Отрасли экономики и социальной сферы (стр. 15 )

повышение качества кадрового корпуса системы образования;

государственную поддержку вузов и школ;

разработку прозрачного механизма материального поощрения лучших учителей;

информатизацию образования, подключение школ к системе Интернет;

создание новых университетских центров межрегионального развития;

поддержку талантливой молодежи;

развитие системы профессиональной подготовки в армии;

поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации российского образования;

преобразование образовательных учреждений в новые разновидности организационно-правовых форм.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования позволит в годах создать условия для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны.

В 2008 году планируется осуществить введение ЕГЭ на всей территории Российской Федерации.

Особая роль в реализации Комплекса мер по стимуляции экономического роста в среднесрочной перспективе на годы принадлежит модернизации сектора общественных услуг и повышению качества «человеческого капитала» в рамках национальных проектов.

Показатели, характеризующие развитие системы образования, за прогнозируемый период улучшатся. Ожидается рост численности детей в дошкольных образовательных учреждениях - с 4542,6 тыс. человек в 2005 году до 5097,1 тыс. человек (112,2%) в 2009 году.

При прогнозировании численности учащихся общеобразовательных учреждений учитывалась демографическая ситуация в стране. Снижение численности населения, сокращение приема в 1-е и 10-е классы приводит к уменьшению общего контингента учащихся общеобразовательных учреждений. Так, в 2005 году численность учащихся составила 15,6 млн. человек, в 2009 году прогнозируется 14,2 млн. человек.

Разработка контрольных цифр приема в образовательные учреждения профессионального образования осуществлялась с учетом процессов модернизации и обновления профессионального образования.

В системе начального профессионального образования сохраняется отраслевой характер структуры учебных заведений, преобладание подготовки рабочих кадров и специалистов профессий для производственной сферы экономики.

В структуре контингента учащихся учебных заведений начального профессионального образования преобладают учащиеся дневных учебных заведений.

Прием в образовательные учреждения начального профессионального образования в 2009 году может составить 849,6-873,9 тыс. человек против 778 тыс. человек в 2005 году (109,2-112,3 процента).

Система начального профессионального образования реализует принцип доступности этого вида образования для молодежи на бесплатной и внеконкурсной основе, что очень важно, поскольку 75% обучающихся в этой системе - это дети из малообеспеченных и неполных семей.

В последние три года доля выпускников 9 классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи, устойчиво держится на уровне 18-20 процентов. Прием обучающихся в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения в 2009 году не превысит уровень 2005 года (94,8-95,0% и 90,6-92,3% соответственно).

Система среднего профессионального образования является одним из важнейших факторов развития экономики и социальной сферы страны.

Возросла численность обучающихся по группам таких специальностей как информатика и вычислительная техника, энергетика, экономика и управление, гуманитарно-социальные, строительство и архитектура, технологические машины и оборудование, технология продовольственных продуктов.

Увеличилось число колледжей, реализующих программы среднего профессионального образования повышенного уровня.

В настоящее время высшая школа расширяет свою сеть, осуществляет многоуровневую подготовку специалистов. Созданы условия для повышения степени диверсификации образования посредством расширения набора изучаемых дисциплин и образовательных программ.

Численность студентов в 2009 году в учреждениях среднего профессионального образования составит 2365,3-2581,7 тыс. человек, в учреждениях высшего профессионального образования – 7184,7-7249,5 тыс. человек (соответственно 91,3-99,7% и 101,7-102,6% к уровню 2005 года).

При некотором сокращении приема студентов на бюджетной основе увеличение численности студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования произойдет в основном за счет числа студентов, обучающихся на платной основе.

Растут показатели по заочной форме обучения, что отражает повышение интереса к получению второго высшего образования, в основном экономического или управленческого профиля, на платной основе.

За последние годы наиболее востребованными и получившими направления на работу были выпускники, имеющие инженерные специальности (воспроизводство и переработка лесных ресурсов, транспорт, геология и разведка полезных ископаемых, геодезия и землеустройство, энергетика, металлургия, химическая промышленность и биотехнология).

Увеличение расходов на обучение учащихся и студентов, получающих образовательные услуги за счет средств федерального бюджета, означает улучшение конкурентных возможностей системы государственного профессионального образования на международном рынке образования и создает ресурсную базу для повышения качества образовательных услуг.

Предполагается расширение интеграционных процессов в области образования и науки.

В целях решения проблемы социального сиротства, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года усилить работу по преодолению проблемы социального сиротства, стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа, обеспечение выпускников детских домов жильем.

Останется проблема детской беспризорности и безнадзорности, несмотря на принимаемые меры. Это связано прежде всего с низким прожиточным уровнем многих семей при платности большинства учреждений дополнительного образования (секций, кружков и т. п.), не позволяющим обеспечить детям активную занятость во внеурочное время. Увеличение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования, должно возрасти в 2007 году до 85961,7 тыс. человек, в 2009 году – до 8751,6 тыс. человек, (рост по сравнению с 2005 годом соответственно на 1,8% и на 3,6%), что будет способствовать снижению негативных последствий незанятости детей в свободное время.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2009 года является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, профилактики заболеваний путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки и технологий.

Первоочередными задачами для реализации мероприятий по модернизации здравоохранения являются: законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению; оснащение и кадровое обеспечение медицинских учреждений; совершенствование системы обязательного медицинского страхования, отработка финансирования стационарных медицинских учреждений с ориентацией на конечный результат; повышение эффективности функционирования системы здравоохранения, научного потенциала отрасли; расширение доступности санаторно-курортной помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Задачи по охране здоровья населения будут решаться в рамках реализация государственных гарантий оказания медицинской помощи на основе стандартизации медицинских технологий. Продолжится совершенствование системы медицинского страхования. Будет завершен перевод обязательного медицинского страхования и здравоохранения на страховые принципы; укреплена финансовая основа системы обязательного медицинского страхования.

Задача повышения эффективности функционирования системы здравоохранения будет решаться путем переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, усиления профилактической направленности здравоохранения, проведения диспансерного наблюдения, оздоровления и коррекции выявленных изменений в состоянии здоровья населения; широкого внедрения ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий; расширения спектра медицинских услуг.

В соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» предусматривается завершить на основе стандартизации отработку финансирования здравоохранения, в первую очередь стационарных медицинских учреждений, с ориентацией на конечный результат с поэтапным переходом преимущественно на одноканальное финансирование».

Обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится с 250 посещений в смену на 10 тыс. населения в 2005 году до 263-269 (по вариантам) в 2009 году. Обеспеченность местами в дневных стационарах возрастет с 13,9 мест на 10 тыс. населения в 2005 году до 17,45-17,7 в 2009 году.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены современным диагностическим оборудованием, станции скорой медицинской помощи - санитарным автотранспортом.

Обеспеченность врачами-терапевтами участковыми на 10 тыс. населения увеличится в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 14,3%, врачами-педиатрами участковыми на 10 тыс. населения соответствующего возраста – на 6%, врачами общей практики (семейными врачами) на 10 тыс. населения – в 2 раза. Обеспеченность средним медицинским персоналом в системе здравоохранения в целом возрастет на 13,5 процентов.

Для создания условий для рождения здоровых детей, сохранения и укрепления здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижения показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» будет продолжена реализация мер по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов с увеличением стоимости родового сертификата на 4 тыс. рублей с учетом направления части этих средств в детские поликлиники, осуществляющие наблюдение за детьми в возрасте до 1 года.

В прогнозном периоде будут реализованы федеральные целевые программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на годы» (в составе 9 подпрограмм: «Сахарный диабет», «Туберкулез», «Анти-ВИЧ/СПИД», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Вирусные гепатиты», «Развитие психиатрической помощи», «Вакцинопрофилактика», «Артериальная гипертония»), «Дети России» (на годы), а также ведомственные и региональные целевые программы, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения.

Для обеспечения населения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами будут разработаны приоритетные направления деятельности государства в сфере обеспечения граждан качественными, эффективными, безопасными и доступными лекарственными средствами; внедрения в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы; социально-гигиенического мониторинга, медико-санитарного образования.

В целях обеспечения готовности к пандемическому распространению вируса гриппа в Российской Федерации разработан проект плана по предупреждению распространения гриппа птиц. Общая стоимость расчетов планируемых мероприятий составляет 1 251,0 млн. рублей.

В годах политика государства будет направлена на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов, проведение структурных преобразований сети санаторно-курортных учреждений с целью улучшения хозяйственной самостоятельности санаторно-курортных организаций.

Будет продолжена организация круглогодичного оздоровления детей и пожилых граждан.

Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в годах будет являться обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Предусматривается развитие новых подходов к организации социально-медицинского обслуживания и созданию учреждений социальной защиты населения нового типа (домов-интернатов милосердия, геронтологических и геронтопсихиатричесих центров, домов-интернатов малой вместимости и социально-оздоровительных центров, обслуживание на дому).

На решение проблемы совершенствования системы реабилитации инвалидов, улучшения качества и уровня их жизни направлена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на годы».

Решение проблем производственно-экономической деятельности протезно-ортопедических предприятий предполагает модернизацию производства. Будет осуществляться ежегодное оснащение современным оборудованием 16-19 федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (54 учреждения за годы), в том числе 17 главных бюро в 2007 году.

В 2009 году выпуск продукции протезно-ортопедическими предприятиями предусматривается в объеме около 3,6 млрд. рублей.

В целях обеспечения доступности для инвалидов протезно-ортопедической помощи, независимо от места их проживания, планируется установление для государственных протезно-ортопедических предприятий зон ответственности обслуживания населения, формирование гибкой системы мобильной помощи выездными бригадами, создание специализированных кабинетов в различных учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения. Предполагается переход к адресной помощи по медико-социальным показаниям, расширение ассортимента продукции, повышение качества изделий и услуг.

Реализация федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на годы» позволит увеличить число инвалидов, обеспеченных современными техническими средствами реабилитации, доведя их в 2009 году до 72% по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, до 63% - по креслам-коляскам, до 72% - по тифлосредствам и до 74% - по сурдосредствам. При этом также будет увеличена общая обеспеченность инвалидов всеми видами технических средств реабилитации.

В целом за годы планируется вернуть к профессиональной, бытовой и общественной деятельности 472 тыс. инвалидов (в том числе 155 тыс. в 2007 году), частично реабилитировать 5,45 млн. человек (в том числе 1,65 млн. человек в 2007 году).

Уровень обеспеченности населения местами в учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2009 году в целом по Российской Федерации намечается в пределах 19,8 мест на 10 тыс. населения (103,7% к уровню 2005 года).

Приоритетным направлением для детей-инвалидов будет являться создание условий для их воспитания в семье. С этой целью как альтернатива помещению детей-инвалидов в интернатные учреждения будет развиваться сеть реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, оказывающих помощь семье в медицинской и социальной реабилитации ребенка-инвалида.

Разрабатываемый проект федеральной целевой программы «Дети России» на годы включает подпрограммы «Здоровое поколение», «Дети и семья», состоящую из направлений «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами», «Дети-сироты».

В области развития физической культуры и спорта прогнозируется рост численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом - с 17,5 млн. человек в 2005 году до 21,3 млн. человек в 2009 году.

Количество детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, увеличится до 20,3% от общей численности детей 6-15 лет и составит 3,2 млн. человек к 2009 году.

В настоящее время сеть спортивных сооружений Российской; Федерации способна единовременно принять 5,5 млн. человек, что составляет 20,1% от норматива единовременной пропускной способности. Уровень обеспеченности; спортивными залами составляет 49,6%, бассейнами - 58%, плоскостными спортсооружениями - 21,8%, от норматива, обеспеченности данными сооружениями. К 2007 году сеть физкультурно-спортивных сооружений может увеличиться до 222,5 тысяч единиц и до 223,5 тысяч единиц к 2009 году. Учреждения спортивной направленности в настоящее время развивают 104 вида спорта, в том числе 50 - олимпийских.

В рамках реализации федеральной целевой программы ««Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 20годы» в годах будет вестись строительство и реконструкция физкультурно-оздоровительных (спортивных) комплексов по направлению «Массовый спорт»; объектов государственных образовательных учреждений физкультурно-спортивной направленности; федеральных баз, комплексов и центров олимпийской подготовки, а также спортивных центров на территории Российской Федерации.

Приоритетными направлениями деятельности в спорте в 2007 году и на период до 2009 года будут являться подготовка и участие сборных команд России к Играм XXIX Олимпиады в г. Пекине (Китай).

Прогноз развития сферы культуры и массовых коммуникаций предполагает создание условий для интенсивного развития отрасли культуры и средств массовой информации Российской Федерации, учет и мониторинг состояния и использования, а также обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федеральных библиотечных и музейных фондов, фонда телерадиопрограмм, фильмофондов, фондов фотоматериалов и печатных изданий, архивных фондов, а также других движимых культурных ценностей, обладающих культурной и исторической значимостью.

Продолжится решение вопросов восстановления и реставрации памятников истории и культуры, сохранения национальных традиций народов России.

В целях развития российской кинематографии необходимо довести объемы кинопроизводства к 2007 году до 110 игровых фильмов, 70 анимационных и 700 частей неигровых фильмов, на 2008 год соответственно 120, 75 фильмов и 775 частей.

Предусмотрено завершить к 2008 году реконструкцию и строительство ведущих театров страны: Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Российского государственного академического театра драмы им. А.С. Пушкина (Александринский театр), Малого театра России, реконструкцию Российской государственной библиотеки («Дом Пашкова» в Москве). Предусматривается продолжить ранее начатую реконструкцию объектов культуры, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», Московского художественного театра им. , Государственного художественно-архитектурного дворцово-паркового музея-заповедника «Царское Село», Государственной Третьяковской галереи и других, ввод в эксплуатацию зданий Российского государственного исторического архива и Российского государственного архива Военно-Морского Флота (оба – в г. Санкт-Петербурге), завершение проектных работ по пристрою к зданию Государственного архива Российской Федерации (г. Москва), подготовку к эксплуатации хранилищ архивных документов общей площадью 2,9 тыс. кв. м архивохранилища Российского государственного архива экономики (пос. Вороново Московской области).

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2009 году сохранится на уровне 2005 года и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тысяч населения.

В прогнозируемый период начнутся преобразования учреждений культуры в государственные (муниципальные) автономные учреждения, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов, путем изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений.

В области архивного дела ожидается определенный рост объемов работ по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работ по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества.

Главные усилия в сфере обеспечения сохранности будут сосредоточены на совершенствовании архивной инфраструктуры.

Основными источниками финансирования архивных учреждений по-прежнему останутся бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, получаемые архивами от оказания платных работ и услуг, а также договорной деятельности.

Дальнейшее развитие материальной базы читальных залов государственных архивов, включающей системы видеонаблюдения, читальные аппараты, множительную и компьютерную технику, позволит обеспечить улучшение обслуживания пользователей, повысить уровень сохранности архивных документов в процессе использования.

Через глобальные информационные сети будет расширен открытый доступ к документам федеральных и региональных архивов.

В сфере массовых коммуникаций в 2007 году и последующие годы по полиграфическим предприятиям госсектора прогнозируется увеличение (или стабилизация уровня) выпуска по всем видам продукции, кроме книжной, и в 2009 году он составит 103,2% к уровню 2005 года. В 2009 году прогнозируется увеличение выпуска издательской продукции на 25,6% к уровню 2005 года.

По телевидению и радиовещанию объем оказываемых услуг в 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличится на 48,8% и составит соответственно 47853,2 и 49346,1 млн. рублей.

Основные направления развития технологической базы », » в годах будут определяться с учетом основных тенденций перехода на интенсивное внедрение цифрового оборудования в производство, развития сетевых технологий и интерактивных систем телевидения и радио, интеграции систем телерадиовещания с системами передачи данных, расширения услуг радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи. Для эффективного функционирования и развития сети телерадиовещания прогнозируется привлечение значительных инвестиционных ресурсов.

Предполагается сосредоточить внимание на вопросах изменения механизма финансирования социально-культурной сферы, направленной на обеспечение концентрации ресурсов и средств для проведения реформы в области образования, здравоохранения и культуры. Предусматривается внедрение в бюджетную сферу новых экономических механизмов, основанных на расширении финансовой самостоятельности бюджетополучателей и одновременное обеспечение надежной основы для реализации социальных гарантий, при сохранении объектов социальной сферы в государственной (муниципальной) собственности.

5.10. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

В период годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Ориентация на экономический рост и структурные преобразования в экономике несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей среды.

Прогнозируемые темпы роста промышленного производства, базирующиеся во многом на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, предполагают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки.

С другой стороны, дальнейшее наращивание объемов производства будет сопровождаться модернизацией производственного аппарата, внедрением энерго - и ресурсосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов, что будет способствовать снижению негативного воздействия реального сектора экономики на окружающую среду.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями собственно в природоохранной сфере, осуществляемыми по двум направлениям - формированию и развитию экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду, в том числе введение экологических налогов, и мер преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятиях, включающих экологическую стандартизацию и нормирование, контроль, сертификацию, экспертизу.

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы несколько увеличатся. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, происходящее в результате наращивания объемов производства.

По-прежнему останется серьезной проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, характерная для городов. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Минерально-сырьевая база и геологоразведочные работы. В 2006 году ожидается выполнение геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в объеме 93,5 млрд. руб. (111,1% к уровню 2005 года), в том числе из федерального бюджета – 16,5 млрд. руб. (153,8% к 2005 года).

В 2007 году прогнозируется освоение объемов геологоразведочных работ на сумму 96,8- 97,1 млрд. руб. (103,5-103,8%) по вариантам прогноза. В 2009 году возможно незначительное уменьшение темпов роста объемов геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета, что вызвано завершением работ по объектам, начатым до 2004 года.

В целом объемы геологоразведочных работ в 2009 году возрастут до 126,8% от уровня 2005 года.

Ситуация по геологоразведочным работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, складывается следующим образом.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились: по нефти почти на 15%, по меди и никелю – на 5,1–7,5%, по молибдену и вольфраму – на 3,3-4,0%, по сурьме – на 16,3%, по платиноидам – на 7,5%, по алмазам – на 7,8 процента.

Прирост запасов нефти и конденсата за 2006 год в целом составит 320 млн. т при объеме добычи 490 млн. т, что компенсирует их добычу всего на 65,3 процента. Прирост запасов газа - до 700. млрд. куб м при объеме добычи более 600 млрд. куб. метров.

В 2006 году прослеживается положительная динамика по воспроизводству минерально-сырьевой базы по углю, урану, хрому, золоту, марганцу.

Увеличение к 2008 году прироста запасов свинца и цинка обусловлено интенсивными разведочными работами на Павловском месторождении (архипелаг Новая Земля, Архангельская область).

Это обусловлено концентрацией средств федерального бюджета на ограниченном составе объектов и завершения работ, начатых ранее недропользователями за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставленных в распоряжении предприятий.

Динамика освоения, достигнутая в основном за счет финансовых заделов прошлых лет, не может расцениваться как начало стабилизационного процесса в недропользовании. Общая ситуация в минерально-сырьевом комплексе остается весьма нестабильной, поскольку объем инвестиций в недропользовании недостаточен даже для простого воспроизводства запасов полезных ископаемых.

Основной задачей геологоразведочной отрасли в годах является увеличение поисковых и поисково-оценочных работ по важнейшим видам минерального сырья, в первую очередь на нефть, газ, уран, бокситы, золото и алмазы с целью создания задела для воспроизводства их запасов.

На исправление сложившейся ситуации в недропользовании направлены принятие новой редакции федерального закона «О недрах», внесение соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России.

Водное хозяйство. В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км в год (10% мирового речного стока, то есть второе место в мире после Бразилии).

Однако в отдельных бассейнах имеются трудности с водообеспечением, обусловленные неблагоприятным распределением водных ресурсов по территории страны и во времени. Около 80% речного стока приходится на малоосвоенные в хозяйственном отношении бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. На европейской же части страны, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется около 8% общего годового стока рек

Для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, промышленности, сельского хозяйства, речного судоходства и рыбного хозяйства, защиты населенных пунктов и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод в России создан мощный водохозяйственный комплекс.

Основными приоритетными направлениями деятельности в области водного хозяйства являются:

обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод.

Для нормального функционирования и развития водохозяйственного комплекса требуется постоянное проведение строительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных мероприятий на водных объектах, водохозяйственных системах и гидротехнических сооружениях.

К водохозяйственным мероприятиям, на которые приходится основной объем инвестиций, относятся: строительство и восстановление гидроузлов и водохранилищ, реконструкция гидротехнических сооружений, строительство противопаводковых и берегозащитных сооружений.

Количество гидротехнических сооружений в 2006 году изменилось по сравнению с 2005 годом незначительно и составило 26097 штук (100,1% к уровню 2005 года). Из этого количества в федеральной собственности находятся 1844, в собственности субъектов Российской Федерации - 3928, в муниципальной собственности – 2983, в частной собственности - 14265, бесхозяйных – 3077. Планируется сокращение числа бесхозяйных гидротехнических сооружений (ГТС) к 2009 году до 2114 штук за счет передачи их в частную собственность. Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждаются в текущем и капитальном ремонте.

Начиная с 2005 года, осуществляется финансирование из федерального бюджета водохозяйственных и водоохранных мероприятий и мероприятий капитального характера на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и финансировавшихся ранее за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (платы за пользование водными объектами).

Финансовое обеспечение строек и объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) собственности муниципальных образований, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, осуществлялось за счет государственных капитальных вложений на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий и субвенций. В 2005 году завершилась реализация федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России ( годы)".

В 2006 году продолжение работ по переходящим объектам предусмотрено в рамках непрограммных инвестиций.

В перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год, по отрасли «Водное хозяйство и охрана окружающей среды» включено проведение водохозяйственных и водоохранных мероприятий на 211 объектах, находящихся на территориях 71 субъекта Российской Федерации.

В рамках непрограммной части будут продолжены работы на объектах: «Инженерная защита от паводковых вод г. Ленска, Республика Саха (Якутия)», "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска, Хабаровский край", "Мероприятия по стабилизации русла пограничной р. Туманная в целях закрепления российско-корейской границы, Приморский край", "Восстановление водооградительных валов на р. Терек, Республика Дагестан" и другие мероприятия.

Кроме того, в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы» будут осуществляться русловыпрямительные и берегоукрепительные работы в Алтайском крае, в Ставропольском крае предусмотрена реконструкция гидротехнических сооружений Невинномысского канала.

В рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на и до 2010 года» предусмотрено финансирование объектов: «Инженерная защита г. Читы от затопления паводками р. Читинки, Читинская область», «Защита от наводнений г. Уссурийска, пос. Покровки и прилегающих сельхозугодий в долине р. Раздольной, Приморский край», а также «Защита от наводнений г. Спасска-Дальнего, Приморский край».

Ряд мероприятий планируется осуществлять в рамках реализации ФЦП «Юг России»: «Реконструкция водоотводного лотка в районе хвостохранилища Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината, Кабардино-Балкарская Республика» и «Берегоукрепительные работы р. Терек (левый берег) в г. Владикавказе, Республика Северная Осетия-Алания»,

В 2006 году также будут проведены берегоукрепительные работы на р. Сунжа на территории Чеченской Республики в рамках реализации ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)».

В Республике Башкирия в рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года» будут проведены берегоукрепительные работы на р. Нугуш в д. Абитово.

Планируемый объем финансирования за счет бюджетных ассигнований указанных мероприятий в 2007 году составит 15,7 млрд. рублей, в том числе по объектам федеральной собственности – 10,3 млрд. рублей.

Значительный рост государственных капитальных вложений, направляемых на объекты федеральной собственности, по сравнению с уровнем 2006 года связан с увеличением объема финансирования (до 8,8 млрд. рублей) по строительству комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений.

