Правовая работа в военных организациях. Практическое учебно-методическое издание (стр. 27 )

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ, принимается дознавателем, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления на имя командира воинской части по форме, предусмотренной приложением 1 к ст. 476 УПК РФ (ст. 143 УПК РФ). В рапорте должны содержаться подробные сведения о месте, времени совершенного деяния и его обстоятельствах, лице, его совершившем (если оно известно), наступивших последствиях, данные о времени и источнике получения информации.

В случае совершения военнослужащим правонарушения, в котором наличие признаков преступления не является очевидным, командир воинской части назначает служебное разбирательство, которое производится в порядке, установленном ДУ ВС РФ. Если в результате выяснится, что проступок военнослужащего содержит признаки преступления, должностное лицо, производившее разбирательство, составляет мотивированный рапорт на имя командира воинской части, который поручает дознавателю составить рапорт об обнаружении признаков преступления (приложение 1 к ст. 476 УПК РФ).

В целях исключения случаев укрытия преступлений от учета, правильного исчисления сроков принятия процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, а также реализации полномочий военного прокурора по проверке исполнения требований федерального закона при их приеме, регистрации и разрешении письменные заявления о преступлениях, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях, письменные заявления о явке с повинной, протоколы явки с повинной, рапорты об обнаружении признаков преступлений подлежат обязательной регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в войсковую часть (учреждение), которая должна вестись в каждой воинской части (приложение 3 к Инструкции органам дознания).

Регистрация заявлений производится путем осуществления записи или проставлением штампа с указанием даты и времени регистрации, порядкового номера регистрационной записи, фамилии, инициалов должностного лица (дознавателя и др.), получившего сообщение (принявшего заявление, составившего протокол).

Дознаватель и орган дознания обязаны принять, зарегистрировать и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

Орган дознания — командир воинской части вправе по письменному ходатайству дознавателя, оформленному в соответствии с приложением 9 к ст. 476 УПК РФ, продлить установленный 3-суточный срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий военный прокурор вправе по ходатайству органа дознания или дознавателя продлить этот срок до 30 суток. Способами проверки сообщения о преступлении являются:

а) направление требований, поручений, запросов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);

б) истребование документов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

в) получение объяснений;

г) производство документальных проверок, ревизий, инвентаризаций, если они могут быть закончены в срок, не превышающий 10—30 суток (чч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ);

д) проведение исследований;

е) осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

ж) проведение органами, указанными в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 01.01.01 г. , оперативно-розыскных мероприятий.

Проверка сообщения о преступлении должна осуществляться в объеме, необходимом для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания — командир воинской части или дознаватель принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения, при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя о возбуждении уголовного дела, — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

УПК РФ не требует установления всех признаков состава преступления, но в качестве обязательного условия для возбуждения уголовного дела необходим тот минимум, который позволяет дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Именно наличие достаточных для такой квалификации данных и является основанием для возбуждения уголовного дела.

При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания — командир воинской части или дознаватель (должностное лицо органа дознания) с согласия прокурора в пределах компетенции, установленной УПК РФ (ст. 20, п. 1 ч. 3 ст. 150, п. 3 ч. 2 ст. 157), возбуждает уголовное дело публичного обвинения, о чем выносится соответствующее постановление (приложение 14 к ст. 476 УПК РФ; см. также приложение 1 и приложение 2 к Инструкции органам дознания с образцом постановления о возбуждении уголовного дела органом дознания и образцом его заполнения).

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, до согласования с военным прокурором подлежит утверждению органом дознания — командиром воинской части.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении делается соответствующая отметка (ст. 146 УПК РФ).

Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.

Каждое возбужденное уголовное дело в течение 24 часов должно быть зарегистрировано в установленном порядке (см. приложение 4 к Инструкции органам дознания).

Орган дознания — командир воинской части или дознаватель обязан незамедлительно, т. е. в день вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, представить военному прокурору гарнизона либо его заместителю указанное постановление с приложением материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы), — соответствующие протоколы и постановления.

Военный прокурор гарнизона (его заместитель), получив постановление, уполномочен принять одно из решений:

1) дать согласие на возбуждение уголовного дела;

2) вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

3) вынести постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.

В том случае, если уголовное дело военным прокурором не изъято, орган дознания — командир воинской части или дознаватель в тот же день обязан уведомить о решении прокурора заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Одновременно с возбуждением уголовного дела в отношении конкретного лица орган дознания направляет телеграммы с запросами о судимости и представлении в военную прокуратуру личного дела и копии карты призывника (см. приложение 2 к Инструкции органам дознания).

При возбуждении уголовного дела командирами кораблей, находящихся в дальнем плавании, надзирающий военный прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются военному прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела орган дознания — командир воинской части или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ; приложение 21 к ст. 476 УПК РФ).

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, подлежит утверждению органом дознания — командиром воинской части.

Уголовное дело не может быть возбуждено при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 УПК РФ, и в частности:

1) за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1);

2) за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1);

3) за истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1);

4) в связи со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1).

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) допускается лишь в отношении конкретного лица.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, орган дознания обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, направляется органом дознания по согласованию с военным прокурором в данное средство массовой информации для обязательного опубликования.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и военному прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Отказ органа дознания или дознавателя в возбуждении уголовного дела может быть обжалован военному прокурору или в суд в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ (ст. 148 УПК РФ).

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, военный прокурор отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке, установленном гл. 20 УПК РФ, либо возвращает материалы органу дознания для дополнительной проверки (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (и принятии его к производству), когда производство предварительного следствия является обязательным, в случае, если военным прокурором дело не изъято, орган дознания — командир воинской части или дознаватель производит неотложные следственные действия.

Если дознавателю (должностному лицу органа дознания) поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он в соответствии с ч. 2 ст. 156 УПК РФ выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется военному прокурору (см. приложение 1 и приложение 2 к Инструкции органам дознания с образцом постановления о принятии уголовного дела к производству должностным лицом органа дознания, а также образцом его заполнения).

После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело надзирающему военному прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ, о чем дознавателем (должностным лицом органа дознания) выносится соответствующее постановление (см. приложение 1 и приложение 2 к Инструкции органам дознания с образцом постановления о направлении уголовного дела прокурору должностным лицом органа дознания, а также образцом его заполнения).

Постановление о направлении уголовного дела прокурору, вынесенное дознавателем (должностным лицом органа дознания), подлежит утверждению органом дознания — командиром воинской части.

После направления уголовного дела военному прокурору орган дознания или дознаватель может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению прокурора или следователя. В случае направления военному прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания — командир воинской части обязан принимать розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ст. 157 УПК РФ).

Круг неотложных следственных действий определяется с учетом конкретных обстоятельств совершенного преступления и должен согласовываться с надзирающим военным прокурором.

Неотложные следственные действия осуществляются органом дознания, дознавателем в целях:

1) обнаружения и фиксации следов преступления;

2) получения доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (п. 19 ст. 5 УПК РФ).

В ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании орган дознания, дознаватель не вправе принимать решение о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), о соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. ст. 24—28 УПК РФ).

Решения по указанным вопросам принимаются в установленном УПК РФ порядке прокурорско-следственным составом органов военной прокуратуры после направления органом дознания уголовного дела военному прокурору.

Следственные действия, предусмотренные ст. 179 (освидетельствование), ст. 182 (обыск в случаях, не требующих судебного решения) и ст. 183 (выемка в случаях, не требующих судебного решения) УПК РФ, производятся на основании постановления следователя, дознавателя (ст. 164 УПК РФ).

Органу дознания, дознавателю следует иметь в виду, что следственные действия, затрагивающие конституционные права граждан, производятся на основании судебного решения, порядок получения которого предусматривается ст. 165 УПК РФ. Перечень таких следственных действий содержится в пп. 4—9 и 11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ (осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; обыск и (или) выемка в жилище и т. п.).

Производство следственного действия в ночное время (промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени) не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц.

Орган дознания, дознаватель, привлекая к участию в следственных действиях участников уголовного судопроизводства, указанных в гл. 6—8 УПК РФ, удостоверяется в их личности, разъясняет им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего следственного действия. Если в производстве следственного действия участвует потерпевший, свидетель, специалист, эксперт или переводчик, то он также предупреждается об ответственности, предусмотренной ст. ст. 307 и 308 УК РФ.

При производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств.

Орган дознания, дознаватель вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

В ходе производства следственного действия ведется протокол в соответствии со ст. 166 УПК РФ (ст. 164 УПК РФ).

Орган дознания, дознаватель вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста (лицо, обладающее специальными знаниями) в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 164 УПК РФ для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию.

Специалист вправе отказаться от участия в производстве по уголовному делу, если он не обладает соответствующими специальными знаниями; задавать вопросы участникам следственного действия с разрешения дознавателя; знакомиться с протоколом следственного действия, в котором он участвовал, и делать заявления и замечания, которые подлежат занесению в протокол; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, ограничивающие его права.

Специалист не вправе уклоняться от явки по вызовам органа дознания, дознавателя, разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу в качестве специалиста, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. За разглашение данных предварительного расследования специалист несет ответственность в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Перед началом следственного действия, в котором участвует специалист, орган дознания — командир воинской части, дознаватель удостоверяется в его компетентности, выясняет его отношение к подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему, разъясняет специалисту его права и ответственность, предусмотренные ст. 58 УПК РФ (ст. 168 УПК РФ).

В случаях когда участники уголовного судопроизводства не владеют или недостаточно владеют русским языком, орган дознания, дознаватель в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 164 УПК РФ привлекает к участию в следственном действии переводчика (лицо, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода).

О назначении лица переводчиком орган дознания — командир воинской части или дознаватель выносит постановление (приложение 60 к ст. 476 УПК РФ). Переводчик вправе: задавать вопросы участникам уголовного судопроизводства в целях уточнения перевода; знакомиться с протоколом следственного действия, в котором он участвовал, а также с протоколом судебного заседания и делать замечания по поводу правильности записи перевода, подлежащие занесению в протокол; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, ограничивающие его права.

Переводчик не вправе: осуществлять заведомо неправильный перевод; разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу в качестве переводчика, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ; уклоняться от явки по вызовам органа дознания, дознавателя.

За заведомо неправильный перевод и разглашение данных предварительного расследования переводчик несет ответственность в соответствии со ст. ст. 307 и 310 УК РФ.

Перед началом следственного действия, в котором участвует переводчик, орган дознания — командир воинской части, дознаватель удостоверяется в его компетентности и разъясняет переводчику его права и ответственность, предусмотренные ст. 59 УПК РФ (ст. 169 УПК РФ; приложение 61 к ст. 476 УПК РФ).

В случаях, предусмотренных ст. ст. 115, 177, 178, 181—184, ч. 5 ст. 185, ч. 7 ст. 186, ст. ст. 193 и 194 УПК РФ (наложение ареста на имущество, осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, трупа, следственный эксперимент, обыск, выемка, личный обыск, осмотр, выемка и снятие копий с задержанных почтово-телеграфных отправлений, осмотр и прослушивание фонограммы, предъявление для опознания, проверка показаний на месте), следственные действия производятся с участием не менее двух понятых (не заинтересованных в исходе уголовного дела лиц), которые вызываются для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ.

В остальных случаях следственные действия производятся без участия понятых, если орган дознания — командир воинской части или дознаватель по ходатайству участников уголовного судопроизводства или по собственной инициативе не примет иное решение.

В труднодоступной местности, при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если производство следственного действия связано с опасностью для жизни и здоровья людей, следственные действия, предусмотренные ч. 1 ст. 170 УПК РФ, могут производиться без участия понятых, о чем в протоколе следственного действия делается соответствующая запись. В случае производства следственного действия без участия понятых применяются технические средства фиксации его хода и результатов. Если в ходе следственного действия применение технических средств невозможно, то орган дознания — командир воинской части или дознаватель делает в протоколе соответствующую запись.

Понятыми не могут быть: несовершеннолетние; участники уголовного судопроизводства, их близкие родственники и родственники; работники органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования.

Понятой вправе: участвовать в следственном действии и делать по поводу следственного действия заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол; знакомиться с протоколом следственного действия, в производстве которого он участвовал; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, ограничивающие его права (ст. 60 УПК РФ).

Понятой не вправе уклоняться от явки по вызовам органа дознания, дознавателя, разглашать данные предварительного расследования, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. За разглашение данных предварительного расследования понятой несет ответственность в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Перед началом следственного действия орган дознания — командир воинской части или дознаватель в соответствии с ч. 5 ст. 164 УПК РФ разъясняет понятым цель следственного действия, их права и ответственность, предусмотренные ст. 60 УПК РФ, о чем делается отметка в протоколе следственного действия (ст. 170 УПК РФ).

§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности

Привлечение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы (далее — военнослужащие), и лиц гражданского персонала (далее — работники) к материальной ответственности является средством, направленным прежде всего на возмещение причиненного материального ущерба имуществу воинской части.

Под материальной ответственностью понимается возложение на военнослужащего, работника обязанности произвести денежные выплаты за причиненный им воинской части при исполнении обязанностей военной службы, трудовых обязанностей прямой действительный ущерб в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании и в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих»от 01.01.01 г. , работники к материальной ответственности привлекаются на основании и в порядке, предусмотренным разд. XI ТК РФ.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона «О материальной ответственности», а также результатов научной и правоприменительной практики, выделяются следующие необходимые и достаточные условия материальной ответственности военнослужащих:

— нарушение военнослужащим нормы права (правонарушение);

— наличие реального ущерба имуществу воинской части;

— наличие причинно-следственной связи между совершенным военнослужащим правонарушением и наступившим реальным ущербом;

— нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы;

— вина военнослужащего.

Перечисленные условия должны одновременно присутствовать для возможности возникновения материальной ответственности.

Для привлечения работников к материальной ответственности согласно нормам ТК РФ предусматриваются в целом аналогичные условия, за исключением того, что данный Кодекс не связывает причинение ущерба имуществу воинской части работником с фактом исполнения им трудовых обязанностей. Причинение работником ущерба не при исполнении трудовых обязанностей влечет за собой возможность привлечения его к полной материальной ответственности (п. 8 ст. 243 ТК РФ).

Для установления фактических обстоятельств причинения материального ущерба, причин его возникновения, размера и виновных лиц, а также наличия условий привлечения военнослужащих и работников к материальной ответственности должно быть проведено административное расследование. В Вооруженных Силах Российской Федерации правила проведения административного расследования определены в Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 10 (далее — Наставление).

Административным расследованием в соответствии со ст. 94 Наставления является деятель­ность командира воинской части (начальника) и назначенного им офицера по установлению факти­ческих обстоятельств совершения военнослужащи­ми, гражданским персоналом проступков, а также иных событий и фактов, не являющихся преступле­ниями, в целях принятия на основе собранных до­казательств законного и обоснованного решения.

Следует отметить, что назначение административного расследования является прямой обязанностью командира в случае обнаружения материального ущерба. Если же причины возникновения ущерба, его размер и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.

Административное расследование назначается приказом командира (начальника) воинской части либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении расследования. В любом случае решение командира (начальника) должно содержать в себе указание, кому и в какой срок следует провести административное расследование. Кроме этого, при обнаружении ущерба командир на основании Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом министра обороны СССР 1973 г. № 80, должен издать приказ о внесении ущерба в книгу учета недостач части.

Процесс проведения административного расследования условно можно разделить на предварительный, основной и заключительный этапы.

В ходе предварительного этапа проведения административного расследования офицером, назначенным для проведения расследования, уясняется задача, отбираются и изучается все имеющие отношение к делу документы: рапорты, заявления, акты приема-сдачи должности, материалы проверки, инвентаризации или ревизии и т. п. Для формирования правильного представления об отношениях, складывающихся по поводу обеспечения сохранности военного имущества, действиях (бездействии) лиц, приведших к материальному ущербу, необходимо изучить все нормативные правовые акты, непосредственно относящиеся к расследуемым обстоятельствам. Полученные знания также необходимы для дальнейшей квалификации действий (бездействия) военнослужащих, приведших к материальному ущербу. Затем составляется перечень вопросов, подлежащих выяснению и, при необходимости, план расследования.

На основном этапе расследования выясняются все вопросы, подлежащие выяснению: о наличии материального ущерба и его размере, кем он был совершен и при каких обстоятельствах, присутствует ли причинно-следственная связь между действиями военнослужащего и причиненным ущербом, имеется ли в действиях лица состав преступления и форма его вины, мотив причинения ущерба и причины, ему способствовавшие, какие правовые нормы были при этом нарушены и т. д.

При выяснении указанных вопросов офицер, проводящий административное расследование, вправе осуществлять следующие действия:

— опрос очевидцев и виновных лиц;

— осмотр помещений, местности, техники, предметов и документов;

— проведение экспериментов;

— привлечение специалистов и экспертов.

В соответствии с п. 106 Наставления при административном расследовании не проводятся обыски, выемки, допросы и некоторые другие действия, предусмотренные УПК РФ и характерные только для предварительного расследования.

Правила опроса очевидцев и виновных лиц определяются п. 103 Наставления. Опрос осуществляется путем истребования объяснений в письменной форме. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснения у командира воинской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, необходимый запрос направляется командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается следующее: характер расследуемого проступка; данные на лицо, от которого требуется объяснение; вопросы, которые необходимо перед ним поставить.

Объяснения принято адресовать на имя командира воинской части. Они должны быть записаны, по возможности, дословно офицером, проводящим административное расследование. По желанию опрашиваемого ему может быть предоставлена возможность изложить свои объяснения собственноручно. Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование (или лицом, которому поручено истребовать такое объяснение по запросу командира (начальника) другой воинской части).

В случаях отказа опрашиваемых лиц дать лицу, проводящему расследование, объяснение необходимо доложить об этом командиру (начальнику) и зафиксировать данный отказ посредством показаний двух свидетелей.

При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка.

Административное расследование завершается составлением заключения офицера, его проводившего, обо всех установленных обстоятельствах, о лицах, допустивших нарушения установленных норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

В вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во время службы или в иной обстановке совершено нарушение; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, характеристика личности виновного. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку.

В резолютивной части должно быть изложено следующее: кто конкретно и в чем именно виновен; конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных). При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.

Если в ходе административного расследования установлено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления, необходимо их назвать и внести предложение командиру (начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

В случае установления в ходе расследования факта совершения виновным лицом малозначительного, не представляющего большой общественной опасности преступления командир воинской части (орган дознания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется военному прокурору.

На заключительном этапе командиру, назначившему проведение административного расследования, представляется заключение (рапорт).

Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.

Заключение (рапорт) подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику).

По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не более 3 дней принимает решение и объявляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер общественного воздействия).

В дальнейшем на основании проведенного разбирательства командир (начальник) должен принять решение о том, кто виновен в причинении материального ущерба, а если в действиях виновного лица содержится состав преступления — о размере и способе привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством военнослужащие и работники могут добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб. Военнослужащие в отличие от работников могут возместить ущерб только в денежной форме. Однако Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» не устанавливается четкого порядка реализации данного способа возмещения материального ущерба и его оформления. В случае привлечения военнослужащего к материальной ответственности ему может быть предложено возместить причиненный ущерб добровольно на стадии подготовки командиром части решения о возмещении ущерба, например, по завершении административного расследования и принятии решения командиром части по его материалам, и в случае письменного согласия военнослужащего добровольность возмещения должна быть отражена в приказе с указанием срока и других условий возмещения.

Работник, виновный в причинении ущерба воинской части, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению с командиром (начальником), являющимся работодателем, допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет ему письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.

Законодательством, регулирующим материальную ответственность военнослужащих и работников, предусматриваются два вида материальной ответственности виновных в причинении ущерба лиц: ограниченная и полная.

Решающее значение для определения вида ответственности имеет форма вины в причинении материального ущерба.

Вина составляет субъективную сторону правонарушения. Она характеризуется внутренним, психическим отношением военнослужащего (работника) к совершаемому действию или бездействию. Лицо признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Для умысла характерным является то, что военнослужащий (работник) предвидел вредные последствия своего поведения и желал их наступления (прямой умысел) или не желал, но сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность военнослужащего (работника), повлекшая ущерб, выражается в том, что он не предвидел отрицательных последствий своего действия (бездействия), хотя при должной предусмотрительности мог и должен был предвидеть (небрежность) или предвидел возможность причинения ущерба своим действием (бездействием), но легкомысленно рассчитывал его предотвратить (самонадеянность) (ст. ст. 25—26 УК РФ).