Аналитические материалы по результатам изучения практики управления и административных барьеров в системе образования (дебюрократизация) (стр. 6 )

3.4.4.4.  взаимодействие с органами власти в связи с призывом в армию

Вопросам взаимодействия школы с органами военного управления и здравоохранения при подготовке к призыву в армию посвящен целый ряд нормативных актов. Данные документы предусматривают достаточно подробно условия взаимодействия школы и этих органов. Единственной проблемой в этом взаимодействии является своевременное финансирование процесса подготовки.

3.4.4.5.  взаимодействие с органами власти в связи выборами в органы власти и местного самоуправления

Законодательство федерального уровня и уровня субъекта РФ не регулирует вопрос организации выборных участков в помещении школы, оставляя их организацию на усмотрение органов местного самоуправления. При организации избирательных участков органы местного самоуправления исходят только из качественных характеристик, закрепленных в законодательстве, фактически административно-принудительно обязывая школы к размещению избирательных участков в их помещениях.

3.4.4.6.  взаимодействие с внешними агентами при реализации образовательного процесса

Вопросы взаимодействия школы с внешними агентами при организации и реализации образовательного процесса оставлены на ее усмотрение. Законодательство ограничивается вмешательством в эту сферу деятельности школы путем установления общих прав участников этого процесса, оставляя определение порядка на усмотрение самих участников отношений.

3.4.4.7.  при оказании услуг общеобразовательным учреждением (школой)

Законодательство об образовании содержит гарантии предоставления информации гражданам, обращающимся за получением услуг образовательного учреждения. В частности, пункт 7 статьи 15 Закона РФ «Об образовании» возлагает на образовательное учреждение обязанность по ознакомлению родителей (законных представителей), воспитанников с информацией, касающейся ходя и содержания образовательного процесса, а также с оценками обучающихся. Определение порядка ознакомления с указанной информацией оставлено на усмотрение самого образовательного учреждения. Отсутствие в законодательстве норм, определяющих основы порядка предоставления информации в ходе образовательного процесса, приводит к тому, что образовательное учреждение часто использует данную ситуацию в своих интересах, ограничивая предоставления информации получателям его услуг, в тех случаях, когда это удобно самому учреждению. Отсутствие информационной «прозрачности» при осуществлении образовательным учреждением своей деятельности ведет к тому, что учреждение принуждает потребителей его услуг к совершению действий, выходящих за рамки компетенции самого учреждения. Например, сбор администрацией школы денежных средств на организацию образовательного процесса в первую очередь для потребителей ее услуг связан с отсутствием информационной доступности о деятельности школы.

Препятствия, возникающие при приеме в школу на этапе поступления в нее, а также продолжения обучения после получения основного среднего образования, как правило, связаны с проблемой доступа к получению информации о характере и условиях предоставления услуг школой. Порядок приема в общеобразовательное учреждение достаточно подробно определен в законе РФ «Об образовании» и нормативных актах Министерства образования РФ.

Определение условий доступа потребителей услуг непосредственно в образовательное учреждение и предоставляемым им услугам оставлено на усмотрение самого учреждения. В отдельных ситуациях такой подход приводит к тому, что образовательное учреждение использует в своих интересах данный правовой пробел, а также отсутствие у потребителей услуг полной информации о деятельности учреждения и ограничивает возможность доступа родителей (законных представителей), часто самих воспитанников в образовательное учреждение и к предоставляемым им услугам.

3.4.4.8.  взаимодействие с работниками образовательного учреждения (трудовые отношения в системе образования)

Особенности организации образовательного процесса (как формального, так и фактического) в неполной мере учтены при регулировании трудовых отношений между образовательным учреждением и специалистами, участвующими в образовательном процессе. В частности, учебные планы, реализуемые образовательным учреждением, не предполагают возможность приостановки и переноса отдельных мероприятий в рамках текущего учебного года. В этой связи сотрудники образовательного учреждения не имеют возможности использовать дополнительные дни отдыха (далее – отгулы), право на использование которых возникает у них в случаях участия в мероприятиях, проводимых образовательным учреждением вне мероприятий учебного плана. Возможность присоединения отгулов к очередному отпуску также ограничивается окончанием и началом учебного года. Таким образом, работник образовательного учреждения фактически имеет возможность компенсировать работу в выходной день только денежной суммой. В этой ситуации ограничивается права работника на отдых.

В целом, по ситуации, связанной с регулированием трудовых отношений в системе образования, можно утверждать, что реальная ситуация с использованием труда работников образовательных учреждений не в полной мере урегулирована трудовым законодательством и во многом определяется спецификой неформальной (сложившейся на основе обычаев) деятельности образовательного учреждения. Такая ситуация приводит к тому, что образовательному учреждению затруднительно вести подбор кадров в связи с существенными затруднениями в формальном регулировании взаимоотношений между образовательным учреждением и работником.

3.4.4.9.  взаимодействие с внешними субъектами при проведении культурно-массовых мероприятий

Федеральное законодательство не содержит норм, регулирующих вопросы участия в проведении культурно-массовых мероприятий. Косвенным образом необходимость привлечения образовательного учреждения к участию в подобных мероприятиях вытекает из воспитательной функции школы, но какого-либо конкретного регулирования подобная форма реализации воспитательной функции образовательного учреждения в федеральном законодательстве не получила.

3.5.  Нормативно-правовое регулирование в сфере образования в отдельных регионах и муниципальных образованиях

3.5.1.   Объект исследования

Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований, регулирующие взаимодействие школы с субъектами внешней социальной среды и рассматриваемых законодательством в качестве обладающих самостоятельной право - и дееспособностью (далее – внешние агенты). Анализ законодательства субъектов РФ и муниципальных образований сделан на примере Нарофоминского района Московской области, города Чебоксары Чувашской республики, города Перми Пермской области.

3.5.2.   Характеристика регионального нормотворчества в области образовательной деятельности

Нормативную базу указанных муниципальных образований в целом можно охарактеризовать следующим образом:

—  Нормативная база включает региональный и муниципальный компонент

—  Региональный компонент, как правило, включает в себя региональные законы об образовании, в отдельных регионах приняты законы о социальной поддержке работников образовательных учреждений. В Чувашии, в которой существует самостоятельный образовательный блок, учитывающий национальные особенности региона, принят закон «О республиканском комплекте учебников для общеобразовательных учреждений». В регионах реализуются программы, целевым субъектом которых являются дети, проживающие на территории региона. Нормативные акты исполнительных органов власти субъекта РФ, как правило, посвящены регулированию отношений, связанных с решением социальных вопросов в отношении участников образовательного процесса, а также вопросов профилактического характера обеспечение безопасности жизни и здоровья участников образовательного процесса. Например, Постановление Правительства Московской области от 01.01.2001 «Об усилении антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных на территории Московской области», постановление кабинет министров Чувашской республики от 01.01.01 г. № 000 «Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской республики», указ губернатора Пермской области от 3.02.2000 № 33 «О Положении об областной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту». Отдельно можно выделать нормативные акты организационно-распорядительного характера, касающиеся проведения на территории региона эксперимента в области образования. В частности, это касается введения на территории региона единого государственного экзамена

—  Муниципальный компонент состоит в основном из правовых актов (как нормативного, так организационно-распорядительного характера) исполнительного органа власти муниципального образования. Предметом регулирования этих правовых актов являются вопросы социального характера, профилактического характера, обеспечивающие жизнь и здоровье участников образовательного процесса. Например, постановление Главы города Перми «Об организации летнего труда и отдыха, оздоровления детей и подростков в 2000 году», постановление главы администрации Наро-Фоминского района Московской области от 01.01.2001 № «О проведении мероприятий, посвященных 62-ой годовщине битвы под Москвой», постановление администрации города Чебоксары Чувашской республики от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении предельной стоимости питания учащихся общеобразовательных школ». Нормативные акты представительного органа местного самоуправления в области образования в указанных выше муниципальных образованиях исключение из правил. Они касаются вопросов реформирования деятельности образовательных учреждений. Например, решения Пермской Городской Думы от 7 декабря 2004 года «Об утверждении методики расчета нормативов (1, 2, 3 ступеней обучения) подушевого бюджетного финансирования государственного общеобразовательного стандарта (программы) общего образования города Перми и нормативов финансирования».

Содержание правовых актов указанных регионов в области образования можно охарактеризовать следующими нижеприведенными чертами.

Законодательство субъекта РФ и муниципального образования практически не развивает действующее федеральное законодательство, не устанавливает дополнительные гарантии и условия осуществления деятельности в сфере образования по сравнению с федеральными законами, за исключением социальных льгот для работников образования и воспитанников общеобразовательных учреждений.

Региональные законы об образовании повторяют структуру федерального закона об образовании. Нормы этих законов в основном носят отсылочный характер, ссылаясь непосредственно либо на положения федерального законодательства, либо на нормативные акты регионального, муниципального уровня.

Некоторым исключением на этом фоне выступает закон Чувашской республики «О республиканском комплекте учебников для общеобразовательных учреждений». Появление этого закона отражает тенденции с развитием системы образования национальной культуры. Но это наверно, единственное отличие в законодательной базе субъектов РФ.

Более подробно, региональное и муниципальное законодательство останавливается на регулировании вопросов социальной защиты участников образовательного процесса. Это касается введения льгот по уплате коммунальных услуг учителями, региональной и муниципальной доплате к заработной плате работникам образовательного учреждения, проезда учащихся к образовательным учреждениям.

Содержание иных нормативных актов в целом совпадает друг на друга, поскольку регулируют вопросы, связанные с установлением платы за питание детей в образовательном учреждении, организацией их отдыха, проведением разовых профилактических мероприятий против наркомании, по пожарной безопасности, по предупреждению террористической деятельности.

Исключение в этом ряде нормативных актов представляют собой акты, связанные с организацией питания, введением единообразной школьной формы. Предмет регулирования этих актов не повторяется из региона в регион и представляет собой пример формирования самостоятельной нормативной базы в области образования. Вместе с тем необходимо отметить, что органы власти в подобного рода актах не вводят каких-либо принципиальных новаций в регулировании образовательного процесса, а обобщают положения федерального законодательства. При этом предмет регулирования был изъят из компетенции образовательного учреждения и гораздо успешнее мог бы быть решен в рамках конкретного образовательного учреждения.

Нормативные акты, касающиеся реализации каких-либо реформ в сфере образования, ограничиваются рекомендациями, отсылками к методическим разработкам, ответственных за проведение реформ и экспериментов ведомств, и назначением контролирующих лиц. Вполне, возможно, что в рамках этих реформ и возникают какие-либо препятствия в деятельности образовательных учреждений, но оценить степень обязательности появления таких препятствий на основе рекомендаций и концепций, являющихся приложением к указанным нормативным актам, очень трудно.

Следует резюмировать, что отсутствие учитывающего местные особенности нормативного регулирования в области образования на уровне регионов и входящих в них муниципальных образований является препятствием в деятельности образовательных учреждений, поскольку не приводит к развитию стабильной местной нормативной базы. В результате органы власти принимают либо обобщают действующее федеральное законодательство, либо разовые документы распорядительного характера, что в конечном итоге приводит к формированию среды, благоприятной для развития неформальных отношений.

3.5.3.   Компетенции нормативного регулирования системы общего образования на уровне субъекта РФ и местного самоуправления

Нормативное регулирование деятельности образовательного процесса на уровне субъекта РФ осуществляется в основном в части

—  реализации разовых мероприятий в сфере образования

—  формы осуществления контроля над их реализацией

—  и определения порядка финансирования таких мероприятий.

Нормативно-правовыми актами субъектов РФ и входящих в них муниципальных образований очень редко возлагаются какие-либо обязанности непосредственно на само образовательное учреждение. Как правило, субъектом, на которого возлагаются обязанность по выполнению соответствующих действий, являются органы образования субъекта РФ или муниципального образования. В этих документах в большинстве случаев решается вопрос о том, за счет каких источников будут финансироваться расходы по реализации этих мероприятий. Вместе с тем необходимо отметить, что нередко принимаются нормативные акты, в которых данный вопрос не решен.

Контроль над выполнением указанных нормативных актов осуществляется через отчеты о проведении соответствующих мероприятий. Требования о предоставлении отчета, как правило, сопровождает данные нормативные акты. Необходимо еще раз подчеркнуть, что это требование в большинстве случаев касается органов образования субъектов РФ или муниципального образования.

Ограничиваясь регулированием взаимодействия образовательного учреждения с внешними агентами только установлением контроля над реализацией возложенной на образовательное учреждение обязанности, органы власти создают условия для формирования неформальных отношений, в которых образовательные учреждения вынуждены самостоятельно решать вопросы организационно-кадрового и финансового обеспечения, возложенных на них обязанностей.

Иные процессы в области образования, в том числе управление и реформирование системы образования, реализуются на организационно-распорядительном уровне и ограничиваются нормативной персонификацией ответственности за осуществление соответствующего процесса в области образования.

В частности, особенностью региональных и муниципальных нормативных актов, регулирующих реализацию экспериментов в области образования, является, как указывалось выше, что собственно нормативные акты не регламентируют вопросы проведения экспериментов, а предоставляют самостоятельность образовательным учреждениям при проведении экспериментов. При этом образовательным учреждениям рекомендуется использовать в качестве основы при проведении эксперимента рекомендации или методики, разработанные другими органами власти или ведомствами. Сам по себе выбор формы правового документа для регламентации условий проведения эксперимента ограничивает регулирования только возложением ответственности на соответствующие органы власти или должностных лиц. При этом остается без внимания среда проведения эксперимента, которая формируется произвольно, тем самым, создавая условия для возникновения препятствий в деятельности образовательного учреждения.

Например, распоряжением Губернатора Пермской области от 01.01.2001 г. в связи с проведением эксперимента по введению единого государственного экзамена департаменту образования Пермской области предписано организовать проведение эксперимента, разработать и утвердить документацию в соответствии с законодательством РФ, органам местного самоуправления рекомендовано создавать необходимые условия для эксперимента, контроль за проведением эксперимента возложить на заместителя Губернатора

Необходимо отдельно рассмотреть Решение Пермской городской Думы, утвердившего методику расчета подушевого бюджетного финансирования. С одной стороны данный документ является основополагающим, при проведении реформы образования в муниципальном образовании, поскольку определяет финансовую основу реформирования. С другой стороны он отвечает выше изложенной характеристики нормативных актов, принимаемых для проведения экспериментов. Методика, утвержденная нормативным актом представительного органа города Перми, определяет новый подход к финансовой деятельности образовательных учреждений. При этом остается без внимания среда, в которой предполагается реализовывать данный подход. Формирование среды, как указывалось выше, происходит на основе административно-распорядительных решений местного органа образования или решений, принимаемых самим образовательным учреждением.

Муниципальные нормативные акты также содержат большое количество норм рекомендательного характера, а также обобщений существующего федерального законодательства или конкретизации реализации отдельных его положений (например, Постановлением Главы города Перми от 18.11.99 г. № 000 утверждено положение об организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях, в котором определяется ответственность различных ведомств за организацию этого процесса, а также конкретизируется процедура оформления гражданско-правовых отношений школы с организациями общепита и даются рекомендации по положениям, включаемым в гражданско-правовые договоры).

Муниципальные нормативные акты характеризуются в еще большей степени неформальным отношением к регламентации обязанностей, возлагаемых на образовательные учреждения. При этом необходимо отметить, что неформальное отношение к регулированию присутствует в тех случаях, когда предмет нормативного акта не связан собственно с образовательным процессом. Предметом регулирования, как правило, являются отношения, связанные с проведением массовых публичных мероприятий или иных акций.

Отдельно необходимо отметить потенциальное стремление субъектов РФ, на территории которых находятся указанные муниципальные образования, и самих муниципальных образований реформировать политику в сфере образования. Но нормирование реформирования отношений в сфере образования не реализуется далее норм программного характера (например, закон Пермской области от 5 июля 2002 г. № 000-38 «Об областной целевой программе «Развитие системы образования в Пермской области на годы».

С точки зрения формы, вменяемых в обязанность образовательным учреждением мероприятий нормативную базу рассматриваемых муниципальных образований можно охарактеризовать следующим образом:

—  проведение мероприятий профилактического характера (антитеррористические меры безопасности, пожарная безопасность, безопасность во время трудового процесса и другое)

—  участие в культурно-массовых мероприятиях (празднование дня Победы, день города)

—  участие в мероприятиях просветительского характера (встречи с ветеранами, день знаний, день прав человека)

—  предоставление помещения для проведения мероприятий, непосредственно не связанных с деятельностью образовательного учреждения (оборудование выборных участков)

—  мероприятия, непосредственно связанные с образовательным процессом (организация питания, перевозка учеников, организация летнего отдыха, введение единой школьной формы)

Необходимо еще раз подчеркнуть, что образовательные учреждения в нормативных и правовых актах, действующих на территории муниципального образования, являются в большинстве случаев, косвенными субъектами такого нормативного регулирования. Обязанность по реализации соответствующих мероприятий вменяется в обязанность органам образования субъекта РФ или муниципального образования. Однако в отдельных правовых актах указываются непосредственно руководители образовательных учреждений или сами учреждения.

Инициатива по проведению подобных мероприятий, как правило, имеет своим источником федеральное законодательство и основывается на правах, предоставленных соответствующим органам и службам федеральным законодательством (например, проведение профилактико-разъяснительных бесед в связи с распространением наркомании, по вопросам пожарной безопасности).

Вопрос о финансировании дополнительной деятельности образовательных учреждений, как правило, не получает четкого регулирования. Как уже указывалось, субъектом выполнения обязанности определяются органы образования и, предположительно, указывается источник финансирования. Однако сам процесс выделения финансовых средств не всегда происходит в соответствии с понесенными затратами, в то время как указание на властный субъект выполнения обязательств приводит к тому, что финансовый ресурс часто заменяется силовым ресурсом. Более того, там, где в правовых актах в качестве исполнителей указаны непосредственно образовательные учреждения, вопрос финансирования часто оказывается не решенным.

Таким образом, источником появления препятствий в деятельности образовательного учреждения является отсутствие надлежащего нормативного регулирования, учитывающие ситуацию, складывающуюся вокруг образовательных учреждений на территории муниципального образования.

С одной стороны иногда только органы местного самоуправления могут адекватно управлять внешней средой, возникающей вокруг образовательного учреждения. С другой стороны именно органы местного самоуправления, непосредственно приближенные к образовательному учреждению, манипулируют деятельностью школы, которая во многих муниципальных образованиях является единственным крупным объектом социальной инфраструктуры, а иногда и общественным институтом.

  4.  Анализ практики преодоления административных барьеров в системе образования (международный опыт).

4.1.  Вводная часть

Мировая практика организации системы управления средним образованием имеет некоторые схожие черты с российской структурой: есть ряд стандартов, которые необходимо выполнять всем школам, задаваемых как на общегосударственном, так и на региональном уровне, государственные школы финансируются преимущественно из бюджета местного уровня, школы являются элементами местной инфраструктуры и могут выполнять не только образовательно-воспитательные функции. Кроме того, активно обсуждаются вопросы о качестве образования, статусе и квалификации учителей, престижности профессии учителя и требований общества к системе образования.

Так, в Европейском Союзе вопросы, связанные с качеством образования, поднимались на общеевропейском уровне, с 1994 года началась реформа образования, сопровождаемая рекомендациями и обсуждениями подразделений Европарламента.

Однако следует отметить, что данные процессы происходили в принципиально отличных от России условиях, сформированных как традициями, так и взаимоотношениями в общественно-правовом поле. В первую очередь речь идет о трудовых взаимоотношениях, основанных на контрактной системе, где четко определяется объем обязанностей, прав, ответственности и квалификации директоров, учителей и других школьных работников. Это поддерживается эффективной судебной системой, где можно оспорить нарушение контракта одной из сторон и получить компенсацию.

Кроме того, во многих странах в ходе проведения реформ образования, в первую очередь, на государственном уровне были сформулированы четкие цели реформ, миссии и задачи системы образования в целом. Ниже будет показано на примерах разных стран, насколько разными могут быть формулировки. Что касается традиций, то во многих странах традиционно более сильная роль принадлежит региональному уровню управления, что не вызывает тех проблем, которые испытывает российская система образования при переходе на местное финансирование школ.

Следуя логике выявления административных барьеров в российской системе среднего образования, можно сказать следующее о западной организации управления школами:

-  школа как хозяйствующий субъект. Существенные различия в законодательных системах не позволяют проводить сравнения и аналогии, однако известно, что принадлежность государственных школ к местным органам управления в сочетании с контрактными трудовыми отношениями снимает с руководителя школы необходимость в решении всех хозяйственных вопросов. Материально-техническое обеспечение школ находится в ведении местных органов управления. Директор и преподавательский состав не решает вопросы, связанные с состоянием помещений, оборудованием, подготовкой к учебному году и т. п., либо для этого существует отдельное лицо, не имеющее отношения к образовательному процессу. Соответственно, с точки зрения директора школы и системы образования, данная сторона не порождает административных барьеров внутри школы, поскольку эти вопросы вынесены для решения на уровне местной администрации.

-  элемент системы образования. Следует отметить несколько принципиальных моментов: в большинстве случаев перед началом реформ формулируются общенациональные принципы или цели – в зависимости от заказа общества, потребностей системы образования и тенденций развития страны в целом. Основной контроль над системой образования осуществляется на региональном уровне в соответствии с общегосударственными стандартами (квалификация учителей, нормативы оплаты их работы, обязательный образовательный минимум, отслеживание хода реформы, дополнительные предметы и т. д.) Директора и учителя заключают контракты с местными органами управления. Известны нередкие ситуации (например, в США), когда государственная школа спокойно начинает учебный год без директора (эта должность остается вакантной). Минимальные, но очень жесткие рамки образования (касаются количества часов работы учителей, их квалификации, минимума знаний, которые должны вынести школьники из средней школы), с одной стороны, и свобода в методах донесения информации, с другой стороны. Вопросы, касающиеся форм и методов обучения, обсуждаются на местном уровне, во многих случаях с участием родителей, либо на основе традиций (общины, католическая церковь).

-  элемент местной инфраструктуры. Поскольку государственные школы находятся в ведении местных властей, то вопросы использования школьных ресурсов в качестве элементов местной инфраструктуры также решаются на уровне местных властей. Организационные обязанности по проведению, например, выборов, не входят в круг обязанностей директора школы. Все взаимоотношения лежат в регламентированном поле – например, в законодательных актах может быть прописано, что директор не препятствует проведению мероприятий, но ответственность за них лежит на других людях.

-  поставщик дополнительных услуг. Все дополнительные услуги школы (концерты, ремесленные курсы, уборка территории и т. д.) оговариваются заранее с родителями как элемент воспитательной работы, есть волонтеры или наемные работники, которые занимаются организацией мероприятий или ведут ремесленные (профессионально ориентированные, спортивные, театральные и т. п.) курсы. При этом театральный кружок может организовывать собственные платные представления для местной общины, результаты работы на ремесленных курсах могут быть проданы на специально организованных ярмарках и т. д. Если учителя занимаются дополнительной работой (организация экскурсий, праздников и т. п.), в контрактах оговорена дополнительная оплата за сверхурочные часы работы.

Таким образом, в сфере хозяйственных отношений вероятность возникновения административных барьеров существенно ниже, чем в российских условиях, поскольку ответственность и взаимоотношения директоров с местными органами управления четко регламентированы. Предположительно, потенциальное поле генерации административных барьеров находится на этапе заключения контрактов с директорами и учителями, вопросов подтверждения квалификации и утверждения условий контрактов. Косвенно это подтверждается вопросами, обсуждавшимися в ходе реформ в Европейском Союзе: статус учителей, возможные методы привлечения педагогов в школы, условия оплаты и т. д.

К сожалению, многообразие правового поля зарубежных стран не позволяет провести анализ вопросов, касающихся юридического статуса школы как учреждения и, следовательно, механизмов управления государственными целевыми финансовыми ресурсами, деньгами родителей, меценатов, спонсоров и т. д.

Что касается организации системы образования, можно выделить некоторые общие закономерности в большинстве развитых стран.

4.2.  Общие черты систем образования в развитых странах

Начальная и средняя школа – это базовая область, где фактически формируется личность. Для этих двух ступеней существует максимальное число государственных субсидий и поддержки, устанавливаются стандарты по образовательному минимуму, регламентируются все взаимоотношения учителя, школы, родителей, права каждой стороны и т. д. В централизованных системах образования принимаются нормативные акты на государственном уровне. В децентрализованных – на федеральном уровне формируются некоторые общие принципы, черты системы, а основная поддержка и регламентация осуществляется на региональном уровне.

До 10-12 лет в большинстве стран основной упор сделан не на знания и их оценку, а на воспитательные и развивающие моменты. Это проявляется в различных формах: отсутствие необходимости выполнять домашние задания (проверка усвоенных знаний происходит в школе, все задания также выполняются в стенах школы), наличие тестов на интеллект и иных психологических методик оценки развития и выявления способностей и склонностей. По итогам начальной либо начальной и частично средней ступеней образования родители, учитель и ребенок совместно определяют профиль и продолжительность дальнейшего обучения (в разных странах эта процедура ограничена разной жесткостью – в Японии дети распределяются автоматически по результатам экзаменов, в Англии – за учителем решающее слово, в других странах – более мягкие условия).

Чем старше ребенок, тем меньше субсидий на его образование со стороны государства и тем больше возможностей получать стипендии, гранты и т. д., основанные на личных способностях.

В большинстве стран примерно в 13-14 лет школьники сами начинают формировать свои учебные планы (до 50% предметов по выбору, иногда с возможностью выбирать уровень сложности). Это часть воспитательной функции средней школы.

Как уже было отмечено выше, большинство стран предельно четко формулировали основные принципы при стратегических реформах образования. Приведем основы некоторых успешных стратегий.

-  Финляндия: сохранение традиций (общины, народные школы, неформальный, но практически ориентированный подход, индивидуальные контракты с учителями)

-  Ирландия: образование – сфера инвестиций. Сильная практическая ориентированность высшего образования и среднее образование – как этап подготовки к нему.

-  Сингапур: субсидии на образование ребенка. Полная государственная поддержка среднего образовательного минимума. Практически отсутствие государственной поддержки в высшем образовании. Развитие системы субсидий, кредитов, именных стипендий, научно-практических проектов в сфере высшего образования. Формулирование «миссий» на национальном уровне.

-  Канада: развитие дистанционного образования в различных формах (как для учеников, так и для повышения квалификации учителей)

-  Южная Корея: развитие информационных технологий как приоритет в развитии образования, из которого вытекают развитие прозрачности деятельности школ, эффективный информационный обмен и т. д.

-  Италия: полное разделение начальной, средней и следующих ступеней образования. Четко поставленные задачи для каждой ступени. Ориентированность на практическую (проектную) деятельность.

-  США, Германия: министерства образования существуют на уровне регионов. На федеральном уровне существует орган, который принимает «рамочные» правила для системы образования и дает рекомендации. Это исторически сложившаяся традиция.

-  Великобритания: разработка экзаменов – отдельная задача, над которой работают научные институты и специализированные заведения. Экзамены платные, поскольку окупают расходы на работу этих институтов, а также рассылку и расходы на проведение самих экзаменов. Система централизованная: экзамен проводится в один день, процедуры четко регламентированы.

-  Франция: общенациональное обсуждение системы образования.

4.3.  Примеры некоторых стран с более подробным описанием элементов системы образования

4.3.1.   Нидерланды

Вся система голландского образования базируется на главном принципе: свобода образования. Это включает в себя описанные ниже принципы организации школьного образования.

Одна из ключевых особенностей, гарантируемая 23 статьей Конституции, - это свобода образования, которая основывается на свободе учреждения школ, организации обучения в них и свободе совести и вероисповедания. То есть люди, живущие в Нидерландах, имеют право открывать школы на основе своих религиозных, идеологических или образовательных убеждений при наличии достаточного количества учеников и за счет финансирования правительством (в этом случае содержание образования определяется учредителем школы, а управление осуществляется назначенным в муниципалитете комитетом). Результат этого конституционного права - то, что родители и дети в Нидерландах могут выбирать из огромного числа общественных и частных школ. Общественные школы управляются муниципальными властями или комитетом управления, назначенным муниципалитетом для этой цели. Около 65 % всех школьников в Нидерландах посещают частные школы, которые могут управляться ассоциацией или фондом.

Свобода обучения означает, что школы свободны определить, что преподается и как. Министерство просвещения, Культуры и Науки, однако, налагает множество установленных законом стандартов относительно качества образования. Они предписывают предметы, которые должны быть изучены, цели обучения и содержание государственных экзаменов. Есть также правила о количестве школьных периодов в год, обучении преподавателей и учительской квалификации, о правах родителей и учеников и т. д. Как правило, школы имеют максимальную свободу в выборе учебников и материалов. Сочетание декларируемой свободы и жестких принципов оценки и стандартов поддерживается системой инспекций и проверок. Подробная информация о качестве обучения в той или иной голландской школе публикуется в официальных источниках и на Интернет-сайтах по результатам инспекций.