые лучше понимают их, но которые предварительно обсуждались на занятиях со всеми студентами. Эти методы, по мнению японского профессора права Ш. Кагайамы развивают способность студентов реконструировать элементы норм законов или прецедентов для решения нового типа правовых проблем[10].

В английских университетах(в частности в Эссекском Университете)[11] формирование творческого мышления студентов осуществляется на лекциях и консультациях, которые проводятся один раз в две недели. Здесь студентам предоставляется возможность дискутировать по правовым проблемам, развивать способность применять нормы законов и прецеденты к фактическим делам, развивать способность к доказыванию своих аргументов. Привитие правовых навыков, получаемых при проведении правовых исследований, написании письменных работ по правовым проблемам, на устных презентациях рассматривается университетом как важная часть всего процесса обучения. На первом году обучения в дополнение к основным курсам дисциплин обязательным является Курс правового искусства, который закладывает методологическую основу для дальнейшего изучения права. Практическая направленность обучения выражается в том, что студентами дается возможность посещать суд, видеть и изучать адвокатскую деятельность, процесс посреднической и переговорной деятельности, осуществляемой адвокатами в рамках досудебного урегулирования споров, знакомиться с мнением практикующих юристов по различным правовым вопросам. К наиболее активным методам формирования творческого мышления студентов следует отнести обязательное участие в учебном судебном процессе, способствующего развитию ораторского искусства будущего юриста, привитию навыков доказательности и аргументирования собственных доводов. На уровне университета организуются также ежегодные учебные судебные процессы, а лучшие из студентов принимают участие в национальных учебных судебных процессах.

В работах российских специалистов также предлагаются различные организационные формы и методы обучения, направленные на развитие творческого потенциала личности студента и формирование компонентов творческого мышления обучающихся. В частности, предлагаются такие методы как: диалогизация учебного процесса, внедрение проблемных и игровых форм обучения, введение в структуру занятий психотехнических приемов и упражнений, создание яркого эмоционального фона и поощрение воображения. Однако проблема заключается не только в необходимости переноса акцента на активные методы обучения студентов, но и в необходимости овладения этими методами самих вузовских преподавателей, повышении их творческого мастерства. Необходима разработка специальных методик по дисциплинам, включающих в себя, решение нестандартных задач, рассмотрение ситуаций, требующих неординарного подхода.

Социальный заказ по подготовке квалифицированных специалистов в области юриспруденции можно в общем обозначить как формирование инициативной, самостоятельной личности, открытой для постоянного самообразования, готовой к инновациям и изменениям. Не учить мыслям, а учить мыслить – вот сегодня та задача, решение которой позволит сформировать юриста – профессионала и поднять систему юридического образования на новый качественный уровень.

*

ЗНАЧЕНИЕ СПЕЦКУРСОВ «ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЬСТВО»

И «ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ» В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ БАКАЛАВРОВ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ

«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

19 сентября 2003 г. Россия подписала Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования[12] (Болонскую декларацию), которая предполагает сближение существующих в различных государствах, являющихся ее участниками, образовательных стандартов и приведение их в единое правовое поле. Одним из основных этапов достижения такой цели является переход на двухуровневую систему образования. Применительно к высшему юридическому образованию данная система выглядит следующим образом: первый уровень – высшее общее профессиональное юридическое образование (система бакалавриата) и второй уровень – высшее специализированное юридическое образование (магистратура)[13]. Каждая ступень образовательного процесса имеет своей задачей подготовку юристов определенного уровня для заполнения вакансий в различных сферах деятельности (социальной, правоохранительной, правоприменительной, коммерческой и пр.). Подобная градация должна быть определена и установлена Табелем о рангах государственной и коммерческой службы[14]. Так лица, успешно завершившие магистратуру, признаются специалистами высокого класса. В свою очередь система бакалавриата готовит кадры среднего звена для, так называемых, «массовых профессий».

В этой связи представляется важным и весьма интересным говорить о разработке и внедрении специальных учебных курсов, углубляющих и расширяющих систему правовых знаний студентов в узконаправленных сферах. В Российском государственном социальном университете на кафедре семейного и ювенального права для студентов, обучающихся по системе бакалавриата, были разработаны несколько спецкурсов, а именно: «опека и попечительство», «ювенальная юстиция». Их преподавание осуществляется на основе подготовленных учебно-методических и контрольно-измерительных материалов[15], в которых определены цели изучения названных учебных дисциплин, программы, планы проведения групповых (семинарских) занятий, приведены списки рекомендуемых источников (нормативные правовые акты, учебная и научная литература).

Потребность в изучении подобных учебных курсов обусловлена несколькими причинами. Оба предлагаемых для изучения курса в различных аспектах освещают статус лиц, нуждающихся в особой защите со стороны государства, в силу определенных обстоятельств (возраста, состояния здоровья и пр.), к которым относятся, прежде всего, несовершеннолетние дети. Принадлежащие им права, а также способы их реализации и защиты являются в настоящее время одними из наиболее актуальных и обсуждаемых вопросов. Многие ученые и работники практической сферы занимаются решением имеющихся проблем в этом направлении. Вторая причина состоит в необходимости подготовки квалифицированных работников для органов, осуществляющих воспитательную, образовательную деятельность, защиту прав и интересов несовершеннолетних, а также работу по противодействию детской преступности, безнадзорности и беспризорности. К таковым, например, относятся органы социального обслуживания населения, органы опеки и попечительства, правоохранительные и иные органы. И, наконец, третья причина заключается в потребности изучения «правовой системы в отношении несовершеннолетних и ее институтов не только по российскому законодательству, но и в глобальном мировом аспекте – международные стандарты»[16].

Опека и попечительство – это специальный учебный курс, включающий в себя комплексное изучение отношений, складывающихся в сфере опеки и попечительства. Комплексность означает систематизацию уже имеющихся у студентов знаний по различным отраслям правам (гражданскому, семейному, административному, уголовному).

Образовательным минимумом рассматриваемого курса являются следующие дидактические единицы: социальная и правовая характеристика опеки и попечительства; источники правового регулирования отношений по опеке и попечительству; модели организации органов опеки и попечительства; основания установления и прекращения опеки и попечительства; виды и формы опеки и попечительства; правовое положение опекунов и попечителей; опека и попечительство над несовершеннолетними; опека и попечительство над недееспособными и ограниченно дееспособными совершеннолетними гражданами; правовой режим имущества подопечных; юридическая ответственность за правонарушения в сфере опеки и попечительства; государственная поддержка опеки и попечительства.

Целями изучения дисциплины «опека и попечительства» являются, во-первых, усвоение студентами теоретических основ и формирование у них специальных практических навыков, необходимых в профессиональной деятельности; во-вторых, приобретение навыков работы с нормативными правовыми актами, практикой их толкования и применения, а также с иными документами, которые используются в сфере опеки и попечительства; и, в-третьих, расширение правового кругозора и повышение правовой культуры студентов.

Если курс «опека и попечительство» введен для всех видов специализаций (уголовно-правовой, государственно-правовой, гражданско-правовой), то, к сожалению, спецкурс «ювенальная юстиция» читается только тем студентам, которые выбрали уголовно-правовое направление.

Спецкурс «ювенальная юстиция» является относительно новым предметом, появившимся в учебных планах многих высших учебных заведений не так давно. При этом нельзя не отметить огромный, постепенно возрастающий интерес специалистов к ювенальной юстиции или, говоря другими словами – к особенностям осуществления правосудия применительно к несовершеннолетним.

«Ювенальная юстиция» представляет собой комплексный учебный курс, систематизирующий знания по различным отраслям права (гражданскому, уголовному, административному и пр.).

