Сенограмма восемьдесят первого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

______________________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

восемьдесят первого заседания Совета Федерации

30 января 2002 года

Москва
2002 год

Зал заседаний Совета Федерации
30 января 2002 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
С. М. МИРОНОВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации.

Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 139 78,1%

Отсутствует 39 21,9%

Решение: кворум есть

Есть кворум.

Восемьдесят первое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Прежде чем мы приступим к рассмотрению проекта повестки дня, позвольте выполнить несколько приятных поручений.

Мне доставляет удовольствие сообщить о том, что 21 января 2002 года на заседании Парламентской ассамблеи Совета Сударенков избран заместителем Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы от делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Поздравим его. (Аплодисменты.)

Сегодня, 30 января, у нашего коллеги Валентина Ивановича Бакулина день рождения. Позвольте от вашего имени поздравить Валентина Ивановича с этим событием, пожелать ему успехов, здоровья, счастья, всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в развитие энергетики, достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу Виноградову Вячеславу Николаевичу присвоено почетное звание "Заслуженный энергетик Российской Федерации". Позвольте поздравить его с присвоением этого почетного звания. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области экономики и финансовой деятельности Елисееву Евгению Александровичу присвоено почетное звание "Заслуженный экономист Российской Федерации". Позвольте поздравить Евгения Александровича и вручить ему нагрудный знак. (Аплодисменты.)

, представитель в Совете Федерации от правительства Челябинской области.

Служу России! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня. Предлагаю принять проект за основу.

Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин.)

За 151 84,8%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 151

Не голосовало 27

Решение: принято

Принимается.

Будут ли добавления, изменения в проект повестки дня? Нет.

Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по принятию в целом повестки дня восемьдесят первого заседания Совета Федерации. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин.)

За 155 87,1%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 155

Не голосовало 23

Решение: принято

Принято.

Первый вопрос повестки дня — о подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладывает заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам Николай Петрович Тулаев.

, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Комиссия по регламенту и парламентским процедурам, рассмотрев документы, поступившие от исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждает их легитимность и предлагает подтвердить с 16 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Брынцалова Игоря Юрьевича от Московской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Московской областной Думы.

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 07 мин.)

За 141 79,2%

Против 4 2,2%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 145

Не голосовало 33

Решение: принято

Поздравляем Вас, Игорь Юрьевич. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 16 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Мезенцева Дмитрия Федоровича от Иркутской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Иркутской области.

Председательствующий. Коллеги, чьи полномочия мы подтверждаем, просим выходить к трибуне, чтобы мы имели возможность вас поздравить. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 08 мин.)

За 139 78,1%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 139

Не голосовало 39

Решение: принято

Поздравляем Вас, Дмитрий Федорович. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 17 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Ларочкиной Ирины Андреевны от Республики Татарстан, избранной членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Государственного Совета Республики Татарстан.

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 09 мин.)

За 140 78,7%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 141

Не голосовало 37

Решение: принято

Поздравляем Вас, Ирина Андреевна. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 18 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Березова Владимира Прокофьевича от Смоленской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Смоленской областной Думы.

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 04 сек.)

За 136 76,4%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 137

Не голосовало 41

Решение: принято

Поздравляем Вас, Владимир Прокофьевич. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 18 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Слуцкера Владимира Иосифовича от Чувашской Республики, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Кабинета Министров Чувашской Республики.

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 48 сек.)

За 144 80,9%

Против 0 0,0%

Воздержалось 2 1,1%

Голосовало 146

Не голосовало 32

Решение: принято

Поздравляем Вас, Владимир Иосифович. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 28 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Бурнашова Роберта Андреевича от Республики Саха (Якутия), избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 11 мин.)

За 143 80,3%

Против 1 0,6%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 145

Не голосовало 33

Решение: принято

Поздравляем Вас, Роберт Андреевич. (Аплодисменты.)

Подтвердить с 28 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Николаева Михаила Ефимовича от Республики Саха (Якутия), назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Саха (Якутия).

Председательствующий. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 12 мин.)

За 140 78,7%

Против 3 1,7%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 146

Не голосовало 32

Решение: принято

Поздравляем Вас, Михаил Ефимович. (Аплодисменты.)

Следующий вопрос повестки дня — о назначении на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. Докладывает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Хижняков.

Пожалуйста, Вячеслав Фадеевич, на трибуну.

, уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации, руководствуясь пунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации, представляет кандидатуру Потапенко Сергея Викторовича для назначения на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.

Сергей Викторович родился в 1953 году на Кубани. Окончил Кубанский государственный институт правоведения и в течение 21 года занимался юридической деятельностью, в том числе 16 лет был судьей.

Кандидат юридических наук, оканчивает работу над докторской диссертацией. Всеми структурами характеризуется с положительной стороны.

Прошу поддержать представление Президента Российской Федерации о назначении на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко Сергея Викторовича.

Председательствующий. Вопросы к Вячеславу Фадеевичу есть?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Фадеевич.

Слово предоставляется исполняющему обязанности председателя Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Станиславу Владимировичу Вавилову.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Еврейской автономной области.

, уважаемые коллеги! Согласно пункту "ж" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Верховного Суда Российской Федерации.

Штат судей Верховного Суда Российской Федерации сегодня составляет 125 судей. В настоящее время имеют полномочия 113 судей.

15 января 2002 года Президент Российской Федерации представил Совету Федерации для назначения на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации кандидатуру Потапенко Сергея Викторовича.

Материалы, характеризующие кандидата, у вас имеются. Сергей Викторович Потапенко высококвалифицированный юрист, кандидат юридических наук с достаточным опытом работы по юридической специальности.

Оценка качества судебной работы Потапенко стабильно выше среднекраевых показателей. Совмещая работу судьи с деятельностью в краевой квалификационной коллегии судей, где он является председателем, Сергей Викторович Потапенко за короткий период смог существенно улучшить организацию работы коллегии и значительно сократить количество жалоб, поступающих на судей края.

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации ему присвоен первый квалификационный класс судьи Российской Федерации.

Согласно главе 20 Регламента Совета Федерации наш комитет проводит предварительное обсуждение представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Верховного Суда Российской Федерации. Члены нашего комитета всесторонне изучили представленные материалы на кандидата. Были проведены консультации с руководством Верховного Суда Российской Федерации. 29 января 2002 года кандидат на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко был заслушан на заседании комитета.

По мнению членов комитета, Сергей Викторович Потапенко отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" к судье Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев согласно пункту "ж" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и главе 20 Регламента Совета Федерации кандидатуру на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации, комитет единогласно рекомендует Совету Федерации назначить Потапенко Сергея Викторовича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. Мы предлагаем также провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросы к Станиславу Владимировичу есть? Николай Игнатович, у Вас вопрос?

, представитель в Совете Федерации от администрации Краснодарского края.

Нет, я хочу сказать несколько слов.

Председательствующий. Обсуждение будет потом. Давайте сначала примем решение о порядке голосования.

Итак, было предложение Станислава Владимировича Вавилова провести тайное голосование с использованием электронной системы. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 17 мин.)

За ,0%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 153

Не голосовало 0

Решение: принято

Предложение принимается.

Уважаемые коллеги! В рамках этого вопроса порядок работы следующий. Сейчас предоставлю слово Председателю Верховного Суда Российской Федерации Лебедеву Вячеславу Михайловичу, потом — кандидату. Затем можно задать им вопросы. После этого — обсуждение кандидатуры и голосование.

Слово — Председателю Верховного Суда Российской Федерации Вячеславу Михайловичу Лебедеву.

, уважаемые члены Совета Федерации! Сведения о работе Сергея Викторовича Потапенко и характеризующие его данные у вас имеются.

К этому хочу добавить, что работа Сергея Викторовича на протяжении последних лет была под пристальным вниманием Верховного Суда Российской Федерации. Она отличается профессионализмом, высоким качеством. Хочется отметить стабильность судебных постановлений, которые выносятся им единолично и под его председательством.

Сергей Викторович проходил практику в Верховном Суде, которую можно охарактеризовать как успешную. По двум третям изучаемых дел он принес проекты протестов. Все его проекты были поддержаны руководителями Верховного Суда, и судебные постановления, состоявшиеся по этим делам, были отменены или изменены.

Если говорить о таких немаловажных для судьи характеристиках, как этика, нравственность, поведение судьи, кандидат отвечает всем этим требованиям, и не случайно краевая коллегия судей, конференция судей избрала его председателем квалификационной коллегии судей.

Прошу поддержать представление Президента и назначить Сергея Викторовича на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. В случае принятия положительного решения он будет работать в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда.

Председательствующий. Вопросы к Вячеславу Михайловичу есть? Нет.

Слово предоставляется Сергею Викторовичу Потапенко.

Я .

Председательствующий. Вопросы к Сергею Викторовичу есть? Нет.

Итак, уважаемые коллеги, есть одно предложение: назначить на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко Сергея Викторовича... Прошу прощения, слово предоставляется Николаю Игнатовичу Кондратенко.

, уважаемые коллеги! Буду краток. Вся трудовая жизнь Сергея Викторовича проходила перед моими глазами и при старой, и при новой системе. Поверьте, я ни жуликов, ни мошенников, ни пройдох никогда не выдвигал и не поддерживал. Считаю, что этот человек имеет высочайшую профессиональную подготовку. Он честен, принципиален, объективен. Не было случая, чтобы люди жаловались, а ведь всегда чувствуешь, как говорится, пульс суда, то, как он работает. Поэтому, коллеги, прошу поддержать кандидатуру. Ошибки не будет.

Председательствующий. Спасибо, Николай Игнатович.

Больше не вижу желающих выступить. Пожалуйста, возьмите карточки для тайного голосования.

Прошу подготовиться к голосованию вопроса о назначении на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации Потапенко Сергея Викторовича. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 21 мин.)

За 154 86,5%

Против 1 0,6%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 155

Не голосовало 23

Решение: принято

Сергей Викторович Потапенко назначен на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. Давайте поздравим Сергея Викторовича, пожелаем успехов и всего самого доброго в его трудной работе. (Аплодисменты.)

Коллеги, просьба заменить карточки на именные для продолжения работы в обычном режиме.

Идем дальше по повестке дня. Следующий вопрос — о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Докладывает — исполняющий обязанности председателя Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики Андрей Анатольевич Вихарев.

Пожалуйста, Андрей Анатольевич, на трибуну.

, представитель в Совете Федерации от Курганской областной Думы.

, уважаемые члены Совета Федерации! Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" принят Государственной Думой 18 января 2002 года.

Инициатором внесения проекта рассматриваемого федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации явилось Правительство Российской Федерации.

Цель настоящего федерального закона — утверждение бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год.

Необходимо отметить, что бюджет фонда разработан исходя из прогнозных показателей Минэкономразвития России по фонду оплаты труда на 2002 год, МНС России по поступлениям единого социального налога, Федерального закона от 01.01.01 года "О страховых тарифах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В нем также учтены отдельные положения Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении дополнений и изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", а также Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

На 2002 год доходы фонда предусмотрены в объеме 127,1 млрд. рублей. Основная их часть — 83,8 млрд. рублей — единый социальный налог, зачисляемый в фонд. Уровень собираемости единого социального налога в части, зачисляемой в фонд, предусмотрен в размере 98 процентов, что на 3 процентных пункта выше, чем в прошлом году.

Следующий основной источник доходов — страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — около 20 млрд. рублей. Уровень собираемости страховых взносов — 90 процентов, что на 5 процентных пунктов выше, чем в прошлом году.

Расходы фонда на 2002 год определены в объеме 123,8 млрд. рублей. Основная их часть — 76,2 млрд. рублей, или 61,5 процента, предназначена на выплату пособий.

Увеличены по сравнению с первоначальными проектировками расходы на выплату пособий гражданам, имеющим детей. Речь идет о четырех видах пособий.

Расходы на оплату путевок на санаторно-курортное лечение утверждены в объеме 6,9 млрд. рублей. При этом с 350 до 420 рублей увеличивается оплата за счет средств фонда стоимости пребывания в санаторно-курортных учреждениях одного человека в сутки.

Расходы на оздоровление детей предусмотрены в объеме 8,3 млрд. рублей и увеличены по отношению к прошлому году на 30 процентов.

Расходы на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ увеличены по отношению к прошлому году на 53 процента и составляют 950 млн. рублей.

Кроме того, данным федеральным законом регламентированы отдельные элементы отношений между страховщиком (фондом) по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страхователями (организациями). Определены размеры некоторых компенсаций.

Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики отмечает, что установленные для применения к страхователям тарифные санкции и пени не противоречат экономике и праву и технически реализуемы. Эти нормы, определенные Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации", уже действовали в 2000 и 2001 годах. Установленные законом о бюджете фонда, они в отношении плательщиков страховых взносов не являются нормами Налогового кодекса Российской Федерации, а становятся нормами законодательства об обязательном социальном страховании.

При этом действующие в настоящее время различные нормы в отношении пеней по страховым и налоговым платежам являются дополнительным регулятором очередности платежей в противоречие со статьей 855 Гражданского кодекса, что нельзя признать обоснованным. Это особенно подчеркивает комитет.

Что касается ограничения максимальной величины пособий по временной нетрудоспособности и ежемесячных страховых выплат, то их введение соответствует части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определяющей, что социальные пособия устанавливаются законом.

Ограничивая их максимальный размер, мы с учетом действия регрессивной шкалы обеспечиваем возможность получения пособий работниками тех предприятий, которые находятся в более тяжелом финансовом положении.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации предлагает данный закон одобрить.

Комитет по вопросам социальной политики единогласно принял решение одобрить данный закон. И просит вас, уважаемые члены Совета Федерации, поддержать профильный комитет.

На пленарном заседании присутствуют руководители Фонда социального страхования Российской Федерации — Юрий Алексеевич Косарев и Виталий Викторович Линник.

Председательствующий. К Андрею Анатольевичу есть вопросы? Пожалуйста, Геннадий Тимофеевич Хрипель.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Вологодской области.

! У меня небольшой вопрос. Поясните, пожалуйста, включает ли бюджет фонда новогодние подарки детям? Потому что в прошлом году не было выделено на эти подарки, по-моему, ни рубля.

Студенты не являются застрахованными лицами... и социальное страхование распространяется на членов их семей.

Председательствующий. Коллега Керпельман, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! У меня не столько вопрос, сколько просьба. Андрей Анатольевич, просьба к вашему комитету и к руководителю Фонда социального страхования Российской Федерации. Предлагаю в качестве законодательной инициативы от Комитета по вопросам социальной политики пересмотреть одну из статей данного закона в сторону увеличения средств на содержание детско-юношеских спортивных школ. Хотя уже есть увеличение на 53 процента по сравнению с прошлым годом, думаю, что эта цифра недостаточна для нашей страны. Тем самым мы поддержим решение Государственного совета.

Это, безусловно, так. Ваши рекомендации будут учтены.

Председательствующий. Борис Георгиевич Преображенский, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от администрации Воронежской области.

, уважаемые коллеги! У меня следующий вопрос: как учтены требования Федерального закона "О ветеранах" в части обеспечения санаторно-курортным лечением участников Великой Отечественной войны?

На санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, как уже было сказано, направлено 6,9 млрд. рублей. Это на сегодня все, что фонд может выделить в данных экономических условиях при данной экономической политике.

Хотелось бы напомнить, что федеральным законом о внесении дополнений и изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации, принятым в конце прошлого года, в главу 24 были внесены изменения в пользу налогоплательщиков и смягчены условия перехода к регрессивной шкале, что действительно отрицательно скажется на поступлениях в фонд.

Кроме того, данным федеральным законом с 350 до 420 рублей увеличены допустимые размеры оплаты одного койкодня за счет средств фонда. Статья 12 федерального закона предусматривает направление дополнительных доходов на санаторно-курортное лечение, а механизм расходования средств фонда позволяет это сделать.

Председательствующий. Геннадий Тимофеевич, у Вас еще вопрос?

Сергей Михайлович, я не получил ответа. Я говорил не о студентах, а о новогодних подарках детям. Включает ли фонд эти расходы?

Председательствующий. Андрей Анатольевич, вопрос понятен? Речь идет о новогодних подарках детям.

Думаю, данный вопрос тоже корректен и уместен. Безусловно, в данной ситуации необходимо его рассматривать и принимать решение.

Председательствующий. Фонд вроде бы включает эти деньги.

Да.

Председательствующий. Михаил Геннадьевич Михайловский, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Санкт-Петербурга.

! Как Вы считаете, законно ли то, что Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", принятый Государственной Думой 18 января 2002 года и рассматриваемый Советом Федерации 30 января этого же года, в соответствии со статьей 24 этого закона вступает в силу с 1 января 2002 года, а не со дня опубликования? И требует ли это соответствующих изменений?

Я не думаю, что страхователи будут возражать против многократного снижения ставки пеней. А что касается ограничения максимального размера пособий (если развивать этот вопрос), то уже выплаченные пособия перерасчитываться не будут. То есть для этого нет оснований по действующим инструкциям и предусмотрен соответствующий документ.

Председательствующий. Олег Анатольевич Чиркунов, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от администрации Пермской области.

В соответствии с данным законом на содержание исполнительных органов фонда планируется истратить почти 4 млрд. рублей. Это около 3 процентов всех средств фонда. Скажите, пожалуйста, какова за последние годы тенденция в отношении этой статьи? То есть средства по ней увеличиваются или сокращаются по сравнению со всем объемом фонда? И какова Ваша оценка: на каком уровне должны находиться расходы по содержанию исполнительных органов?

! Я чувствую большую заинтересованность коллег и поэтому приглашаю подключиться к дискуссии Юрия Алексеевича Косарева. Это вопрос фундаментальный и, думаю, требует более точного разъяснения. Юрий Алексеевич, если не возражаете, пожалуйста, ответьте на этот вопрос.

Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Алексеевич.

, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.

За последние четыре года сумма на осуществление социального страхования в фонде не увеличилась. Она увеличивается в связи с инфляцией. И кадрового роста в фонде не происходит. Мы в принципе держимся на одном и том же уровне — около 3 процентов от всех средств фонда. Это не только заработная плата — это все, что связано с осуществлением нашей работы.

Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.

, уважаемые коллеги! Мне бы хотелось отметить, что фонд не занимается выплатами на новогодние подарки, это в основном выплата пособий.

И есть ряд серьезных вопросов, которые хотелось бы задать председателю фонда. Уменьшается сумма на отдых детей, в том числе на оздоровление. Сегодня мы говорим о беспризорных детях. Детско-юношеские спортивные школы не входят в компетенцию фонда — это бюджет России, и этот вопрос нужно решать, когда будем рассматривать очередной бюджет страны.

Председательствующий. Коллеги, тогда давайте Андрея Анатольевича отпустим и пригласим на трибуну Юрия Алексеевича Косарева. Нет возражений? Нет.

Светлана Юрьевна, пожалуйста, Ваш вопрос.

Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации в своей записке отмечает, что по этому закону предусмотрено значительное сокращение затрат на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей, а также участников Великой Отечественной войны.

Мне бы хотелось знать, почему так происходит, когда все мы говорим о том, что 2002 год — это год решения социальных проблем россиян. И если у фонда есть проблемы, то чем мы, члены Совета Федерации, можем помочь?

Проблема у фонда одна. Тариф у нас сегодня — 4 процента (это социальный налог) плюс регрессивная шкала, которая снижает этот тариф до 3,81 процента. Если посмотреть наши доходы раньше, когда был не социальный налог, а страховые взносы, то тариф был значительно выше — 5,4 процента.

Финансовое сокращение с 5,4 процента в 2001 году до 4 процентов в этом году составляет 22 млрд. рублей. Вот почему происходит сокращение затрат на оздоровление. Пособия по болезни, по беременности и родам — это несеквестированные статьи расходов, и мы их обязательно должны выплатить, а на оздоровление идет то, что остается. (Шум в зале.) Но затраты на детское оздоровление мы в последние годы не снижаем, стараемся каждый год держать на уровне предыдущего года, и, как правило, у нас получается небольшое увеличение за счет дополнительных поступлений в фонд.

Председательствующий. Петр Станиславович Волостригов, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Юрий Алексеевич, Дума Ханты-Мансийского автономного округа выступила с законодательной инициативой оставить жестким тот норматив, который был. Сейчас, насколько я знаю, действует дифференцированная шкала — 4 процента и меньше.

У нас на Севере очень остро стоит проблема оздоровления. Насколько я понял из Вашего выступления и ответа на вопрос, фонд и филиалы фонда в регионах действительно находятся в бедственном положении.

Я хочу спросить: Вы предпринимаете какие-то усилия, чтобы изменить эту ситуацию?

Сбором налогов занимается МНС России. И единственное, что мы можем сделать и делаем, это контролировать расходование средств на предприятиях в части выплат по больничным листам, чтобы это были правильно начисленные выплаты, чтобы не было, как говорится, липовых больничных листов. Это совместная с органами здравоохранения работа, контролирующая выдачу больничных листов. Такая экономия дает нам возможность направлять дополнительные средства на оздоровление детей и другие цели, предусмотренные в статье 12 закона.

Председательствующий. Виктор Николаевич Степанов, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.

! У меня два вопроса. Первый: не могли бы Вы назвать две-три цифры по итогам исполнения бюджета фонда за 2001 год (планируемые доход, расход и остаток)?

Планируемый остаток средств мы заложили в проекте закона о бюджете фонда на 2002 год (что планировалось в остатке бюджета на 2001 год). В части расходов на оздоровление детей было запланировано выделить 6,3 млрд. рублей. Фактические расходы составили (по нашим прикидкам, поскольку отчеты мы только собираем) не менее 8,5 млрд. рублей.

Прошу прощения, но Вы не ответили на вопрос. То есть планируемые доходы и расходы — две цифры. Честно говоря, меня немножко поражает вот что: при всей нашей бедности Вы назвали цифру, показывающую, что доходы снизились на 22 млрд. рублей. Так?

Да, на 22 миллиарда.

Но в то же время при отсутствии средств мы объясняем всем гражданам (в том числе участникам войны и инвалидам), что по расходам на оздоровление детей у нас образовался остаток. Посмотрите: в бюджете фонда на этот год мы планируем сумму единого социального налога, равную более 83 млрд. рублей, а остаток у нас почти 19 миллиардов. Наверное, мы планируем какое-то расходование средств... Понимаю, должен быть какой-то остаток, но не более же 20 процентов! Это второй вопрос.

Этот остаток сложился в результате экономии средств в 1999 и 2000 годах. Переходя, он перекрыл в 2001 году расходы на оздоровление детей и взрослых. Это дает возможность в полной мере провести финансирование оздоровления и в 2002 году.

Председательствующий. Илья Вадимович Ломакин-Румянцев, пожалуйста.

Ломакин-, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий Эл.

! Какой планируется баланс взносов и выплат на этот год по закону о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?

Планируется получить доход, равный 19 млрд. рублей. Но за счет того, что имеется определенный остаток средств по графе "страхование от несчастных случаев", который позволил снизить определенный тариф на этот вид страхования, расходная часть должна составить 22—23 млрд. рублей.

Председательствующий. Павел Александрович Меркулов, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от правительства Орловской области.

! Мы оперируем большими цифрами, понятными для многих. Но по приезде в регионы мы прекрасно осознаем, что стоимость любой оплачиваемой фондом оздоровительной путевки для взрослого составляет всего 5 тыс. рублей. За эту сумму ни один санаторий ни в одном регионе Вас не примет (нет уже таких путевок). Кто же теперь будет ездить в санатории? Для кого существует тогда Фонд социального страхования? Это первый вопрос.

Второй вопрос касается детского отдыха. Мы говорим, что за счет средств социального страхования надо увеличить расходы по частичному содержанию детско-юношеских спортивных школ. Абсолютно с этим согласен: денег следует выделить как можно больше. Но прежде чем ставить этот вопрос, надо детей-то откуда-то найти. Надо и взрослых оздоровить, и детей отправить отдыхать, а уж потом заниматься развитием спорта. Не понятно вот что: на содержание исполнительных органов фонда выделяется почти 4 млрд. рублей, а на оздоровление детей — немногим более 8 миллиардов. Может быть, за счет принятия своих мер чуть уменьшим расходы на содержание фонда или как-то еще перекроем эту статью?

Во-первых, стоимость путевки не превышает 5 тыс. рублей. В прошлом году действовала и до одобрения этого закона будет продолжать действовать норма, равная 350 рублям за койкодень. Умножаем это на 21 день (минимальный срок пребывания в санатории), получаем 7350 рублей. В этом году норма увеличивается до 420. И путевка стоит уже свыше 8000 рублей. Меня не надо убеждать в стоимости койкодня в санатории, потому что фонд имеет 11 здравниц и мы четко контролируем цену. Мы понимаем, что цена, которая закладывается сегодня (420 рублей), вполне нормальная для пребывания в санатории и получения полного курса лечения.

Относительно того, что на содержание — 4 миллиарда. Думаю, вы понимаете, что без людей, без оплаты их труда и связанных с этим командировочных и других расходов мы с вами ничего не сможем сделать. Мировой опыт свидетельствует: расходы на содержание аналогичных структур не составляют 3 процентов от общего объема. Как правило, это порядка 8—9 процентов. Так что, считаю, 3 процента — это небольшая сумма. И вы знаете, что наши зарплаты такие же, как у всех чиновников.