Методика определения механизма управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, предусматривающей схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов (стр. 3 )

Таблица 5

Объем финансирования муниципальных образований Ставропольского края при передаче функций органов по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Ставропольского края по государственной услуге «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» на базу сети МФЦ Ставропольского края в 2013 году

№ п/п	Наименование муниципального образования	Количество принятых заявлений за 2012 год	Объем выделения финансовых средств в муниципальные образования Ставропольского края	Потребность в штатной численности работников МФЦ
1.	Город Георгиевск	152	55 554.95	0.
2.	Город-курорт Ессентуки	36	13 157.75	0.
3.	Город-курорт Железноводск	21	7 675.36	0.
4.	Город-курорт Кисловодск	171	62 499.32	0.
5.	Город Лермонтов	47	17 178.18	0.
6.	Город Невинномысск	96	35 087.34	0.
7.	Город-курорт Пятигорск	86	31 432.41	0.
8.	Город Ставрополь	639		0.
9.	Александровский муниципальный район	97	35 452.83	0.
10.	Андроповский муниципальный район	40	14 619.72	0.
11.	Апанасенковский муниципальный район	119	43 493.68	0.
12.	Арзгирский муниципальный район	21	7 675.36	0.
13.	Благодарненский муниципальный район	51	18 640.15	0.
14.	Будённовский муниципальный район	113	41 300.72	0.
15.	Георгиевский муниципальный район	84	30 701.42	0.
16.	Грачёвский муниципальный район	31	11 330.29	0.
17.	Изобильненский муниципальный район	186	67 981.72	0.
18.	Ипатовский муниципальный район	153	55 920.44	0.
19.	Кировский муниципальный район	170	62 133.83	0.
20.	Кочубеевский муниципальный район	94	34 356.35	0.
21.	Красногвардейский муниципальный район	63	23 026.07	0.
22.	Курский муниципальный район	79	28 873.95	0.
23.	Левокумский муниципальный район	133	48 610.58	0.
24.	Минераловодский муниципальный район	148	54 092.98	0.
25.	Нефтекумский муниципальный район	108	39 473.25	0.
26.	Новоалександровский муниципальный район	84	30 701.42	0.
27.	Новоселицкий муниципальный район	68	24 853.53	0.
28.	Петровский муниципальный район	131	47 879.60	0.
29.	Предгорный муниципальный район	72	26 315.50	0.
30.	Советский муниципальный район	32	11 695.78	0.
31.	Степновский муниципальный район	45	16 447.19	0.
32.	Труновский муниципальный район	34	12 426.77	0.
33.	Туркменский муниципальный район	46	16 812.68	0.
34.	Шпаковский муниципальный район	41	14 985.22	0.
Итого	1	3.

Приведенные расчеты позволяют организовать предоставление государственной услуги «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» на базе сети МФЦ Ставропольского края и осуществить финансовое обеспечение выполнения специалистами МФЦ переданных функций органов по труду и социальной защите населения администраций муниципальных образований Ставропольского края.

Формирование методики управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, предусматривающей схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов

В целях управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров в Ставропольском крае разработана методика, предусматривающая схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов.

Сформированная методика описывает основные подходы и принципы, позволяющие организовать в Ставропольском крае работу по организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, а также определяет пошаговый алгоритм для органов исполнительной власти Ставропольского края по внедрению данного механизма в практику предоставления государственных услуг в регионе.

Методика управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров

I. Общие положения

Основным инструментом обеспечения прозрачности и повышения качества предоставления услуг гражданам и организациям в России являются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих сокращение количества документов, необходимых для предоставления услуги, сокращение сроков предоставления услуг, повышение степени удовлетворенности заявителей посредством внедрения стандарта комфортности, а также устранение контактов заявителей с представителями органов власти.

На территории Российской Федерации работа по созданию МФЦ началась в 2007 году, когда 16 субъектов в пилотном режиме при поддержке Минэкономразвития России создали в районных центрах единые офисы предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых необходимые справки, документы и выписки выдавались сразу в одном офисе несколькими ведомствами. По состоянию на начало 2013 года в регионах создано уже более 600 многофункциональных центров[15], обеспечена доступность государственных и муниципальных услуг по принципу « одного окна» для 25,5 % населения страны[16].

В Ставропольском крае по состоянию на май 2013 года многофункциональные центры созданы в 7 из,6 %) муниципальных образований: город Ставрополь, город-курорт Ессентуки, город-курорт Кисловодск, Буденновский, Изобильненский, Левокумский, Новоалександровский муниципальные районы. МФЦ Ставропольского края создаются в форме муниципальных учреждений (автономных, бюджетных, казенных).

К концу 2013 года планируемый показатель доступа к получению услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания в Ставропольском крае составляет 44,7 % населения (к концу 2014 года – 76,1 %, к концу 2015 года – 94,8 %)[17]. Учитывая необходимость достижения степени охвата населения услугами по принципу «одного окна» 90% к 2015 году, в регионе предстоит широкомасштабная и трудоемкая работа по формированию базовой инфраструктуры МФЦ.

Однако помимо формирования инфраструктуры одной из важнейших задач в сфере предоставления услуг гражданам является методическое обеспечение работы сети МФЦ Ставропольского края. В целях обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг для всех категорий граждан региона необходимо организовать предоставление максимально возможного спектра услуг на базе МФЦ.

Это означает, что многофункциональный центр должен предоставлять 28 услуг территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797), более 170 услуг органов исполнительной власти Ставропольского края (приказ министерства экономического развития Ставропольского края от 01.06.2011 № 173/од), полный спектр муниципальных услуг. Данные услуги предоставляются 7 территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, 21 краевым органом исполнительной власти и органами местного самоуправления 34 муниципальных образований.

При организации предоставления всего набора услуг по принципу «одной двери» на базе МФЦ необходимо организовать рабочие места для множества работников органов власти различных уровней.

В данном случае возникает ряд организационных проблем:

а) физическая ограниченность помещения МФЦ, рассчитанного на организацию работы определенного количества окон приема-выдачи документов;

б) дополнительные финансовые расходы на организацию рабочих мест (приобретение за счет местного бюджета офисной и компьютерной техники, мебели, выполнение комплекса мероприятий по защите персональных данных граждан);

в) значительные финансовые затраты на текущее содержание МФЦ (коммунальные расходы, содержание компьютерной и офисной техники, доступ в сеть Интернет, курьерские услуги и т. д.);

г) невозможность предоставления услуг органов государственной власти на базе МФЦ – муниципальных учреждений в силу разграничения полномочий, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Для решения данной проблемы необходимо внедрение методики управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, предусматривающей схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов.

II. Организационный механизм управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных

центров

Управление процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров связано с координацией деятельности всех органов исполнительной власти Ставропольского края, а также работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ставропольского края. В связи с этим реализация проекта требует централизованного планирования, координации и контроля, а также оперативного решения возникающих проблем.

Такой формат осуществления проекта предполагает следующую ролевую структуру:

1. Куратор проекта. В роли куратора проекта должен выступать заместитель высшего должностного лица Ставропольского края.

2. Методолог проекта. В задачи методолога входит разработка ключевых документов проекта. Функции методолога проекта целесообразно возложить на орган исполнительной власти, ответственный за реализацию мероприятий административной реформы в Ставропольском крае.

2. Коллегиальный совещательный орган (совет, комиссия, рабочая группа). В задачи коллегиального совещательного органа входит выработка совместных решений по организации предоставления государственных услуг органов исполнительной власти Ставропольского края на базе МФЦ, снятие разногласий, возникающих в ходе реализации проекта. В коллегиальный совещательный орган необходимо в обязательном порядке включить экспертов для решения правовых и финансовых вопросов в процессе реализации проекта.

3. Участник проекта. Участниками проекта являются органы исполнительной власти Ставропольского края, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.

Каждый участник проекта должен определить должностное лицо, которое несет персональную ответственность за результативность и своевременность выполнения мероприятий, направленных на организацию предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров.

III. Финансово-правовой механизм управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных

центров

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, осуществляется в виде субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, которые распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Возможные варианты организации предоставления услуг на базе МФЦ на примере государственной услуги «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам».

Согласно п. 10 ст. 1 Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» от 11 декабря 2009 г. № 92-кз осуществление назначения и выплаты ежегодного социального пособия на проезд студентам входит в перечень отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае на неограниченный срок.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Соответственно, органы местного самоуправления Ставропольского края при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Ставропольского края.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год в форме субвенций. Размер субвенции определяется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края. Годовой норматив финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1, к Закону Ставропольского края от 01.01.01 г. (в частности, приложение № 10 – Методика расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае для осуществления отдельных государственных полномочий Ставропольского края по выплате ежегодного социального пособия на проезд студентам).

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Ставропольского края создаются в форме муниципальных учреждений (автономных, бюджетных, казенных), учредителями которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований.

Объем финансирования муниципального казенного учреждения формируется на календарный год исходя из объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального образования.

Объем финансирования муниципального бюджетного и автономного учреждения формируется на календарный год исходя из размера субсидии, предоставленной муниципальному бюджетному и автономному учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), объемов средств, централизованных главным распорядителем средств муниципального бюджета и используемых учреждениями с учетом исполнения ими целевых показателей эффективности работы, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Для организации предоставления государственных услуг органов исполнительной власти на базе МФЦ необходимо определение механизма возмещения затрат многофункциональным центрам, являющимся муниципальными учреждениями, за счет средств соответствующих бюджетов (в данном случае, за счет средств бюджета Ставропольского края).

Возмещение затрат многофункциональному центру может осуществляться с использованием следующих механизмов.

1. Увеличение общего объема субвенции, передаваемой органам местного самоуправления в целях финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, в объеме расходов, которые понесут многофункциональные центры при выполнении части функций в процессе предоставления государственной услуги.

Дополнительно выделяемые финансовые средства необходимо предоставлять в форме субсидии на выполнение муниципального задания МФЦ. Использование данного механизма является нецелесообразным, так как повлечет за собой увеличение и дублирование расходов бюджета Ставропольского края на реализацию государственных полномочий в сфере социальной поддержки населения.

2. Разделение полномочий в сфере социальной поддержки населения, передаваемых органам местного самоуправления, с выделением функций, выполняемых многофункциональными центрами, с целью предоставления отдельной субвенции.

Использование указанного способа повлечет за собой необходимость внесения большого количества изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление отдельных государственных полномочий, а также региональное и муниципальное законодательство в сфере предоставления государственных услуг.

3. Разделение субвенции, передаваемой органам местного самоуправления, на осуществление отдельных государственных полномочий, на уровне органов местного самоуправления, с определением главными распорядителями средств местного бюджета Правительства Ставропольского края либо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края.

В данном случае часть финансовых средств, предоставляемых в форме субвенции, будет выделяться на осуществление функций органам по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования Ставропольского края, часть – многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг. Указанный механизм является наиболее приемлемым с точки зрения минимизации внесения изменений в нормативно-правовую базу и не повлечет за собой возникновение дополнительных расходов бюджета Ставропольского края и муниципальных бюджетов. Выполнение части функций в рамках отдельных государственных полномочий многофункциональными центрами в данном случае будет осуществляться за счет перераспределения имеющихся средств в форме субвенции, передаваемой органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти.

В связи с этим, правовое обеспечение организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предлагается осуществлять посредством заключения соглашения между уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Ставропольского края и министерством социальной защиты населения Ставропольского края.

____________________

[1] «Российская газета» № 000 от 01.01.01 года

[2] Собрание законодательства Российской Федерации № 32, ст. 3301 от 5 декабря 1994 года

[3] Собрание законодательства Российской Федерации № 1, ст. 16 от 01.01.01 года

[4] «Российская газета» № 000 от 01.01.01 года

[5] «Российская газета» № 95 от 5 мая 2006 года

[6] «Российская газета» № 000 от 01.01.01 года

[7] «Российская газета» № 000 от 01.01.01 года

[8] «Парламентская газета» № 17 от 8-14 апреля 2011 года; «Российская газета» № 75 от 8 апреля 2011 года

[9] Собрание законодательства Российской Федерации, № 29, ст.4479 от 01.01.2001 года

[10] «Ставропольская правда» № 82 от 01.01.01 года

[11] «Ставропольская правда» № 000 от 01.01.01 года

[12] «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» № 18, ст. 5654 от 01.01.01 года

[13] «Ставропольская правда» № 000 от 3 августа 2011 года

[14] «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» № 25, ст. 5917 от 01.01.01 года

[15] Данные стенограммы совещания по вопросам развития сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг 18 января 2013 г. // http://*****/docs/22430

[16] Данные доклада Министра экономического развития Российской  Белоусова «Об организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в субъектах Российской Федерации» 18 января 2013 г. // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www. *****/minec/press/news/doc_002

[17] Согласно информации, внесенной в Информационную систему мониторинга выполнения мероприятий по организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (на май 2013 г.)