Стенограмма (стр. 6 )

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 22 сек.)

За 131 чел. 73,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, я выношу на ваше решение такое предложение. По моей оценке, работы осталось максимум на час – час пятнадцать, скорее всего, даже за час уложимся. Есть предложение продолжить работу без перерыва и закончить заседание.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по данному предложению. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 57 сек.)

За 125 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 35 повестки дня – о Федеральном законе "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год" был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принят единогласно.

Я хочу сказать, что закон практически технический, потому что он устанавливает на 2005 год для страхователей страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с классами профессионального риска, определенными по видам экономической деятельности.

Хочу обратить ваше внимание, что в розданных документах определены 22 страховых тарифа, дифференцированных в зависимости от класса профессионального риска. Страховые тарифы распределены в диапазоне от 0,2 (по 1-му классу) до 8,5 (по 22-му классу) процента к начисленной оплате труда по всем основаниям. Также сохраняются льготы (обращаю ваше внимание, они все перечислены, я не буду их повторять), установленные в 2001 году и пролонгированые на 2002, 2003 и 2004 годы. Они все остаются в силе.

Прошу данный закон одобрить, и пусть он работает.

Председательствующий. По ведению – . Пожалуйста.

Сергей Михайлович, очень извиняюсь. Я не проголосовал по пункту 34. Протокольно можно записать, что я – "за"?

Председательствующий. Хорошо.

Спасибо.

Председательствующий. Итак, коллеги, к Валентине Александровне вопросов нет. Я так понимаю, что мы можем голосовать.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 54 мин. 27 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 36 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации". Докладчик – .

, уважаемые коллеги! Вы знаете, как много критических высказываний по поводу усыновления наших детей негражданами Российской Федерации. Поэтому цель данного закона – расширить возможности для усыновления детей прежде всего российскими гражданами.

Я остановлюсь на тех статьях, которые кардинально меняют положение дел и дают возможность в первую очередь российским семьям усыновлять российских детей.

Во-первых, это статья 122 Семейного кодекса, устанавливающая, что у нас в России существует государственный банк. В этот государственный банк наряду с федеральными данными будут теперь вноситься все региональные данные, то есть все сведения о детях в регионах.

Во-вторых, есть статья 124 Семейного кодекса, где говорится о том, как необходимо искать детей для усыновления. Здесь устанавливается такой порядок: предлагается вести поиск семьи для усыновления ребенка сначала на территории всей Российской Федерации, включая все 89 ее субъектов, и продлить с двух до шести месяцев время такого поиска. Если ребенка не усыновляют в Российской Федерации, сведения о ребенке опять поступают в банк данных. Раньше они находились там два месяца, после чего его могли усыновлять иностранные граждане. Сейчас мы продлеваем срок до шести месяцев, и не только в том регионе, где этот ребенок находится, то есть данные по этому ребенку поступают во все 89 субъектов Российской Федерации.

В-третьих, статья 127 Семейного кодекса дополнена положениями, расширяющими круг лиц, которые могут быть усыновителями. Так, с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных в пункте 1 указанной статьи, в соответствии с которыми усыновитель должен иметь доход, обеспечивающий усыновляемому ребенку установленный в субъекте Федерации прожиточный минимум, а также проживать в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим нормам и правилам. При этом теперь указанное положение не распространяется на отчима или мачеху усыновляемого, которые живут фактически с усыновляемым ребенком.

В-четвертых, для обеспечения тайны усыновления статья 135 Семейного кодекса дополнена следующим положением. Раньше дата рождения могла быть изменена до достижения ребенком года. Сейчас дата рождения может быть изменена и после достижения ребенком этого возраста, потому что усыновляются дети и старше, а предыдущее законодательство, к сожалению, не позволяло менять дату рождения и, естественно, соблюдать тайну усыновления.

Этот федеральный закон, полагаю, только начинает перечень тех законодательных актов, которые помогут навести порядок в правах и положении детей в Российской Федерации. Прошу одобрить данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросов нет.

Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 12 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 37 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год". Докладчик – .

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Брянской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается принятый Государственной Думой Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год".

Бюджет Пенсионного фонда на 2005 год сформирован согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год и на период до 2007 года, положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году".

Доходная часть бюджета фонда сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с учетом изменений, вносимых в бюджетную классификацию с 1 января 2005 года.

В 2005 году в доходы бюджета фонда включены суммы единого социального налога, поступающие из федерального бюджета; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату пенсий и пособий; субвенции из федерального бюджета, передаваемые фонду на покрытие дефицита бюджета фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, а также иные источники, установленные российским законодательством.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год сформирован по доходам в сумме 1 трлн. 177 млрд. рублей, по расходам – 1 трлн. 176 млрд. рублей. Из них в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, по доходам – 1 трлн. 88 млрд. рублей, по расходам – 1 трлн. 171,3 млрд. рублей.

Сбалансированность бюджета по распределительной части достигается за счет переходящего остатка средств бюджета фонда по состоянию на 1 января 2005 года в размере 82,9 млрд. рублей. Бюджетом фонда на 2005 год планируется поступление из федерального бюджета единого социального налога в сумме 266,5 млрд. рублей. Изменение налогового законодательства, в том числе в части снижения с 1 января 2005 года базовой ставки единого социального налога, привело к сокращению поступлений доходов в бюджет фонда более чем на 200 млрд. рублей. На покрытие дефицита бюджета фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии в 2005 году предусмотрены субвенции из федерального бюджета в сумме 74,6 млрд. рублей.

В связи с переводом натуральных льгот в денежные выплаты предусмотрена передача фонду средств из федерального бюджета в сумме 99,9 млрд. рублей. Расходы на выплату трудовых пенсий составят 959,1 млрд. рублей. В бюджете предусмотрены средства на индексацию базовой и страховой частей трудовой пенсии, доиндексацию страховой части пенсии по итогам 2004 года. Базовая часть трудовой пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца индексируется с учетом темпов роста инфляции, но не более чем на 9 процентов. Страховая часть трудовой пенсии индексируется исходя из роста цен за первый – третий кварталы 2005 года, но не менее чем на 6 процентов. Страховая часть трудовой пенсии доиндексируется по итогам 2004 года с 1 апреля 2005 года исходя из расчетного увеличения на 4,8 процента с учетом фактического исполнения бюджета фонда за 2004 год.

Кроме того, предусмотрены расходы на перерасчет с 1 июля 2005 года страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии, а также корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального учета. В результате расчетное увеличение среднего размера трудовых пенсий за 2005 год составит 232,9 рубля, или 11,5 процента. На конец 2005 года, согласно прогнозам, трудовая пенсия должна составить 2250 рублей.

Бюджет фонда разрешает в 2005 году финансирование расходов на социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в размере до 2,4 млрд. рублей; на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам; на осуществление дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров в размере до 9 млрд. рублей.

В связи с тем что в 2005 году будет торжественно отмечаться 60-летие победы в Великой Отечественной войне, изыскан 1 млрд. рублей на реализацию социальных программ, в том числе на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны и оказание адресной социальной помощи. Впервые за последние годы в бюджете фонда на 2005 год предусмотрено 150 млн. рублей на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Общее текущее число льготников у нас – 12,5 миллиона человек. Но в настоящий момент в федеральный регистр занесено уже 14,4 миллиона человек. Необходимо учитывать, что средства Пенсионного фонда не могут быть использованы на ежемесячные денежные выплаты, и восполнить недостающие средства – это обязанность федерального бюджета.

Учитывая это обстоятельство, Комитет Совета Федерации по социальной политике внес предложение к проекту постановления Совета Федерации о предложениях по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотреть дополнительные средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам в связи с уточнением федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Я прошу членов Совета Федерации поддержать это предложение.

Комитет Совета Федерации по социальной политике рассмотрел закон о бюджете Пенсионного фонда на 2005 год. Учитывая сбалансированность бюджета Пенсионного фонда при обеспечении выплаты страхового возмещения по обязательному пенсионному страхованию, комитет принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год". Аналогичное решение принял Комитет по бюджету. Прошу поддержать данное решение.

На рассмотрении этого вопроса присутствует председатель правления Пенсионного фонда .

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к докладчику?

Пожалуйста, , Ваш вопрос.

Валентина Сергеевна, я правильно понимаю, что среднее увеличение пенсии как раз совпадает с точностью до полупроцента с инфляцией?

Да, совпадает.

То есть мы только-только удерживаем реальные пенсии на том же уровне…

Но если учитывать прожиточный минимум пенсионера, то среднегодовой размер трудовой пенсии у нас составит за год 2149 рублей при прожиточном минимуме пенсионера 2040 рублей.

Но прожиточный минимум тоже нужно пересчитывать с тем же коэффициентом инфляции.

Да, конечно.

И второй вопрос. Среднее увеличение пенсии как раз совпадает с коэффициентом инфляции. Но у нас же есть быстрее растущие пенсии и медленнее растущие пенсии. Означает ли это, что кто-то будет жить хуже, чем живет сейчас?

Наверное, конечно, да. Означает.

Не все у нас пропорционально там ведь меняется, верно? Я правильно понимаю?

В среднем пенсия возрастет на 233 рубля.

В среднем-то – я понимаю. Это я понимаю. Но кто-то больше, кто-то меньше получит?

Естественно.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

Сергей Михайлович, если можно, у меня вопрос к Геннадию Николаевичу, председателю правления фонда. В статье 18 есть такой пункт, разрешающий фонду в 2005 году осуществлять в пределах средств, предусмотренных в приложении 3 по статье "Оказание социальной помощи", выделять определенные суммы на дополнительное страхование неработающего населения, оказание помощи и ряд других статей. И в статье 2 записано, что это будет делаться в порядке, установленном Правительством. Вот сколько мы уже законов принимаем и все время этот вопрос ставим: какой этот порядок? Все-таки в двух словах скажите. Кто вообще выбирает и как он будет определен? Какому региону? Соотношение ли какое-то будет? Особенно по неработающему населению. Можно несколько слов по этому вопросу? Потому что сумма огромная и отдается полностью в ведение как бы фонда, который ее тратит так, как считает нужным.

Неработающее население, неработающие пенсионеры… Да, действительно, в порядке, определяемом Правительством, и мы это делаем ежегодно, и вы нам утверждаете эту норму ежегодно. Ежегодно готовится порядок, утверждается Правительством Российской Федерации. Поэтому здесь самодеятельности Пенсионного фонда Российской Федерации совершенно нет.

А какой подход? Подход очень простой. Мы берем количество пенсионеров на территории, делим эти деньги и вырабатываем лимиты. Эти лимиты доводим до территорий и дальше продолжаем работать, заключаем соглашение и перечисляем деньги на те или иные мероприятия – адресную социальную помощь, материально-техническое обеспечение домов-интернатов, домов престарелых...

Так что все в соответствии с порядком, а подход вот такой: количество неработающих пенсионеров, проживающих в субъекте Российской Федерации.

Что касается вопроса, который был предварительно задан комитету, докладчику, я хотел бы сказать, что рост пенсий в следующем году предполагается в среднем на 11,5 процента, а инфляция у нас 7,5 процента. Поэтому, как бы там ни было, на три процентных пункта рост пенсий, индексация выше, нежели инфляция, которая прогнозируется в 2005 году.

Председательствующий. Пожалуйста, . Вопрос?

Я хотела бы дополнить то, о чем сказал Геннадий Николаевич. Моему коллеге Мутко хотела бы сказать о том, что существует комиссия, которая рассматривает заявки от регионов на те или иные объекты, которые связаны со строительством, оказанием помощи домам инвалидов, престарелых, пенсионерам и так далее. И эти заявки рассматриваются коллегиально.

Поэтому только за этот год (я присутствовала на 11 таких заседаниях) практически все заявки по этой статье утверждаются.

А дальше я хотела бы просто попросить коллег поддержать закон и прекратить прения, потому то мы провели "круглый стол" и парламентские слушания с присутствием представителей всех фондов. Присутствовало больше половины членов Совета Федерации на различных мероприятиях по рассмотрению данного закона и закона по социальному страхованию. Поэтому прошу прекратить прения и голосовать.

Председательствующий. , вопрос? Выступление? Пожалуйста.

Меня крайне удивляет та информация, которая дана господином председателем Пенсионного фонда.

Хорошо известно, что в этом году планировалась инфляция 8 процентов, а получилась – 10,5 процента, и именно вот этот коэффициент нужно покрывать. Так вот он покрывается с величайшим трудом и в среднем, а не по каждой категории отдельно. Только это я и хотел сказать, не надо вводить нас в заблуждение.

Я проголосую за данный закон, лучше, конечно, компенсация, чем ничего.

Председательствующий. Коллеги, слова просил, буквально очень коротко, председатель правления Пенсионного фонда . Пожалуйста.

Я хотел бы еще по этому вопросу дать короткую информацию. Как бы там ни было, на два, три, четыре процентных пункта индексация превышает инфляцию, но она превышает. Я думаю, очень хорошую поправку внесла Государственная Дума, связанную с тем, что страховую часть трудовой пенсии в следующем году мы будем индексировать по сложившемуся доходу Пенсионного фонда. Я думаю, что мы ожидаем, что доходы Пенсионного фонда в части формирования страховой части трудовой пенсии будут выше, чем мы прогнозировали, поэтому предполагаем, что средний размер пенсий после индексации возрастет больше, нежели поставлены цифры у нас в проекте закона.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год". Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 49 сек.)

За 134 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 38 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.

, уважаемые коллеги! Прежде всего – об основных параметрах бюджета. Планируемые доходы Фонда социального страхования на будущий год – 185,5 млрд. рублей. Планируемые расходы – 190,8 млрд. рублей. Текущий дефицит фонда в объеме 5,3 млрд. рублей планируется профинансировать из остатков средств фонда на 1 января 2005 года.

Должен отметить трудности, с которыми мы столкнулись вместе с фондом при формировании его бюджета. Они были обусловлены следующими факторами. Это прежде всего снижение ставки единого социального налога и наделение фонда некоторыми функциями по реализации закона № 122 (о монетизации льгот), в частности обеспечение указанных в нем категорий граждан санаторно-курортными путевками, а также обеспечение их проезда к месту лечения и обратно. Кроме того, на фонд возложены финансовая ответственность, контроль в рамках социального пакета по обеспечению инвалидов средствами протезирования, а также средствами технической реабилитации инвалидов в 2005 году. Как мы эти проблемы решали?

Первое. Выпадающие доходы фонда, вы знаете, за счет снижения единого социального налога, который является основным источником формирования доходной части бюджета фонда, компенсированы при использовании следующего механизма.

Фонд социального страхования оплачивает пособия по временной нетрудоспособности начиная с третьего дня заболевания, а финансирование этих пособий за первые два дня ложится на плечи работодателя. За счет этого экономия расходов фонда планируется в объеме 14,8 млрд. рублей, что позволит не только сбалансировать бюджет фонда, но также осуществить некоторые качественные улучшения по реализации его полномочий в будущем году, таких, например, как повышение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности с 11 700  до 12 480 рублей. Это позволит повысить единовременную выплату при рождении ребенка с 4500 до 6000  рублей, повысить единовременную выплату при наступлении случаев, связанных с травмами на производстве и профзаболеваниями, до 43,2 тыс. рублей, а также повысить ежемесячное пособие, связанное с этими случаями, до 33 тыс. рублей. Кроме того, по нашему мнению, это позволит фонду профинансировать детский оздоровительный отдых не хуже, чем в текущем году.

Второй момент, который следует отметить, – это обеспечение граждан санаторно-курортными путевками, а также обеспечение их проезда к месту лечения, что было возложено на фонд в рамках исполнения закона № 122. Общая сумма, которая предназначена для осуществления этих функций, – 9 млрд. 570 млн. рублей, 700 млн. рублей должны быть направлены на транспорт, остальные средства — на приобретение санаторно-курортных путевок.

Должен сказать, что мы не раз рассматривали исполнение задач в процессе реализации этих полномочий, и я должен констатировать, что на сегодня фонд находится в высокой степени готовности, для того чтобы уже с начала года осуществлять эти функции (обеспечение санаторно-курортными путевками и транспортом).

Проведена большая работа по конкурсному отбору санаторно-курортных учреждений, заключены договоры с транспортными компаниями, с и так далее. Я думаю, фонд успешно справится с возложенной на него задачей.

Что касается обеспечения наших инвалидов средствами протезирования, а также техническими средствами реабилитации, на это федеральный бюджет выделяет 4,7 млрд. рублей. Примерно половина идет на изготовление и ремонт протезной техники, другая половина — на средства обеспечения (коляски, слуховые аппараты). В общем, на все, за исключением транспорта.

Внимательно проанализировав бюджет Фонда социального страхования, Комитет по социальной политике принял решение, учитывая сбалансированность бюджета, а также большую подготовительную работу по новым функциям фонда, высокую степень готовности, рекомендовать палате одобрить бюджет Фонда социального страхования на 2005 год.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, вопросы к докладчику.

.

У меня выступление.

Председательствующий. .

, член Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

У меня вопрос к руководству Фонда социального страхования. Мы на заседании комитета рассматривали…

Я прошу прощения. Галина Николаевна здесь присутствует, она готова ответить.

…я не получил ответа на вопрос о размещении временно свободных средств Фонда социального страхования. Какие ценные бумаги они размещают, какой получается доход от этого в процентном отношении и в абсолютной сумме?

, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.

Что касается этого вопроса, я хотела бы сделать следующее пояснение: при подготовке проекта бюджета Фонда социального страхования в Государственной Думе очень внимательно рассматривался этот вопрос, и нам было рекомендовано… При подготовке ко второму чтению рядом комитетов Государственной Думы была внесена соответствующая поправка. Согласно ей свободный остаток средств, резерв средств по обязательному страхованию от несчастных случаев, направляется на приобретение федеральных ценных бумаг. Порядок будет определяться постановлением Правительства, в этом отношении Правительство будет определять, какие федеральные ценные бумаги могут приобретаться Фондом социального страхования Российской Федерации.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

Андрей Константинович, Вы сказали, что все вопросы по детям предусмотрены. А вот наше Аналитическое управление пишет, что на оздоровление детей планируется выделить в будущем году 12,6 млрд. рублей. В 2003 году такие расходы составляли 11,57 миллиарда. Но, несмотря на рост объема, численность детей, которых планируется оздоровить в 2005 году, будет сокращена на 200 тысяч человек.

Да, это так, есть такая запись.

Как быть? Мы говорим, все лучше…

Расходы предусмотрены с увеличением, Вы правильно говорите: 11,7 и 12,6 млрд. рублей. Это первое. Но это компенсирует только инфляционные процессы, в лучшем случае.

В том-то и дело.

Второе. Есть демографические показатели, к сожалению, в текущем году мы не рассчитываем на то, что сможем оздоровить большее количество детей, потому что рождаемость была по понятным причинам в предыдущие годы снижена.

В-третьих, мы надеемся, что статья 11 бюджета фонда, которая позволяет использовать дополнительные доходы на оздоровительный отдых детей, тоже поможет в реализации программы детского отдыха. По крайней мере, посоветовавшись с руководством фонда, мы определили, что это положение не ухудшится в текущем году, исходя из этих источников.

Но у нас, Андрей Константинович, на 200 тысяч человек оздоровлено будет меньше в будущем году, так?

Это по данным аналитической записки. Да, такая запись есть.

Кто прав? Потому что я читаю… Я должен уйти отсюда с трезвой головой и ясными мыслями.

Я не знаю, не убедил Вас мой ответ, видимо.

Нет.

Я еще раз подчеркиваю, что…

Председательствующий. Галина Николаевна, пожалуйста.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я готова пояснить эти положения. Что касается суммы (или строки) 12,6 миллиарда, действительно, мы компенсируем за счет этих денег только инфляционные процессы. Однако те средства, которые заложены на санаторно-курортное лечение – это 9,7 миллиарда, – идут и на оздоровление детей-инвалидов.

За счет этого общее количество детей не только не уменьшится на следующий год, оно увеличится, потому что те дети-инвалиды, которые оздоравливались в соответствии с той традиционной строчкой, перейдут на финансирование из средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение за счет федеральных денег.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Пожалуйста, .

, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.

Андрей Константинович, у меня вопрос об этих двух днях выплаты работодателем по больничным листам. В наших заключениях, имеющихся здесь, – и Правового управления, и других – отмечается как бы правовая неурегулированность этих отношений.

У меня вопрос очень короткий. Как Вы понимаете, это временная мера? Ведь мы утверждаем на год этот бюджет?

Да.

То есть у нас есть надежда, что мы этим годом эти отношения закончим?

Да, абсолютно. Потому что мы ждем принятия закона, федерального закона о временной нетрудоспособности, который еще в 2000 году был принят Государственной Думой в первом чтении. Надеемся, что он на будущий год будет принят, и эти вопросы будут отрегулированы.

А в текущем году это положение, Вы имеете в виду, может быть, двойное налогообложение, налог на прибыль…

И это в том числе.

В тех законах налоговых, которые мы отнесли сегодня на 27 число, четко записано, регулирующие моменты обозначены по этим двум дням нетрудоспособности. Освобождение от прибыли, добровольное страхование…

Тогда еще одно уточнение. Как это родилось? Для чего было снижать до 26, чтобы снова вернуться к тому, чтобы восполнять недостаток? Для чего это делалось? Как это понять? Почему не 27?

Я могу сказать, что при рассмотрении многих-многих и внутренних источников финансирования дефицита бюджета фонда, к сожалению, это был единственный способ сбалансировать бюджет.

Спасибо.

Можно дополнить?

Председательствующий. Пожалуйста, Галина Николаевна.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я хотела бы вас заверить, что правовые вопросы на сегодняшний день отрегулированы. Действительно, здесь справедливо уже докладчиком было сказано, что в ближайшее время будет осуществляться доработка базового закона, регулирующего выплаты по листам временной нетрудоспособности. Я напомню, что в 2000 году Правительство внесло в Государственную Думу этот базовый закон, и в нем были установлены три дня за счет работодателя… Этот законопроект был принят в первом чтении. Поэтому мы не могли сейчас при подготовке проекта бюджета идти каким-то другим путем.

Другое дело, что мы предложили за счет входящих остатков и регулирования вопросов, ужесточающих контроль по невыдаче листов там, где это неэффективно, а самое главное, нецелевое,.. уменьшить – не три дня за счет работодателя, а два дня. Конечно, мы предполагаем, что в ближайшее время Правительство внесет поправки в этот базовый закон, с тем чтобы мы больше законом о бюджете эту норму не регулировали.

Поэтому я прошу вас, уважаемые члены Совета Федерации, правильно понять эту ситуацию и проголосовать за внесенный закон о бюджете. Спасибо.

Председательствующий. Больше вопросов нет. Выступления?

Пожалуйста, .

Уважаемые коллеги, я прошу обратить ваше внимание на одно обстоятельство. Представленный закон ничем не хуже только что проголосованного нами закона о Пенсионном фонде, за одним маленьким исключением – в нем присутствует пункт 1 статьи 8. Статья очень простая. Тут немного этот вопрос уже обсуждался. Речь идет о том, что два первых дня потери трудоспособности оплачиваются за счет работодателя.

Мне кажется, что каждый из нас сам определится, понимая следующие обстоятельства: что для малого бизнеса это будет означать, что все больные и люди просто часто болеющие будут выброшены с работы, потому что это невыгодно. А если и начнут оплачивать, начнут оплачивать по реальной, по белой кассе, а не так, как платится. Это дополнительные конфликты и так далее.

У меня лежит обращение трех профсоюзов – это Федерация профсоюзов России, Совет профсоюзов работников РАН, Ассоциация профсоюзов государственных научных центров, куда входят ученые, авиадиспетчеры, работники коммунального хозяйства, которые, в частности, пишут, что они готовы, если закон вступит в силу, использовать все права, предоставленные им Конституцией, включая забастовки. Я тоже думаю, ничего страшного, и в мусоре поживем, не везде так чисто, как в центре, в Москве, да и авиадиспетчеров заменим какими-нибудь военными. Все это не имеет, может быть, большого значения. Но есть одно обстоятельство, из-за которого Совет Федерации, с моей точки зрения, этот закон пропустить в таком виде просто не может.

Дело в том, что когда мы готовили изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, связанные с перераспределением полномочий, то Комитет Совета Федерации по бюджету подготовил поправку, в которой было написано, что если отраслевой закон дополнительно возлагает расходы на бюджеты субъектов Федерации, такой закон применяться не может.

Правительство в один голос (можно поднять все стенограммы и Совета Федерации, и заседаний Госдумы) утверждало: не может Бюджетный кодекс позволить принятие такого закона, не может. Таких законов впредь издаваться не будет.

И что мы видим? Вот перед вами тот самый закон, которым на бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления возлагается обязанность выплачивать дополнительные средства по временной нетрудоспособности.

Смею вас уверить: ни в одном бюджете – ни субъектов Федерации, ни муниципальных образований – этой статьи расходов нет. Более того, в бюджете Российской Федерации не предусмотрены никакие компенсации для территорий-"реципиентов".

Поэтому, если мы одобрим закон в таком виде, мы создадим прецедент на будущее. Принятие вот таких, вроде бы не имеющих отношения к бюджету, законов, в принципе нарушает это хрупкое бюджетное равновесие, которое сейчас только складывается.

Я вам напомню, что мы еще должны заботиться о монетизации льгот. Поэтому мне представляется, что, безусловно, нужно отклонить закон с созданием согласительной комиссии. Вопрос решается очень просто. Нужно просто исключить бюджетные учреждения из этого перечня. Пусть Правительство, приняв такое решение, будет платить просто из федерального бюджета, и этот закон после этого можно будет принимать.

Председательствующий. Пожалуйста, .

, председатель Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Новгородской области.

Я хочу в связи с серьезностью выступления коллеги Новикова, может быть, сделать исключение и попросить уважаемого председательствующего дать слово Галине Николаевне Кареловой, чтобы нам понять позицию, почему такое произошло и как в этой связи правильнее нам проголосовать.

В то же время, видимо, надо ценить позицию базового комитета, который предлагал этот закон.