Аналитические материалы по результатам изучения практики управления и административных барьеров в системе образования (дебюрократизация) (стр. 3 )

2.1.2.2.2  Как Вам удобнее работать с ведомствами?

Через органы образования	32%
По-разному, в зависимости от ситуации и требований	59%
Всегда общаться напрямую с ведомством	18%

Директора высоко ценят посредническую роль органов образования, но с возможность самостоятельно выбирать способ работы с ведомствами. Только каждый пятый готов отказаться от работы через органы образования.

2.1.2.3.  Ресурсы, необходимые для выполнения требований

2.1.2.3.1  Сколько школе нужно ресурсов, чтобы выполнить все требования, предъявляемые ей?

Денежных средств (кроме зарплаты)	11 млн. рублей единовременно 400 тыс. рублей ежегодно
Обслуживающих работников (не занятых в образовательном процессе)	2 ставки

Многие директора затруднились ответить на этот вопрос, оценки ответивших различаются до 10 раз по денежным средствам и примерно в 2 раза по персоналу.

2.1.2.3.2  Хватит ли нынешних ресурсов школе, чтобы выполнить только разумные и выполнимые требования?

Да	18%
Нет	71%
Затрудняюсь ответить	9%

Ответ на это вопрос показывает, что кроме перегрузки требованиями, отнимающими ресурсы от образовательного процесса, школа испытывает общий недостаток ресурсов.

2.1.2.3.3  Какова доля дополнительных источников финансирования не связанных с образовательным процессом требований?

Сбор денег с родителей	35%
Выбивание дополнительных средств из бюджета	28%
Спонсорские средства	27%
Иное	16%

Сбор денег с родителей приносит треть всех дополнительных ресурсов, а, учитывая, что спонсоры также зачастую привлекаются родителями – почти две трети.

Таким образом, необеспеченные ресурсами требования исполняются в основном за счет родителей.

2.1.2.3.4  Какие органы являются источниками основных неразумных и отнимающих ресурсы требований?

Органы системы образования	30%
Пожарные	31%
СЭС	21%
Иное	15%

Директора, как и предприниматели, называют пожарных и СЭС основными источниками отнимающих ресурсы требований, однако школы испытывают не меньший прессинг со стороны органов системы образования.

2.1.2.3.5  Какая доля рабочего времени сотрудников школы тратится на выполнение требований?

	Все требования ко всему времени	Доля разумных
Директор	59%	64%
Завуч	43%	68%
Учитель	26%	73%

Доля времени, которое тратят сотрудники школы на выполнение требований, уменьшается при движении вниз по должностной лестнице, при этом растет доля разумных, что свидетельствует о некоторой фильтрации требований системой управления школой.

Соотношение разумных и неразумных требований (2 : 1 для директора) соответствует ответам на другие вопросы.

2.1.2.4.  Варианты изменения ситуации

2.1.2.4.1  Что может остановить поток неразумных и необоснованных требований?

Формализация отношений (договор, нормативный акт и прочие письменные документы)	32%
Обязательное предоставление дополнительных ресурсов (денег и пр.) при предъявлении нового (разового) требования.	68%
Предоставить большую хозяйственную самостоятельность школе, передать ресурсы, распределяемые органами управления образованием	62%
Ограничить полномочия органов управления образованием	9%
Увеличить полномочия попечительского совета (отвлечение ресурсов от образовательного процесса должно быть им одобрено)	18%
Требования контролирующих органов (СЭС и пр.) направлять муниципалитету, как собственнику имущества	76%
Иное	0%

Директор мог выбрать до 3 вариантов ответов.

Директора соглашаются с сегодняшним уровнем требований, если бы им предоставили необходимые ресурсы для выполнения дополнительного требования (68% выбрали этот вариант), Это, видимо, связано с многолетним опытом существования в такой системе и отсутствие представлений о других возможностях.

Наибольшую поддержку получил вариант, по которому контролирующие органы должны предъявлять требования не к школе, а к собственнику имущества – муниципалитету. Популярность варианта вызвана также тем, что требования контролирующих органов противоречивы, и директор не в состоянии сам разрешить эти противоречия. Такого рода противоречия должны разрешаться даже не на местном, а на федеральном уровне.

Предоставление большей самостоятельности школе также оценивается директорами как выход, в условиях нехватки ресурсов это вряд ли даст положительный эффект.

Странно, что не получил поддержку вариант ограничения полномочий органов образования, ведь до 30% неразумных требований по мнению самих директоров исходит именно от них.

Не столь популярен также вариант формализации отношений, хотя его поддержало до 30% опрошенных.

2.2.  РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕРВЬЮИРОВАНИЯ ВНЕШНИХ АГЕНТОВ

2.2.1.   Общая характеристика опроса.

В рамках полевых исследований были опрошены 14 руководителей организаций, взаимодействующих со школой (внешних агентов) в трех регионах: Пермь, Чувашия, Наро-Фоминский район Московской области:

Городское управление гражданской защиты Военный комиссариат Районный отдел пожарного надзора Районный комитет социальной защиты населения Городской комитет социальной защиты населения Детская городская клиническая больница Районный отдел ЖКХ и благоустройства Районный отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Вневедомственная охрана при Р избирательная комиссия Городская избирательная комиссия Орган опеки и попечительства Районный учебно-методический центр. Централизованная бухгалтерия

СЭС, энегроснабжающая организация и муниципальный орган по управлению имуществом от интервью отказались.

Опрос проходил в виде структурированного интервью с заполнением базовой анкеты. Комментарии интервьюируемого фиксировались с его согласия на диктофон.

2.2.2.   Полученные результаты

2.2.2.1.  Требования и их характеристика

2.2.2.1.1  Информированы ли школы о требованиях Вашей организации?

Да, всё известно до общения с нашей организацией.	80%
Обычно не информация не полная
Нет, до контакта с нашей организацией ничего не известно
Не знаю.	20%

Часть респондентов не отвечала на этот вопрос. Ответившие уверены, что школам известно о требованиях их организации. Этот показатель сильно отличается от результатов ответов директоров на аналогичный вопрос.

2.2.2.1.2  Как школы узнают о требованиях Вашей организации?

Изучая законодательство	40%
Из инструктивных писем органов образования	100%
Из инструктивных писем нашего ведомства	60%
Иное	20%
Не знаю	0%

Часть респондентов не отвечала на этот вопрос. Ответы в целом соответствуют информации, полученной от директоров школ, но внешние агенты придают большее значение инструктивным письмам органов образования (100% вместо 79% в ответах директоров), и меньшую – изучению законодательства (40% вместо 62 в ответах директоров).

2.2.2.1.3  Составляют ли школы для Вашей организации какие-либо отчеты?

Да	50%
Нет	42%

Половина опрошенных требует от школы предоставления отчетов в той или иной форме.

2.2.2.1.4  Как влияет на качество образования выполнение требований Вашей организации именно школами?

Качество улучшается	60%
Не влияет	40%
Качество ухудшается	0%
Не знаю	0%

На этот вопрос отвечали не все респонденты. Среди ответивших достаточно высок процент (40%) тех, кто осознает, что их требования не влияют на качество образования.

2.2.2.2.  Правовые основы взаимодействия и роль органов образования

2.2.2.2.1  Чем регулируются взаимоотношения Вашей организации со школами?

Ответившие указывали различные акты: от федеральных законов, которые школа обязана выполнять, до локальных актов своего ведомства, которые не являются обязательными для школ.

2.2.2.2.2  Если нет нормативного акта, то каким образом Ваша организация добивается от школ выполнения?

Подавляющее большинство опрошенных добивается выполнения своих требований через органы образования, привлекая их к давлению на школу.

2.2.2.2.3  Общается ли Ваша организация напрямую со школами или действует через органы управления образованием?

Всегда действует через органы образования	17%
Бывает по-разному	58%
Всегда общается напрямую со школами	25%

Внешние агенты так же, как директора, предпочитают гибкую систему, но их более привлекает прямое взаимодействие

2.2.2.3.  Обременительность требований и необходимые ресурсы

2.2.2.3.1  Насколько трудно школам выполнить требования Вашей организации?

Очень легко	25%
Достаточно легко	42%
Достаточно трудно	17%
Очень трудно	8%
Выполнить невозможно	0%
Не знаю	8%

Внешние агенты оценивают свои требования как достаточно легкие для школ, что не соответствует мнению директоров и последующим ответам по необходимым для их выполнения ресурсам...

2.2.2.3.2  Как Вы думаете, сколько ресурсов необходимо школе для выполнения требований Вашей организации? В среднем в год:

Время преподавателей	от 2 до 96 чел*дней
Денежные средства	от 100 до 500 тыс. руб.
Иные ресурсы

Трудовые затраты были оценены большей частью опрошенных, но ответы сгруппировались в два диапазона 2-3 дня и 30-90 дней. Даже если рассматривать трудозатраты в объеме 2-3 человеко-дня как средние, то нельзя согласиться с внешними агентами, что выполнение таких требований для школы легко, т. к. школа взаимодействует с множеством внешних агентов, и суммарные трудозатраты исчисляются уже человеко-месяцами.

Денежные затраты почти никто не оценил, разброс оценок ниже

2.2.2.3.3  Как Вы считаете, выделяются ли школе указанные ресурсы для выполнения Ваших требований?

Выделяется необходимое количество ресурсов	17%
Ресурсов выделяется недостаточно	17%
Ресурсов практически не выделяется	50%
Школа совсем не обеспечена необходимыми ресурсами	0%
Не знаю	8%

Две трети опрошенных считают, что школа испытывает недостаток в ресурсах.

2.2.2.3.4  Какого ресурса, прежде всего не хватает школам для выполнения требований Вашей организации?

Ставок специальных работников	25%
Денежных средств	83%
Материального обеспечения	42%
Иного	0%
Не знаю.	0%

Несмотря на то, что внешние агенты в большей степени смогли оценить трудозатраты на выполнение их требований, чем денежные расходы, они считают, что школам недостает именно денег и материальных ценностей.

2.2.2.3.5  Откуда школы берут недостающие ресурсы?

Дополнительная неоплачиваемая нагрузка на персонал	42%
Сбор денег с родителей	33%
Выбивание средств из бюджета	50%
Поиск спонсоров	42%
Иное	8%
Не знаю.	8%

В отличие от директоров, внешние агенты считают, что дополнительные поступления из бюджета покрывают большую долю дефицита.