Отрасли экономики и социальной сферы (стр. 14 )

Темпы роста цен и тарифов на услуги этой группы в следующие годы по-прежнему будут значительно опережать как инфляцию в целом, так и рост цен группы услуг, более чувствительных к росту доходов населения. Динамику цен и тарифов будут определять два разнонаправленных фактора. С одной стороны, инфляционное давление оказывают высокая монополизация рынка этого вида услуг и медленное внедрение рыночных механизмов, как и высокая степень износа ЖКХ и городского транспорта. С другой стороны, сдерживающим фактором является политика государства по ограничению темпов роста административно регулируемых цен и тарифов.

Динамика развития группы услуг, чувствительных к росту доходов населения, в годах будет характеризоваться высокими, хотя и несколько замедляющимися темпами роста. На дальнейшее развитие будут влиять продолжающаяся адаптация низкодоходных групп населения к резкому сокращению социальных льгот на потребление отдельных видов услуг, а также рост потребления высокодоходных слоев населения дорогих видов услуг. При этом существенным ограничивающим фактором, даже в условиях наличия платежеспособного спроса, будет являться состояние мощностей по производству и оказанию отдельных видов услуг.

Проведение политики либерализации, модернизации и реформирования социально-культурной сферы, развитие негосударственного сектора будут способствовать дальнейшему росту объема платных услуг в этой сфере.

Лидирующие позиции по физическим объемам платных услуг «обязательного» характера будут занимать жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта.

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в годах не произойдет значительного изменения их структуры. По-прежнему более 50% от общего объема расходов населения на услуги будет тратиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги и отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, эластичные к доходам населения, – культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные услуги, будут иметь стабильные темпы развития, но доля каждого из этих видов в общем объеме невелика, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не вносит существенного изменения в структуру потребления платных услуг населением.

Структура платных услуг населению

(в фактически действовавших ценах; в процентах к итогу)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Платные услуги населению	100	100	100	100	100	100
Жилищные	4,8	5,2	5,3	5,4	5,5	5,6
Коммунальные	17,4	18,7	19,0	19,4	19,8	20,0
Транспортные	22,1	21,7	21,3	21,1	20,8	20,5
Бытовые	10,5	10,0	9,8	9,5	9,3	9,2
Связи	17,6	18,4	18,4	18,5	18,7	18,8
Системы образования	6,8	6,5	6,8	7,0	7,2	7,4
Медицинские	4,9	4,8	4,8	4,7	4,6	4,6
Культуры	2,5	2,4	2,4	2,3	2,3	2,2
Физической культуры и спорта	0,5	0,6	0,6	0,6	0,7	0,7
Туристские	1,3	1,4	1,5	1,6	1,7	1,8
Санаторно-оздоровительные	1,7	1,6	1,5	1,5	1,4	1,4
Гостиниц и аналогичных средств размещения	2,9	2,6	2,6	2,5	2,5	2,5
Ветеринарные	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Правового характера	2,7	2,3	2,5	2,4	2,5	2,5
Прочие	4,0	3,6	3,3	3,0	2,9	2,7

Объем платных услуг населению, таким образом, в прогнозном периоде будет расти несколько замедленными темпами по сравнению с предшествующим периодом, при достаточно высоком среднегодовом темпе роста – 6,7 процента.

5.7. Научно-техническая и инновационная сферы деятельности

Структура и состав научно-технического сектора. Начиная с 2007 года, прогнозируется заметное сокращение числа организаций, выполняющих исследования и разработки. К 2009 году их общее количество сократится на 556 единиц (15,4%) от уровня 2005 года в первом варианте и на 293 (8,1%) – во 2 варианте. К 2009 году количество организаций составит 3058–3321 единиц. В то же время число организаций с государственной формой собственности сократится в 2009 году на 13,7–15% от уровня 2005 года.

Начиная с 2003 года, сказываются последствия реструктуризации сети научных организаций, которые усиливают тенденцию к снижению численности научных работников. Это приведет к тому, что в 2007 году величина их численности в первом варианте составит 794,2 тыс. человек, или на 5% ниже уровня 2005 года, а в 2009 году общая численность научного персонала прогнозируется на уровне 727,9 тыс. человек, или на 12,9% меньше, чем в 2005 году.

По второму варианту ожидается оживление исследований и разработок, что отразится и на численности научных кадров. Число научных работников может составить в 2007 году 825,5 тыс. человек, в 2009 году – 790,6 тыс. человек, или со снижением к уровню 2005 года соответственно на 1,3 и 5,4 процента.

В рамках обоих вариантов численность основной составляющей научного персонала - исследователей сократится примерно так же, как общая численность. - на 13,6-4,2 процента. Их доля в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками, составит в 2009 году 47,6-48,6%, против 48,0% в 2005 году и 47,7-48,3% – в 2007 году.

Финансирование сектора исследований и разработок. Ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета к 2007 году возрастут на 25,9-40,4%, к 2009 году – в 1,7-2 раза и достигнут 136,5-162,8 млрд. руб. по вариантам прогноза. Доля ассигнований в общем объеме ВВП в 2007 году составит 0,3-0,34%, к 2009 году - 0,37-0,43%, против 0,27% в 2005 году.

Общая величина внутренних затрат на научные исследования и разработки к 2007 году прогнозируется с ростом на 26,3-33,5%, к 2009 году – в 1,45-1,77 раза, (585,0-711,9 млрд. руб.), или 1,6-1,91% от величины ВВП.

За период 2005–2009 годы в первом варианте ожидается незначительный рост доли затрат за счет собственных средств организаций. Во втором варианте рост доли собственных средств несколько выше. Она достигнет 15% от объема затрат. Доля внебюджетных фондов в финансировании в 2009 году составит 2,9-4,5 процента. Доля затрат предпринимательского сектора в 2009 году прогнозируется на уровне 24 процентов.

Инновационная сфера деятельности. По первому варианту затраты на технологические инновации в промышленности к 2007 году увеличатся на 14,1-14,8%, к 2009 году – на 49,5-52,2% по сравнению с 2005 годом и достигнут 304,8-310,1 млрд. рублей.

При этом доля затрат на приобретение машин и оборудования за период годы снизится с 54,6% до 46,8%, но абсолютная величина затрат в сопоставимых ценах возрастет за тот же период на 28 процентов. Затраты на исследования и разработки и технологическую подготовку производства, проектно-конструкторские работы в составе затрат на технологические инновации увеличатся на 39,7% и в 2,4 раза соответственно, а их суммарный удельный вес возрастет до 28,9 процента.

В рамках второго варианта структура затрат также существенно не изменится. Предполагается лишь более интенсивный их рост. При этом затраты на приобретение машин и оборудования увеличатся в 1,4 раза, на исследование и разработки - в 1,64 раза.

Увеличение объема отгруженной инновационной продукции будет происходить с темпами, превышающими темпы прироста общего объема продукции промышленности в среднем на 5,5% и сопоставимыми с динамикой затрат на технологические инновации. В результате к 2007 году объем инновационной продукции по вариантам составит 832,5-841,3 млрд. рублей, к 2009 году – ,3 млрд. руб., или 141-146,2% к уровню 2005 года.

5.8. Малое предпринимательство

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» было определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов.

Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

Первоочередными в гг. были выбраны следующие направления (мероприятия) поддержки:

создание и развитие бизнес-инкубаторов;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Опыт реализации аналогичных программ поддержки в российских регионах и за рубежом показывает их высокую эффективность и востребованность.

В годах реализация указанных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства будет продолжена, а также, возможно, будет дополняться новыми мероприятиями.

Согласно 2 варианту прогноза предполагается повысить эффективность реализации финансовых механизмов государственной поддержки, а также обеспечить снижение затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров с 10 до 3% от выручки, что должно способствовать дальнейшему развитию системы малого предпринимательства, увеличению объемов производства. Кроме того, в регионах с низким уровнем социально-экономического развития реализация мер государственной поддержки будет иметь, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы.

Количество малых предприятий в 2009 году по отношению к 2004 году увеличиться на 45,9 процента.

Наиболее высокие темпы роста малого предпринимательства будут наблюдаться к 2009 году на транспорте (в 2,8 раза) и сельском хозяйстве (в 2,1 раза).

К 2009 году в структуре малого предпринимательства доля предприятий промышленности снизится с 13% до 10% , торговли и общественного питания - с 47 до 39%, при этом возрастет доля транспорта - с 2 до 6,5% и сельского хозяйства - с 2 до 3 процентов.

5.9. Отрасли социальной сферы

Приоритетными направлениями экономической политики развития сферы социальных услуг на 2007 год и на период до 2009 года станут:

модернизация сектора общественных услуг и повышение качества человеческого капитала в рамках национальных проектов;

формирование конкурентоспособной на мировом рынке системы образования;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

внедрение новых организационно-правовых форм организаций социальной сферы.

Политика в сфере образования на период годы будет определяться в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( гг.), Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2010 года, национальным проектом в сфере образования.

Среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

повышение качества и доступности образования;

развитие системы непрерывного профессионального образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

переход на принципы подушевого финансирования при реализации образовательных программ.

Для решения этих задач в прогнозируемый период предстоит осуществить следующие ключевые меры:

реструктуризацию дошкольного и общего образования сельской школы, введение «предшкольного образования», направленного на выравнивание стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения, создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его возможностей и способностей;

разработку и введение новых государственных образовательных стандартов профессионального образования, переход на профильное образование в старших классах общеобразовательных учреждений;

введение единого государственного экзамена (ЕГЭ);

переход на уровневую систему высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист;