Методика определения механизма управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, предусматривающей схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов (стр. 1 )

ПРОЕКТ

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель рабочей группы по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края

2013 г.

МЕТОДИКА

определения механизма управления процессом организации предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров, предусматривающей схему возмещения затрат многофункциональным центрам за счет средств соответствующих бюджетов

Организацию предоставления государственных услуг органов исполнительной власти Ставропольского края на базе МФЦ необходимо осуществлять на основании передачи части полномочий в МФЦ, а также передачи финансирования на организацию предоставления государственных услуг исходя из определения трудозатрат, необходимых для выполнения части административных процедур в процессе предоставления государственных услуг работниками МФЦ.

По итогам формирования перечня государственных услуг, организация которых планируется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (для этого имеется правовая, организационная, техническая возможность) необходимо произвести анализ каждой государственной услуги из сформированного перечня как совокупности отдельных операций.

В рамках выполнения научно-исследовательских работ по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом пилотного внедрения механизма организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ произведен комплексный анализ государственной услуги министерства социальной защиты населения Ставропольского края «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» (государственная услуга, предоставляемая органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в рамках отдельных государственных полномочий Ставропольского края).

В ходе проведения анализа государственной услуги как совокупности отдельных операций, определения трудозатрат, передаваемых для реализации на базу многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг представители НОУ ВПО «Ростовский социально-экономический институт» постоянно присутствовали в течение 2 рабочих дней в период выполнения работ непосредственно в органах по труду и социальной защите населения администраций муниципальных образований Ставропольского края.

Государственная услуга «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» (министерство социальной защиты населения Ставропольского края):

- проведение анализа государственной услуги как совокупности отдельных операций;

- определение по государственной услуге трудозатрат, передаваемых для реализации на базу многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ставропольского края;

- расчет по государственной услуге стоимости передаваемых трудозатрат.

Предоставление государственной услуги «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» осуществляется в соответствии с:

-  Конституцией Российской Федерации[1],

-  Гражданским кодексом Российской Федерации[2];

-  Семейным кодексом Российской Федерации[3];

-  Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[4];

-  Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 г.
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»[5];

-  Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[6];

-  Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[7];

-  Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[8];

-  постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» [9];

-  Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны»[10];

-  Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан»[11];

-  постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июня 2006 г. № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны»[12];

-  постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июля 2011 г. № 295-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов исполнения государственных контрольных (надзорных) функций и Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и проектов административных регламентов исполнения государственных контрольных (надзорных) функций» [13];

-  приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 июня 2006 г. № 48 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Ставропольского края от 2 июня 2006 года № 84-п»[14].

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1)  прием и регистрация заявления и документов на предоставление государственной услуги;

2)  формирование и направление межведомственных запросов;

3)  проверка права заявителя и принятие решения о назначении (отказе в назначении) пособия на проезд студентам;

4)  формирование выплатных документов.

При организации предоставления государственной услуги на базе сети МФЦ Ставропольского края многофункциональным центрам передается часть полномочий (административных процедур), осуществляемых в процессе предоставления услуги:

1)  консультирование заявителя о порядке предоставления государственной услуги;

2)  прием заявления и документов на предоставление государственной услуги;

3)  формирование и направление межведомственных запросов;

4)  направление полного пакета документов в орган по труду и социальной защите населения администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края;

5)  получение и выдача результата услуги заявителю.

Расчет трудозатрат основывается на количественных показателях, которые необходимы работникам МФЦ для выполнения определенных видов работ (операций, процедур) в течение дня в соответствии с количеством обращений граждан за получением услуг и количеством иных ежедневных видов работ.

За 2012 год по государственной услуге «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» было принято 3 491 обращение (таблица 1).

Таблица 1

Количество обращений (принятых заявлений) по государственной

услуге «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на

проезд студентам» за 2012 год

№ п/п	Наименование муниципального образования	Количество принятых заявлений за 2012 год
1.	Город Георгиевск	152
2.	Город-курорт Ессентуки	36
3.	Город-курорт Железноводск	21
4.	Город-курорт Кисловодск	171
5.	Город Лермонтов	47
6.	Город Невинномысск	96
7.	Город-курорт Пятигорск	86
8.	Город Ставрополь	639
9.	Александровский муниципальный район	97
10.	Андроповский муниципальный район	40
11.	Апанасенковский муниципальный район	119
12.	Арзгирский муниципальный район	21
13.	Благодарненский муниципальный район	51
14.	Будённовский муниципальный район	113
15.	Георгиевский муниципальный район	84
16.	Грачёвский муниципальный район	31
17.	Изобильненский муниципальный район	186
18.	Ипатовский муниципальный район	153
19.	Кировский муниципальный район	170
20.	Кочубеевский муниципальный район	94
21.	Красногвардейский муниципальный район	63
22.	Курский муниципальный район	79
23.	Левокумский муниципальный район	133
24.	Минераловодский муниципальный район	148
25.	Нефтекумский муниципальный район	108
26.	Новоалександровский муниципальный район	84
27.	Новоселицкий муниципальный район	68
28.	Петровский муниципальный район	131
29.	Предгорный муниципальный район	72
30.	Советский муниципальный район	32
31.	Степновский муниципальный район	45
32.	Труновский муниципальный район	34
33.	Туркменский муниципальный район	46
34.	Шпаковский муниципальный район	41
ИТОГО:	3491

Перечень необходимых документов для предоставления государственной услуги «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам» приведен в таблице 2.

Таблица 2

Перечень необходимых документов для предоставления государственной

услуги «Назначение и выплата ежегодного социального пособия на проезд студентам»

№ п/п	Наименование документа	Наименование запроса в рамках межведомственного взаимодействия	Поставщик сведений в рамках межведомственного взаимодействия
Исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем:
1.	Заявление о назначении пособия на проезд студентам	-	-
2.	Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность	-	-
3.	Справка из учебного заведения, с указанием формы обучения студента	-	-
4.	Документ, подтверждающий состав семьи студента (один из):	-	-
4.1.	Домовая книга
4.2.	Выписка из финансового лицевого счета, поквартирной карточки, договор социального найма
4.3.	Справка с места жительства (пребывания) о составе семьи студента, выданная управляющей жилищно-эксплуатацион-ной организацией либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края
5.	Документы, подтверждающие родство и (или) свойство (свидетельство о рождении; свидетельство о заключении брака; свидетельство о перемене имени)	-	-
6.	Документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи студента за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением пособия на проезд студентам	-	-
7.	Документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае подачи документов представителем заявителя)	-	-
Исчерпывающий перечень документов, которые находятся в распоряжении иных организаций, участвующих в предоставлении услуги и которые заявитель вправе представить:
1.	Справка о выплаченных суммах пенсии и (или) иных выплат	Справки о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников	Пенсионный фонд Российской Федерации
2.	Справка о регистрации гражданина в качестве безработного и получения пособия по безработице	Справка о регистрации гражданина в качестве безработного и получения пособия по безработице	Территориальный орган службы занятости населения Ставропольского края
3.	Справка с места жительства (пребывания) о совместном проживании детей с заявителем, выдаваемая органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края	Справка с места жительства (пребывания) о совместном проживании детей с заявителем, выдаваемая органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края	Орган местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края

В рамках реализации научно-исследовательских работ по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, специалистами НОУ ВПО «Ростовский социально-экономический институт» проведены хронометражные наблюдения в органах по труду и социальной защите населения муниципальных образований Ставропольского края, в ходе которых определено среднее время, необходимое для выполнения операций, повторяющихся при работе с каждым пакетом документов, и иных операций, осуществляемых работниками в течение дня (таблица 3).