— пользуются преимущественным правом на поступление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования;
— поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах;
— в расположении воинских частей бесплатно пользуются услугами библиотек и читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, просматривают кино - и видеофильмы.
Гарантии проезда на транспорте. Почтовые отправления:
— имеют право на проезд на безвозмездной основе:
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;
на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно;
— имеют право на приобретение проездных документов на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно;
— имеют право на пересылку простых писем и отправление посылок с личной одеждой.
Пересылка простых писем военнослужащих, а также простых писем, адресованных им, осуществляется в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Пересылка посылок с личной одеждой военнослужащих, досылка и возвращение посылок, адресованных им, осуществляются за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
— обеспечение денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.
Гарантии обжалования неправомерных действий:
— право на использование несудебных способов защиты;
— право на обращение в суд.
Гарантии на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих:
— право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— юридические консультации и коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Гарантии при увольнении с военной службы:
— при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное 100 рублей, а лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 500 рублей.
Дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах:
— постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)
Гарантии реализации права на жилище:
— некоторые категории имеют право на оставление в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по последнему месту военной службы и получение жилых помещений после исключения из списков личного состава;
— вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях за счет средств федерального бюджета выдаются государственные жилищные сертификаты органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет;
— имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках;
— некоторые категории имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров;
— некоторым категориям органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов;
— при невозможности обеспечить жильем вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Гарантии права на охрану здоровья и медицинскую помощь:
— некоторые категории имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и военно-медицинских учреждениях;
— при отсутствии по месту жительства военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь некоторым категориям оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения;
— некоторые категории ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия;
— некоторые категории, но не более одного раза в год, за плату (25 %) обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);
— некоторым категориям ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого получателя и в размере 300 рублей на супруга;
— некоторым категориям при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки;
— некоторые категории имеют преимущественное право на получение медицинской помощи и санаторно-курортное лечение;
— имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, а также уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Гарантии в области образования и культуры:
— некоторые категории имеют право на бесплатное первоочередное прохождение подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению и за счет средств федеральной государственной службы занятости населения, а имеющие право на пенсию — на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения;
— некоторые категории имеют право на внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и на курсы обучения соответствующим профессиям;
— некоторые категории имеют право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:
на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования — окончившие средние военные образовательные учреждения;
на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования — с образованием не ниже основного общего образования;
на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования — имеющие незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;
на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования — окончившие общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования.
Гарантии обжалования неправомерных действий:
— право на использование несудебных способов защиты;
— право на обращение в суд.
Гарантии после увольнения с военной службы и право на трудоустройство:
— имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
при общей продолжительности военной службы 15 лет — 40 % суммы оклада денежного содержания;
за каждый год свыше 15 лет — 3 % суммы оклада денежного содержания.
Уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию;
— предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;
— сохранение в течение 3 месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву (в том числе и за офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) — также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
— зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил 1 года, а гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, — независимо от продолжительности перерыва;
— преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;
— обеспечение гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, получения профессионального образования без выплаты им стипендии в период обучения;
— предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
— предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;
— зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу;
— проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
— уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций
Дополнительные гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
— выплачиваются оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 %;
— выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных окладов денежного содержания;
— выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 % оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом вышеуказанного повышения;
— выплачиваются полевые (суточные) в 2-кратном размере установленной нормы;
— выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях;
— засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии:
1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;
время непрерывного нахождения на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным выполнением задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;
время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;
время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;
— выплата денежного довольствия командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, с учетом коэффициентов (районных, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за военную службу в соответствующих районах и местностях;
— обеспечение бесплатным питанием с сохранением на это время порядка обеспечения продовольственными пайками (выплаты ежемесячной денежной продовольственной компенсации) по месту постоянной военной службы;
— возмещение военнослужащим воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, командировочных расходов или выплата полевых (суточных) за период нахождения их в командировках (выполнения ими задач в составе этих воинских частей и органов) вне пунктов постоянной дислокации;
— сохранение за военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период службы (военной службы) на этой территории занимаемых ими жилых помещений, а за не имеющими жилья по установленным нормам — очередности на получение жилья по прежнему месту военной службы и права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей.
Дополнительные гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:
— выплачиваются оклады по воинским должностям по 1—4-му тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами;
— выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;
— выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 % оклада по воинской должности;
— выплачиваются полевые (суточные) в размере 55 % установленной нормы;
— выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий
Социальные гарантии в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»:
— льготы по пенсионному обеспечению согласно законодательству;
— обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
— оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;
— первоочередная установка квартирного телефона;
— преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
— сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
— использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
— преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;
— обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;
— прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях;
— ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
с 1 января 2005 г. — 650 рублей;
с 1 января 2006 г. — 1 100 рублей.
Социальные гарантии в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»:
— сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации — законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
— преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;
— использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
— обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя;
— выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях профессионального образования;
— обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Социальные гарантии в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах»:
— при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;
— преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;
— использование ежегодного отпуска в удобное для них время.
В заключение охарактеризуем основные направления деятельности должностных лиц юридической службы по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций[160]:
— участие в изучении и прогнозировании социальной обстановки в воинских частях и военных организациях, определении реального уровня социальной защищенности военнослужащих и лиц гражданского персонала;
— участие в правовом воспитании по вопросам социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала;
— участие в обучении должностных лиц органов военного управления правовым основам деятельности по осуществлению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала;
— участие в координации деятельности общественных организаций по реализации прав, льгот личного состава;
— участие в правовом обеспечении социальных гарантий военнослужащих и лиц гражданского персонала;
— участие в оказании правовой консультативной помощи командирам (начальникам) по социальным вопросам;
— участие в разрешении поступивших жалоб и заявлений.
Кроме того, должностные лица юридической службы могут непосредственно осуществлять по указанию командиров (начальников) защиту нарушенных прав и интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, связанных со служебной деятельностью, в судебных органах.
§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
Правовое воздействие на общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения обороны страны, требует от субъектов этих отношений — руководителей федеральных органов исполнительной власти, командиров (начальников) всех степеней, должностных лиц, военнослужащих и лиц гражданского персонала определенной правовой подготовки, так как право в различных социальных условиях реализуется не автоматически, а посредством целенаправленной деятельности людей.
Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти, предусматривает в качестве основных средств воздействия на управляемые процессы применение правовых средств. Специфика этих средств заключается в том, что они имеют правовую природу, правовое содержание и правовые последствия. Их применение зачастую зависит от выбора субъекта, их применяющего, в связи с чем использование правовых средств всегда связано с наличием у субъекта определенного уровня правовых знаний или наличием у него исчерпывающей правовой информации, полученной от специалиста.
Оперативную помощь в предоставлении правовой информации призваны оказывать должностные лица юридической службы, на которых возлагается обязанность по предоставлению юридических консультаций командирам (начальникам), другим должностным лицам в процессе их служебной деятельности.
В рамках юридической консультации универсально реализуются конституционные права граждан на получение информации (ст. 29 Конституции Российской Федерации), на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции Российской Федерации).
Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации юридическая консультация определяется как совет специалиста в области юриспруденции, предоставление информации и справки юридического характера.
Справка по правовым вопросам (по законодательству) представляет собой правовую информацию, содержащую сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущую правовых последствий и обеспечивающую эффективную реализацию правовых норм.
Юридическая консультация тесно взаимосвязана с осуществлением справочной работы по вопросам законодательства, правовым обучением. Справочная работа способствует проведению качественной консультации, так как позволяет иметь точные и достоверные сведения о нормативных актах, действующих по тому или иному вопросу.
Основное содержание правового обучения, как и юридической консультации, выражено в разъяснении либо доведении правовых норм и правовой информации, однако в рамках юридической консультации не ставится цель, присущая правовому обучению, — формирование устойчивых правовых знаний у обучаемых.
Посредством юридической консультации передается целевая информация по правовым вопросам, которая позволяет заинтересованным в ней лицам определить свое дальнейшее поведение (принять решение) в конкретной жизненной ситуации, обоснованное с правовой позиции.
Юридическая консультация представляет собой одно из самых действенных средств по правовому обеспечению деятельности органов военного управления, обеспечению правовой защиты интересов военных организаций, прав и законных интересов военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей.
Юридические консультации в соответствии с предъявляемыми к ним основными требованиями должны:
— соответствовать действующему законодательству, приказам, директивам и другим руководящим документам вышестоящих командиров (начальников);
— основываться на фактах и содержать конкретные и реальные предложения, советы;
— иметь обязательные ссылки на правовые нормы;
— содержать исчерпывающую информацию.
Не допускается дача советов по вопросам обхода законодательства в ущерб государственным интересам.
Консультации предоставляются в устной либо письменной форме.
Письменные юридические консультации представляют собой, как правило, служебное письмо, заключение, справку, содержащие ответ на поставленный вопрос правового характера. Такие документы составляются с соблюдением требований Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Письменные консультации составляются по требованию командиров (начальников), как правило, по сложным правовым вопросам, по вопросам, ответы на которые должны быть очень подробными, либо по инициативе специалиста, если ответ содержит разъяснения норм законодательства, трудно воспринимаемых в устной форме.
Устная форма консультирования применяется чаще, нежели письменная.
Устная консультация способствует быстрейшему разрешению возникающих в процессе службы вопросов правового характера. Кроме того, на устной консультации выясняются вопросы, возникшие в ходе ее проведения, чего нельзя достичь при письменной консультации. Однако устная консультация требует достаточно высокой профессиональной подготовки и навыков со стороны специалиста.
Проведение устных юридических консультаций организуется, как правило, в рабочем кабинете или в специально оборудованном для этого помещении, там, где есть возможность свободного доступа к правовым актам и юридической литературе.
Мероприятия по организации юридического консультирования включают:
— создание необходимых условий для деятельности должностных лиц, осуществляющих консультирование по правовым вопросам.
— организацию работы по разрешению предложений заявлений и жалоб;
— организацию нештатной юридической консультации гарнизона;
— постоянное повышение профессионального уровня должностных лиц юридической службы;
— бесперебойное обеспечение должностных лиц юридической службы нормативными правовыми актами и литературой правового характера;
— обеспечение свободного доступа военнослужащих, лиц гражданского персонала к правовой информации;
— анализ состояния правовой работы в области информационного обеспечения должностных лиц.
Юридическая консультация имеет ряд основных обеспечительных функций:
— обеспечение административно-хозяйственной деятельности органов военного управления, командиров (начальников);
— обеспечение прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала в решении вопросов, связанных с прохождением военной службы, работой в воинских частях;
— обеспечение доступа к правовой информации, не связанной с вопросами военной службы, военнослужащим и гражданам, проживающим в местностях по месту дислокации воинских частей, где отсутствуют юридические и физические лица, оказывающие в соответствии с законодательством Российской Федерации платные юридические услуги, а также за пределами Российской Федерации.
Исходя из основных функций, возлагаемых на юридическую консультацию, содержания вопросов, особенностей в организации консультаций, их можно условно разделить следующим образом:
— служебные;
— лично-служебные;
— личные.
Консультации, обеспечивающие служебную деятельность, направлены на обеспечение правовой информацией командиров (начальников), иных должностных лиц по вопросам, возникающим в связи с исполнением ими должностных либо специальных обязанностей. Такие консультации предоставляются повседневно в процессе всего рабочего времени по мере возникновения необходимости у командиров (начальников). иных должностных лиц в консультации. Необходимость консультирования возникает, как правило:
— в ходе совещаний, проводимых командирами (начальниками);
— в процессе решения повседневных служебных вопросов;
— в процессе целевых консультаций;
— в ходе проведения проверок;
— при проведении занятий по правовой тематике.
Консультации в ходе совещания, проводимого командирами (начальниками), представляют собой наиболее сложный вид консультаций, так как требуют от лиц, их осуществляющих, высокой ответственности, максимальной концентрации внимания, высокой профессиональной подготовки. Подобные консультации необходимы командиру (начальнику) для оперативного принятия решения, в связи с чем времени для предварительной подготовки, как правило, нет.
Консультации в процессе решения повседневных вопросов — самый распространенный вид консультаций. Они проводятся, как правило, в кабинете в ходе устного общения с обратившимся должностным лицом либо посредством телефонной связи. Инициатором в проведении консультации может выступать должностное лицо юридической службы при возникновении в этом необходимости, как правило, при правовой экспертизе проектов документов, представляемых на подпись командирам (начальникам). Такая консультация организуется в целях оперативного решения служебных вопросов, возникающих у различных должностных лиц.
Целевое консультирование должностных лиц проводится при необходимости устранения характерных правовых ошибок, просчетов в их деятельности, перед решением сложных в правовом отношении задач, в целях профилактики нарушений в различных областях военно-служебной деятельности, разъяснения новых положений законодательства, в других случаях. Осуществляется целевое консультирование, как правило, по инициативе командиров (начальников), должностных лиц юридической службы. Оно проводится в отношении группы должностных лиц, занимающихся решением однотипных вопросов по применению норм права. Например, консультирование должностных лиц, осуществляющих учет материальных средств, по вопросам обеспечения сохранности военного имущества при расформировании воинской части. Подобные консультации планируются и готовятся заранее, проводятся в форме занятия. Они являются эффективным средством разрешения различных правовых вопросов, предупреждения правонарушений, позволяют сэкономить время.
В ходе проведения проверок состояния правовой работы со стороны проверяющих должностных лиц юридической службы могут даваться консультации должностным лицам, в деятельности которых выявлены нарушения требований законодательства по причине их недостаточной правовой грамотности. При этом подвергаются анализу действия должностных лиц, даются рекомендации по устранению имеющихся нарушений, недопущению подобных нарушений в будущем. Также консультации должностными лицами юридической службы даются лицам, осуществляющим проверку.
Консультации при проведении занятий и бесед по правовой тематике проводятся в соответствии с Инструкцией о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации в системе командирской подготовки, в системе общественно-государственной подготовки, в часы воспитательной работы, в рамках изучения правовых дисциплин. Консультации проводятся в целях разъяснения наиболее сложных вопросов законодательства, в рамках таких консультаций могут даваться справки о действующем законодательстве по тем или иным изучаемым вопросам.
Посредством консультаций проводится подготовка комиссии, назначаемой командиром части для приема зачетов на знание правовых минимумов. При этом консультируемые получают информацию по содержанию некоторых наиболее сложных вопросов и практических задач, а также по порядку и методике проведения зачетов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 |
