Сенограмма восемьдесят первого заседания Совета Федерации (стр. 7 )

Но, думаю, наша палата будет работать долго, все течет, все меняется. И при будущих ротациях призываю всех вас помнить о том дисбалансе, который на начальном этапе мы, к сожалению, имеем.

Думаю, что в принципе я ответил на этот вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста, Олег Евгеньевич Пантелеев.

Я поддерживаю предложение коллег Гнездилова и Бекова о том, что при голосовании нам следует голосовать открыто и именно пакетным голосованием.

Председательствующий. Оганян Оганес Арменакович, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от администрации Коми-Пермяцкого автономного округа.

У меня вопрос к Сергею Михайловичу. Должность заместителя Председателя Совета Федерации не только почетная, но очень серьезная и ответственная. И я не могу не задать такой вопрос. Какими принципами Вы руководствовались, какова была мотивация при включении в список кандидатур на должности заместителей Председателя Совета Федерации кандидатуры Вихарева Андрея Анатольевича?

Уважаемые коллеги! Я уже говорил о тех принципах, из которых исходил, на заседании Совета палаты и когда беседовал с группой членов Совета Федерации, имеющих большой опыт работы прежде всего в Совете Федерации и в других органах государственной власти.

Я говорил, что тот дисбаланс, который существует по исполнительной и законодательной власти, приводил меня к мысли о том, что необходимо найти кандидатуру представителя от законодательной ветви власти. Это во-первых.

Во-вторых, хотелось, чтобы человек имел опыт работы в новом составе Совета Федерации. И я не скрывал, что хотел бы в качестве своего заместителя иметь человека, которого знаю лучше, чем других.

Дело в том, что у меня есть такой биографический момент. Три года я работал в Свердловске и в свое время познакомился с молодым секретарем комсомольской организации, которого звали Aндрей Анатольевич Bиxapeв. И как раз коллега Вихарев — человек, которого я знал еще много-много лет тому назад. Когда я пришел в Совет Федерации и встретил коллегу Вихарева, он напомнил мне этот эпизод, и я его вспомнил. Я руководствовался, конечно, тем, что по его работе в Комитете по вопросам социальной политики было видно: человек умеет работать. И если уж говорить о возможных недостатках, надо сказать, что он у него один, но как раз тот, который проходит со временем, — это возраст. Думаю, пусть он набирается опыта у старших товарищей и пусть среди нас вырастают новые политики.

Председательствующий. Адам Хусейнович Тлеуж, пожалуйста.

! Как опытный парламентарий, Вы наверняка знаете, что пакетное голосование предусматривается в тех парламентах, где существуют фракции, группы, представители различных партий или сил. Но если мы предусматриваем пакетное голосование здесь, в Совете Федерации, то для этого должна быть какая-то основа. Имелось в виду, что будут представители различных федеральных округов. Так надо понимать?

Тогда не понятно, для чего Южный федеральный округ участвовал в обсуждении этого пакетного голосования. Мы собирались, обсуждали, верили, договаривались. В результате оказались перед тем, перед чем оказались. Или у нас нет людей, отвечающих тем критериям, которые Вы назвали: профессионалов и так далее? Это первый вопрос.

Второй вопрос. Почему тогда Вы предлагаете тех людей, парламентский опыт которых исчерпывается двумя-тремя неделями пребывания здесь, на самые ответственные должности? Вы правильно сказали по Южному федеральному округу: в дальнейшем посмотрим. Но это слова. А сегодня мы рассматриваем конкретный список.

, уважаемые коллеги! Прежде всего повторю мысль, которую высказывал неоднократно.

С чего-то нужно начинать. Это некий стартовый механизм для того, чтобы заработали все комитеты и комиссии. Дальше идет нормальный процесс работы комитетов и комиссий. И я еще раз с этой трибуны говорю о том, что считаю принципиальным в дальнейшем, когда будут какие-то решения комитетов и комиссий, в том числе и кадровые: палата должна адекватно реагировать на то, что будет рождаться уже непосредственно в комитетах и комиссиях. Правда, полагаю, для этого должно пройти какое-то время. Жизнь покажет.

Теперь о другой части вопроса. , уважаемые коллеги! Я уже говорил, что старался сбалансировать каким-то образом представительство по федеральным округам. Но, стоя на трибуне Совета Федерации (конституционного органа), позволю себе напомнить, что сама структура федеральных округов — это не конституционная норма. И поэтому у нас есть субъекты Федерации, 89 равных между собой субъектов, которые нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации. И это все-таки самое основное.

Председательствующий. Виктор Николаевич Степанов, пожалуйста.

! Скажу откровенно: я голосовал против пакетного голосования. Я уже объяснял на заседании комитета, почему так сделал, и не хочу здесь говорить об этом, тратя драгоценное время.

Считаю, что это серьезное отступление от принципов демократии. Но, учитывая сложность ситуации, подчинюсь большинству, буду голосовать пакетным голосованием. Хотя, если бы мы голосовали персонально, даже списком (как в старые времена голосовали за членов ЦК и так далее), я кого-нибудь вычеркнул бы. А сейчас я должен голосовать за всех. Почему? Потому, что буду голосовать и за Горегляда, и за Густова, и за других, которых уважаю, и должен голосовать и за тех, кого не поддерживаю. Но я все равно буду голосовать "за". Это первое.

Второе. Думаю, действительно, жизнь нас поправит и расставит все на места, Вы здесь правы.

И не в качестве вопроса, может быть, а в качестве ремарки. Вы говорили о принципах. Когда в следующий раз будет решаться вопрос о принципах подбора, может быть, нужно все-таки посмотреть, следует ли включать в список уважаемых мною членов Совета Федерации, у которых, как и у меня, в этом году уже через несколько месяцев заканчивается срок полномочий. Это для меня, откровенно говоря, непонятно: человек не успеет по-настоящему организовать работу комитета, подкомитета или комиссии, а уже вынужден будет уйти. Мы должны и это учитывать. Это в качестве пожелания на будущее.

Спасибо, Виктор Николаевич. Но я бы отреагировал таким образом. Коллеги, давайте посмотрим: у меня есть таблица срока окончания полномочий каждого из нас. Можно исходить из того, что каждый раз орган власти, делегирующий своего представителя, будет менять мнение. Но ведь это не факт. Каждый из нас, уверен, будет достойно представлять свой регион, свою ветвь власти. И почему мы должны исходить из того, что обязательно будет ротация и придут новые члены Совета Федерации? Может быть, кому-то дадут возможность поработать более длительный срок. Тем более с учетом того, что человек только начал работать, поработал несколько месяцев, полгода или год, ему нужно дать возможность себя проявить. Поэтому, думаю, это все-таки не главенствующий фактор.

Председательствующий. Глеб Геннадьевич Фетисов, Ваш вопрос.

, уважаемые коллеги! В одном из первых своих интервью средствам массовой информации Вы заявили, что у Совета Федерации нет авторитета. Сейчас журналисты попросили меня задать Вам вопрос: считаете ли Вы, что у Совета Федерации появится авторитет после избрания заместителей Председателя Совета Федерации в предложенном Вами составе?

Прежде всего, когда я говорил о том, что нет авторитета, то дословно ссылался на социологические исследования, согласно которым только 8 процентов россиян доверяют Совету Федерации. Слов о том, что Совет Федерации не пользуется авторитетом, я никогда не говорил. Это первое.

Второе. Уважаемые коллеги! Мое глубочайшее убеждение: наш авторитет будет зависеть не от персоналий, а от результатов работы. И только результатов работы. Если предложенные кандидатуры дадут конечный результат и палата будет профессионально работать, тогда, безусловно, мы заработаем авторитет. Если я в чем-то ошибся, определяя ту или иную кандидатуру, мы все вместе, коллегиально это подправим. Но в целом я абсолютно уверен: нет никакой зависимости от персонального состава авторитета любого руководящего органа как органа федеральной власти. Для меня это абсолютно очевидно.

Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.

! Я хотел бы в течение трех минут выступить, если можно. Я вижу, вопросов уже нет.

Спасибо, коллеги.

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Михайлович.

Пожалуйста, Николай Игнатович.

, уважаемые коллеги! Я внимательно прочитал весь пакет, и меня охватило чувство тревоги. Ведь в историю можно войти, а можно и "влипнуть". Многое из сегодня рождаемого у нас в исторической перспективе будет и предосудительным, много будет разговоров, суждений, студенты будут копаться, как говорится, в поисках истины. Но особенно одно меня встревожило. Больно говорить об этом, но и молчать я все-таки не могу, ибо как сказал поэт: до злого мщения не опустись, до всепрощения не докатись, ведь всепрощение всем холуям есть злое мщение своим друзьям.

И я невольно вспомнил своего доброго старого друга, председателя бывшего грозненского горисполкома Куценко, терского казака, а терские казаки — продолжение кубанских казаков. Они постоянно ко мне ездили, говорили: "Пусти нас на Кубань, там делать уже нечего". А я им отвечал: "Нельзя этого делать, ибо в моем понимании это означает, что русские покидают Кавказ. Держитесь". В последний его приезд разговор с Куценко был таков: "Николай, если меня убьют, ты о семье позаботишься?" Но семья — это, как говорится, отдельная статья, я что мог делал. И не успел я с ним встретиться больше, погиб Куценко в той "грозненской революции", когда Джохар Дудаев ворвался.

Как потом мне рассказал Доку Гапурович Завгаев, за ноги держали его, спустив с окна. Пока, говорил он, Николай сопротивлялся, его не бросали. А потом сбросили вниз головой. И получилось так, что горцы вроде бы сбросили вниз русского Куценко.

Российские средства информации замолчали это явление. Правда, первым поехал поздравлять революцию Джохара с дамой Новодворской, тьфу, Старовойтовой (хрен редьки не слаще). Я не могу к этому относиться просто так: вроде ничего особенного и не свершилось.

Мы освободили из плена двух атаманов Терского казачьего войска. Они поведали мне о глубине предательства в московских кабинетах относительно развязывания той войны. Атаманы рассказали все: о роли каждого, и о том, как войска выводили, и как оружие оставляли, и как поздравляли, и что было, и где было. И если я, братцы, нажму кнопку за избрание Геннадия Эдуардовича Бурбулиса, поверьте — мне легче палец отрубить, чем нажимать за это на кнопку.

Я не могу ему простить и того, что вершил он в Вискулях, когда по пьяному делу нарушил Конституцию той страны, которой я присягал на верность солдатскую. И многие другие также искренне присягали на верность. Все хорошо знают, как по пьяному делу все это было сделано в Вискулях.

Знаете, во-первых, не могу понять алгоритм (как теперь модно у нас тут выражаться) сомнительной этой комиссии, а во-вторых, и этой личности (в моем понимании сомнительной). А не для того ли избираем, чтобы выработать новую резолюцию? А в критической ситуации для моей матушки России протащить эту резолюцию, придать ей форму легитимности? Все-таки эта комиссия стоит там рядом с нашей Конституцией (я имею в виду относительно ликвидации самой Российской Федерации). И уж как больно потом будет, например, моим внукам читать о том, что вот и дед их там сидел и голосовал "за".

Предлагаю, уважаемые коллеги, исключить эту комиссию из пакета и голосовать отдельно. Как говорится, будем решать ее судьбу для того, чтобы потом, по прошествии времени, всем нам не пришлось краснеть. Честь имею, господа.

Председательствует Председатель Совета Федерации
С. М. МИРОНОВ

Председательствующий. Коллега Суворов, пожалуйста.

Уважаемые члены Совета Федерации! В своем выступлении я уже сказал и вынужден повторить (особенно после прозвучавших предложений провести открытое голосование). Полагаю: мы потеряем последние ростки демократии в нашем органе, если пойдем по этому пути.

На мой взгляд, самый грамотный сегодня путь — проголосовать. В крайнем случае можно согласиться с предложением голосовать общим списком, но только с использованием бюллетеней для голосования. Тогда у каждого из нас будет право проголосовать по совести. Приношу искреннее извинение всем тем, кто не устраивает меня в этом списке. Если будет принято решение голосовать общим списком и открытым голосованием, буду вынужден проголосовать и против уважаемых мною людей, поскольку другого не остается. Убедительно прошу при обсуждении вопроса о способе голосования согласиться с демократической процедурой, которая присуща всем парламентам большинства стран мира — голосовать с использованием бюллетеней.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Беков.

Уважаемые члены Совета Федерации! Я с глубоким уважением отношусь к Николаю Игнатовичу Кондратенко. И если это возможно, смогу подробно рассказать ему обо всех событиях, которые происходили в городе Грозном осенью 1991 года, коль скоро он о них вспомнил. Я — бывший председатель Совета Министров Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики.

Что касается члена Совета Федерации Геннадия Эдуардовича Бурбулиса, хочу сказать, что никакого генерала Дудаева он не поздравлял. Он приезжал в качестве представителя государственной власти (как мы теперь говорим — федерального центра) в Совет Министров Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики для того, чтобы разобраться в ситуации на месте. Конечно, каждому, кто занимал какие-то ответственные должности, можно что-то сказать, одному — сделано хорошее, другому — сделано плохое. Но если и говорить, то по крайней мере не то, о чем здесь было сказано по поводу того, что происходило в Чечено-Ингушской Республике. Если когда-нибудь Совет Федерации к этому вопросу вернется, я готов подробно все доложить. Но я не могу допустить, чтобы коллегу Бурбулиса обвиняли в том, что он приезжал поздравлять Дудаева. Я это полностью отметаю.

Председательствующий. Коллеге Шарандину слово.

Уважаемые коллеги! Хотел бы сказать несколько слов по поводу открытого или тайного голосования. Я бы мог назвать многих моих коллег (к их числу отношу и себя), которые не постесняются высказать свое мнение открыто. И это мнение никаким образом не будет расходиться с мнением, которое мы высказали бы тайным голосованием. Поэтому говорить о том, что тайное голосование будет более точно отражать мнение Совета Федерации, на мой взгляд, некорректно по отношению ко всему составу Совета Федерации.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Волков.

, представитель в Совете Федерации от Главы Республики Коми.

Я хотел бы обратить внимание председательствующего на совершенно циничное, с моей точки зрения, выступление коллеги Кондратенко в отношении нашего коллеги, члена Совета Федерации, назначенного исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. И не понятно, почему нет никакой реакции на это, не было сделано даже замечание. Коллеги, такие вещи недопустимы!

Председательствующий. Коллега Бурбулис, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Новгородской области.

Уважаемые коллеги, уважаемый Николай Игнатович! Все, что с нами произошло в 1991 году, это трагедия. Сегодня Совет Федерации, и я в частности, может не допустить повторения трагедии. Ведь тот вирус, та болезнь, которые привели к распаду нашей страны, к сожалению, еще сохраняются. И я намерен работать и сделать все для сохранения целостности нашей Родины.

Председательствующий. Итак, мы приступаем к решению вопроса о процедуре голосования. Поступили следующие предложения.

Первое — коллег Гнездилова и Бекова — голосовать открытым голосованием, то есть индивидуальными карточками. Второе — предложение коллеги Суворова — голосовать бюллетенями.

Ставлю на голосование в порядке поступления предложений. Напоминаю, что по Регламенту если первое предложение принято, остальные предложения не голосуются.

Кто за то, чтобы провести голосование единого списка открытым голосованием с использованием электронной системы? Прошу голосовать.

Результаты голосования (15 час. 00 мин.)

За 126 80,3%

Против 22 14,0%

Воздержалось 9 5,7%

Голосовало 157

Не голосовало 0

Решение: принято

Принимается первое предложение.

Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по избранию единым списком руководителей Совета Федерации и руководителей комитетов и комиссий в соответствии со списком, который был мною зачитан под стенограмму во время доклада. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 01 мин.)

За 144 80,9%

Против 8 4,5%

Воздержалось 9 5,1%

Голосовало 161

Не голосовало 17

Решение: принято

Поздравляю всех членов Совета Федерации, избранных на руководящие должности. (Аплодисменты.)

Заместителей Председателя Совета Федерации прошу занять места в президиуме.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
В. П. ГОРЕГЛЯД

Председательствующий. Заключительное слово по данному вопросу предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

Уважаемые коллеги! Я счел необходимым задержать ваше внимание и обратиться к вам.

Сегодняшним голосованием по новому Регламенту и избранию первого заместителя и заместителей Председателя палаты, председателей комитетов и комиссий, первых заместителей председателей комитетов и комиссий мы фактически завершили формирование Совета Федерации в соответствии с федеральным законом от 5 августа 2000 года. Поэтому прежде всего хочу поздравить коллег с избранием на эти высокие должности и пожелать, чтобы они оправдывали наше доверие на протяжении всего срока их полномочий. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! Сегодня мы делаем еще один шаг в развитии российского парламентаризма. Состав и структура Совета Федерации сильно изменились, но уверен, что влияние нашей палаты на законотворческий процесс, на ход государственных дел не уменьшится. Более того, абсолютно уверен, что это влияние будет расти. Оно должно стать качественно иным, более конструктивным и более понятным обществу как в сфере законотворчества, так и в построении отлаженного механизма взаимоотношений центра и регионов.

По сути, коллеги, мы вдохнули жизнь уже в третью модель Совета Федерации. Закончился период его плавного трансформирования в профессионально действующий законодательный и представительный орган.

Хотел бы подчеркнуть, что избранный более года назад механизм такой трансформации позволяет сегодня говорить о преемственности в работе Совета Федерации. Мы должны отдать дань уважения нашим старшим товарищам и коллегам, передавшим нам эстафетную палочку. Но, к сожалению, дорогие коллеги, эта палочка (к сожалению, еще раз подчеркну) не волшебная. И по ее мановению мы не сможем сделать в один момент процветающей и благополучной нашу великую Россию. Придется работать, и работать очень много, не покладая рук. Именно этого ждут от нас наши избиратели, наши регионы, все субъекты Российской Федерации, все ветви государственной власти.

Не сомневаюсь, что наш коллективный разум, аккумулирующий весь профессионализм, весь опыт членов Совета Федерации, справится с вызовом времени.

Для этого у нас есть очень весомый потенциал — достаточно взглянуть на состав нашей палаты. В наших рядах — 64 коллеги с ученой степенью, в том числе 28 докторов наук, 71 руководитель государственных органов и учреждений, 49 руководителей крупных предприятий и организаций. 68 нынешних сенаторов имеют опыт парламентской деятельности, причем 32 — на федеральном уровне.

Вместе с тем, дорогие коллеги, с первых же дней работы я бы хотел сделать несколько предупреждений. И, пользуясь властью Председателя, данной мне вами, хочу объявить сразу три моратория.

Мораторий первый. Он объявляется на превращение нашей палаты в общество взаимного восхищения друг другом. Мы это уже проходили и прекрасно знаем, к чему оно приводит. В палате не должно быть ни зон, ни персоналий, свободных от критики. Когда я говорю о персоналиях, то имею в виду в том числе и руководство палаты, в том числе и Председателя Совета Федерации.

Мораторий второй. Он объявляется на другую крайность: мы не можем допустить, являясь палатой парламента, внепарламентских методов ведения дискуссий. И, пользуясь случаем, призываю вас, уважаемые коллеги, никогда не обращать такое мощное оружие, каковым является слово, против своих коллег как на заседаниях палаты, так и вне ее стен. Будьте очень острожны со словом. Мы, кстати, тоже это проходили и знаем, к чему это ведет. Ну а если кто не проходил, могли наблюдать по телевидению.

Мораторий третий. Он объявляется на безрезультативность нашей деятельности. Критерием деятельности любого комитета, любой комиссии нашей палаты, каждого члена Совета Федерации, каждого структурного подразделения должен быть конечный результат. И только он — других критериев быть не должно.

Уважаемые коллеги! Сенат — это время на размышление. Сенат нужен для того, чтобы спокойно, обстоятельно, без гнева и пристрастия взвешивать законопроекты, рождающиеся в пылу баталий нижней палаты, и давать им оценку как законченным произведениям.

И здесь я должен еще раз высказать свою точку зрения, о чем уже неоднократно говорил: главное структурное подразделение Совета Федерации — это комитет и комиссия. Именно они должны быть поставлены во главу угла как во всей смысловой работе Совета Федерации, так и в структурно-кадровой организации этой работы.

В основу новой организации нашей палаты в целом положены несколько принципов. Но я бы выделил основные три. Во-первых, возможно более точное отражение ее конституционных полномочий. Во-вторых, сохранение преемственности. И, наконец, в-третьих, создание более функциональной структуры, приближенной к структуре комитетов Государственной Думы. Это, собственно говоря, только что мы с вами и сделали.

На первый план в деятельности Совета Федерации выходят задачи систематизации действующего законодательства, устранение противоречий между нормами законов и установление более строгих процедур в правотворчестве.

Однако нас должно волновать состояние не только законодательной базы, но и правоприменительной практики. Отсюда — необходимость постоянного взаимодействия с судебными органами и прокуратурой, более ответственный контроль за должностными назначениями в этих структурах.

Фундаментальнейшая задача, уважаемые коллеги, — это организация долгосрочного планирования законотворческой деятельности, включая системную координацию инициатив регионов. При этом не может быть и речи о том, чтобы мы вмешивались в права или полномочия регионального законодателя.

Нам предстоит выступить в роли координатора законотворчества по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, выполнить просьбы и прямые поручения своих регионов по методической помощи в их деятельности по работе с проектами федеральных законов.

Кстати, на встрече с представителями региональных законодателей в Госдуме 21 января я уже выдвигал предложения о координации законодательной деятельности палат Федерального Собрания и законодательных органов власти субъектов Федерации, создании в этих целях специального рабочего органа.

В последнее время много говорится об опасности параллелизма в нашей работе с Государственной Думой, о каком-то перетягивании одеяла, о соперничестве: кто главнее. Надеюсь, эти досужие разговоры затихнут. И затихнут они тогда, когда станет очевидной роль нового Совета Федерации в обеспечении государственной правовой стратегии России.

Эта роль обусловлена особым конституционным статусом нашей палаты, воплощенным в самом названии — "Совет Федерации". Термин "Совет" предполагает совещание всей Федерации, коллегиальность в работе. Термин "Федерация" подчеркивает, что это Совет Российской Федерации — нашего государства. И наша функция — решение общегосударственных проблем России как федеративного государства.

С другой стороны, слово "Федерация" и сам принцип делегирования в палату представителей субъектов Федерации означает их равноправность, участие в управлении государством на равных основаниях.

Укрепляя сотрудничество в законотворческой сфере, Совет Федерации и Государственная Дума должны стать палатами действительно единого органа — Федерального Собрания Российской Федерации. Образно говоря, двумя крылами нашего державного орла.

Что для этого требуется?

Во-первых, Совет Федерации должен активнее использовать право законодательной инициативы. Во-вторых, найти формы участия в работе над законопроектами еще на стадии их прохождения в Государственной Думе, совершенствовать согласительные процедуры.

Среди самых острых проблем была и остается ликвидация пробелов в социальном законодательстве. И прежде всего в той части, которая связана с государственными социальными гарантиями, и в частности с оплатой труда. Давайте не забывать, уважаемые коллеги, что в принятом нами Трудовом кодексе записано: минимальная заработная плата не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

Но механизма достижения этой цели как не было, так и нет. В таких случаях необходимо уметь возвращаться назад, рассматривать систему регулирования социальных показателей в целом, вместе с Правительством и регионами выходить на компромиссные решения. Поэтапное повышение минимальной заработной платы в стране должно утверждаться законодательно и в разумные сроки.

Не менее важные проблемы нам предстоит решать в законодательном обеспечении защиты интересов человека труда, создании механизма эффективной занятости населения, регулировании трудовых отношений, социальной поддержки молодежи, охраны материнства и детства, заботы о пожилых людях.

Подобных проблем очень много. Но отвернуться от них — значит уйти от самой жизни, порвать связь с простыми людьми, со своим народом. Поэтому решение социальных вопросов всегда будет для нас приоритетной задачей.

Уважаемые коллеги! Все более важное значение приобретает международный аспект деятельности Совета Федерации. Реалии международной жизни подвергают сегодня испытанию на прочность не только позиции отдельных государств и целых регионов, но, что особенно значимо для России, и стабильность внутри самих стран.

Напомню вам, что 46 из 89 субъектов Российской Федерации имеют общую границу с иностранными государствами. На сегодняшний день 82 российских региона поддерживают отношения с территориальными образованиями в 77 странах. Внешние связи субъектов Федерации стали действенным самостоятельным каналом международных контактов России.

Вместе с тем очевидно, что несогласованные действия субъектов Федерации, их выход за рамки своих полномочий могут негативно сказываться на престиже нашей страны за рубежом. Так что есть совместное поле деятельности в плане тесной координации усилий центральной и региональных властей в области внешних связей. Согласование норм российского права с изменениями в отраслях международного права, затрагивающими интересы России, — сфера особая и, хочу подчеркнуть, достаточно новая для нас. Проверкой нашего профессионализма в ближайшее время станет системная подготовка законодательной базы для присоединения России ко Всемирной торговой организации.

В числе приоритетных должна оставаться и работа по укреплению парламентской составляющей внешней политики, развитию межпарламентских связей и контактов как на двусторонней, так и на односторонней основе, участию членов Совета Федерации в работе международных парламентских организаций. Вместе с тем, уважаемые коллеги, хотелось бы предостеречь вас от случаев откровенного парламентского туризма.

Никто не будет оспаривать тот очевидный факт, что конечным продуктом деятельности Совета Федерации является документ — закон, постановление, обращение, распоряжение, доклад, аналитическая справка и так далее. И на первом месте здесь стоит качество их подготовки. Имеющиеся техническая база, высокопрофессиональные специалисты позволяют вести такую работу. Задача комитетов, комиссий — разумно использовать имеющийся интеллектуальный потенциал Аппарата Совета Федерации. А этот потенциал очень высок — сейчас в Аппарате трудятся 30 докторов и 111 кандидатов наук.

Не вызывает сомнения, что государственная служба в аппаратах парламентов является особым видом федеральной государственной службы.

Проблема формирования, эффективного использования кадрового потенциала государственных служащих является сегодня одной из актуальных и наиболее значимых проблем. Поэтому главными направлениями практической реализации кадровой политики в Аппарате Совета Федерации должны стать совершенствование процесса приема на государственную службу, обеспечение постоянного получения государственными служащими новых профессиональных знаний и поддержание высокого профессионального уровня.

И, наконец, коллеги, об условиях нашего с вами труда. Надеюсь, что предпринимаемые в настоящее время усилия позволят в ближайшей перспективе получить в распоряжение верхней палаты российского парламента новое здание, в полной мере отвечающее всем современным требованиям.

В целом, коллеги, информационное, материально-техническое обеспечение, сам статус члена Совета Федерации должны быть адекватными уровню решаемых задач. Для меня лично это аксиома.

Однако здесь я должен сделать существенную оговорку: при всей масштабности и сложности задач перевода деятельности Совета Федерации на постоянную основу мы должны помнить о необходимости экономного и бережного расходования средств федерального бюджета, заботиться об эффективности затрат, целесообразности тех или иных проектов.

Уважаемые коллеги! Стабильно развивающееся Российское государство возможно только на базе нового федерализма, преодолевающего крайности как унитаризма, так и сепаратизма. Мне представляется, что миссия Совета Федерации — способствовать укреплению федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства.

Время подгоняет нас, но мы не должны подгонять время. Это, пожалуй, тот исключительный случай, в котором я не вижу обратной связи.

В заключение, уважаемые коллеги, позвольте произнести старое традиционное напутствие, которым на Руси начинались любые благие дела: в добрый путь! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Объявляется перерыв до 16 часов.

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Просьба занять свои места.

Согласно нашему Регламенту после большого перерыва мы обязаны провести повторную регистрацию. Прошу всех быть внимательными. Объявляется режим регистрации.

Результаты регистрации (16 час. 03 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 124 69,7%

Отсутствует 54 30,3%

Решение: кворум есть

Можем продолжать наше заседание.

Уважаемые коллеги! Мы не довели решение организационных вопросов до логического завершения. Комиссия по Регламенту и организации парламентской деятельности выносит на наше рассмотрение целый ряд проектов постановлений, связанных с утверждением составов комитетов и комиссий Совета Федерации.

Мы должны сейчас проголосовать за утверждение новых составов комитетов и комиссий для того, чтобы с сегодняшнего дня начинать полноценную законодательную работу.

Слово от Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности предоставляется первому заместителю председателя комиссии Сергею Александровичу Попову.

Пожалуйста, Сергей Александрович.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Уважаемые коллеги! Комиссия вносит на ваше рассмотрение проекты постановлений Совета Федерации о составах комитетов и комиссий. Проекты у вас имеются.

Есть единственное дополнение: четверо наших коллег в ходе сегодняшнего заседания написали заявления о включении их в составы комитетов и комиссий. Михаил Викторович Одинцов попросил включить его в состав Комитета по конституционному законодательству, Владимир Каримуллович Соломонов — в состав Комитета по вопросам местного самоуправления, Виталий Евгеньевич Вишняков — в состав Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации и Дмитрий Федорович Мезенцев — в состав Комиссии по информационной политике.

Председательствующий. Согласно Регламенту мы должны провести раздельное голосование по каждому проекту постановления, который выносится, то есть по составу каждого комитета и каждой комиссии.

Таким образом, вношу на ваше рассмотрение вопос об утверждении состава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству (документ № 65). Есть желающие выступить? Сергей Мажитович Беков, пожалуйста.

Хотел бы спросить: нельзя ли сейчас записаться в комиссию? Я хотел бы записаться в Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

Председательствующий. Сергей Мажитович, это возможно, когда подойдет время обсуждения состава этой комиссии. Вы назовете свою фамилию, она войдет в протокол и в постановлении будет учтена.

Ефим Львович Керпельман, пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

Такой же вопрос хотел задать и я.

Председательствующий. Коллеги, по поводу предложений такого рода давайте договоримся так: по мере голосования по постановлениям, когда будут утверждаться составы комитетов и комиссий, вы называете свои фамилии.

Или есть другие предложения? Виктор Константинович Глухих, пожалуйста.

Я хотел бы один вопрос выяснить. В списках нет Комиссии по естественным монополиям. Она будет отдельно обсуждаться или прямо здесь будет формироваться?

Председательствующий. Да, эта комиссия будет утверждаться отдельно, потому что согласно Регламенту там должно быть предусмотрено пропорциональное представительство от комитетов. Будем принимать отдельное постановление.

Владимир Иосифович Слуцкер, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Кабинета Министров Чувашской Республики.

У меня был такой же вопрос, как у коллеги Бекова. Поэтому я подожду утверждения списков.

Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Иосифович Биндар.

, представитель в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Прошу включить меня в состав Комитета по конституционному законодательству.

Председательствующий. То есть в состав комитета, который мы сейчас рассматриваем.

Уважаемые коллеги! На утверждение выносится постановление Совета Федерации о составе Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству (документ № 65).