Изучение курса «ювенальная юстиция» имеет огромное значение. Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних объясняется наметившейся в последние годы тенденцией к росту и "омоложению" подростковой преступности. Противоправная деятельность несовершеннолетних в России в последнее десятилетие росла почти в 6 раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы. Настораживает, что 80% правонарушений, совершенных подростками, составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Одним из вариантов возможности изменения такого положения является создание в системе судов общей юрисдикции специализированных судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов, которые в целях обеспечения более ранней профилактики преступности будут рассматривать дела о детях, находящихся в ситуации опасности, еще не совершивших правонарушение или преступление[17]. Исходя из того, что на сегодняшний день в Российской Федерации происходит только зарождение судебной системы для несовершеннолетних, то можно говорить, что в ближайшем будущем возникнет острая необходимость в специалистах по ювенальному праву, которыми будут – сегодняшние студенты.

В процессе изучения рассматриваемого спецкурса особое внимание должно уделяться, во-первых, изучению и анализу международно-правовых актов, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних, и, во-вторых, опыту других государств, где подобная система успешно функционирует уже многие десятилетия (США, Германия, Франция и др.). При этом не следует забывать и о собственном опыте внедрения ювенальных судов в дореволюционной России. В свое время эта система считалась одной из наиболее передовых.

Говоря о методиках преподавания спецкурсов «опека и попечительство» и «ювенальная юстиция», нам представляется, что акцент должен быть сделан на активных формах обучения, таких как: диалоги, дискуссии, моделирование конфликтных ситуаций, проблемное обучение, ролевые игры. При этом под проблемным обучением понимают систему методов и средств, обеспечивающих возможность творческого участия студентов в процессе усвоения новых знаний, формирование творческого мышления и познавательных интересов личности[18]. По данным видам спецкурсов важным является научить студентов разрешать конкретные практические (жизненные) ситуации с обязательным обоснованием путей их решения с точки зрения действующего законодательства, выработать у них способность выхода из сложных ситуаций, основываясь исключительно на правовых нормах.

В заключение отметим, что каждый вводимый в учебный план спецкурс должен отвечать нескольким условиям: 1- он должен быть социально ориентирован с точки зрения потребности подготовки узконаправленных, востребованных в современных условиях юристов, обладающих специальными навыками и знаниями; 2 – он должен быть актуальным как для современной науки, так и практики. Спецкурсы «опека и попечительство» и «ювенальная юстиция» полностью отвечают данным требованиям, а значит, их преподавание является вполне обоснованным, а главное востребованным.

*

О ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ СТУДЕНТОВ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ

В числе главных целей образовательного процесса на юридическом факультете ТвГУ является подготовка специалистов высшей квалификации, способных эффективно решать сложные и динамично - меняющиеся задачи борьбы с современной преступностью. Достижение этой цели предполагает создание системы обучения, максимально приближенной к практической деятельности будущего специалиста.

Проблемы преодоления определённого разрыва между теоретической подготовкой студента-юриста и его будущей практической деятельностью существовало во все времена. Теоретические знания, полученные студентами на лекциях и семинарах, не сразу становятся активным инструментом для познания происходящих явлений и процессов в изучаемых объектах или системах. Нужно определённое время, чтобы эта теория стала собственным убеждением обучающихся, и нужен определенный опыт для формирования умений и приобретения навыков в использовании этой теории на практике. Достигается это применением в учебном процессе различных форм практического обучения. Одной из основных является практическое занятие. В них наилучшим образом реализуется дидактический принцип связи обучения с жизнью, теории с практикой.

Традиционной формой практических занятий в учебном процессе по большинству дисциплин является семинар (за исключением такого предмета, как криминалистика, где сама логика предмета не позволяет использовать семинар в чистом виде). Эта форма даёт возможность преподавателю поэтапно оценивать усвоение студентами учебного материала, обсуждать с ними наиболее сложные и значимые темы учебной программы. Семинар по сей день остаётся универсальной и эффективной формой обучения.

Вместе с тем, одновременно с теоретической подготовкой будущие юристы в ходе учёбы должны приобретать многочисленные практические навыки. Важная роль в их выработке принадлежит всем видам учебной практики (в суде, в прокуратуре, адвокатуре, органах следствия и дознания). Однако очевидно, что и в ходе аудиторных занятий студенты должны получать необходимые практические навыки. Особенно важное значение это имеет для студентов дневного отделения, поскольку, к примеру, студенты-заочники, начавшие во время учёбы работу по юридической специальности, имеют преимущество в понимании того, насколько им важны в повседневной работе профессиональные знания.

В последние годы в учебный процесс на юридическом факультете Тверского государственного университета прочно вошли так называемые активные формы проведения аудиторных занятий. Так, использование цифровых видео проекторов высокого разрешения, подключённых к компьютеру, позволяет перейти от традиционной технологии, к новой, интегрированной образовательной среде, включающей все возможности электронного представления информации. Мультимедиа лекции используются для преподавания курсов уголовного процесса, уголовного права, криминалистики, уголовно-исполнительного права. Как показывает практика, качество и степень освоения учебного материала существенно возрастают. Важно и то, что преподаватель, сократив время на воспроизведение информации, получает гораздо больше времени на объяснение материала, а студенты – на вопросы.

Активные методики обучения предполагают изменение характера аудиторных занятий и методов преподавания. Для подготовки студенов в практической работе преподаватели кафедры уголовного права и процесса широко используют в учебном процессе имитацию будущей профессиональной деятельности. Имитационная игра позволяет представить в виде ролей некоторые формы деятельности юристов. В процессе игры происходит освоение студентами привычных для юристов ролей судьи, прокурора, следователя или адвоката. С целью проведения игры разрабатывается сценарий, задаются правила, распределяются роли, формируются группы участников. Задачей студентов является работа с источниками и исполнение роли в заданных обстоятельствах конкретного дела. Преимуществом такого типа практической деятельности является то, что отдельные операции, способы действия, необходимые юристам, в ходе имитационных игр усваиваются незаметно. Имитационные игры широко используются на юридическом факультете для изучения курсов «уголовно-процессуального права», спецкурсов: «следственная тактика», «правовые и криминалистические проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ».

Проведение практических занятий по курсу криминалистика с использованием специальной техники требует подчас большого количества дорогостоящего оборудования и приборов. В условиях недостатка финансовых средств это представляет существенную проблему и не позволяет проводить занятия классическим методом, когда каждый студент может индивидуально отрабатывать навыки работы с тем или иным техническим средством. С целью преодоления данной проблемы и активизации обучения, преподавателями кафедры используются схемы обучения, которые, с одной стороны, в значительной степени позволяют преодолеть нехватку современных образцов оборудования и специальных технических средств при сохранении возможности моделирования практических ситуаций, максимально приближенных к практике, с другой – комплексно использовать объединения элементов игрового метода проведения практических занятий по криминалистике и метода «мозговой атаки».

Базовый объём необходимых теоретических знаний студенты получают при проведении классических лекций и семинаров. При проведении практических занятий обучаемые разбиваются на рабочие подгруппы. Такие подгруппы по индивидуальному графику получают задание по одной из тем, входящих в учебную программу. Решение задачи предполагает практическое применение полученных теоретических навыков с использованием реальных технических средств, имеющихся в наличии на кафедре, при этом преподаватель наблюдает за проведением только ключевых моментов выполнения заданий каждой из подгрупп, вмешиваясь только при грубых нарушениях методов, правил и тактики использования специальной техники.

Проведение практических занятий в такой форме позволяет эффективней формировать у обучаемых умение и навыки практических действий, необходимых будущим специалистам для грамотного выполнения их функциональных обязанностей; развивать у студентов профессионально-деловые качества, предусмотренные государственным стандартом и квалификационной характеристикой специалиста, выпускника учебного заведения; закреплять теоретические знания при обработке ситуаций, максимально приближенных к практике; активизировать интерес студентов к изучаемому предмету; оптимизировать использование дорогостоящей специальной техники.

Раздел 2. Актуальные проблемы права

*

РАЗРЕШЕНИЕ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА РАЗНОГЛАСИЙ В СЕМЬЕ КАК ВНЕСУДЕБНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ИНСТИТУТ

Традиционное понимание роли органов опеки и попечительства как гаранта прав и интересов несовершеннолетних, на наш взгляд, нуждается в изменении, что обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, изменился статус органов опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[19] полномочия по осуществлению опеки и попечительства были переданы от органов местного самоуправления исполнительным органам государственной власти субъектов РФ. Для органов местного самоуправления с этого момента предусмотрено лишь право принимать участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

По нашему мнению, это свидетельствует о признании деятельности по опеке и попечительству одним из направлений государственной социальной политики.

Во-вторых, изменилась нормативно-правовая база, определяющая основания и формы участия органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях. Прежде всего, следует указать на Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об опеке и попечительстве»[20]. Содержание данного закона не должно расцениваться как совокупность правовых норм, регулирующих все направления деятельности органов опеки и попечительства. Речь идет лишь об осуществлении опеки и попечительства как реализации одной, но отнюдь не единственной, функции органов опеки и попечительства.

В связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» были внесены изменения и дополнения в отдельные законодательные акты, в том числе и в Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ), что, в свою очередь, продемонстрировало расширение сферы участия органов опеки и попечительства в семейных правоотношениях.

Также одним из наиболее значимых результатов проведенного реформирования, по нашему мнению, является приобретение органами опеки и попечительства нового статуса – государственного органа по защите прав и интересов членов семьи.

В рамках настоящей статьи не предполагаются рассмотрение и анализ всех новшеств в системе организации и деятельности органов опеки и попечительства. Необходимым представляется обращение к вопросам разрешения органами опеки и попечительства разногласий, возникающих между участниками семейных отношений.

Анализ соответствующих положений семейного законодательства позволяет выявить несколько критериев классификации видов возникающих в семье разногласий.

1) субъектный состав.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между:

- родителями ребенка;

- родителями и детьми;

- родителями и другими родственниками;

- несовершеннолетними родителями и опекуном, назначенным их ребенку.

В соответствии с п.2 ст.65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Заметим, что предварительное разрешение органом опеки и попечительства того или иного спорного вопроса между родителями не является условием для обращения в суд. По своему усмотрению родители либо обращаются в орган опеки и попечительства, либо подают исковое заявление в суд.

Новым институтом семейного законодательства является право ребенка на самостоятельную защиту своих прав и интересов. Одним из элементов механизма реализации этого права выступает рассмотрение органом опеки и попечительства заявления ребенка. Как установлено п.2 ст.56 СК РФ «При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства…». Законодатель не конкретизирует характер и содержание обращения ребенка в орган опеки и попечительства. Можно предположить, что суть обращения как раз и составляют те разногласия, которые возникли между ребенком и его родителями. В зависимости от обстоятельств конкретного дела форма разрешения соответствующих разногласий и реагирования органа опеки и попечительства могут быть различны: вызов родителей ребенка для беседы, обращение в суд с иском о лишении или об ограничении родителей родительских прав и т. п.

Подтверждением наличия разногласий между родителями и детьми может быть выражение ребенком своего несогласия при решении того или иного вопроса, затрагивающего его интересы. Речь идет об обязательном учете согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Согласно ст.57 СК РФ орган опеки и попечительства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, может принять решение только с согласия ребенка старше десяти лет. Если ребенок не дает своего согласия для решения вопроса, инициированного родителями, следовательно, между ними есть какие-то разногласия. Орган опеки и попечительства, выступив арбитром в подобной ситуации, может помочь родителям (одному из них) и ребенку разрешить возникшие спорные вопросы и придти к согласию.

