Дипломная работа «Проблемы увеличения доходов Государственного бюджета» (стр. 8 )

Процентные расходы бюджета 2005 г. сократятся по сравнению с законом о бюджете 2004 г. на 0,5 п. п. ВВП (практически на 20% в сопоставимых ценах).

Следует отметить изменение функциональной классификации расходов в проекте федерального бюджета на 2005 г.:

-  сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

-  отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

-  отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

-  укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.

В условиях новой функциональной классификации можно отметить сокращение в 2005 г. расходов на общегосударственные вопросы по сравнению с бюджетом 2004 г. практически на 0,4 п. п. ВВП. Кроме того, в реальном выражении сократятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды и образование. При этом сокращение расходов на образование составит около 0,2 п. п. ВВП. В остальных случаях расходные обязательства в 2005 г. в реальном выражении вырастут по сравнению с 2004 г. Наибольшая доля расходов придется на национальную оборону, национальную безопасность и межбюджетные трансферты - соответственно 16; 13,1 и 30,8% совокупного объема расходов федерального бюджета в 2005 г. Одним из наиболее существенных по объему финансирования подразделов расходов на национальную оборону являются Прикладные научные исследования в области национальной обороны - более 81 млрд. руб., или 0,04% ВВП

Таблица 7

Сравнение статей расходов в законе о федеральном бюджете на 2004 г. с аналогичными статьями расходов в сопоставимой классификации в законе о федеральном бюджета на 2005 г.[17]

	млрд. руб.	2004 (закон)	2005 (закон)	Реальные темпы роста,%
% ВВП	%к расходам всего	млрд. руб.	% ВВП	%к расходам всего
Всего расходы	2 659,	417,36	100	3 047,9	16,28	100	106,1
Общегосударственные вопросы	458,7	2,99	17,3	460,4	2,46	15,1	92,9
Национальная оборона	413,7	2,7	15,6	531,1	2,84	17,4	118,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	316,3	2,06	11,9	398,9	2,13	13,1	116,8
Национальная экономика	213,5	1,39	8	242,1	1,29	7,9	105,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	16,6	0,11	0,6	8,6	0,05	0,3	48,2
Охрана окружающей	5,0	0,03	0,2	4,6	0,02	0,2	85,7
среды
Образование	156,4	1,02	5,9	155,3	0,83	5,1	92,0
Культура, кинематография, СМИ	32,8	0,21	1,2	39,2	0,21	1,3	110,6
Здравоохранение и	75,5	0,49	2,8	85,7	0,46	2,8	105,1
спорт
Социальная политика	154,1	1,01	5,8	167,4	0,89	5,5	100,6
Межбюджетные трансферты	816,7	5,33	30,7	954,5	5,10	31,3	108,2
В том числе бюджетам других уровней	317,2	2,07	11,9	274,6	1,47	9,0	80,2

По разделу Национальная безопасность и правоохранительная деятельность расходы увеличатся на 0,07 п. п. ВВП, или в 1,17 раза в сопоставимых ценах. Расходы по разделу Межбюджетные трансферты в реальном выражении увеличатся в 1,06 раза, однако в процентах ВВП произойдет сокращение на 0,3 п. п.

4.2  Проблема использования Стабилизационного фонда

После финансового кризиса и девальвации рубля в августе 1998 г. российская экономика пережила несколько этапов роста

В силу резкого изменения валютного курса выросла относительная конкурентоспособность российской экономики как на внутреннем, так и на внешних рынках, что позволило реализовать восстановительные процессы, в ходе которых были задействованы простаивающие производственные мощности. Другим источником экономического роста, возникшим чуть позже, стало возрастание цен на основные экспортные товары (в первую очередь на мировом рынке нефти).

Приток в экономику доходов от внешнеэкономической деятельности и рост прибыли у организаций, предприятий и государства генерировали в дальнейшем инвестиционный и потребительский спрос, таким образом, возникли внутренние источники роста. Как результат - после замедления в 2002 г. российская экономика переживает период высоких темпов развития, происходит увеличение всех компонент совокупного спроса. По оценке Министерства экономического развития и торговли РФ, за 2004 г. ВВП вырос к соответствующему периоду 2003 г. на 6,5%, рост инвестиций - свыше 11%.

Промышленный рост за 2004 г. составил 7% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако в последнее время темпы роста промышленности несколько замедлились. Среди основных причин - увеличение издержек производства, из-за чего отечественная продукция теряет свои конкурентные преимущества по сравнению с импортными товарами, уменьшение объемов по сравнению с прошлым годом фактически произведенных госзакупок, снижение темпов роста кредитования экономики, возникшее в результате дестабилизации функционирования банковской системы в первой половине года.

Одной из особенностей экономического роста в 2004 г. является повышение конкурентоспособности российских производителей, что проявляется, в частности, в увеличении доли услуг в структуре конечного спроса и доли отраслей, производящих конечную продукцию в совокупном выпуске. Таким образом, произошло определенное повышение эффективности российской экономики, чему способствовал высокий рост инвестиций в предыдущие годы. Однако говорить о качественных изменениях эффективности пока преждевременно.

Исследования предыдущих лет показали, что только 10-12% предприятий можно считать инновационно-активными. Несмотря на укрепление рубля, конкуренция для многих предприятий не является стимулом к модернизации и повышению эффективности. Для того чтобы мотивация стала постоянной и затрагивала основную часть российских компаний, необходимы дальнейшие усилия по выравниванию конкурентных условий в экономике. Необходимо также общее улучшение инвестиционного климата, который, несмотря на позитивные сдвиги в последние годы (что нашло признание в оценках российских и зарубежных инвесторов), сохраняет недостатки, связанные с системными свойствами российской экономики, - провалы рынка в отдельных секторах, высокие трансакционные издержки и т. д.

В соответствии с прогнозом Минэкономразвития РФ, представленным в Правительство, в период гг. темп роста российской экономики снизится до 6% и менее, что далеко от расчетных показателей, обеспечивающих удвоение ВВП. В этих условиях на первый план выходит необходимость принятия оперативных мер, способных качественно изменить ситуацию на макроэкономическом уровне. К числу общих мер вполне можно отнести и использование средств Стабилизационного фонда.

Общей предпосылкой для создания Стабилизационного фонда является высокая зависимость российской экономики и финансовой системы от экспортных цен на топливно-энергетические ресурсы. По оценке экспертов ИЭПП, в настоящее время доля топливной промышленности в структуре промышленного производства России достигает 20%, топливно-энергетические ресурсы составляют 55% российского экспорта, около 35% доходов федерального бюджета формируется за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности.

Несмотря на предпринимаемые Правительством РФ меры по диверсификации структуры экономики, ее высокая инерционность не позволяет рассчитывать на кардинальное изменение ситуации в ближайшие три-пять лет. Как следствие, основные бюджетные и макроэкономические параметры в значительной степени зависят от неустойчивой и трудно прогнозируемой внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего - динамики мировых цен на нефть.

Динамика мировых цен оказывает существенное воздействие на долговую политику государства. В условиях ухудшения мировой конъюнктуры на нефть происходит снижение доверия инвесторов к российским государственным ценным бумагам, что приводит к удорожанию заимствований на финансовом рынке. Таким образом, в отличие от стран с диверсифицированной экономикой для России возможности привлечения заемных средств оказываются ограниченными именно в те периоды, когда заемные средства могли бы частично компенсировать сокращение бюджетных доходов.

В целях решения указанных проблем законами о федеральных бюджетах на 2002 г. и 2003 г. предусматривалось формирование финансового резерва, ставшего прообразом Стабилизационного фонда. В 2003 г. были внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым создан Стабилизационный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 961 Бюджетного кодекса РФ Стабилизационный фонд - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (20 долл. за один баррель[18]). Средства фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств фонда превышает 500 млрд. руб.

Согласно расчетам Минфина России, в 2005 г. составит порядка 800 млрд. руб. В связи с этим актуальным становится вопрос об их использовании, ввиду возможного более быстрого инфляционного обесценивания.

Опыт отдельных стран, имеющих сырьевую специализацию экспорта, показывает, что избыточные доходы, полученные в условиях временной благоприятной ценовой конъюнктуры на экспортируемые виды сырья, могут быть аккумулированы в стабилизационный или сберегательный фонд в зависимости от принципов формирования и использования накапливаемых средств. Основное различие может заключаться в целях его конечного использования. При ухудшении ценовой конъюнктуры средства фонда обычно используются для сбалансирования доходов и расходов государственного бюджета, погашения внешнего долга. Единого подхода к проблеме не существует ввиду специфики конкретных условий экономики страны, конъюнктуры внешнего рынка, законодательной базы суверенного государства, его политического устройства и т. д.

До настоящего времени российское правительство устойчиво проводило политику, направленную на усиление устойчивости бюджетной системы, и не реагировало на предложения по увеличению непроцентных расходов в условиях конъюнктурного роста доходов. Однако период крайне благоприятной внешней конъюнктуры сохраняется слишком долгое время, в результате чего создается иллюзия сохранения высоких цен на нефть и, соответственно, повышенного уровня доходов бюджета и в будущем в долгосрочной перспективе, что в свою очередь стимулирует предложения в области использования средств всего фонда либо его части, превышающей базовый объем. Существует несколько наиболее оправданных вариантов с точки зрения экономических последствий использования средств фонда.

4.2.1  Вариант 1. "Казначейский"

В настоящее время в Правительстве РФ рассматриваются предложения Минфина России, суть которых сводится к следующему. В целях сохранения макроэкономической сбалансированности в среднесрочной перспективе предлагается: