Стенограмма (стр. 6 )

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 43 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". С кратким докладом выступит председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Арменакович Оганян. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

, уважаемые коллеги! Мы рассмотрели на своем заседании данный закон, и хотелось бы сказать, что закон очень короткий. Данный закон приводит в соответствие с Бюджетным кодексом федеральный закон об инвестиционной деятельности, предусматривает, в частности, введение в нормы закона понятия "федеральная адресная инвестиционная программа" вместо исключаемого понятия "перечень строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд".

По данному закону имеются все положительные заключения. Наши коллеги его поддержали. Я также прошу вас, коллеги, поддержать данный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 53 мин. 51 сек.)

За 134 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 44 повестки дня – о Федеральном законе "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий". Докладчик – Оганес Арменакович Оганян. Пожалуйста.

. , коллеги! Данный закон направлен на реализацию положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года о преобразовании работающих в конкурентной среде государственных корпораций в юридические лица иных организационно-правовых форм.

Проект федерального закона внесен группой депутатов Государственной Думы. Он устанавливает порядок реорганизации Российской корпорации нанотехнологий в форме преобразования в открытое акционерное общество. В частности, в течение шести месяцев со дня вступления в силу федерального закона наблюдательный совет корпорации представляет в Правительство России предложения о реорганизации корпорации. Устанавливается порядок перехода прав и обязанностей корпорации к открытому акционерному обществу и формирования уставного капитала. Формирование уставного капитала открытого акционерного общества осуществляется за счет имущества корпорации. 100 процентов акций открытого акционерного общества поступает в собственность Российской Федерации. Последующее распоряжение Российской Федерацией акциями открытого акционерного общества осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Данный закон одобрили наши коллеги. Мы единогласно приняли решение его поддержать.

Коллеги, прошу вас поддержать данный закон.

Председательствующий. Есть вопрос.

Виктор Александрович Пичугов, пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Оганес Арменакович, у меня вопрос такого плана. Эффективность управления в госкорпорациях, вообще в принципе та система, которая работает в госкорпорациях, общеизвестна – нулевая, по крайней мере общественности она с положительной точки зрения не известна. Я бы задал следующий вопрос: а когда оставшиеся госкорпорации будут либо реорганизованы, либо ликвидированы? Есть такая информация?

. К сожалению, точной информации у меня на сей счет нет, данный вопрос, конечно, более чем актуален. В том числе в начале своего выступления я сказал о том, что реализуется положение Послания Президента на сей счет, где было дано прямое поручение Правительству и органам исполнительной власти провести реорганизацию государственных корпораций, которые работают в конкурентной среде. Такая работа ведется, но пионером будет Роснано, поэтому думаю, что остальные последуют его примеру, и мы будем свидетелями или участниками разработки следующих законов на сей счет.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 49 сек.)

За 134 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 45 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Докладчик – Оганес Арменакович Оганян. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел на заседании данный закон и отмечает следующее. Он направлен на уточнение некоторых процессуальных положений законодательства о несостоятельности (банкротстве). В частности, определяется, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти будет осуществлять контроль (надзор) не за деятельностью самих арбитражных управляющих, а за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Также федеральным законом устраняется терминологическая неточность в части понятия федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В 2008 году в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", когда мы его принимали, была включена норма о том, что до 1 июля 2010 года регулирующий орган обязан утвердить нормативно-правовые акты, направленные на создание Единого федерального реестра сведений о банкротстве, его формирование и обеспечение доступности содержащихся в нем сведений в полном объеме посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Такая работа до сих пор не завершена. И законом предлагается продлить срок до 1 июля 2011 года.

По данному закону имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. И наши коллеги из комитетов и комиссий также поддержали данный закон. Прошу поддержать, уважаемые коллеги.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо, Оганес Арменакович.

Коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 59 мин. 16 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо большое, коллеги.

Пункт 46 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Арменакович Оганян. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел на своем заседании Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отмечает, что он направлен на совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей.

Федеральный закон вносит изменения и уточнения в статьи действующего федерального закона, затрагивающие организацию и проведение лотерей, требования к лотерейному оборудованию, а также контроль за проведением лотерей. Вводятся элементы публичности, доступности и достоверности информации о результатах проведения как государственных, так и негосударственных лотерей, годовой отчет о проведении соответствующей лотереи и обязательная ежегодная аудиторская проверка. Указанный отчет о результатах аудиторской проверки операторы лотерей обязаны публиковать в средствах массовой информации и в сети Интернет. Состав сведений и порядок их опубликования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Эта мера направлена на защиту прав участников лотерей.

Запрещается проведение стимулирующей лотереи с помощью различных технических устройств, используемых для определения выигрыша. Федеральный закон дает четкие характеристики лотерейного оборудования, чего не было в предыдущей редакции Федерального закона "О лотереях". Технический регламент (это предусмотрено законом) на лотерейное оборудование будет приниматься постановлением Правительства Российской Федерации. Вводится обязательная регистрация лотерейного оборудования. Таким образом, обеспечиваются государственный контроль и защита прав участников лотерей.

По федеральному закону имеются положительные заключения Правового управления и наших коллег из Комитета Совета Федерации по бюджету. Я прошу, коллеги, поддержать данный закон.

Председательствующий. Коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 01 мин. 36 сек.)

За 134 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 47 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев.

Пожалуйста, Владимир Кузьмич.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество". Проект этого закона внесен депутатами Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" лицо, которое приобрело более 30 процентов от общего количества акций открытого общества с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам – владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг. Цена приобретаемых ценных бумаг не может быть ниже их средневзвешенной цены, определенной по результатам торгов организатора торговли на рынке ценных бумаг за шесть месяцев.

Для того чтобы не вызывать большое возмущение аудитории, я буду несколько сокращать, с вашего разрешения, потому что здесь и язык известен, и этот закон достаточно несложен.

Исполнение этой нормы – выкупа бумаг – в условиях финансового кризиса, когда стоимость ценных бумаг значительно снизилась, могло привести к необоснованным убыткам кредитных организаций. Поэтому законодательное требование обязательного выкупа ценных бумаг не применялось до 1 января текущего года. Этим законом предлагается не применять это правило до 1 января 2011 года.

Принятие федерального закона позволит обеспечить защиту интересов банков-кредиторов, что положительно скажется в целом на финансовой системе Российской Федерации.

На заседании комитета мы тщательно рассматривали этот вопрос, всесторонне, и считаем, что это будет достаточная защита акционеров, которые имеют акции. В связи с этим наш комитет рекомендует Совету Федерации этот закон о внесении изменения в статью 9 федерального закона поддержать. Наши соратники – комитет-соисполнитель и Правовое управление поддерживают.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Кузьмич.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 05 мин. 33 сек.)

За 133 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 48 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев.

Пожалуйста, Владимир Кузьмич.

. , уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

Целью принятия данного закона является совершенствование правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственной кадастровой оценки. Этим законом для этого вносятся изменения и дополнения в четыре закона – в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", Земельный кодекс, Лесной кодекс Российской Федерации. Наибольшее количество изменений приходится на закон об оценочной деятельности. Закон дополнен новой главой III1 "Государственная кадастровая оценка", состоящей из 12 статей.

Этот федеральный закон содержит, в частности, следующие положения: определение понятия кадастровой стоимости объекта; периодичность кадастровой оценки; заказчики и исполнители кадастровой оценки; порядок определения кадастровой стоимости. И Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополняется еще рядом технических частей.

По результатам проведения кадастровой оценки составляется отчет по единым стандартам, что необходимо для возможности использования содержащейся в нем информации для внесения в кадастр. Орган власти субъекта Российской Федерации на основании отчета принимает решение об утверждении результатов оценки и о передаче их в кадастр или об отклонении отчета.

Мы также тщательно и с участием соответствующих исполнительных органов рассмотрели этот закон. И комитет предлагает членам Совета Федерации поддержать этот закон, одобрить его.

Председательствующий. Владимир Кузьмич, спасибо.

Но у нас есть вопросы. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

. Спасибо, Светлана Юрьевна.

Владимир Кузьмич, дело в том, что методика проведения кадастровой оценки – это вещь, которая находится, ну, скажем так, в стадии становления. И бывают случаи, это известные случаи, когда, скажем, в Сочи кадастровая стоимость земли в горах в свое время была существенно выше, чем кадастровая стоимость земли на побережье. Выяснилось просто, что, мол, соответствующие параметры неправильные.

Как защищены жители, граждане, юридические лица от неправильности применения?.. То есть существуют ли какие-нибудь процедуры, если я считаю, что неправильно проведена кадастровая оценка моей земли?.. Что я могу сделать в этой части?

. Вячеслав Александрович, я думаю, что, учитывая Вашу высокую компетентность, ну и мы стремимся к этому же (я имею в виду других членов Совета Федерации), я могу Вам предложить для рассуждения сейчас… Я знаю, что осуществляется мониторинг, контроль за исполнением всех оценочных действий в зоне Сочи. Это первое.

Второе. Так как этот контроль осуществляют высшие лица, они имеют право издать соответствующий подзаконный акт, то есть есть право непосредственного вмешательства. Я думаю, и мы с вами тоже не лишены этой возможности и будем вносить, если это требуется делать. Хотя я не отрицаю и того, что там имеют место и сейчас очень обидные случаи для людей, живущих в зоне Сочи. Но мне представляется, что все-таки общими усилиями можно сделать так, чтобы минимальный ущерб был нанесен гражданам этой зоны. Вот что я могу сказать.

А в законе есть статья, в которой говорится, кто должен здесь определять все эти оценочные данные… И думаю, что там допущены… Таких больших отклонений, на мой взгляд, не должно быть. Это слишком публичное место.

Председательствующий. Владимир Кузьмич, Вячеслав Александрович говорит о том, что, как с саморегулируемыми организациями, может получиться и с оценочной деятельностью. Понятно, ясной методики нет. И в том законе, который сейчас представляется, описывается как бы программа всей кадастровой деятельности. А вот сама оценка, и чтобы это не легло на нашего жителя, простого россиянина опять дополнительной услугой, которая тихо, молча будет возложена на него, поэтому… У нас из Правительства кто по этому вопросу присутствует? Закон депутатский. А представитель Правительства?

. Депутатский, да.

Председательствующий. Андрей Владимирович Яцкин может пояснить?

. Нет, но он подходил, спрашивал, были ли вопросы у нас. Не было этих вопросов. Я думаю, что здесь… Я не с точки зрения защиты, но я думаю, что это может быть…

Ну, я не знаю, Вячеслав Александрович, Вы, как инициативный человек, что предлагаете? Что мы можем сделать, какое протокольное поручение дать? У нас на заседании комитета этого вопроса не возникло, я говорю, по каким аргументам…

. Я подавал поправку, в которой давал право гражданам в порядке судебной защиты обращаться, ну, скажем так, с иском на неправильность самой методики. Но, к сожалению, Государственная Дума это не приняла. Я думал, что, может быть, в этом законе что-то, какие-то…

Председательствующий. Владимир Кузьмич подсказывает: протокольное поручение давайте тогда примем, если коллеги не возражают.

. Давайте, давайте.

Председательствующий. И помониторим, потом поправку внесем.

Николай Павлович Чуркин, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Спасибо, Светлана Юрьевна.

Владимир Кузьмич, есть в этом законе одно положение, очень интересное. Я попрошу, если можно, как-то разъяснить.

Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор… (дальше по тексту) страхования не менее чем на 30 млн. рублей. Откуда взята эта цифра, именно 30 и не менее?

. Николай Павлович, я могу сказать только, что я, например, доверяю… Мы на эту цифру не обратили внимания, когда рассматривали этот закон на заседании комитета. Ну, прежде всего, очень дорогие объекты. Вот я могу сказать, я сейчас импровизирую, что очень дорогие объекты. И все трассы… Мы знаем, что там каждый метр проходки любой коммуникации стоит десятки тысяч рублей. Я могу сказать только об этом.

Если вы хотите получить ответ, то в конце концов комитет может направить такое обращение и спросить, но…

Председательствующий. Хорошо, коллеги, если вы согласны, все-таки протокольное поручение даем. Закон – ощутимый для населения, и абсолютно правы и коллега Новиков, и коллега Чуркин. Просим комитет по экономической политике…

. Хорошо, хорошо.

Председательствующий. …взять его все-таки на особый контроль, Владимир Кузьмич. Потому что это, как ползучая гидра, потихонечку всё перетекает на население.

Других предложений нет. С протокольным поручением коллеги согласны. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 14 мин. 41 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо большое, коллеги.

Пункт 49 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". Докладчик тот же.

. Этот закон мы, члены комитета, рассматривали с большим вдохновением, потому что мы боялись одного – потерять всякое влияние на регулирование тарифов, которое должно произойти, как вы знаете, через год.

Наш коллега Межевич и депутат Госдумы Липатов внесли ряд предложений, которые позволяют и в переходный период, и дальше оказывать определенное влияние на изменение тарифов, прежде всего для социальной сферы.

Суть этого вопроса. Определен перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию на оптовом и розничном рынках, являющийся исчерпывающим. Федеральный закон предусматривает сохранение государственного регулирования цен (тарифов) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, и возможность введения государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях, а также в условиях ограничения или отсутствия конкуренции, в частности в отдельных ценовых зонах оптового рынка.

Также предусматривается, что в отношении электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по решению Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа государственное регулирование цен осуществляется как в пределах социальной нормы потребления, так и сверх социальной нормы потребления в порядке, который устанавливается Правительством.

Члены комитета сделали вывод, что федеральный закон в целом направлен на обеспечение дальнейшего функционирования системы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики.

Комитет и комиссия – соисполнители, Правовое управление поддерживают наш комитет. И я обращаюсь от имени комитета к членам Совета Федерации и прошу одобрить этот закон.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Кузьмич. К Вам есть вопрос.

Николай Кириллович Максюта. Пожалуйста, Николай Кириллович.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.

Владимир Кузьмич…

Председательствующий. Микрофон включите Максюте.

. , мы говорим о государственном регулировании. Почему сегодня государство регулирует только в сторону увеличения? Потребителей всех буквально заставляют экономить, энергосбережением заниматься, но ни одного документа в России пока нет (тем более еще усугубилось положение после развала РАО "ЕЭС", вот сегодняшний "Газпром", где регулирует государство тарифы), чтобы было так сказано: "С этого периода при проведении такого-то, такого-то мероприятия будут снижены тарифы на 10 процентов или на 5 процентов". Почему никогда не ставится этот вопрос?

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Кузьмич.

. Я почему улыбаюсь? Во-первых, это мой волжский земляк, и я знаю все его тревоги, как и свои.

Мы не дожили до той поры, когда мы можем даже сдержать… Но я считаю, что этот закон, который в условиях отмены регулирования тарифов дает нам возможность в социальной сфере сдерживать по крайней мере рост тарифов, – это большой шаг, и это полностью социальный закон. И я прошу Вас тоже поддержать его, это будет на пользу волгоградским жителям, и саратовским, и всей России. Это прекрасный закон, я прошу его одобрить.

Из зала. (Не слышно.)

. У меня отец с Дона, как же не земляк? Конечно, земляк.

Председательствующий. Владимир Кузьмич, спасибо большое. Выступать будете? Не будете? Выступление снимается.

Владимир Кузьмич, спасибо большое.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 20 мин. 31 сек.)

За 133 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, спасибо большое.

Пункт 50 повестки дня (это наша законодательная инициатива) – о Федеральном законе "О теплоснабжении". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Георгиевич Завадников. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области.

Я понимаю, что уважение коллег в данной ситуации заслуживается краткостью выступления. Я хотел сказать, что на самом деле закон, который мы только что одобрили, и следующие четыре закона, собственно говоря, составляют некоторый целостный блок. И они появились, и сейчас мы их рассматриваем, как раз в связи с тем, что нерегулирование кончается, а к 1 января 2011 года заканчивается тот самый переходный период, который был определен Федеральным законом "Об электроэнергетике" в 2003 году и из-за которого и в течение действия которого мы должны были принять новую законодательную базу, предопределяющую жизнь энергетики после переходного периода.

Жизнь нас поправила, что-то мы не успели сделать, что-то мы делаем сейчас. Но это позволяет, собственно говоря, перейти из ситуации переходного периода, который мы устанавливали тогда, к нормальному функционированию в новых условиях.

Я думаю, что могу, чтобы сократить время, по пунктам 50, 51 доложить вместе и по пунктам 52 и 53 доложить вместе, потому что они, собственно говоря… Доложу вместе, а проголосуем раздельно.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Коллега Завадников докладывает по пунктам 50, 51, 52 и 53, а голосуем раздельно.

Пожалуйста.

. Законы, обозначенные в пунктах 50 и 51, – это фундаментальный труд наших коллег – господина Липатова и господина Межевича, больших людей в этой области. В 2003 году, когда принимался закон об электроэнергетике, говорилось о том, что в течение ближайших двух лет должен быть принят закон, который определит все отношения в области теплоснабжения. Так получилось в силу различных обстоятельств, что этот закон несколько раз писали, откладывали. Тем не менее реально законопроект появился два с половиной года назад, и в марте прошлого года он был внесен.

Собственно говоря, он определяет всю систему отношений в деятельности, связанной с производством, передачей и потреблением тепловой энергии и мощности. Он определяет базовые понятия, определяет ответственность всех органов власти и управления, начиная от Правительства и заканчивая муниципалитетом. Он определяет, какие виды тарифного и нетарифного регулирования существуют в области рынков тепловой энергии. В нем говорится об ответственности и функционировании всех участников этого процесса. И для того чтобы снять огромный массив работы, связанный с взаимоотношениями всех на этом рынке, он вводит систему саморегулирования для участников процессов, связанных с теплофикацией.

Закон в том виде, в котором он есть сейчас, прошел достаточно большое количество обсуждений. Дискуссий вокруг этой темы, думаю, было не меньше, чем пять-шесть только парламентских часов, и, наверное, бесконечное количество слушаний. Поэтому нам кажется, что он достоин принятия сейчас. Тем более, мы имеем время до конца года, чтобы посмотреть его в действии с другими законами.

При этом второй закон вносит изменения в закон об электроэнергетике, в закон о переходном периоде, в закон о регулировании тарифов, которые убирают из регулирования тех законов теплофикацию и переносят ее в данный закон, и вся система регулирования полностью определяется этим законом. Поэтому идут извлечения из тех законов, где эта норма частично регулировалась до сегодняшнего дня.

Нужно сказать, что сегодня целостной системы теплофикации в нашей стране не существует, она очень мозаична. Вот этот закон создает новую базу для такого регулирования.

Поэтому предлагается данный закон поддержать, так же, как и первый.

Председательствующий. Есть вопросы. Пожалуйста, Александр Николаевич Лоторев.

. Спасибо, уважаемая Светлана Юрьевна.

! Все мы, наверное, помним, когда проходило реформирование системы РАО "ЕЭС", нам тоже обещали, что будут и конкуренция, и приток инвестиций в частный сектор, и снижение тарифов, и так далее. Что на деле получилось, в общем-то, мы все знаем. Не получится ли опять, что фактически статьей 12, уходя от государственного регулирования... То есть там, где появляются как минимум два конкурента на этом рынке, о государственном регулировании тарифов речь уже не идет. Не получится ли, что мы опять можем получить и в теплоснабжении бесконтрольный рост тарифов и так далее? И ясно, что в последние годы, к сожалению, почему-то государство не очень эффективно осуществляет контроль за деятельностью частных монополий.

И второй вопрос, если позволите. Закон вступает в силу практически сразу... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Время добавьте Лотореву.

. ...и отдельные статьи – с января следующего года. Для этого необходим огромный объем подзаконных актов. Как с этим дело обстоит? У нас, к сожалению, всегда бывают проблемы.

. Я слышал оба вопроса. Первый вопрос не считаю вопросом, а считаю некоторым суждением.

Можно по-разному относиться к тому процессу, который происходил в реформе электроэнергетики. Ситуация, с моей точки зрения, в сфере теплоэнергетики иная. Если, когда мы говорили об электроэнергетике, мы из одной системы отношений переходили в другую систему отношений, то в теплоэнергетике у нас это случилось явочным порядком. Мы в новую систему в теплоэнергетике автоматически перешли в 2003 году. При этом никаких целостных систем отношений регулирования мы не создали. А этот закон задает новую систему. Причем я бы сказал, с моей точки зрения, если говорить про меня лично, что здесь система государственного регулирования, описанная на всех уровнях управления, чего нет в электроэнергетике, даже избыточна. Но неоспоримый плюс против того, что есть сейчас, – вместо мозаичного регулирования в разных областях есть целостная система.

Это что касается первого вопроса, или суждения, я бы так сказал.

По поводу второго... Ой, простите, забыл.

. Речь идет о подготовке подзаконных актов.

. Да, понял. На самом деле подзаконных актов нужно не так много. И главное, что практически закон написан в увязке с тем, что есть. Потому что когда вы понимаете, что законодательства нет, то большое количество подзаконных актов латало эти дырки на уровне Правительства и регулирующих органов. Фактически мы используем... Ну, им нужно их довести до ума в соответствии с этим. И не нужно разрабатывать новые. Это первый момент.

Второй момент. Дело касается только элементов тарифного регулирования. Почему оно вступает в силу с 1 января? Потому что понятно, что период тарифного регулирования учитывает годовой цикл. Поэтому, собственно говоря, есть время в отношении тарифного регулирования, можно использовать вот эти шесть месяцев. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валентин Георгиевич.

.

Вы пока присядьте, Валентин Георгиевич, а потом – следующие два доклада.

Валентин Ефимович, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемые коллеги! Я просто хочу, Светлана Юрьевна, поскольку…

Спасибо коллеге Лотореву, что он обратил внимание на подзаконные акты, их порядка 15. И для того чтобы они были разработаны вовремя и вступили в силу, поскольку период регулирования уже начинается, по сути говоря, со следующего года, а подзаконные акты – в трех министерствах как минимум (это Министерство энергетики, Федеральная служба по тарифам и Министерство регионального развития), большая просьба все-таки дать протокольное поручение по поводу мониторинга выхода подзаконных актов. И мы готовы участвовать в их разработке, тем более что, как сказал Валентин Георгиевич, часть из них уже есть, а по части проекты уже готовы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валентин Ефимович.

Коллеги, думаю, что вы не будете возражать по поводу протокольного поручения, Валентин Ефимович прав. Непросто шел этот законопроект, порой с боем мы всё преодолевали. Четко там все прописано, Александр Николаевич Лоторев, в ряде статей, в том числе то, что относится к Правительству. Конечно, это будет определенная "подушка", чтобы не получилось так, как первоначально мы надеялись, когда было реформирование РАО "ЕЭС", но многие вещи все равно сделаны. Поэтому протокольное поручение даем.