Аналитические материалы по результатам изучения практики управления и административных барьеров в системе образования (дебюрократизация) (стр. 8 )

Для экзамена по каждому предмету существует два уровня сложности: базовый и продвинутый. Учитель вместе с учеником и родителями решают, какой экзамен реально сдать данному ученику по данному предмету, причем решающее слово здесь (как и вообще во всем в британской школе) принадлежит учителю.

Британские учителя в целом очень авторитарны, для непослушных учеников существует целая система наказаний: дополнительные домашние задания, ученика могут заставить заниматься на перемене, в обеденный перерыв или после школы, а в случае серьезного проступка вызывают родителей и исключают из школы. Причем эти правила действуют и в британских частных школах, где родители платят за обучение своих детей, невозможна ситуация, при которой кто-то из учеников или родителей нагрубил бы учителю.

В классе есть классный руководитель - tutor, к нему можно обратиться, и он обязан разобраться и помочь, также считается, что в средней школе ученик должен знать Устав школы и его выполнять.

Оценки ставятся за экзамены и за тесты, в конце каждой четверти учитель пишет для родителей короткий отчет о поведении, успеваемости, прилежании каждого ученика и ставит несколько оценок: за работу на уроке, за домашние задания, по результатам контрольных, за поведение на уроке, а также оценку, которую ученик мог бы получить в перспективе, если бы больше старался. Эти отчеты наряду с результатами экзаменов также учитываются приемными комиссиями университетов.

Никакие выпускные экзамены не проверяются школьными учителями. Школьные учителя в день экзамена открывают конверты с заданиями, раздают их, собирают, запаковывают в конверты и отсылают обратно в экзаменационный центр. Затем экзамены проверяются несколькими независимыми группами экзаменаторов, после этого ставится оценка, и осенью оценки присылают в школу. Чтобы у учителей не было соблазна подсказать своим ученикам, обычно экзамен по одному предмету проводят учителя другого предмета, поскольку от них ничего не требуется, кроме того, чтобы следить за дисциплиной и за временем проведения экзамена (на каждом присланном задании написано, за какое время оно должно быть выполнено). Исключением является устный экзамен по иностранному языку, который может проводить только учитель соответствующего языка. При этом экзаменатор понимает, что каждое его слово записывается на пленку и оценивается комиссией. Осенью, помимо оценок учеников, присылают также мнение комиссии о том, как были проведены экзамены, о подготовке учеников данной школы и т. п.

Школьные выпускные экзамены, которые проводятся после одиннадцатого класса, являются необходимым, но недостаточным условием поступления в университет. Чтобы поступить в университет, надо сдать еще по нескольким выбранным тобой предметам гораздо более сложные экзамены (A-level). После одиннадцатого класса сдать их практически нереально. Для этого надо остаться в школе еще на два года в 12 и 13 классах, которые называются 6-th form - нечто среднее между школой и университетом. Занятия по подготовке к экзаменам на A-level больше всего похожи на наши занятия с репетиторами: маленькие группы или даже индивидуальные занятия, большие и трудные домашние задания, требующие большей самостоятельности и творческого подхода, совсем другие, гораздо менее отстраненные отношения с преподавателями. К ученикам 12 и 13 класса относятся скорее как к студентам, чем как к школьникам.

В Великобритании все экзамены платные, каждый экзамен стоит примерно от 20 до 50 долларов, из которых оплачивают распечатку материалов, рассылку и работу экзаменаторов. Заранее составляется расписание экзаменов, и экзамен по данному предмету проводится в одно и то же время во всех британских школах.

Таким образом, рамки оценки знаний достаточно жесткие, и система экзаменов отдельно и тщательно разработана. Это еще одно свидетельство разделения обязанностей в рамках системы образования, более глубокое, чем в других странах: разнесены не только образовательные и воспитательные функции, но и функция оценки качества знаний.

4.3.6.   Германия

Система образования в Германии представляет собой классическую трехступенную структуру, состоящую из начальной, средней и высшей школы. Германское государство гарантирует всем гражданам получение обязательного среднего образования, поэтому обучение в государственных начальных и средних школах бесплатное.

Руководящими органами системы образования являются Постоянная конференция министров образования и культуры земель ФРГ и Конференция ректоров учебных заведений Германии. На уровне земель руководство образовательным процессом осуществляют земельные профильные министерства, которые, в частности, утверждают учебники для использования в школах данной земли. В каждой из земель действует свой закон об образовании, составленный на основе "рамочного" федерального закона.

Обучение в начальной школе в Германии начинается в шестилетнем возрасте и продолжается в течение четырех-шести лет. В первых двух классах отсутствует дисциплинарная структуризация - базовые знания по математике, немецкому языку, краеведению, музыке и религии преподаются комплексно, в рамках одного учебно- воспитательного курса.

Как правило, начальные классы существуют в рамках структуры средней школы, где учащиеся, получившие начальное образование, продолжают учебный курс в собственно средней школе (с 10-12 до 16 лет) и средней профильной школе (с 16 до 19 лет). Средняя профильная школа, завершающая полный курс среднего образования, является одновременно и подготовительным этапом к университету. В Германии существуют также профильные школы, позволяющие получить законченное профессиональное образование (аналог российского понятия "среднее специальное образование") и устроиться на работу по профессии.

Общая продолжительность полного курса среднего образования в Германии (включая начальную и профильную школы) составляет 13 лет. Начиная со стадии собственно средней школы, вводится многовариантность образования: учащиеся, помимо изучения базовых предметов, вправе самостоятельно выбирать дополнительные учебные дисциплины.

Средние школы в ФРГ делятся на пять основных типов: гимназия, реальная школа, главная школа, профессиональная школа и общая школа.

Таким образом, в Германии также практикуется система, где главный упор в управлении образованием и его содержании сделан на региональном уровне, как и в США.

4.3.7.   Швейцария

Начальные и средние школы подчиняются исключительно кантонам, поэтому единой обязательной для всех школ программы нет. Швейцарская федеральная программа Matura лишь одна из нескольких, предлагаемых школьникам на выбор.

Почти во всех школах, наряду со швейцарской программой Matura, существует еще одно-два иностранных отделения. Соответственно, дети могут учиться по английской программе A-level, французской программе BAC, немецкой Abitur или итальянской Maturite. И хотя с любым из выдаваемых в Швейцарии школьных дипломов можно поступать в любой швейцарский, большинство европейских и американских вузов, окончательный выбор определяется тем, в какой стране, согласно планам родителей, ребенок будет дальше учиться, жить и работать.

Таким образом, в Швейцарии в принципе отсутствует «общенациональная система» образования.

4.3.8.   Ирландия

Ирландия - единственное государство, считающее, что расходы на образование не являются социальной нагрузкой на бюджет, а должны рассматриваться как инвестиции. В соответствии с этим подходом в Ирландии недавно была даже изменена система национальных счетов. Такой подход к образованию обеспечил, как говорят сами ирландцы, "биг бум" - бурное развитие ирландской экономики.
В начальной ирландской школе в течение восьми лет дети изучают английский и ирландский языки, математику, религию, предмет под названием "Общество и окружающая среда", занимаются изобразительным и прикладным искусством, музыкой, спортом. Усилия педагогов сосредоточены на развитии дарований и способностей каждого ребенка. Атмосфера вольного детского мира сменяется почти спартанской строгостью при переходе в среднюю школу - насыщенное расписание, жесткий порядок дня и суровая дисциплина.

Большинство средних школ - частные, при этом почти все они на дотации государства. Школы управляются советом попечителей, религиозной общиной или частным лицом. Частная инициатива обеспечила богатое разнообразие школ: только для девочек, только для мальчиков, совместное обучение; школы классического толка и "ремесленные" школы с профессионально-техническим уклоном; школы со специализацией на искусстве и с превалированием естественных наук и экономики.

Сама структура обучения во всех школах трехуровневая. Сначала трехгодичная младшая средняя школа, и этим уровнем ограничивается обязательный этап образования. Большинство детей продолжает учиться и осваивает еще два уровня: так называемый, переходный год, в течение которого школьник выбирает, какие предметы он будет в последние два года изучать, и двухлетнюю старшую среднюю школу.
Пример Ирландии говорит о том, что реформирование образования может начинаться в области управления системой образования – в первую очередь, в правовом поле, определяющем статус школьного учреждения.

4.3.9.   Католическое образование

Поскольку в России были достаточно острые дискуссии о целесообразности преподавания Православия в средних школах, данный раздел был включен в обзор в качестве примера того, каким образом религиозное воспитание обеспечивается в странах Европы.

Из всех европейских стран католическое образование наиболее распространено во Франции, где таковыми являются 20% школ. Католическое образование состоит из трех этапов: школа (детский сад, начальная школа), колледж (цикл адаптации, основной цикл и цикл профессиональной ориентации), лицей (общий и профессиональный цикл).

Главное отличие католических школ от обычных учреждений - упор на изучение религии. В списке изучаемых предметов обязательно присутствует теология. Кроме того, изучение некоторых предметов, например истории, ведется посредством изучения материалов церкви тех времен. Например, о Великой Французской революции учащиеся узнают через письма папы Римского. Важным моментом в образовании также является совместимость методик с христианскими ценностями.

В школе существуют внутренние правила: нельзя носить короткие юбки, прозрачную и вызывающую одежду. Впрочем, для старшеклассников сделаны некоторые уступки - они могут курить, правда, только в специально отведенных местах.

В начальной школе среда является выходным днем. В колледже не учатся в первую половину дня в среду. Считается, что к середине недели дети уже сильно устают и им нужно время, чтобы усвоить пройденный материал. Экзамены по всем предметам учащиеся сдают один раз в четверть. Итоговые же экзамены предусмотрены на предпоследнем и последнем году обучения.

Родителей постоянно информируют об успехах их ребенка. Ежемесячно им высылают листы с текущими оценками и раз в 3 месяца с четвертными. Отдавая ребенка в католическую школу, родители могут быть уверены, что здесь ему дадут отличное образование, обучат хорошим манерам. Формирование христианского ощущения мира, как показывает практика, волнует большинство родителей уже во вторую очередь.

4.3.10.   Монгольская школа в России

В рамках эксперимента в Бурятии была открыта частная школа под руководством г-жи Соронзон, которая использовала собственные принципы в организации учебного процесса и управлении школой.

Для начисления заработной платы учителям в течение недели ведется скрупулезный анализ: уроки, внеклассная работа, инновационная деятельность, отношения с учениками, с родителями. Все собранные данные обсуждаются в общественном руководящем совете. Это монгольский аналог попечительского совета: туда входят видные деятели науки и культуры Монголии, а также министр образования и науки Бурятии. Общественный руководящий совет раз в месяц принимает решение о месячной заработной плате каждого учителя.

Кроме того, есть еще одно отличие от российской традиционной школы – госпожа Соронзон от имени руководящего совета заключает контракт с каждым учителем.

Итак, два принципиальных условия, которые в рамках эксперимента успешно прижились и в российской действительности: контракт и общественный орган управления.

4.3.11.   Австралия

Переходя к заключительной части, следует сказать несколько слов о негативных последствиях сильного уклона в сторону рыночных механизмов при отсутствии собственных сильных традиций – на примере Австралии. В бытность британской колонией, система образования работала на достаточно узкий круг граждан, образование не являлось приоритетом в общенациональном развитии. В настоящее время внешне система образования имеет все черты децентрализованной модели США и Германии: рамочные правила на государственном уровне, управление и финансирование на региональном уровне, наличие менеджера на посту директора, рыночные механизмы во взаимоотношениях с учителями (система годовых контрактов), развитие личности на начальной ступени и до 50% предметов по выбору – в старшей средней школе. Однако на фоне относительно низкого уровня развития науки и промышленности в целом по стране, система образования не имеет реальных поддерживающих стимулов. Это приводит к тому, что во многих школах рыночный подход менеджеров к системе годовых контрактов, фактически, делает учителей безработными на время школьных каникул – это время не оплачивается. Естественно, престижность профессии учителя резко падает, педагоги уходят работать в другие сферы деятельности. Недостаток педагогических кадров, в свою очередь, ограничивает возможности качественной организации предметов по выбору. В итоге детям не интересно учиться в старшей школе, поскольку это не дает декларированных необходимых навыков для дальнейшего развития и самореализации в какой-либо области. Попытки разработать более жесткие национальные стандарты сталкиваются с децентрализованным механизмом управления и при отсутствии серьезных стимулов (науки, промышленности) не имеют основы для качественного развития.

4.4.  Заключение

Следует выделить несколько ключевых моментов, которые позволяют достигать большей прозрачности в процессах управления образованием и снизить количество поводов для возникновения административных барьеров.

Условия, в которых существует система образования:

—  традиции (католические школы, общины, традиционно более сильная роль регионального управления)

—  четкая система трудовых взаимоотношений

—  наличие эффективной судебной системы

—  наличие приоритетов в образовании: четко сформулированных «миссий», целей, вопросов и проблем, которые должна решать система образования

—  разделение школ на ступени, где каждая ступень, как правило, территориально отделена (это разные заведения)

Сформированные четкие принципы в следующих областях:

—  По финансированию образования: несколько вариантов с четкими критериями (в большинстве случаев – государственное финансирование обязательного начального и среднего образования, четко направленная и регламентированная поддержка высшего). Также регламентированы формы: либо обязательный минимум на каждого ребенка в форме субсидии школам или родителям.

—  Заработная плата учителям, оговоренная в контракте вместе с квалификацией, нагрузкой (в количестве учебных часов), а также по другим официальным критериям: стаж, успехи учеников. Премии за дополнительную работу

—  Система оценки успеваемости: принятые образовательные стандарты в виде предметов, либо разработанные тесты. Форма экзаменов.

—  По управлению школами: в зависимости от форм финансирования. Большинство школ подчиняется муниципальным органам образования.

—  Разделение обязанностей: преподаватели предметов, классные руководители, консультанты, психологи.

—  Регламентация дополнительных взаимоотношений школы в нормативных актах (например, в законе об образовании указано, что нельзя препятствовать рейдам полиции по проверке хранения наркотиков и оружия)

—  Воспитание и социализация как отдельно стоящий комплекс мероприятий в целях школы и учебных планах (оговорено, что дети могут тратить время на уборку, театр – отдельный предмет в учебном плане и т. п.)

—  Разделение уровней образования и четкое обозначение задач на каждом уровне

—  Практическая ориентированность в старших классах средней школы. Наличие «переходных» форм между школой и ВУЗами.

Некоторые отдельные особенности:

—  Отчетность со стороны учителей: в первую очередь, для родителей / учеников (отчеты-рекомендации об успеваемости)

—  Инспекции вышестоящих организаций (с прозрачными схемами: публикуемые открытые отчеты инспекций в Голландии, запись устных экзаменов в Великобритании)

—  Следствия:

—  Ответственность за выбор предметов и направлений обучения повышает внимание учеников к собственному образованию

—  Ориентированность на социализацию и развитие, т. е. воспитательные моменты в начальной школе дает возможность раскрывать способности и больше «учит учиться»

—  Среднее образование и ВУЗы – разные системы. Государство устанавливает некоторые общие рамки, задает цели образования, формирует систему. На региональном уровне система реализуется в выбранных конкретных формах. Обязательные минимумы для всех субсидируются государством. Далее – на следующей ступени образования - ВУЗы самостоятельно принимают решения о системе оценок. Существуют формы поддержки (стипендии, субсидии, фонды и т. п.) – с акцентом на личности, а не массовую поддержку.

Таким образом, мировой опыт показывает, что наиболее успешный путь развития системы управления образованием лежит через четкие формулировки целей и задач образования, регламентацию взаимоотношений, сложившихся во многом до этого в форме традиций, и усилении правового поля, в котором действует школа.

  5.  Анализ конкретных случаев и проявлений административных барьеров в системе образования (кейс-стади)

Помимо выявленных в ходе полевого исследования проблем с управлением в системе общего образования, включая идентифицированные административные барьеры, был использован еще один инструмент исследования.

Был осуществлен анализ публикаций средств массовой информации, содержащих сведения по проблемам взаимодействия школьного учреждения с внешними органами и организациями. Просматривались тексты публикаций федеральных и региональных средств массовой информации с 2000 года – по настоящее время. Сформированный корпус текстов включал 161 публикацию, в т. ч.

—  центральные газеты – 45 статей

—  центральные журналы - 32 статьи

—  региональные СМИ - 84 статьи.

Анализом корпуса текстов на выявление в нем описаний конкретных ситуаций занимались представители системы общего образования: учителя – методисты, а также работники институтов повышения квалификации работников образования, в т. ч. из регионов РФ (Пермская, Челябинская, Московская области).

Таким образом, было достигнуто несколько результатов:

—  описаны конкретные случаи проблем управления школьным учреждением, включая административные барьеры, в разных регионах РФ,

—  получено подтверждение распространенности проблем, выявленных в регионах исследования, поскольку описаны аналогичные случаи в других субъектах РФ,

—  анализ интерпретации публикаций позволят получить характеристику бытующих в среде работников общего образования представлений о проблемах в системе управления школьным учреждением.

—  полученные материалы могут быть проанализированы в дальнейшем методами контент - и интент - анализов.

Ниже в данном разделе представлены аналитические материалы, содержащие результаты изучения публикаций СМИ работниками системы общего образования.

Содержательный анализ значимых характеристик отношения работников школ к проблемам административных барьеров будет являться основанием для разработки рекомендаций и будет проведен за рамками данной стадии исследования на 3 этапе выполнения исследовательского проекта.

5.1.  Общая характеристика материалов прессы по проблемам школы.

Анализируя публикации в печатных средствах массовой информации, затрагивающих деятельность школ: как самостоятельную, так и во взаимодействии с другими организациями, можно выделить несколько групп проблем.

1.  Проблемы, связанные с финансированием образовательных учреждений.

Недостаток бюджетных средств, выделяемых школам учредителями, а в большинстве случаев, это муниципалитеты, приводит к негативным последствиям, как для собственной деятельности школ, так и при их взаимодействии с другими организациями. Чаще всего нехватка бюджетных средств сказывается на:

—  невозможность обеспечить пожарную безопасность школы и, как следствие, проблемы во взаимоотношениях «школа – пожарная охрана»;

—  невозможность обеспечить соответствие школы требованиям санитарной безопасности, что в результате ведет к неблагоприятным последствием со стороны СЭС;

—  несвоевременная оплата коммунальных услуг, услуг телефонной связи, что в крайних случаях ведет к приостановлению оказания школе соответствующих услуг, а, следовательно, к перерывам в учебном процессе;

—  трудности при подготовке школ к новому учебному году, ремонте школьных зданий, приобретении мебели, оборудования и пр.

Ответственность за невозможность решить вышеуказанные проблемы и возможные неблагоприятные последствия зачастую перекладывается не на их виновника – учредителя, а на директора школы. На него может быть наложен административный штраф, а в некоторых случаях применены меры уголовной ответственности.

Решая проблему недостатка бюджетных средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности школы, администрация образовательного учреждения вынуждена прибегать к внебюджетному финансированию, то есть родительской, спонсорской помощи. Но такой способ решения проблемы влечет за собой проблемы другого плана.

2.  Проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правового обеспечения деятельности образовательных учреждений.

Данный блок проблем также неоднозначен и охватывает различные стороны деятельности школы.

Во-первых, сегодня ситуация с налоговым законодательством такова, что школы в своей деятельности приравнены к коммерческим юридическим лицам, и платят налоги и осуществляют налоговое администрирование без каких бы то ни было льгот и специальных упрощенных систем. Привлекая внебюджетные средства (в первую очередь, родительские), школа фактически попадает под двойное налогообложение: сначала родители учащихся платят налог на доходы физических лиц по месту своей работы, а затем со средств, полученных от родителей, денег налоги платит и школа. Отсутствие законной образовательной благотворительности, при которой сумма налога с физических и юридических лиц уменьшалась бы на сумму, пожертвованную школе, затрудняет привлечение школой внебюджетных средств. Родители могут получить налоговый вычет только с платных образовательных услуг, но не с денег, потраченных, к примеру, на ремонт школы или на оплату услуг охранного предприятия.

Во-вторых, перевод образовательных учреждений на казначейское исполнение бюджета затруднил расходование даже самостоятельно привлеченных школой внебюджетных средств, не говоря уже о бюджетных. Школа, по сути, лишена нынешним законодательством какой бы то ни было финансовой самостоятельности, прежде всего, но не только в отношении системы финансового администрирования. Издержки школы (как явные, так и неявные) столь высоки, что у школы пропадают мотивы самостоятельно зарабатывать на жизнь, привлекать внебюджетные средства, решая проблему с недостатком бюджетных средств.

В-третьих, несовершенство законодательной базы затрудняет взаимодействие школы с различными проверяющими организациями, т. к. не определены единые требования, к примеру, к безопасности образовательных учреждений (охрана школ); а там, где они и существуют (пожарная безопасность, санитарно-гигиенические требования) не учитывается, что к моменту создания этих требований, многие школы уже функционировали не одно десятилетие и не в состоянии обеспечить полное соответствие этим требованиям не только из-за преклонного возраста зданий и коммуникаций, но и из-за особенностей выполненного проекта этих самых зданий и коммуникаций, выполненных по старым нормативам (либо в отсутствии таковых).

В-четвертых, особенности законодательства в отдельных отраслях и подотраслях права (например, в избирательном праве) таковы, что позволяют возлагать на школу не связанные с ее основной деятельностью обременительные функции (например, организация избирательного участка), порождающие дополнительные затраты времени, средств, срыв учебного процесса и не приносящие взамен никаких дивидендов.

3.  Проблемы, связанные с административными барьерами, создаваемыми самой школой.

Преодолевая различные административные барьеры со стороны как самой системы образования (взаимоотношения с органами управления образования, недостаточное материальное обеспечение учебного процесса и пр.), так и со стороны внешних агентов (пожарная охрана, СЭС, казначейство и пр.), стоящих, тем не менее «над школой»; школа, между тем, сама создает административные барьеры для субъектов, стоящих «под школой», прежде всего, для учащихся и родителей. Самыми распространенными из них являются:

—  регулярные и слабосистемные добровольно-принудительные сборы средств с родителей на различные нужды: ремонт, охрану школы, установку распашных решеток, обновление компьютерной техники, канцтовары для школы, мебель для класса и т. д. Так как единые подходы к таким сборам отсутствуют (хотя все признают, что без родительских денег сегодня школе просто не выжить), размер и периодичность взносов может сильно различаться в разных школах даже одного района и зависеть исключительно от аппетитов директора;

—  барьеры, связанные с приемом детей в данную школу, особенно это касается приема детей в 1-й, 5-й и 10-й классы. Помимо так называемого «вступительного взноса» и «узаконенных» барьеров (к примеру, для приема в профильные 10-е классы в г. Челябинске, ученик должен предъявить доказательства сдачи в своей прежней школе экзаменов по профильным предметам и предъявить формально утвержденное портфолио достижений), администрация образовательного учреждения может устанавливать барьеры организационного плана: собеседование (которое очень часто напоминает вступительные экзамены), общественно-полезный труд по благоустройству школы учащимся и его родителями, ограничение по месту жительства (даже при наличии свободных мест) и т. д. Несоблюдение какого-либо из заявленных школой требований влечет за собой отказ в приеме ребенка в данное образовательное учреждение;

—  сам общественно-полезный труд может выступать в качестве самостоятельного административного барьера и в период учебы ребенка в школе: отработка на пришкольном участке, мытье кабинетов и окон, дежурство в столовой и т. п.; при несогласии родителей на выполнение ребенком какого-либо вида деятельности, им могут пригрозить не переводом в следующий класс (конечно, оставить на повторное обучение без достаточных на то учебных оснований школа не в силах, а вот сделать пребывание конкретного ученика невыносимым с психологической точки зрения – запросто).

Отдельно могут быть рассмотрены проблемы, возникающие в связи, вместе и вследствие реформы образования. Реформирование осуществляется не первый год, но проблем от этого у школы и в связи со школой меньше не становится. Отчасти это можно объяснить тем, что реформа образования содержательно и функционально непрозрачна и для работников системы образования и для общества в целом. Возможная правильность решений не исправляет невнятности процедур и неподготовленности людей, которые должны реализовывать решения.

5.2.  Проблематизация разделов корпуса текстов СМИ.

В разделе «Школа и управление образованием муниципалитета» содержатся публикации по следующим направлениям:

—  информационные: поздравления с юбилеем, сообщения о конкурсах, фестивалях педагогического мастерства, педагогических слушаниях и пр.;

—  проблемные – связанные с финансированием школы: финансирование образовательных учреждений при подготовке школ к новому учебному году, в случаях аварийных ситуаций, финансирование негосударственных школ;

—  проблемные – связанные с организационной деятельностью школ под руководством органов управления образованием: сокращение сельских школ, задачи реформы образования, состояние школ и их место в системе образования в целом, изменения в управлении образованием в Министерстве образования, функции образования;

—  проблемные – связанные с внутренней деятельностью самих школ в рамках определенной нормативными актами самостоятельности: порядок приема детей в 1 класс, взаимоотношения школы с родителями будущих первоклассников.

В разделе «Пожарная охрана» размещены материалы:

—  констатирующего характера: статистика по школьным пожарам за последние годы, нормативная база по вопросам обеспечения противопожарной защиты и безопасности учреждений образования;

—  информационного характера: профориентационная работа с учащимися, деятельность дружин юных пожарных в школах;

—  проблемного характера: недостаточное финансирование школы, несовершенство нормативно-правовой базы, износ зданий и, как следствие, невозможность выполнения школами требований пожарной охраны в части противопожарной безопасности школы.

В разделе «СЭС» содержатся публикации:

—  констатирующие: содержат требования СЭС к школам и издержки их выполнения;

—  проблемные: финансирование школы, недостаточное для выполнения требований СЭС в полном объеме;

—  рекомендательные: ответственность директора за последствия несоответствия школ требованиям СЭС и алгоритм поведения директора в случае отсутствия личной вины за случившееся.

В разделе «Департамент имущественных отношений» затрагиваются вопросы взаимоотношения данного департамента и школы.

В разделе «Школа и водоканал» публикации прессы рассматривают следующие проблемы:

—  взаимоотношение школы с естественными монополиями в контексте рыночных отношений глазами директора;

—  причины отключения Водоканалом воды в школах и последствия таких отключений.

Приведена также информация по состоянию воды в Подмосковье и анализ опыта частных предприятий на примере при обслуживании предприятий социальной сферы, в т. ч. и школ.

В разделе «Школа и электроснабжающая организация» подавляющее большинство материалов посвящено проблеме долгов муниципалитета за электроэнергию и, как следствие, отключение электричества в школах. Дается отрицательная оценка намерению перевести на подушевое финансирование расходов на отопление и электроснабжение школ.

В разделе «Школа и теплоснабжающая организация» рассмотрены проблемы, идентичные описанным в предыдущем разделе. Здесь отмечаются также конкретные ситуации, связанные с износом теплосетей школ, приводящим к неблагоприятным последствиям и последствия для энергоснабжающих организаций хищений металлов.

В разделе «Школа и телефонные сети» размещены материалы разного плана:

—  информационные: Интернет в школе, возможности доступа школ к Интернету в целом, сообщения о программах в образовании, проводимыми телефонными сетями (конкурсы рисунка);

—  проблемные: как характерные при взаимоотношениях школы с другими предприятиями-монополистами (отключение телефонов за долги), так и специфические, касающиеся особенностей данной услуги, предоставляемой школе: например, вопросы использования работниками школы телефонной связи в личных целях и, как следствие, попытки ограничения телефонной связи, как на уровне администрации школ, так и на уровне самих предприятий связи.

В разделе «Школа и охранное предприятие» поднимаются проблемы, связанные с потребностью последних лет в охране образовательных учреждений, а именно:

—  каков должен быть минимальный стандарт безопасности школы, нормативно-правовое обеспечение охранной деятельности в образовательном учреждении;

—  варианты охраны школы, достоинства и недостатки каждого из них, проблемы качества оказания охранных услуг;

—  источники финансирования охранной деятельности образовательных учреждений.

В разделе «Школа и правозащитные организации» рассматриваются ситуации, при которых возможно привлечение правозащитников для урегулирования взаимоотношений участников образовательного процесса, прежде всего на уровне «школа – родители»: самоуправство школ, школьные поборы, принудительная отработка, необоснованный отказ в приеме в школу, насилие в отношении учеников педагогами, а также возможные варианты такого вмешательства. Есть также информация об опыте функционирования в школах Москвы института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса.

Информация, содержащаяся в разделе «Школа и ЖЭК» в основном повторяет содержащуюся в разделах, посвященных взаимоотношениям школ с энергоснабжающими организациями: финансирование отдельных работ и услуг, возможность привлечения в эту сферу частного бизнеса и пр.

Раздел «Школа и поставщик канцтоваров и школьных принадлежностей» вряд ли может представлять интерес применительно к проблеме административных барьеров в образовании, т. к. в большинстве своем материалы по данной тематике предназначены для родителей и содержит рекомендации по покупке тех или иных канцтоваров и минимизации затрат на них при сборе ребенка в школу. Представлен также опыт отдельных регионов по бесплатному обеспечению канцтоварами детей из многодетных семей, детей сотрудников конкретного предприятия и пр.

Материалы раздела «Школа и поставщик хозяйственных товаров» в очередной раз поднимают проблему недостаточного финансирования школ учредителями, в данном случае, о недофинансировании хозяйственных товаров для школы.

В содержании раздела «Школа и поставщик мебели» можно выделить такие направления:

—  соответствие школьной мебели росто-возрастным параметрам (проверка данного показателя есть прерогатива СЭС);

—  конкретные примеры того, как отдельные школы России решают проблему замены устаревшей мебели на новую: приобретают на бюджетные деньги по результатам конкурса предприятий-изготовителей мебели, изготавливают в школьных мастерских, привлекают родительские средства и т. д.

Раздел «Школа и налоговая инспекция» содержит материалы, из содержания которых становится ясно, что в условиях недофинансирования, школе все труднее привлекать внебюджетные средства из-за особенностей нашего налогового законодательства, а именно:

—  отсутствие законной целевой образовательной благотворительности;

—  отмена многих налоговых льгот для школ;

—  трудности с привлечением и использованием внебюджетных средств из-за перехода школ на казначейство.

В разделе «Школа и казначейство» проблемы предыдущего раздела конкретизируются описанием сложного механизма взаимодействия школ с казначейством при расходовании как бюджетных, так и внебюджетных средств. Показывается бессмысленность самостоятельного заработка средств школами с открытием новых счетов и переходом на казначейство.