Правовая работа в военных организациях. Практическое учебно-методическое издание (стр. 38 )

Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск МВД России

Создание системы правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием внутренних войск, в основном завершено. Необходимо с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и войск определить подходы к дальнейшему ее совершенствованию и развитию.

Правовое обеспечение внутренних войск — комплекс мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.

К условиям правового характера выполнения указанных задач относятся:

— обеспечение законности в деятельности органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений, а также военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск;

— защита интересов войск в судах;

— оказание бесплатно юридической помощи органами военного управления в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.

Правовое обеспечение внутренних войск включает: правовую работу, нормотворческую деятельность, защиту правовыми средствами интересов внутренних войск, правоохранительную деятельность и правовую подготовку.

Базовым документом для юристов внутренних войск является Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения в обычных условиях и при выполнении задач во внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностях применения в них норм международного гуманитарного права, утвержденное приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 000. Наставление определяет обязанности командования, начальников служб и иных руководителей структурных подразделений органов военного управления, управлений по организации и осуществлению правового обеспечения.

Сегодня практически все стороны служебно-боевой деятельности войск регламентированы Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. .

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 000 утверждено Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД России, которое урегулировало вопросы управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.

Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 01.01.01 г. № 000 утверждено Положение о юридических (правовых) подразделениях и помощниках командующих (командиров, начальников) по правовой работе внутренних войск МВД России, а приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 31 марта 2004 г. № 000 утверждены Правила подготовки нормативных правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России.

Приказом МВД России от 01.01.01 г. № 88 утверждено Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, которое регулирует деятельность органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск. На основании Общего положения они могут регистрироваться в качестве юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций.

Правовое управление Главного командования внутренних войск МВД России постоянно осуществляет контроль за соответствием разрабатываемых в войсках проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, МВД России. Тем самым юридическая служба создает правовые условия для качественного выполнения войсками поставленных задач.

Договорно-претензионная работа является частью правового обеспечения деятельности войск и составной частью хозяйственной деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.

Договорные отношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорно-претензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 01.01.01 г. № 000.

Решением главнокомандующего внутренними войсками в целях реализации вышеназванной Инструкции оформлены соответствующие доверенности на право заключения государственных контрактов командующими войсками оперативно-территориальных объединений, командирами соединений, а также командирами воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.

Согласно приказу МВД России «О некоторых вопросах организации и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 01.01.01 г. № 000 командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск дано право образовывать комиссии по проведению конкурсов и проводить их.

В настоящее время в войсках проводится активная работа по подготовке специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов на закупку продукции для государственных нужд, которые становятся членами подобных комиссий.

Важное место отводится организации и осуществлению защиты прав и законных интересов внутренних войск в судебных инстанциях. Так, основными предметами спора в судах в 2005 г. являлись предъявленные иски о взыскании дополнительных выплат за участие в контртеррористических операцияхиска на сумму рублей) и по иным различным выплатамиска на сумму рублей). Кроме того, имели место иски о восстановлении нарушенных прав в предоставлении жилья, об увольнении с военной службы и обжаловании действий должностных лиц, по возмещению ущерба и вреда, причиненного здоровью. Некоторые военнослужащие пытаются добиваться через суды незаконных выплат, зачастую представляя фиктивные ходатайства о рассмотрении судом дела без участия представителя воинской части, заявления о признании исковых требований, расчеты задолженности воинской части по денежным выплатам. Иногда суды рассматривают их в качестве доказательств, не подозревая о подлоге. Так, гарнизонный военный суд г. Ростова-на-Дону взыскал с войсковой части 3025 более 3 млн рублей. Юридическая служба соединения обжаловала это постановление по вновь открывшимся обстоятельствам. И оно было отменено.

В 2005 г. юристами внутренних войск выиграно 1 702 судебных процесса, по результатам судебных процессов сохранено рубля.

Имеет место тенденция к уменьшению числа исков и заявлений, предъявляемых к войскам. Этому способствовала и работа войсковых юристов.

В 2005 г. офицерами-юристами внутренних войск предъявлено 433 иска к юридическим лицам на сумму рубля Выиграно 156 исков на суммурублей.

Для более глубокого изучения международного гуманитарного права и основ реализации международно-правовых обязательств России в деятельности ее Вооруженных Сил офицеры от начальника штаба батальона до заместителя командира соединения направляются на курсы «Сенеж», функционирующие с 1999 г. на базе Общевойсковой академии по инициативе Международного комитета Красного Креста. За 2002—2005 гг. там прошли обучение 65 офицеров внутренних войск.

В современных условиях объективно возрастает роль правового обеспечения внутренних войск. При этом оно должно осуществляться всеми категориями должностных лиц по направлениям регулируемой деятельности.

Приложения

Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру

1. В воинской части

№ п/п	Наименование дел	Примечание
1	Приказы министра обороны Российской Федерации
2	Директивы министра обороны Российской Федерации
3	Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил
4	Приказы командующего войсками военного округа
5	Приказы командира соединения
6	Приказы командира воинской части	Если приказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги. При необходимости дело может быть заведено отдельно по боевой подготовке, по учету личного состава
7	Директивы вышестоящих начальников
8	Планы и отчеты по боевой подготовке
9	Расписания занятий по боевой подготовке
10	Оперативные документы по маневрам, опытным учениям и отчеты об их проведении
11	Материалы по планированию и проведению командных и командно-штабных учений и по учебно-тренировочным занятиям штаба воинской части
12	Переписка по штатным вопросам	Переходит из года в год
13	Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики
14	Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров
15	Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами
16	Донесения о штатной и списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав
17	Руководящие указания и материалы по службе	Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб
18	Приходно-расходные документы по службе	То же
19	Отчеты по службе
20	Исторический формуляр	Переходит из года в год
21	Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования воинской части
22	Отчеты и переписка по воинским перевозочным документам
23	Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами воинской части
24	Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов
25	Книга учета личного состава
26	Суточные ведомости воинской части
27	Материалы по отпускам и командировкам личного состава
28	Материалы дознаний и копии приговоров военных судов	При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело
29	Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам
30	Материалы по рационализаторской и изобретательской работе
31	Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия
32	Акты на уничтоженные дела и документы
33	Материалы по приему на работу, перемещениям и увольнению работников
34	Описи на сданные в архив дела, книги и журналы
35	Журнал контроля за исполнением служебных документов	Переходит из года в год

2. В военном образовательном учреждении профессионального образования

№ п/п	Наименование дел	Примечание
1	Приказы министра обороны Российской Федерации
2	Директивы министра обороны Российской Федерации
3	Приказы главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации
4	Приказы командующего войсками военного округа
5	Приказы начальника военного образовательного учреждения профессионального образования	Если приказы ведутся в специальных книгах, то в номенклатуру вносятся эти книги
6	Директивы вышестоящих начальников
7	Планы и отчеты по боевой подготовке
8	Методические разработки
9	Материалы по научно-исследовательской работе
10	Программы и учебные планы военного образовательного учреждения профессионального образования.
11	Расписания занятий
12	Переписка по штатам военного образовательного учреждения профессионального образования	Переходит из года в год
13	Отчеты, донесения, сведения и переписка о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики
14	Материалы и переписка по аттестованию, присвоению воинских званий, награждению и перемещению офицеров
15	Материалы по прохождению военной службы курсантами (слушателями)
16	Материалы по учету и прохождению военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами
17	Донесения о штатной, списочной численности личного состава и другие статистические данные на личный состав
18	Материалы по сборам студентов гражданских образовательных учреждений профессионального образования
19	Руководящие указания и материалы по службе	Дела заводятся по каждой службе, но может быть заведено одно дело на несколько служб
20	Приходно-расходные документы по службе	То же
21	Отчеты по службе
22	Исторический формуляр	Переходит из года в год
23	Акты и доклады о результатах проверок и инспектирования военного образовательного учреждения профессионального образования
24	Отчеты и переписка по перевозочным документам
25	Материалы по приему и сдаче дел и должности офицерами военного образовательного учреждения профессионального образования
26	Материалы по планированию и несению внутреннего и гарнизонного нарядов
27	Суточные ведомости
28	Материалы по отпускам и командировкам личного состава
29	Материалы дознаний и копии приговоров военных судов	При небольшом количестве материалов допускается подшивать их в одно дело
30	Переписка по предложениям, заявлениям и жалобам
31	Материалы по рационализаторской и изобретательской работе
32	Накладные и сопроводительные письма на полученную и отправленную литературу и учебные пособия
33	Акты на уничтоженные дела и документы
34	Материалы по приему и увольнению лиц гражданского персонала
35	Документы по выпускным и государственным экзаменам
36	Описи на сданные в архив дела, книги и журналы
37	Журнал контроля за исполнением служебных документов	Переходит из года в год

Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях