Правовая работа в военных организациях. Практическое учебно-методическое издание (стр. 24 )

В ходе своей повседневной деятельности военнослужащие обязаны беречь природу и охранять ее богатства. В связи с этим командир полка организовывает изучение и выполнение личным составом правил охраны окружающей среды в районе расположения полка. Для осуществления контрольных функций по предотвращению отрицательного воздействия войск на окружающую среду в полку назначается комиссия и разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды. Непосредственно выполнением мероприятий по охране окружающей среды в воинской части руководит заместитель командира воинской части по тылу (ст. ст. 222—224 УВС ВС РФ).

Внутренний порядок в воинской части также достигается образцовым несением боевого дежурства. Боевое дежурство (боевая служба) организуется и несется в соответствии с приказами командира воинской части на основании требований ст. ст. 359—368 УВС ВС РФ, приказов и директив министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба и главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

На боевое дежурство запрещено назначать лиц, не приведенных к Военной присяге, совершивших проступки, по которым ведется расследование, больных.

Подготовкой личного состава к несению боевого дежурства руководит командир воинской части или лица по его поручению, она проводится в специализированных классах с использованием тренажеров, макетов и учебных пособий.

Подготовка завершается проверкой готовности заступающих на боевое дежурство. Результаты проверки отражаются в журнале учета подготовки к боевому дежурству. После проведения этих мероприятий командир части отдает боевой приказ о заступлении на боевое дежурство. При несении боевого дежурства запрещается: передавать кому бы то ни было исполнение обязанностей по несению боевого дежурства без разрешения командира дежурных сил и средств; отвлекаться, заниматься делами, не связанными с выполнением обязанностей по несению боевого дежурства; самовольно оставлять боевой пост или другое место несения боевого дежурства; проводить работы, снижающие готовность техники и вооружения. Личный состав дежурной смены при несении боевого дежурства подвергается проверке со стороны командира воинской части, другими прямыми начальниками или лицами по их поручению на основании плана проверки несения боевого дежурства.

УВС ВС РФ также предусмотрены некоторые особенности организации внутренней службы в парках (ст. ст. 369—392), при расположении войск на полигонах (в лагерях) (ст. ст. 393—411), при перевозке войск (ст. ст. 412—438). Правила организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях) определены приказом министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 39.

Гарнизонная служба обеспечивает поддержание воинской дисциплины в гарнизоне, необходимые условия для повседневной жизни и подготовки войск, организованный выход их по тревоге и проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.

Гарнизон — это воинские части, расположенные постоянно или временно в населенном пункте или вне его. В каждом гарнизоне организуется гарнизонная служба. Границы гарнизона устанавливает командующий войсками военного округа своим приказом. Границы гарнизона должны быть хорошо известны всему личному составу.

Все организационные моменты в жизнедеятельности гарнизона решает начальник гарнизона.

Для несения службы в гарнизоне привлекаются воинские части, входящие в состав гарнизона.

Для обеспечения гарнизонной службы проводятся следующие мероприятия: учет военнослужащих, находящихся в командировке и в отпуске, и воинских частей гарнизона; охрана и оборона гарнизонных объектов; организация патрулирования в гарнизоне; организация регулирования движения колонн, при необходимости — отдельных колесных и гусеничных машин воинских частей и эксплуатации транспортных средств. Для выполнения этих мероприятий назначается гарнизонный наряд. В состав гарнизонного наряда включаются: дежурный по караулам, помощник дежурного по караулам, дежурное подразделение, гарнизонные караулы, гарнизонные патрули, инспекторы и патрульные контрольных постов ВАИ.

Ведомость гарнизонного наряда на месяц составляет военный комендант гарнизона совместно с начальником ВАИ гарнизона и утверждает начальник гарнизона.

Накануне (за сутки до заступления в наряд) дежурным по караулам вручаются предписания со служебной информацией (ст. 109 УГ и КС ВС РФ), начальникам патрулей — удостоверение начальника патруля с указанием маршрута движения, времени патрулирования и особых обязанностей. В своей служебной деятельности дежурный по караулам и его помощник руководствуются ст. ст. 57—64 УГ и КС ВС РФ.

Дежурное подразделение (ст. ст. 65—68 УГ и КС ВС РФ) гарнизона назначается приказом начальника гарнизона на сутки и используется в случае возникновения каких-либо происшествий в гарнизоне — для усиления гарнизонных караулов, при пожаре, стихийном бедствии и т. д. На хозяйственные работы привлекать дежурное подразделение запрещается. Руководят действиями дежурного подразделения в указанных случаях военный комендант гарнизона, дежурный по караулам или лицо, в распоряжение которого оно назначено.

Для поддержания воинской дисциплины и общественного порядка в гарнизоне, контроля за передвижением военнослужащих в пределах гарнизона назначаются гарнизонные патрули. Гарнизонные патрули подчиняются военному коменданту и дежурному помощнику военного коменданта, в исключительных случаях — дежурному по караулам.

В состав патруля входят начальник патруля и два-три патрульных. Обязанности начальника патруля и патрульных определены в ст. ст. 75—84 УГ и КС ВС РФ.

В процессе исполнения обязанностей по патрулированию личному составу патруля предоставлено право применять меры к нарушителям воинской дисциплины и общественного порядка, носящие пресекательный характер (меры пресечения). Применение таких мер преследует цель принудительного прекращения нарушений воинской дисциплины и общественного порядка и восстановление порядка.

В отличие от дисциплинарных взысканий, которые применяются в качестве наказания за уже совершенный проступок, меры пресечения являются средством прекращения совершающегося нарушения воинской дисциплины или общественного порядка. Они не носят характер наказания.

Меры пресечения также имеют своей целью предупредить отрицательные последствия нарушения дисциплины или общественного порядка, возникновение более тяжких последствий, перерастание совершаемых действий в преступление.

Вместе с тем меры пресечения применяются и для обеспечения возможности применения к нарушителю мер дисциплинарного взыскания.

Само по себе пресечение предусматривает применение в установленной форме принуждения к нарушителю, что связано с определенным ограничением прав военнослужащего. Поэтому характер мер пресечения и порядок их применения определяются УГ и КС ВС РФ и ДУ ВС РФ, которые устанавливают меры, которые могут применяться для пресечения нарушений воинской дисциплины, основания для применения мер пресечения, определяют круг лиц, которые правомочны их применять, а также порядок их применения.

Основанием для применения мер пресечения является нарушение военнослужащими воинской дисциплины или общественного порядка.

Характерной особенностью мер пресечения является то, что большинство из них применяется не прямыми начальниками, а теми должностными лицами и лицами, несущими патрульную службу, на которых возложена ответственность за соблюдение военнослужащими воинской дисциплины и общественного порядка.

Меры пресечения, применяемые военным комендантом и гарнизонным патрулем к нарушителям воинской дисциплины или общественного порядка включают в себя: напоминание об обязанностях службы (ст. 26 УГ и КС ВС РФ); задержание (ст. 79 УГ и КС ВС РФ); помещение нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных до вытрезвления (ст. 26 УГ и КС ВС РФ); прекращение увольнения (ст. 79 УГ и КС ВС РФ); прекращение отпуска или командировки (ст. 26 УГ и КС ВС РФ). Кроме того, могут применяться и такие исключительные, крайние меры воздействия, как отстранение от должности и применение оружия (ст. 79 УГ и КС ВС РФ, ст. 50 ДУ ВС РФ).

Перечисленные меры объединены одной целью — пресечь нарушение и восстановить порядок. Некоторые из них могут применяться при любых нарушениях воинской дисциплины и общественного порядка (задержание), другие (например, применение оружия) — только в строго определенных случаях.

Для контроля за соблюдением водителями воинских частей Правил дорожного движения, технического состояния транспортных средств и поддержания порядка в их использовании в гарнизонах, на учениях приказом начальника гарнизона назначается ВАИ гарнизона.

ВАИ в гарнизонах выполняет свои задачи в соответствии с требованиями УГ и КС ВС РФ (ст. ст. 85—92).

Основой деятельности ВАИ гарнизона являются организация и несение дорожно-постовой службы.

Для несения дорожно-постовой службы создаются подвижные и неподвижные контрольные посты ВАИ.

Должностными лицами ВАИ гарнизона являются: начальник ВАИ гарнизона, его заместитель, инспекторы ВАИ, начальник гарнизонного сборного пункта задержанных машин (ст. 85 УГ и КС ВС РФ).

По отношению к водителям транспортных средств воинских частей гарнизона должностные лица ВАИ гарнизона имеют право:

— производить отметки в путевых листах о допущенных водителями нарушениях Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств;

— отстранять от управления транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, не имеющих водительских удостоверений на право управления транспортными средствами соответствующей категории и путевых документов, нарушающих Правила дорожного движения;

— задерживать транспортные средства и направлять их на сборный пункт задержанных машин в следующих случаях:

а) при дорожно-транспортном происшествии;

б) если водитель или старший машины находится в состоянии опьянения;

в) при наличии технических неисправностей, которые не могут быть устранены на месте проверки транспортного средства;

г) при отсутствии у водителя путевых документов или водительского удостоверения;

д) при передаче управления транспортным средством лицу, не записанному в путевой лист в качестве водителя;

е) при отсутствии отметки в военном билете водителя о прохождении доподготовки или управлении транспортным средством категории, не соответствующей отметке в водительском удостоверении.

По окончании проверки и при отсутствии замечаний инспектор возвращает документы водителю и разрешает дальнейшее движение. В случае обнаружения незначительных недостатков они устраняются на месте, замечания заносятся в путевой лист. При необходимости производится задержание транспортного средства и направление его на сборный пункт задержанных машин.

Кроме указанных мероприятий, войска участвуют в парадах и общественных мероприятиях, отдании воинских почестей, привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств (ст. ст. 306—366 УГ и КС ВС РФ).

Организация и несение караульной службы производятся в соответствии со ст. ст. 95—304 УГ и КС ВС РФ. Особенность данной разновидности службы войск заключается в том, что она регламентируется исключительно уставными требованиями.

Караульная служба представляет собой выполнение боевых задач составом вооруженных подразделений (караулами) по охране и обороне боевых знамен, объектов армейского, окружного или центрального подчинения, не имеющих своих подразделений охраны; объектов общегарнизонного значения; объектов соединений или нескольких воинских частей (военные и государственные объекты), лиц, содержащихся на гарнизонной гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.

Требования к исполнению таких боевых задач определены в ст. 95 УГ и КС ВС РФ, а именно: точное соблюдение уставных требований, высокая бдительность, непреклонная решимость, разумная инициатива. Несоблюдение этих требований приводит к привлечению виновных лиц к дисциплинарной или уголовной ответственности.

По значению и важности задач к караульной службе приравнивается вахтенная служба на кораблях Военно-Морского Флота. Эта служба является особым видом дежурства и имеет задачей охрану боевой техники и всего корабля, а также обеспечение его боевой постоянной готовности. Несение вахтенной службы регламентируется Корабельным уставом Военно-Морского Флота Российской Федерации.

Различаются вахты корабельная (по кораблю в целом) и специальная (по боевым частям корабля и службам).

Снаряжение караула производится на основании расписания караулов.

По общему правилу караулы должны сменяться каждые сутки, но в определенной УГ и КС ВС РФ ситуации смена караула может производится и через более длительный промежуток времени, но не более чем через 7 (семь) суток. Такой ситуацией является нахождение воинской части на учении, при этом издается письменный приказ соответствующих должностных лиц (ст. 123 УГ и КС ВС РФ). Такими лицами являются командующий войсками военного округа, командир соединения, начальники военных академий (институтов), непосредственные начальники частей армейского, окружного или центрального подчинения, имеющие в своем составе свои подразделения охраны.

Разработкой и составлением расписания в гарнизоне занимается военный комендант гарнизона, в воинской части — начальник штаба воинской части.

Для каждого караула составляется схема расположения постов, табель постам, инструкция начальнику караула, документация на случай объявления тревоги; при использовании технических средств охраны — инструкция помощника начальника караула по таким средствам (ст. 124 УГ и КС ВС РФ). Все документы утверждаются начальником гарнизона (командиром воинской части).

Очередность несения службы в карауле в гарнизоне (воинской части) определяет комендант гарнизона (начальник штаба воинской части) в ведомости гарнизонного (суточного) наряда, утверждает начальник гарнизона (командир воинской части). Информация, отраженная в ведомости, разглашению не подлежит.

Установленный УГ и КС ВС РФ порядок несения караульной (вахтенной) службы призван обеспечить безопасность военных и государственных объектов, вверенных под охрану караула (вахты).

Порядок несения караульной (вахтенной) службы детально регламентирован воинскими уставами, инструкциями, наставлениями, иными нормативными актами, в которых определены права и обязанности часового (ст. ст. 184—202 УГ и КС ВС РФ) и всех других лиц, входящих в состав караула (ст. 98 УГ и КС ВС РФ).

Для непосредственной охраны и обороны объектов из состава караула выставляются часовые. Часовой — лицо неприкосновенное, он подчиняется начальнику караула, его помощнику и своему разводящему. Даже при угрозе опасности его жизни часовой не имеет права оставлять свой пост, пока на будет сменен или снят в установленном порядке. Статья 187 УГ и КС ВС РФ определяет, что самовольное оставление поста является воинским преступлением. В случаях, предусмотренных УГ и КС ВС РФ, часовой вправе применить оружие (ст. ст. 184, 190).

В соответствии со ст. 130 УГ и КС ВС РФ запрещается назначать в караул военнослужащих, не принявших Военной присяги, не усвоивших программу подготовки прибывшего пополнения, лиц, в отношении которых ведется расследование по правилам уголовного законодательства, больных, лиц с низким морально-психологическим состоянием.

Подготовка личного состава караула, назначенного от роты, организуется ее командиром и проводится им лично, от батальона — лично командиром батальона, от воинской части — одним из заместителей командира воинской части.

Подготовка заключается в проведении следующих мероприятий: подбор и распределение личного состава в соответствии с табелем постам; изучение положений уставов, караульной документации, проведение практических занятий с отработкой действий часовых на постах (ст. 133 УГ и КС ВС РФ).

При убытии из воинской части караул обеспечивается свежей периодической печатью.

Начальным моментом несения караульной службы считается момент подачи во время развода команды для встречи дежурного по караулам (дежурного по воинской части), конечным — момент подачи начальником сменившегося караула команды для следования в свою воинскую часть (подразделение).

Важное правовое значение имеет детальная регламентация прав и обязанностей начальника караула (ст. ст. 137—170 УГ и КС ВС РФ), помощника начальника караула (ст. ст. 171—173 УГ и КС ВС РФ), разводящего (ст. ст. 176—183 УГ и КС ВС РФ), часового (ст. ст. 187—203 УГ и КС ВС РФ).

В процессе исполнения обязанностей никто из состава караула не имеет права покидать караульное помещение без разрешения начальника караула. В свою очередь, начальник караула имеет право отпускать кого-либо из состава караула с разрешения дежурного по караулам (по воинской части) (ст. 151 УГ и КС ВС РФ).

Доставка пищи в караул, находящийся вне места постоянной дислокации, организуется командиром подразделения, от которого снаряжен караул, или дежурным по воинской части. Пищу караулу, несущему службу внутри воинской части, доставляет бодрствующая смена по приказу начальника караула. Дополнительно к нормам продовольственных пайков для военнослужащих, назначенных в состав караула для несения караульной службы, выделяются продукты на одного человека в сутки в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 2002 г. № 000. Раскладка продуктов вывешивается в столовой караульного помещения на стенде.

Проверка организации и несения службы в карауле возлагается на должностных лиц, определенных в ст. 97 УГ и КС ВС РФ. Проверка возлагается на лиц, хорошо знающих караульную службу. Документом, подтверждающим право на проверку караула, являются заверенные печатью письменные предписания начальников, по поручению которых они назначены для проверки караулов (ст. 261 УГ и КС ВС РФ). На основании предписания проверяющему выдается разовое удостоверение на право соответствующей проверки. Удостоверение заверяется подписью соответствующего начальника в зависимости от вида караула (начальника гарнизона, военного коменданта, командира воинской части). Проверяющий представляется дежурному по караулам или по воинской части и после этого следует непосредственно в караульное помещение. После проверки удостоверение подлежит сдаче в военную комендатуру (штаб воинской части). Удостоверение не выдается командиру роты, его заместителям, прямым начальникам командира роты. Удостоверения для проверки не выдаются также военным комендантам и их помощникам, выполняющим свои задачи на железнодорожном (водном) транспорте, в аэропорту. При этом проверка проводится по предъявлении удостоверения личности.

Офицеры своей воинской части проверяют караул без сопровождения дежурного по воинской части. Остальные — в присутствии дежурного по воинской части.

В карауле проверяется боеготовность караула, внутренний порядок, ведение документации, правила хранения оружия, оборудование караульного помещения.

Часовые проверяются в присутствии начальника караула или его помощника, разводящего и двух караульных. Караульные необходимы для усиления наблюдения за постом, так как часовой в это время фактически не осуществляет охрану, а отвечает на соответствующие вопросы и действует по вводным проверяющего. Результаты проверки заносятся в постовую ведомость.

Также в постовую ведомость заносятся записи о допуске в караульное помещение, к охраняемым объектам, которые подтверждаются подписями начальника караула и лица, допущенного к вскрытию объекта, записи о смене караула и выявленных замечаниях. Все записи делаются чернилами или пастой без исправлений и помарок.

Кроме рассмотренных мероприятий, имеются особенности караульной службы в различных специальных подразделениях и при перевозке войск (гл. 9 УГ и КС ВС РФ).

Необходимо отметить, что военнослужащие несут внутреннюю, караульную и гарнизонную службу в течение определенного отрезка времени. В период несения службы военнослужащие находятся на особом правовом положении, они выходят из подчинения своих начальников по службе и переходят в подчинение должностных лиц соответствующего наряда (караула и др.), приобретают дополнительные права и выполняют обязанности, связанные с характером того или иного вида службы войск.

Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций

§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций

Экологическая безопасность Вооруженных Сил Российской Федерации — состояние защищенности окружающей среды, населения, личного состава, военных и гражданских объектов от воздействия неблагоприятных экологических факторов в районах дислокации, базирования и деятельности войск и сил флота (ст. 401 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 10).

С началом строительства Вооруженных Сил Российской Федерации органы государственной власти стали уделять большое внимание вопросу соблюдения природоохранительного законодательства в войсках. В 1992—1995 гг. на уровне Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации был принят ряд решений в сфере экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, что, по существу, явилось первым достаточно знаковым шагом в создании комплексной системы обеспечения экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации. В частности, разделом «Экологическое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации» государственной комплексной научно-технической программы «Экологическая безопасность России» и «Национальным планом действий по реализации решений конференции ООН по окружающей среде и развитию» предусматривалась разработка правовых основ экологического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Политика государства в области экологической безопасности определена в Экологической доктрине Российской Федерации, которая закрепляет сохранение природы и улучшение окружающей среды в качестве приоритетных направлений деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Такая задача стоит и перед Вооруженными Силами Российской Федерации[110].

К числу различных видов деятельности, связанных с природопользованием и причинением вреда окружающей среде, относятся:

а) оборонная деятельность, осуществляемая в соответствии с федеральными законами «Об обороне» от 01.01.01 г. , «О государственном оборонном заказе» от 01.01.01 г. , «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. , включающая в свой состав виды деятельности, осуществляемой оборонными промышленными предприятиями по производству продукции (работ, услуг) в военных целях;

б) военная деятельность, представляющая собой повседневную деятельность войск, закрепленную законами «Об обороне», «О космической деятельности» от 01.01.01 г. , «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. . Под военной деятельностью в юридической науке понимается деятельность общества по обеспечению своей военной безопасности[111].

Важнейшим субъектом военной деятельности является военная организация, что закреплено в Военной доктрине Российской Федерации. В этом документе дано четкое правовое определение военной организации, которая «включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими». Кроме этого, в военную организацию государства также включена часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Федеральный закон «Об обороне» в ст. 1 вводит понятие «оборонная деятельность», под которой следует понимать «деятельность по разработке и реализации системы политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории». Представляется, что под иными мерами необходимо понимать и экологические меры.

Далее ст. 1 названного Закона определяет основы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны. Вооруженные Силы Российской Федерации представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны России. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона «Об обороне»).

Федеральный закон «Об обороне» определяет компетенцию государственных органов государственной власти, организаций и их должностных лиц в области обороны, в том числе по обеспечению обороны. Так, например, Правительство Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «Об обороне») организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечение материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил земель, лесов, вод и других природных ресурсов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (ст. 7 Федерального закона «Об обороне») обеспечивают потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам, обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа и т. д. Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны (ст. 26 Федерального закона «Об обороне»).

Приведенный перечень видов деятельности не является исчерпывающим. Существенно, что в целях обеспечения перечисленных видов деятельности ряд предприятий, организаций, учреждений, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют «обеспечивающие» виды деятельности, например, деятельность по перемещению, складированию, транспортировке грузов (материалов), по обращению с отходами производства и потребления и др.

Военная и оборонная деятельность, основанная на непосредственном использовании природных объектов, регулируется законами «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000 определено, что финансирование данных мероприятий осуществляется за счет ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации.

Субъектами безопасности являются государство и его органы, граждане, общественные и иные организации и объединения.

На настоящий момент в научной литературе нет единой точки зрения по проблеме определения понятия «экологическая безопасность» как правовой категории, что обусловлено процессом становления и развития этого явления как института права, сложностью и многозначностью его проявлений. Специфические явления и процессы, содержание которых должно быть обозначено особым понятием «экологическая безопасность», органично связаны с явлениями и процессами природопользования и охраны окружающей среды, с одной стороны, и с проблемами безопасности в экологической сфере — с другой. Здесь, на понятийном уровне, уместно вести речь о пограничном между экологией и безопасностью явлении, не объясняемом в полной мере ни экологией, ни безопасностью, а поэтому требующем синтеза знаний и той, и другой науки. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.01 г. в ст. 1 впервые закрепил понятие «экологическая безопасность», дав ему следующее определение: «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

Экологическая безопасность как правовая категория появилась в связи с потребностью исследовать процессы воздействия природной среды на безопасность человека, общества и государства, обусловленного появлением на статистически обнаруживаемом уровне фактов, свидетельствующих о превращении объектов природы в источник социальных угроз. В своем содержании экологическая безопасность отражает поворот от защиты природы к защите человека и социума в целом от опасного действия природных факторов. Экологическая безопасность как научная теория имеет своим объектом безопасность человека, общества, государства, а предметом — закономерности связи этой безопасности с изменениями, происходящими в окружающей среде[112].

В рамках понятия «национальная безопасность» экологическую безопасность следует определить, как способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности[113].

В словаре-справочнике «Экология человека» под редакцией академика РАН экологическая безопасность раскрывается в трех смыслах, объединяемых идеей сохранения человека[114]. Базовым, видимо, следует признать понимание экологической безопасности как степени «соответствия существующих или предполагаемых экологических условий задачам сохранения здоровья населения». Это статическая характеристика безопасности как некоторого экологического состояния, требуемого для здоровья людей.

Другой аспект определения экологической безопасности имеет динамический характер, он включает «комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле на том уровне, к которому без серьезного ущерба может адаптироваться человечество»[115]. Динамизм проявляется в том, что экологическая безопасность рассматривается как результат обеспечивающих ее действий, социальной активности, обращенной на решение задачи выживания человечества в процессе его взаимодействия с природной средой.

Следующий аспект определения экологической безопасности является развитием, уточнением и конкретизацией первых двух, содержит наиболее существенный смысл рассматриваемого понятия. В соответствии с ним экологическая безопасность — это «обеспечение гарантии предотвращения экологически значимых катастроф и аварий в результате совокупности определенных действий»[116].

При недостаточной ясности того, к чему относится совокупность «определенных действий»: к гарантиям или катастрофам и авариям, следует отметить, что, во-первых, экологическая безопасность занимает свою нишу в экологической проблематике, она охватывает не всякие опасные экологические ситуации, а лишь те, которые связаны с авариями и катастрофами, что исключает ее идентификацию с охраной природы и природопользованием; во-вторых, это определение выводит экологическую безопасность за пределы собственно экологии, делает ее общесоциальной, так как катастрофы и аварии не сугубо экологические, а «экологические, технологические, военные и иные»[117]; в-третьих, проблема экологической безопасности выводится на уровень государственных функций. Только с помощью государственных мероприятий экономического, политического, организационного и правового характера можно гарантировать предотвращение экологически значимых катастроф и аварий.

Представляется, что обеспечение экологической безопасности предполагает не только предотвращение, но и ликвидацию последствий экологически значимых катастроф и аварий. Экологическая безопасность может включать и обеспеченность природными ресурсами, что, впрочем, охватывается указанным в определении экологическим балансом. Кроме того, экологическая безопасность — это безопасность разномасштабная, в своей основе она действительно направлена на здоровье человека, населения, но отдельные ее аспекты имеют статус государственной безопасности.

Для полноты понимания сущности экологического обеспечения через призму понятия «экологическая безопасность» требуется расшифровка понятий «окружающая среда», под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; «природа» («природная среда») — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; «благоприятная окружающая среда» — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Статьи 11, 12 и другие статьи Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, т. е. благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Это состояние среды обитания как совокупность объектов природных явлений и факторов окружающей среды, при которой отсутствует вредное воздействие на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций его организма. По мнению , в современных природных и социально-экономических условиях России реальнее было бы закрепить следующую формулировку ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «право граждан на защиту жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды». Тогда можно было бы реально создавать эффективную систему экологической безопасности, реально защищать человека от антропогенного воздействия стихийного и техногенного характера, социальных явлений современной жизни человека на Земле[118].

Для понимания экологической безопасности принципиальным следует считать тот факт, что эта категория не столько экологическая, сколько социальная, и при этом не эколого-социальная, а социально-экологическая. Это обусловлено следующими факторами. Во-первых, вне социальных отношений нет и проблемы правового обеспечения экологической безопасности. Во-вторых, экологическая безопасность в качестве субъекта подразумевает именно человека, социальные группы, общество в целом, где собственно и возникают отношения безопасности. В-третьих, существует общая проблема безопасности как некоторого состояния человека, общества и государства, и одной из составляющих его является экология. Экологически опасные ситуации в их связи с общей безопасностью и образуют общий предмет экологической безопасности. Это значит, что акцент в определении должен быть перемещен с экологии на социум, причем таким образом, чтобы экологическая составляющая была представлена в необходимой полноте. Эта идея начала формироваться в действующих законодательных актах. Здесь уместно упомянуть принципиальный вывод о том, что «…наступил момент, когда на человека воздействует… измененная человеком природа. Это — экологическая опасность. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность человека»[119].