, , «Правоведение» (стр. 19 )

- лесной фонд. К этой категории относятся леса, расположенные на законодательно отграниченных от иных земель землях лесного фонда;

- леса, не входящие в лесной фонд – это леса, расположенные на землях иных категорий (обороны, городских поселений, особо охраняемых природных территорий и др.);

Таким образом, лесное законодательство регулирует отношения по использованию и охране лесной и древесно-кустарниковой растительности как на землях лесного фонда, так и на иных землях (ст. 6 Лесного кодекса РФ).

С учетом экономических, экологических и социальных функций лесов в лесном фонде выделяются защитные, эксплуатационные и резервные леса.

В соответствии с гл. 15 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Защитные леса с учетом особенностей правового режима разделяются на семь категорий защитности.

К эксплуатационным лесам (ст. 108 Лесного кодекса РФ) относятся леса многолесных регионов, предназначенные для освоения в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения экологических функций лесов.

Наконец, к резервным лесам (ст. 109 Лесного кодекса РФ) относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Исходя из того, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки, ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на таких землях, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ.

Правовые основы охраны животного мира. Федеральный закон от 01.01.01 года «О животном мире» регулирует отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, который представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

К объектам животного мира относятся любые организмы животного происхождения (дикие животные) или их популяции.

Видами использования объектов животного мира названы: охота; рыболовство; использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетичных целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных; использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности; добыча диких животных для содержания и разведения в неволе или полусвободных условиях для коммерческих и других целей.

Своеобразными памятниками живой природы, обладающими признаками уникальности, неповторимости, невоспроизводимости, служат редкие, исчезающие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Для усиления их повсеместной охраны, в соответствии с подписанными СССР и Российской Федерацией конвенциями, учреждаются Красные книги, куда заносятся сведения о состоянии такого рода растений и животных.

Включение животного или растения в Красную книгу означает с точки зрения закона повсеместное его изъятие из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо использование либо изменение условий его обитания.

Международная Красная книга ведется Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, Красная книга Российской Федерации – Министерством природных ресурсов РФ. За нарушение законодательства возможна дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Правовые средства охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления. В их функции входят стандартизация и нормирование в этой сфере. Государственные стандарты являются обязательными и определяют понятия и термины, режим использования и охраны атмосферного воздуха, методы контроля за его состоянием, требования по предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух и т. д. Помимо этого устанавливаются нормативы: экологической безопасности атмосферного воздуха; ограниченно допустимых выбросов загрязняющих веществ и вредного воздействия физических и биологических факторов стационарными источниками; ограниченные нормативы образования загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух; использование атмосферного воздуха в качестве сырья; концентрации загрязняющих веществ в отработанных газах. Учитывая наличие государственных стандартов и нормативов, государство возлагает на предприятия, учреждения и организации соответствующие обязанности. Так, они обязаны применять меры по уменьшению объемов вредных выбросов, поддерживать в надлежащем состоянии сооружения, оборудование и аппаратуру для очистки выбросов и т. д.

Экономический механизм обеспечения охраны атмосферного воздуха состоит в лимитировании, экономическом поощрении и стимулировании охраны атмосферного воздуха.

Законодательство предусматривает, что правонарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются: нарушение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ; превышение нормативов предельно допустимых уровней вредного воздействия физических и биологических факторов; использование атмосферного воздуха в качестве сырья основного производственного назначения без разрешения специально уполномоченных государственных органов и т. д.

20.5 Понятие и состав особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особенности правового режима этой категории объектов экологического права определяются Федеральным законом от 01.01.01 года № 33 - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Природные заповедники, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы находятся в исключительной государственной собственности. Остальные объекты могут находиться и в других формах собственности. Охрана особо охраняемых природных территорий обеспечивается установлением заповедного режима, организацией систематических наблюдений и исследований, осуществлением государственного и общественного контроля, установлением повышенной ответственности и т. п. К тому же эти объекты могут использоваться только для природоохранных, научно-исследовательских, оздоровительных и образовательно-воспитательных целей. Управление в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах. При этом природные заповедники, национальные и природные парки, а также дендрологические парки и ботанические сады формируются в виде самостоятельных юридических лиц – природоохранных учреждений, непосредственное управление которыми осуществляется специальными администрациями, в состав которых входят соответствующие научные подразделения, службы охраны, хозяйственного и другого обслуживания.

За нарушение законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях виновное лицо может привлекаться к дисциплинарной, административной, гражданской или уголовной ответственности.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Сформулируйте понятие и предмет правового регулирования экологического права Российской Федерации.

2. Охарактеризуйте экологическое законодательство Российской Федерации.

3. Определите права и обязанности природопользователей.

4. Как осуществляется правовая охрана водных ресурсов?

5. Каков порядок использования и охраны недр?

6. Какие объекты относятся к особо охраняемым природным территориям?

Глава 21. Правовые основы защиты государственной и коммерческой тайны

21.1. Экономическая безопасность государства

России и народам, проживающим на ее территории, испокон веков приходилось бороться за свою независимость. С одной стороны, приходилось обороняться против явных врагов: татаро-монгол или Наполеона. С другой стороны, приходилось бороться за рынки сбыта своей продукции, за транспортные пути. