Стенограмма пятого заседания Совета Федерации 10—11 апреля 1996 года (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

пятого заседания Совета Федерации

10—11 апреля 1996 года

Москва
1996 год

Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
10 апреля 1996 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 04 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 127 72,6%

Отсутствует 51 27,4%

Решение: кворум есть

Пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

У вас имеются проект повестки дня и примерный порядок проведения пятого заседания Совета Федерации. Предлагаю проект повестки дня заседания принять за основу. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 06 мин.)

За 129 72,5%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 130

Не голосовало 48

Решение: принято

Будут какие-либо предложения по внесению изменений и дополнений в проект повестки дня? Пожалуйста, коллега Титов.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.

Егор Семенович, мне кажется, проект повестки дня очень хорошо проработан. Предлагаю принять повестку дня в целом и приступить к работе. И не надо тратить время на обсуждение предложений, которые без проработки в комитетах не войдут в повестку.

Председательствующий. Но записались и другие коллеги.

Понимаю. Но как председатель комитета прошу поставить это предложение на голосование. По Регламенту я имею на это право.

Председательствующий. Надо же и других послушать. Коллега Машковцев, пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Камчатской области.

Уважаемые коллеги! Большинство из вас, наверное, знают, что в Кемеровской области на сегодняшний день сложилась совершенно недопустимая, я бы сказал, фантастическая, ситуация, когда одна ветвь власти, а именно исполнительная (губернатор Кислюк), уничтожает другую ветвь власти — представительную. Уничтожает как в переносном, так и почти в прямом смысле, вплоть до применения методов физического воздействия. Этот вопрос не терпит отлагательства, и я считаю, что он должен быть рассмотрен в Совете Федерации.

Предлагаю внести в повестку дня пункт о воспрепятствовании главой администрации Кемеровской области Кислюком работе представительного органа власти области. Проект постановления подготовлен мною в инициативном порядке. И я просил распространить его в качестве официального документа перед заседанием.

Председательствующий. Аман-гельды Молдагазыевич Тулеев, пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Кемеровской области.

Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Благодарю коллегу Машковцева, но в то же время... Егор Семенович, я советовался с Вами, вчера у нас был обстоятельный разговор о ситуации в области. Я бы не хотел, чтобы здесь, в Совете Федерации, возник какой-то раздор. Однако то, что творится в Кузбассе, относится не только к нашей области, это может иметь место в любом регионе Российской Федерации. На уровне комитетов нам этот вопрос не решить. Поэтому, Егор Семенович, просто прошу Вашего совета: как нам лучше поступить? Может быть, обсудить это на заседании Совета Федерации сегодня в конце дня? Или Вы предложите что-то другое? Но хотелось бы обсудить это коллегиально.

Председательствующий. Коллега Мальцев, пожалуйста.

, председатель Государственной Думы Томской области.

, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам одобряет проект повестки дня и предлагает ее утвердить в целом. Кроме того, я уполномочен сделать заявление от имени этого комитета. То, чего мы, уважаемые коллеги, больше всего боялись, свершилось. Аппарат Совета Федерации твердо берет в свои руки бразды правления Советом Федерации. Мы делаем такой вывод, судя по решению вопросов, связанных с международными отношениями. От Совета Федерации выезжают за границу делегации, в посольствах в Москве проходят встречи, а в стенах здания Совета Федерации — приемы иностранных делегаций и руководителей иностранных государств, о которых мы, члены Комитета по международным делам, узнаем от толпы зевак.

Так дальше продолжаться не может. Комитет по международным делам настаивает на том, чтобы руководство Совета Федерации представило для утверждения в комитет кандидатуру на должность руководителя Управления международных связей Аппарата Совета Федерации, как это и было согласовано на заседании Совета Федерации при рассмотрении структуры его Аппарата. Это первое.

Второе. Считать обязательным регулярное информирование членов Комитета по международным делам о работе Управления международных связей Аппарата Совета Федерации.

Третье. Присутствие руководителя Управления международных связей Аппарата Совета Федерации на всех заседаниях комитета считать обязательным.

И последнее. Комитет должен не только быть информирован о всех мероприятиях, проводимых от имени Совета Федерации на международной арене, но и принимать участие в решении вопросов, касающихся международных отношений.

Решение принято 9 апреля 1996 года на заседании Комитета Совета Федерации по международным делам.

Председательствующий. Коллеге Платонову слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

Уважаемые коллеги! От имени нашего комитета прошу включить в повестку дня заседания вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Он связан с полномочиями прокуроров по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей. Это касается всех субъектов Федерации, и мы предлагаем рассмотреть этот вопрос на заседании Совета Федерации.

Председательствующий. Коллега Тихомиров, пожалуйста.

, глава администрации Ивановской области.

, уважаемые коллеги! Прошу включить в раздел "Разное" вопрос о совмещении 16 июня выборов Президента Российской Федерации и выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, о чем здесь уже три раза говорил коллега Тяжлов. Ведь мы получили официальный документ за подписью Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии и министра юстиции Российской Федерации, в котором сказано, что этого делать нельзя. В то же время закон, принятый Государственной Думой, ее постановление и постановление Совета Федерации говорят: решайте на местах.

! Времени остается совсем немного. Мы должны официально заявить о своем отношении к этому, иначе зайдем в законодательный тупик. Очень прошу поддержать мое предложение.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Немцов.

, губернатор Нижегородской области.

Уважаемые коллеги! Вы, наверное, знаете, что в начале апреля Президент подписал чрезвычайно важные для нашей страны документы: российско-белорусский Договор об образовании Сообщества и Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Они, как и все международные акты, подлежат ратификации. И я прошу, поскольку это дело очень важное, включить в повестку дня вопрос об обращении к Президенту с просьбой представить для ратификации эти договоры.

Председательствующий. Думаю, комитет сегодня проинформирует нас по этому вопросу. Если он готов вынести вопрос на обсуждение, естественно, надо включить в повестку дня.

Коллега Виноградов, пожалуйста.

, председатель Законодательного Собрания Владимирской области.

Уважаемые коллеги! Прошу поддержать предложение Михаила Борисовича Машковцева о рассмотрении вопроса о ситуации, сложившейся в Кемеровской области. На мой взгляд, надо заслушать информацию коллег Кислюка и Тулеева и после этого принять какое-то решение.

Дело в том, что и в Совет Федерации, и в Государственную Думу, и к Президенту поступают обращения из субъектов Федерации, в которых выражаются непонимание складывающейся ситуации и озабоченность в связи с ее возникновением. Нам нужно в этом разобраться.

Председательствующий. Коллега Ларионов, Ваше предложение.

, председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

, уважаемые коллеги! Поддерживаю коллег, но предлагаю отдельным пунктом предусмотреть в повестке дня каждого заседания Совета Федерации раздел "Разное". Поддерживаю и предложение коллег о Кемеровской области, не надо вносить вопрос в повестку дня специально, а следует включить его в раздел "Разное". В этот раздел можно включать самые насущные вопросы.

И просьба к коллегам: не надо решать за всех, какие вопросы вносить в повестку дня. Этого нельзя делать, поскольку каждый член Совета Федерации от имени своих избирателей или от себя лично может внести предложения.

Председательствующий. Правильно, чтобы была система в работе.

Пожалуйста, коллега Чуб.

, глава администрации Ростовской области.

Прошу внести в повестку дня вопрос об ответе Госдумы на наше обращение, связанное с принятием Государственной Думой постановления, касающегося денонсации Договора об образовании СССР. Как мы в прошлый раз договаривались, должен быть ответ. Это первое.

Второе. Считаю, что нам нет нужды рассматривать проблемы субъектов Федерации: это их внутренние дела. Просто некорректно вмешиваться в дела субъекта Федерации по инициативе одной из сторон.

Председательствующий. Коллега Вишняков, пожалуйста.

, председатель Читинской областной Думы.

Поддерживаю предложение коллеги Машковцева о включении в повестку дня вопроса о ситуации в Кемеровской области. К сожалению, я не разделяю его мнение о том, что ситуация фантастическая. До последнего времени (буквально до освобождения главы администрации Читинской области) ситуация здесь развивалась по аналогичному сценарию. Хотя я не знаком лично ни с Тулеевым, ни с Кислюком, но полагаю, что ситуация совершенно ненормальная. И чем быстрее мы наведем порядок, тем лучше будет для нашей палаты.

Председательствующий. Коллега Кислюк, Вам слово.

, глава администрации Кемеровской области.

, уважаемые коллеги! Знаю о той огромной работе, которую провел Тулеев, и прежде всего с председателями законодательных собраний. Пусть каждый определяется со своими убеждениями, скажу только, что я уже семь лет работаю с уважаемым Аман-гельды Молдагазыевичем Тулеевым, как говорят в одной упряжке, правда, тянем в разные стороны. Категорически возражаю против вмешательства в дела субъекта Федерации: мы только втянемся в интриги и авторитета себе не добавим.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Штыгашев.

, председатель Верховного Совета Республики Хакасия.

Егор Семенович, на прошлом заседании Совета Федерации мы половину времени потратили на обсуждение постановления Государственной Думы, касающегося денонсации Договора об образовании СССР, требовали от Государственной Думы немедленного ответа. Сегодня об этом никто и не вспоминает. Поэтому давайте не тратить время на разные политические "заготовки", которые нам подбрасывают. Сегодня никто не вспоминает о тех постановлениях, которые мы обсуждали в течение двух дней. Поэтому просил бы при формировании повестки дня взвешенно относиться к таким вопросам.

Председательствующий. Анатолий Александрович Собчак, пожалуйста.

, мэр, председатель правительства Санкт-Петербурга.

, уважаемые коллеги! Что мы будем обсуждать относительно Кемеровской области и каковы наши полномочия при решении соответствующего вопроса? Если мы хотим получить информацию о том, что там происходит, это одно дело. Максимум, что мы можем сделать, — это создать какую-то комиссию, направить ее в регион, посмотреть все на месте. Насколько я знаю, это уже было сделано и Вы обращались в регион. Поэтому принять какие-либо юридически значимые решения по этому вопросу Совет Федерации просто не имеет возможности. Зачем же нам тратить время на обсуждение политических проблем? Для того, чтобы опять накалялись страсти?

Председательствующий. Кто за то, чтобы завершить на этом внесение предложений?

Результаты голосования (10 час. 20 мин.)

За 135

Против 2

Воздержалось 1

Голосовало 138

Не голосовало 37

Решение: принято

Уважаемые коллеги! Первым предложением было принять повестку дня в целом. Но высказано много вопросов, на которые нужно дать разъяснения.

Главный вопрос — относительно Кемеровской области. В порядке информации хочу сказать следующее. У меня состоялись беседы с главой администрации Кемеровской области Кислюком и с председателем Законодательного Собрания Кемеровской области Тулеевым. Оба внесли предложение не рассматривать на заседании Совета Федерации этот вопрос, а поискать "мягкий" вариант решения.

Вчера я разговаривал с Руководителем Администрации Президента, с судьей Конституционного Суда, с Генеральным прокурором. Есть поручение Президента Ельцина Председателю Правительства Черномырдину. Сегодня состоится встреча с Президентом, на которой будут затрагиваться эти вопросы. Есть демократические варианты выхода из создавшегося положения, позволяющие спокойно разрешить этот вопрос непосредственно в регионе.

Вносились предложения о том, что не надо вмешиваться во внутренние дела регионов. В какой-то степени это будет отвечать положению дел (при условии, что там будут найдены пути разрешения вопросов). Если кризис будет углубляться, мы, конечно же, вернемся к этой проблеме. Но попросил бы вас прислушаться к просьбе руководителей двух ветвей власти Кемеровской области и пока не рассматривать этот вопрос.

Комитеты по конституционному законодательству и по делам Федерации обсуждали ситуацию, была подготовлена телеграмма, которую я отправил руководителю региона. Все с этой телеграммой согласны. Все документы у нас есть. Мы можем размножить, если будете настаивать, и раздать их каждому члену Совета Федерации. Давайте дадим немного времени поработать. Во всяком случае, к концу дня вопрос будет разрешен в той или иной форме.

Если вас это удовлетворяет, ставлю на голосование предложение не рассматривать этот вопрос и не включать его в повестку дня. Кто за это предложение?..

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Прошу прощения: первым предложением было включить вопрос в повестку дня. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 23 мин.)

За 34 19,1%

Против 94 52,8%

Воздержалось 5 2,8%

Голосовало 133

Не голосовало 45

Решение: не принято

Относительно заявления коллеги Мальцева о работе Комитета по международным делам. Наверное, его нужно принять к сведению. Очевидно, противоречия между управлением и комитетом были и есть. И я чувствую, что они усугубляются. В порядке информации: за границу пока съездили только представители Комитета по международным делам. Председатель Совета Федерации, кроме Белоруссии, никуда пока не ездил. Вторая его поездка будет в Турцию, на Межпарламентскую Ассамблею государств — участников Содружества Независимых Государств, в работе которой примут участие представигосударств. Это не самая легкая поездка, в ней принимает участие и председатель Комитета по международным делам он вчера мне звонил и просил отпустить — в области накопилось много дел.)

Что касается встреч в Совете Федерации. Вчера прошла встреча с Президентом Польши. Ранее состоялась встреча с канцлером ФРГ Колем. Мы всегда приглашаем членов Комитета по международным делам и других комитетов. А работников аппарата комитета не приглашают на такие мероприятия.

Кстати говоря, надо сократить количество поездок за границу. Была такая практика: спецсамолет, бригада... — и разлетаются депутаты в разные стороны. Этого больше не будет, у нас на это просто нет денег. Деньги из бюджета выделены для того, чтобы здесь работать над законами.

У нас с председателем комитета нет разногласий, а с аппаратом комитета, думаю, разберемся. Но заявление коллеги надо принять к сведению и в рабочем порядке рассмотреть Руководителю Аппарата палаты.

Коллега Платонов внес предложение включить в повестку дня вопрос о Федеральном законе "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 27 мин.)

За 130 73,0%

Против 2 1,1%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 135

Не голосовало 43

Решение: принято

Коллега Тихомиров внес предложение включить в повестку дня вопрос о совмещении выборов 16 июня. Он считает, что надо внести ясность в это. Роздан документ об организации системы федеративного устройства, системы законодательной власти. Думаю, сегодня на встрече с Президентом этот вопрос будет главным. На следующей встрече с руководителями законодательной власти он тоже будет обсуждаться.

Считаю, что необходимо рассмотреть этот вопрос совместно представителям Президента, Совета Федерации и Государственной Думы и выработать единый подход.

Заместитель Председателя Совета Федерации Лихачев и представители комитетов Совета Федерации принимали участие в дискуссии в Государственной Думе по вопросам федеративного устройства государства. Выработан ряд предложений и рекомендаций, но документ еще "сырой". Анатолий Павлович Сычев предлагает не торопиться, поработать в комитетах и комиссиях и внести этот вопрос в виде проекта закона на очередное заседание.

Нет возражений? Надо голосовать? Нет.

Следующее предложение — Бориса Ефимовича Немцова о ратификации Договора с Белоруссией. Олег Алексеевич, доложите, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемые коллеги, уважаемый Егор Семенович! Мы должны получить документы из Государственной Думы. Сначала Госдума принимает решение и только потом — мы. Вчера на заседании комитета мы обсуждали этот вопрос, но пока у нас нет соответствующих документов. Порядок есть порядок.

Председательствующий. предлагал в повестку дня каждого заседания включать раздел "Разное". Вот такие вопросы и могут быть включены в раздел "Разное". А рабочей группе при подготовке повестки дня нужно предусматривать такой вопрос. Думаю, голосовать это не надо.

Что касается ответа Госдумы на наше Обращение... Ответ сама жизнь дала — заключение Договора между четырьмя государствами, заключение Договора с Белоруссией. Надо ли нам втягиваться в дискуссию?.. Подсказывают, что сегодня в 10 часов на заседании Госдумы будет рассматриваться наше Обращение.

Меня удовлетворил ответ, Егор Семенович, но я в принципе не согласен с коллегой Собчаком. Я считаю, что мы все-таки должны обратиться в Конституционный Суд, с тем чтобы обязать Госдуму принимать документы в соответствии с Конституцией Российской Федерации. То есть проекты закона, а не какие-то другие документы. Считаю, что это правовой вопрос... А пока я удовлетворен ответом, с поправкой коллеги Королева. Я снимаю свой вопрос.

Председательствующий. В целом вопросы исчерпаны. Вношу предложение: принять повестку дня в целом.

Результаты голосования (10 час. 32 мин.)

За 137 77,0%

Против 1 0,6%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 138

Не голосовало 40

Решение: принято

Переходим к рассмотрению первого вопроса повестки дня — о признании и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладывает член Мандатной комиссии .

, председатель Хабаровской краевой Думы.

, уважаемые коллеги! Мандатная комиссия на своем заседании рассмотрела ряд вопросов, связанных с признанием и прекращением полномочий членов Совета Федерации.

Как вы помните, на четвертом заседании Совет Федерации продолжил рассмотрение ситуации, связанной с указами Президента Российской Федерации от 21 февраля этого года № 000 и № 000 об освобождении от занимаемых должностей главы администрации Архангельской области и главы администрации Саратовской области Белых Юрия Васильевича.

9 апреля 1996 года Президентом Российской Федерации подписаны указы, в которых прежние формулировки мотивов освобождения изменены. С учетом этого Мандатная комиссия вносит на рассмотрение Совета Федерации предложение о прекращении полномочий членов Совета Федерации и Белых Юрия Васильевича.

Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 1996 года № 000 (по представлению Председателя Правительства Российской Федерации) назначен главой администрации Архангельской области. Ранее он работал заместителем главы администрации Архангельской области. Мандатная комиссия вносит предложение признать полномочия члена Совета Федерации Ефремова Анатолия Антоновича.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (по представлению Председателя Правительства Российской Федерации) назначен главой администрации Ненецкого автономного округа. Мандатная комиссия вносит предложение признать полномочия члена Совета Федерации Хабарова Владимира Викторовича.

26 марта 1996 года председателем Государственной Думы Ярославской области второго созыва по результатам тайного голосования избран . Выборы проведены в соответствии с Уставом Ярославской области. Нарушений, по мнению Мандатной комиссии, нет.

В связи с этим Мандатная комиссия вносит предложение признать полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вахрукова Сергея Алексеевича.

Уважаемые члены Совета Федерации! Проекты постановлений о прекращении полномочий членов Совета Федерации и о признании полномочий членов Совета Федерации у вас имеются. Мандатная комиссия просит принять эти постановления.

И последнее. От имени Мандатной комиссии, уважаемые коллеги, хочу поздравить с повторным избранием на свои должности членов Совета Федерации — Президента Республики Татарстан Минтимера Шариповича Шаймиева и председателя Законодательного Собрания Вологодской области Геннадия Тимофеевича Хрипеля. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Есть вопросы? Нет.

Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы принять постановление о прекращении полномочий членов Совета Федерации и Белых Юрия Васильевича? Соответствующие указы Президента приняты. Формулировка: по собственному желанию.

Результаты голосования (10 час. 36 мин.)

За 125 70,2%

Против 3 1,7%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 131

Не голосовало 47

Решение: принято

Кто за то, чтобы признать полномочия членов Совета Федерации Вахрукова Сергея Алексеевича, Ефремова Анатолия Антоновича и Хабарова Владимира Викторовича? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 38 мин.)

За 138 77,5%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 138

Не голосовало 40

Решение: принято

Единогласно. Поздравляем новых членов Совета Федерации. (Аплодисменты.)

Переходим к следующему вопросу повестки дня — о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации. Слово предоставляется председателю Комиссии по регламенту и парламентским процедурам Деревянко Виктору Васильевичу.

Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! В подготовленном в предельно сжатые сроки и принятом нами Регламенте практически охвачены все основные направления деятельности Совета Федерации. В то же время на предыдущих заседаниях вы высказали свои замечания, пожелания и соображения по совершенствованию Регламента.

В нашу комиссию от комитетов и членов Совета Федерации поступили предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент. На сегодня в таблице поправок содержится приблизительно 50 пунктов. В основном предложенные поправки касаются вопросов компетенции и функциональных обязанностей руководства и комитетов Совета Федерации, его Аппарата, положений, связанных с парламентскими законодательными процедурами. Предусматривается также внесение редакционной правки и устранение технических ошибок в тексте Регламента.

Авторы многих поправок предлагают убрать из Регламента нормы, связанные с функционированием Аппарата Совета Федерации. Уважаемые коллеги! Все эти положения будут перенесены в проект Положения об Аппарате Совета Федерации и после его утверждения исключены из Регламента. На сегодняшний день вносить подобного рода изменения комиссия считает нецелесообразным. Тем более что функциональные обязанности подразделений Аппарата могут быть связаны, например, с охраняемыми законом тайнами, оперативным обеспечением деятельности Совета Федерации в оптимальном для нас режиме.

На заседании Комиссии по регламенту и парламентским процедурам рассмотрена 31 поправка. 13 из них одобрены, 18 — отклонены. По четырем поправкам комиссия не пришла к единому мнению и доработает их вместе с нерассмотренными поправками.

Сегодня вашему вниманию предлагается проект постановления. Это семнадцатый вопрос повестки дня — о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Проект постановления предложен Комиссией Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам на основании ваших предложений.

В первую очередь нам необходимо принять решение о поправке, касающейся назначения на должность судьи Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В таблице поправок это поправка под порядковым номером 12. Соглашением Совета глав государств СНГ, принятым 6 июня 1992 года, установлено, что судьи Экономического Суда СНГ назначаются на должность в порядке, предусмотренном в государствах Содружества для назначения судей высших арбитражных судов. Президент Российской Федерации представил Совету Федерации кандидатуру на должность судьи Экономического Суда СНГ, и для того чтобы принять решение по представленной кандидатуре, нам необходимо внести в Регламент Совета Федерации соответствующее дополнение.

Вторая поправка связана с порядком проведения тайного голосования по кандидатурам на должность судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В Регламенте по этим кандидатурам предусмотрена процедура тайного голосования с использованием бюллетеней. Предлагается внести в Регламент дополнение, в соответствии с которым по решению Совета Федерации возможно тайное голосование с использованием электронной системы. Указанное дополнение позволит упростить процедуру голосования и сократит время проведения наших заседаний. Это поправка под номером 13.

Следующая поправка, предлагаемая вашему вниманию, касается федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации. Для рассмотрения этих законов Конституцией предусмотрено 14 дней. Как вы знаете, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации это конституционное положение истолковано как возможность начать в этот срок рассмотрение таких законов, после чего рассмотрение продолжается до принятия решения палатой. Однако постановлением Конституционного Суда не определено понятие "начало рассмотрения законов", и Совет Федерации вправе своим нормативным актом установить порядок принятия их к рассмотрению. В нашем Регламенте (статья 111) записано, что началом рассмотрения федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации, считается принятие Советом Федерации решения о включении вопроса о его рассмотрении в повестку дня заседания палаты. Такое решение может быть принято только на заседании Совета Федерации. В результате те законы, которые принимаются Государственной Думой после окончания очередного заседания Совета Федерации, могут быть своевременно не приняты к рассмотрению нашей палатой. Например, следующее заседание у нас планируется 14 мая. Перерыв получается больше месяца. Предлагается внести поправку в Регламент и отнести к компетенции Председателя Совета Федерации издание распоряжений о принятии таких законов к рассмотрению. Это поправка номер 11.

Следующие поправки. Нормы Регламента, связанные с компетенцией полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, приведены в соответствие с положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным соответствующим указом Президента Российской Федерации. Поправки 4, 5, и 9 вносятся в статьи 52 и 59. В них отражается роль полномочного представителя Президента в деятельности нашей палаты.

Остальные поправки устраняют неточности изложения и технические ошибки, а также учитывают изменения в наименовании комитетов и поэтому носят чисто редакционный характер.

Прошу вас одобрить вносимые поправки. Надеюсь на вашу поддержку предлагаемого проекта постановления Совета Федерации.

Если есть вопросы, готов ответить.

Председательствующий. Есть вопросы? Нет.

Есть предложение принять поправки. Связано это с тем, что сейчас мы будем утверждать судей. Кто за то, чтобы принять предложенные поправки к нашему Регламенту?

Результаты голосования (10 час. 46 мин.)

За 133 74,7%

Против 2 1,1%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 138

Не голосовало 40

Решение: принято

Переходим к вопросу о назначении на должности судей Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации назначает на должность судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кандидатуры на должности судей представлены Президентом Российской Федерации.

Предлагаю следующий порядок обсуждения вопроса: сначала заслушаем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, а затем — председателя нашего Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. После этого каждую кандидатуру будут представлять соответственно Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда, а кандидаты при необходимости ответят на вопросы.

Будут возражения против такого порядка работы? Нет.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Анатолию Яковлевичу Сливе.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Егор Семенович! Президент Российской Федерации продолжает (а для данного состава Совета Федерации это — начало) представление кандидатур на должности федеральных судей.

В данном случае речь идет о кандидатурах на должности судей Верховного Суда Российской Федерации, судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьи Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Всего предлагается сегодня семь кандидатур. Соответствующие материалы у вас имеются. Президент представляет эти кандидатуры в соответствии с пунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации.

Особый вопрос — о судье Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Напоминаю, что имеется соглашение от 6 июля 1992 года. Оно ратифицировано Верховным Советом Российской Федерации 23 октября 1992 года. В соответствии с ним судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном в государствах — участниках СНГ для избрания судей высших хозяйственных и арбитражных судов.

Поскольку соглашение (в соответствии с ним принято и Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств) ратифицировано представительным (законодательным) органом России, то согласно статье 15 Конституции оно является составной частью правовой системы Российской Федерации. Поэтому Президент, внося соответствующую кандидатуру на должность судьи Экономического Суда СНГ, руководствуется и Конституцией Российской Федерации, и порядком, который предусмотрен соответствующим международным соглашением.

Хотел бы еще сказать два слова об этих кандидатурах (более подробно о них скажут председатели соответствующих высших судебных инстанций России). Это люди с большим стажем судебной практики. Они представляют не только Москву, но и другие субъекты Российской Федерации. Это люди с опытом работы в Коми, Башкирии, один из кандидатов работал в Белорусской Советской Социалистической Республике (в прежнее время). Это специалисты, закончившие различные высшие юридические учебные заведения, в том числе не только московские (в частности, Свердловский юридический институт). Они представляют различные национальности.

Назову две цифры. Сегодня в Верховном Суде Российской Федерации 11 вакансий, 4 из них предлагается заполнить на данном заседании. В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации — 37 вакансий, предлагается заполнить 2. Что касается Экономического Суда СНГ, то сегодня Россия не представлена там вообще. Так что этот вопрос имеет не только правовое, но и большое межгосударственное и даже политическое значение.

Президентом Российской Федерации готовится внесение новых представлений на вакантные должности судей.

Председательствующий. Вопросы есть? Пожалуйста, коллега Сажинов.

, председатель Мурманской областной Думы.

Анатолий Яковлевич, Вы сказали, что здесь представлены кандидатуры из разных субъектов Федерации. Нахожу, что здесь представлена только Республика Коми. Все остальные — из Москвы.

Хотел бы знать, откуда родом были предыдущие судьи Верховного Суда, Арбитражного Суда? Они москвичи или кто-то из них представляет субъекты Федерации?

Думаю, что не одним субъектом Федерации представлены нынешние кандидаты. Как минимум двумя, поскольку Москва тоже субъект Российской Федерации.

Но вопрос имеет под собой основание. И председатели соответствующих судов могут доложить более конкретно. Представительство субъектов Федерации судьями, непосредственно включенными в состав высших судебных коллегий от других субъектов Федерации, достаточно широко. Думаю, Вы можете получить ответы на свои вопросы.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Еще будет докладывать Председатель Верховного Суда и представители других ведомств. Они более подробно ответят на вопросы.

, глава администрации Тюменской области.

Можно вопрос?

Председательствующий. Пожалуйста.

! У меня дежурный вопрос. Я присутствовал на заседании Совета Федерации первого созыва при назначении судей. Почему такой плохой подбор судей за Уралом? Неужели там нельзя найти ни одной приличной кандидатуры на должность судьи Арбитражного или Верховного судов? Там разве не люди? Им не нужно какое-то движение по службе? Я буду и следующему докладчику задавать эти вопросы. Задаю вопросы, говорят: нет подходящих кадров за Уралом. Мы что, какие-то другие люди, другой породы? Мы там в ссылке, что ли? Здесь как будто белые люди, и они попадают в Верховный и Высший Арбитражный суды. А нас как будто заперли в Сибири. Неправильный у Вас подход. Там люди тоже на державу работают, а Вы их не замечаете. Хотя бы для приличия включили в списки, для альтернативы. Я не требую ответа.