В соответствии с СК РФ орган опеки и попечительства может разрешать также разногласия, которые возникают между родителями ребенка и другими его родственниками – дедушками, бабушками, братьями, сестрами и другими. Заметим, что в названии ст.67 СК РФ упоминаются «другие родственники», что позволяет считать перечень этих лиц открытым, однако, в тексте уже названы «близкие родственники», которые, очевидно, и имелись в виду законодателем.

Согласно п.2 ст.62 СК РФ орган опеки и попечительства разрешает также разногласия, возникающие между опекуном ребенка несовершеннолетних родителей и несовершеннолетними родителями этого ребенка. Возможность разрешения органом опеки и попечительства разногласий между названными субъектами является условной, поскольку, как следует из закона, до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть (выделено мною – А. А.) назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Соответственно, опекун может быть и не назначен.

2) предмет разногласий.

- вы­бор имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ);

- вопросы, каса­ющиеся воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ);

- по поводу общения близких родственников с ребенком (п. 2 ст. 67 СК РФ).

Безусловно, в законе не может быть предусмотрен исчерпывающий перечень вопросов, по которым между участниками семейных правоотношений могут возникать разногласия. «Глобальную» группу составляют вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, поскольку это могут быть вопросы, связанные с формами, методами и способами воспитания ребенка непосредственно родителями или иными лицами; с выбором образовательного учреждения основного или дополнительного образования; с выбором формы летнего отдыха ребенка, возможности трудоустройства ребенка и т. п.

Не случайно разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка выделены в качестве самостоятельного вида. На наш взгляд, это обусловлено, во-первых, социальной и юридической значимостью данной проблемы (не может же ребенок жить без имени и фамилии), и, во-вторых, наличием в данных отношениях административных элементов (участие органа записи актов гражданского состояния, обязательность государственной регистрации рождения ребенка и т. п.).

Как уже отмечалось выше, орган опеки и попечительства может разрешать разногласия, возникающие между родственниками ребенка и другими его родственниками, но только в связи с нарушением права на общение.

3) юридическая сила решения органа опеки и попечительства.

- характер и значение рекомендации;

- обязательность исполнения.

По нашему мнению, при разрешении разногласий, если иное не предусмотрено законом, орган опеки и попечительства может лишь посоветовать родителям принять компромиссное решение, убедить одного из них отказаться от своей категоричной позиции и т. п. В любом случае, итогом разрешения органом опеки и попечительства разногласий между родителями выступают рекомендации, которым родители следуют по своему усмотрению.

В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению (п.2 ст.67 СК РФ).

4) правовые последствия.

- назначение представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ);

- передача родителями спора на рассмотрение суда (п.2 ст.65 СК РФ);

- обращение органа опеки и попечительства в суд (п.3 ст.67 СК РФ).

При наличии противоречий между интересами родителей и детей орган опеки и попечительства может придти к выводу о том, что родители не вправе представлять интересы своих детей. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка или орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, «в отличие от других споров о детях требование близких родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ним может стать предметом судебного разбирательства лишь в случае, если родитель (родители) ребенка откажется выполнять решение органа опеки и попечительства о порядке их общения с ребенком или будет продолжать препятствовать их общению с ребенком»[21].

Отдельного рассмотрения заслуживают дополнения, внесенные в СК РФ в связи с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве», с целью выявления новых видов возникающих в семье разногласий, которые могут разрешать органы опеки и попечительства.

В частности, согласно ст.148 СК РФ ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст.56 настоящего Кодекса. Толкование данной нормы позволяет утверждать, что ребенок, находящийся под опекой (попечительством) может самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, если между ним и его опекуном (попечителем) возникли какие-либо разногласия.

П.3 ст.148.1 СК РФ предусматривает, что любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Формой выражения разногласий между опекуном (попечителем) и названными лицами является жалоба. По результатам ее рассмотрения орган опеки и попечительства может обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. Если же опекун (попечитель) не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители, другие родственники или усыновители ребенка могут обратиться в суд.

В науке семейного права обращается внимание на то, что законодатель произвольно оперирует понятиями «разногласия» и «спор»[22]. В п.2 ст.65 СК РФ речь идёт о разногласиях, в п. 3 этой же статьи указывается на «спор между родителями»; в п. 2 ст. 66 СК РФ также ситуация квалифицируется как «спор»; указание на «разногласия» содержится и в п. 2 ст. 64 СК РФ. Данный перечень может быть продолжен, но и приведённые примеры в достаточной степени подтверждают необходимость соблюдения правил юридической техники, в частности, единообразия терминологии.

По мнению , различие между разногласиями и спорами должно определяться исходя из социально-правовой значимости возникшего вопроса[23]. Это, в свою очередь, будет являться и основанием для определения подведомственности его разрешения. Иначе говоря, если у родителей существуют различные мнения по поводу воспитания ребёнка, но не затрагивающие его основные права, то ситуация может быть квалифицирована как наличие разногласий. Соответственно, разногласия должны разрешаться органом опеки и попечительства.

В том случае, если родители не могут прийти к соглашению при решении вопроса об определении места жительства ребёнка, реализации им права на общение с родителем, проживающим отдельно и по другим вопросам, затрагивающим основные права ребенка, то налицо семейно-правовой спор, подлежащий разрешению в судебном порядке.

По нашему мнению, вряд ли возможно деление прав ребенка на «основные» и «неосновные», в данной ситуации следует руководствоваться прямыми предписаниями закона. Если в соответствии с СК РФ спорный вопрос подлежит судебному разрешению, значит, родители должны обратиться в суд. Если же императивное предписание отсутствует, то родители по своему усмотрению определяют орган, который, по их мнению, может обеспечить компетентное разрешение разногласий. Представляется, что родители вовсе не обязательно должны обращаться в орган опеки и попечительства. Это может быть психолог, педагог, социальный работник и т. п. Безусловно, в подобной ситуации речь может идти только о консультировании родителей.

Вышеизложенное свидетельствует о широком спектре разногласий, возникающих в семье, разрешение которых входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Предоставление органам опеки и попечительства роли арбитра при разрешении указанных разногласий подтверждает наличие в его действиях публичного интереса: государство вмешивается в семейно-правовой конф­ликт, а принимаемое органом опеки и попечительства решение, как правило, имеет обязательную силу. Анализ действующего законодательства в сфере установления полномочий органов опеки и попечительства, многообразия возникающих между членами семьи разногласий и механизма их разрешения органами опеки и попечительства, дает основания утверждать, что разрешение органами опеки и попечительства разногласий в семье по своему содержанию и форме является внесудебным государственным правозащитным институтом.

*

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЫВШИХ СУПРУГОВ КАК СУБЪЕКТОВ СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Действующее семейное законодательство в качестве оснований прекращения брака предусматривает смерть одного из супругов либо объявление одного из супругов умершим, а также расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов либо по заявлению опекуна супруга, признанного недееспособным (ст.16 Семейного кодекса РФ, далее – СК РФ). Представляется, что один из супругов может именоваться как «бывший супруг» только при расторжении брака.

Возможность участия бывшего супруга в семейных правоотношениях и наделения его отдельными семейными правами и обязанностями предусмотрена ст.2 СК РФ: «в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами…».

С целью определения статуса бывшего супруга в семейных правоотношениях считаем необходимым проанализировать нормы СК РФ, устанавливающие основания и пределы наделения бывшего супруга семейной правосубъектностью.

Прежде всего, обратим внимание на момент прекращения брака при его расторжении, то есть момент, с которого супруг приобретает статус бывшего. Согласно ст.25 СК РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу. При этом следует учитывать положения п.3 ст.169 СК РФ, в соответствии с которыми вышеназванная статья, определяющая момент прекращения брака при его расторжении в суде, применяется к бракам, расторгнутым после 1 мая 1996 года. Это означает, что брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным с момента внесения записи об этом в книгу регистрации.

Практическое значение имеет правило, содержащееся в ч. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ, согласно которому супруги не вправе вступать в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них.