Правовая работа в военных организациях. Практическое учебно-методическое издание (стр. 1 )

Правовая энциклопедия военнослужащего

ПРАВОВАЯ РАБОТА В ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Практическое учебно-методическое издание

Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации

«За права военнослужащих»

Москва 2006

ББК 67.401.21

П68

Авторский коллектив:

— кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, майор юстиции — гл. 12;

— преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — гл. 13;

, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 14 (в соавторстве с );

— кандидат юридических наук, начальник отдела военного законодательства ВВС, подполковник юстиции — § 5—8 гл. 5;

— доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 2 класса — введение, гл. 6, общая редакция;

, кандидат юридических наук, доцент Военного университета, полковник — гл. 14 (в соавторстве с );

— кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 9;

— доктор юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы, полковник юстиции — гл. 7;

— доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета — гл. 10;

— кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, подполковник юстиции — общая часть;

, начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции — гл. 19 (в соавторстве со );

— главный эксперт отдела по руководству подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции (в соавторстве с ) — гл. 19;

— кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета, профессор Академии военных наук, полковник юстиции — § 4 гл. 11, § 1—5 гл. 17;

 — помощник командира войсковой части 52806 по правовой работе, лейтенант юстиции — гл. 18;

— начальник правового управления Главного командования внутренних войск МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор — гл. 21;

— кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета, капитан юстиции — гл. 8;

— доктор юридических наук, профессор Военного университета, полковник юстиции — гл. 3, 4;

— кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель Военного университета, полковник юстиции — гл. 15, § 6—7 гл. 17, руководитель авторского коллектива;

 — кандидат юридических наук, доцент, профессор Военного университета, полковник юстиции — § 1—4 гл. 5, § 1—3 гл. 11;

, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор юстиции — гл. 20;

— кандидат юридических наук, кандидат технических наук, доцент Военного университета — гл. 16.

Правовая работа в военных организациях: Практическое учебно-методическое издание. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2006. — Вып. 67. — 496 с.

ISBN -5

Сборник «Право в Вооруженных Силах — консультант» зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № от 20 мая 2002 г.

Учредитель и издатель: Региональное общественное движение «За права военнослужащих».

Выходит 1 раз в месяц, распространяется в розницу и по подписке.

ББК 67.401.21

© Коллектив авторов, 2006 г.

© «Право в Вооруженных Силах — консультант», 2006 г.

© Оформление. «За права военнослужащих», 2006 г.

ISBN -5

Содержание

Указатель сокращений........................................................................................................................................................... 7

Введение....................................................................................................................................................................................... 8

Общая часть................................................................................................................................................................................ 9

Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях................................................................................................... 9

§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях....................................................................................... 9

§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях........................................................................................................ 14

§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках...................................................................................................... 17

Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия.. 21

§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках.................................................................................................................. 21

§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы............................... 27

§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций...................................... 29

§ 4. Юридическая служба военной организации...................................................................................................................... 37

Особенная часть...................................................................................................................................................................... 50

Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов............ 50

§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности....................................................................................................... 50

§ 2. Основные требования к структуре законопроекта.............................................................................................................. 52

Глава 4. Правотворческая работа в органах военного управления. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Юридическая (правовая) экспертиза проектов приказов и других служебных документов, представляемых на подпись командирам (начальникам). Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части.................................. 71

§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов................................................................................................... 71

§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба 73

§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов......................................................................................... 77

§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба................................................................................................................................................. 82

§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части............. 88

Глава 5. Упорядочение и систематизация нормативных актов органов военного управления. Справочная работа по военному законодательству, правовым актам органов военного управления. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях. Исполнительская дисциплина, контроль за исполнением поручений......................................................................................................................................... 94

§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства....................................................................................................... 94

§ 2. Систематизация актов органов военного управления....................................................................................................... 97

§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам..................................................................................................

§ 4. Учет актов органов военного управления.....................................................................................................................

§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях.............................................................................

§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан....................................................................................................

§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений........................................................................

§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан..............................................................................................................

Глава 6. Криминологические аспекты правовой работы командиров и начальников по предупреждению правонарушений военнослужащих. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций..................................................................................................................................................................................................

§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников..............................

§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений.....................

§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций...............................................................................................................................................................................................

§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений.....................................................

§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях..........................................................

Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка........................................

§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению...........................

§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы

по укреплению правопорядка и воинской дисциплины.......................................................................................................

§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими.................................................................................................................................................................

§ 4. Правовая работа при производстве дознания...............................................................................................................

Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы....................................................................................................................................................................................

§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы 161

§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности 167

§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих..................................................................

§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях.. 173

§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы.................................................................

§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника) ...................................................................................................

§ 6. Организационно-штатные мероприятия........................................................................................................................

§ 7. Увольнение с военной службы......................................................................................................................................

Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)..............

§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора.............................................

§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части.......................................

§ 3. Ведение трудовых книжек..............................................................................................................................................

§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала........................................................................................................

§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора.........................................................

§ 6. Увольнение гражданского персонала............................................................................................................................

Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей 211

§ 1. Право на жилище и формы его реализации..................................................................................................................

§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.....................................................................................

§ 3. Порядок распределения жилых помещений.................................................................................................................

§ 4. Предоставление жилых помещений.............................................................................................................................

§ 5. Члены семей военнослужащих.....................................................................................................................................

§ 6. Порядок заселения жилой площади.............................................................................................................................

§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих...........................................................

§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор..................

§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы........................................

Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.........................................................................................

§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация............................................................

§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части......................................................................................................................................................................................

§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части.................................................................

§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций 244

Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе....................

§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе..................................................

§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства...............................................................................................................................................................................................

§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции 261

§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций 264

Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях........................................................................

Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций...................................

§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций...................................................................

§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части...................................

Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества...............................................................

§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества........................................................

§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества.....................................................................

§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности............................

§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств...........................................................................................

§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств...........................................................................................................................................................................

Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности............

§ 1. Авторское право............................................................................................................................................................

§ 2. Патентное право............................................................................................................................................................

§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений....................................................................................................

Глава 17. Правовая работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций. Организация консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера..................................................................................................................................................................................................

§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту....................................

§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.......................................

§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы) 391

§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций...............................................................

§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий..............................................................................................

§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей 398

§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей.....................................................................................................................................................................

Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях...........................................................................................................................

§ 1. Должностные обязанности помощника командира (начальника) соединения (части) по правовой работе по соблюдению норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях.............................

§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов...........................................................................................................

§ 3. Опыт США по применению норм оперативного права.................................................................................................

Глава 19. Методическое руководство правовой работой в военных организациях. Проверка состояния правовой работы в военных организациях. Организация работы подразделений и должностных лиц юридической службы в военных организациях...................

§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности..................................................................................................................................................

§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы...................................................................................................................

§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы............................................................

§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния......................................................................................

Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности...........................

Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск МВД России......................................................................................

Приложения.........................................................................................................................................................................

Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру............................................

Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях................................................................................................................................................................

Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.......................................................................................................................................................................

Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы.......................

Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями

(ст. 333.19 НК РФ) ................................................................................................................................................................

Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 НК РФ) 473

Приложение 7. Образец доверенности..................................................................................................................................

Приложение 8. Образец искового заявления.......................................................................................................................

Приложение 9. Образец апелляционной жалобы.................................................................................................................

Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона.............

Приложение 11. Книга учета консультаций..........................................................................................................................

Приложение 12. Вариант юридической справки..................................................................................................................

Указатель сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВАИ — военная автомобильная инспекция

ВВК — военно-врачебная комиссия

ВЦИК — Всероссийский центральный исполнительный комитет

ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

ЖК РСФСР — Жилищный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КЭЧ — квартирно-эксплуатационная часть

МИС — морская инженерная служба

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

ОМИС — отделение морской инженерной службы

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

СНК — Совет народных комиссаров

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

УГ и КС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Введение

Правовая работа представляет собой комплекс мер нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной направленности, разрабатываемых и осуществляемых с использованием правовых средств органами военного управления, их юридическими подразделениями, командирами и начальниками, по реализации правовых норм в пределах их компетенции в целях укрепления воинской и трудовой дисциплины, предупреждения правонарушений, обеспечения законности и правопорядка, успешного решения задач боевой готовности воинских частей.

Правовая работа в широком смысле состоит в повышении правовой культуры военных руководителей и специалистов во всех сферах деятельности.

Правовая работа — самостоятельный вид деятельности, имеющий специфическую цель — максимальное использование правовых средств ее субъектами при выполнении возложенных на них полномочий и функций. При этом важное значение имеют вопросы компетентности и ответственности руководителей за состояние правовой работы; выработки критериев оценки эффективности правовой работы и определения возможностей повышения ее качества.

Актуальная задача правовой работы — повышение роли юридической службы как организатора, координатора и ведущего исполнителя правовой работы.

Социальная ценность правовой работы зависит от того, в какой мере она удовлетворяет потребности общества в обеспечении законности в управленческой деятельности, защите прав граждан, предупреждении правонарушений, правовом воспитании. Воспитание ответственности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, формирование правомерного поведения военнослужащих возможно лишь в условиях последовательного применения законодательства полномочными лицами.

Действующие акты военного законодательства в основном определяют пути и средства укрепления воинского правопорядка и воинской дисциплины, основания и порядок применения этих средств. Поэтому от того, насколько правильно применяется в войсках это законодательство, во многом зависят предупреждение правонарушений, состояние воинской дисциплины, законности и правопорядка.

Командиры и начальники обязаны использовать в полной мере свои полномочия для того, чтобы обеспечить нормальные условия для жизни, службы и быта военнослужащих на правовой основе, с учетом возможностей правовой работы.

Общая часть

Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях

§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях

Правовая работа в военных организациях как специфический (связанный с правом, правовыми средствами) вид человеческой деятельности в области военного строительства и управления войсками возникла с появлением государства и его главных институтов, одним из которых выступают вооруженные силы.

В России правовые акты (по упорядочению организации и деятельности военной силы) в том или ином виде создавались и реализовывались на протяжении нескольких веков, однако наиболее активно правовая работа в военной сфере проводилась в начале XVII в. в связи с осуществлявшимися Петром I реформами. В результате правовой работы в войсках появились уставы (воинский и морской), другие нормативные правовые документы, возросли правопорядок и воинская дисциплина в армии и на флоте, в результате чего войска стали более подготовленными, управляемыми. Однако понятие «правовая работа» как в научной литературе, так и в официальных правовых документах появилось только во второй половине ХХ в.

Первым общесоюзным нормативным правовым документом, действующим и в настоящее время, в котором впервые употребляется понятие «правовая работа», является утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. № 000 Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации (далее — Общее положение о юридическом отделе).

Однако Общее положение о юридическом отделе не раскрывает содержание правового понятия «правовая работа», несмотря на то, что в контексте этого правового акта данное понятие встречается несколько раз и является по сути ключевым.

В Вооруженных Силах нашего государства в 70—80-х гг. ХХ в. правовой работе уделялось повышенное внимание. В частности, в 1977 г. в войска была направлена директива Генерального штаба № ДГШ-31[1], в которой требовалось принять необходимые меры по дальнейшему улучшению правовой работы в подчиненных воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях и эффективному использованию правовых средств для повышения воинской и трудовой дисциплины, качества учебы и производственных показателей. Кроме того, указанной директивой предписывалось ввести курс «Правовая работа в Вооруженных Силах СССР» на военно-юридическом факультете Военного института и курс «Основы советского законодательства» во всех военно-учебных заведениях и на курсах усовершенствования офицерского состава.

В приказе министра обороны СССР 1986 г. № 000 сформулированы направления дальнейшего улучшения правовой работы в армии и на флоте. В соответствии с данным приказом принимались меры по упорядочению законодательства по вопросам обороны страны, повышению уровня правовых знаний офицерского состава, сокращению количества приказов и директив, обеспечению войск и органов военного управления законодательным материалом и юридической литературой, пропаганде законов. В ряде округов были созданы нештатные юридические консультации.

Приказом министра обороны СССР «О дальнейшем улучшении правового обслуживания личного состава армии и флота и других граждан» 1987 г. № 000 предписывалось руководителям всех степеней Вооруженных Сил считать одной из основных задач укрепление в армии и на флоте законности и правопорядка, усиление охраны прав личности, настойчиво продолжать работу по улучшению правового воспитания личного состава, прививать ему чувство уважения к закону, воспитывать военнослужащих в духе неукоснительного выполнения требований воинских уставов, приказов и директив министра обороны и других должностных лиц. Приказ требовал обеспечить каждому военнослужащему, рабочему и служащему реальную возможность получения квалифицированной юридической помощи на местах и для этой цели создать в каждом гарнизоне постоянно действующие нештатные юридические консультации из числа работников юридической службы, органов военной прокуратуры, военных трибуналов и объявить личному составу гарнизонов время, место и порядок проведения консультаций. Кроме того, предписывалось также проявлять постоянную заботу о дальнейшем развитии юридической службы, укреплении ее квалифицированными специалистами, а при рассмотрении и решении командирами и начальниками различных вопросов, связанных с применением правовых норм, — привлекать работников юридической службы.