К 2009 году инвестиции за счет средств федерального бюджета возрастут на 154% к уровню 2005 года. Наибольший рост инвестиций (на 194%) прогнозируется в объекты собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Планируемый объем инвестиций позволит осуществить:

сокращение доли аварийных ГТС с 23% в 2005 году до 18,2% в 2009 году, а также снижение степени износа ГТС с 60% в 2005 году до 44% в 2009 году;

увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод на 6,2% к концу 2009 года.

Увеличение объема водозабора и водопотребления по сравнению с 2005 годом на 5,8% к 2009 году обусловлено ростом производства реального сектора и соответствующим увеличением водопотребления объектов экономики. Дальнейшая стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды (в целом за годы на 103,7 процента).

Лесное хозяйство. Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России -1180 млн. га, в том числе покрытая лесом - 7млн. га. Общий запас древесины в лесах составляет более 81 млрд. куб. м, в том числе спелые и перестойные насаждения - 44 млрд. куб. метров. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

Общий запас спелой и перестойной древесины в лесах, возможных для эксплуатации, составляет около 26 млрд. куб. м, в том числе хвойной древесины в них 20 млрд. куб. метров.

Прогноз развития лесного хозяйства выполнен по основным параметрам, характеризующим рациональное пользование лесными ресурсами: лесовосстановлению, лесоустройству, рубкам ухода в молодняках, рубкам ухода (ликвидная древесина), мероприятиям по защите лесов от вредителей, мероприятиям по защите лесов от пожаров.

Показатели развития лесного хозяйства определяются исходя из сложившейся динамики воспроизводства и использования лесных ресурсов и необходимости стабилизации объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышения продуктивности.

В годах прогнозируется дальнейшее увеличение финансирования лесохозяйственных работ из федерального бюджета - 15,6-20,0 млрд. руб. (по вариантам).

В целях повышения эффективности лесопользования в новом Лесном кодексе Российской Федерации предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками исключительно по результатам аукциона.

Переход на аукционную систему предоставления в пользование участков лесного фонда позволит увеличить площадь участков лесного фонда, переданных в пользование, со 98728 тыс. га в 2005 году до 2 тыс. га в 2009 году.

Использование запасов древесины за последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается всего на 22%, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья - растут запасы перестойной древесины, и как следствие - увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями. Освоение расчетной лесосеки в 2005 году составило 700,3 тыс. гектаров.

Динамика показателей отражает плановое решение проблем в области лесного сектора, накопившихся за последние годы. Предусматривается повышение уровня освоения расчетной лесосеки ежегодно в пределах 3-6% к предыдущему году, к 2009 году он составит 860, 6 тыс. гектаров.

В период годов, учитывая важность сырьевого потенциала для развития отрасли и роль лесов в экологическом оздоровлении страны, лесовосстановительные работы (посев и посадка леса, содействие естественному возобновлению) планируется провести на площади 830 тыс. га, что выше уровня 2005 года на 9,5 процента. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки леса, гари и другие не покрытые лесом площади. При росте объемов лесопользования выше планируемого (что возможно после принятия новой редакции Лесного кодекса, а также выполнения обязательств России по Киотскому протоколу), возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

В лесном фонде Российской Федерации только 63,3% от общего количества лесхозов имели материалы лесоустройства давностью до 10 лет, поэтому площадь лесоустроительных работ планируется увеличить с учетом производственных возможностей лесоустроительных предприятий с 36,1 млн. га в 2005 году до 45,1 млн. га в 2009 году. Лесоустройство позволит обеспечить пользователей полной информацией о лесном фонде для всех уровней управления лесным хозяйством (в первую очередь для ведения государственного учета лесного фонда), развитие долгосрочных арендных отношений, проведение кадастровых расчетов. Рост показателя «Лесоустройство» составит 24,9% к уровню 2005 года.

Реализация запланированных мероприятий по защите лесов от пожаров и вредителей позволит снизить ежегодные потери в объеме около 70 млн. куб. м древесины, что соответствует 60% от объема рубок по главному пользованию.

Некоторое снижение работ по рубкам ухода за лесом отражает научно обоснованные потребности в объемах проведения соответствующих мероприятий. Снижение показателя по защите лесов от вредителей в 2006 году обусловлено снижением централизованного финансирования на эти виды работ.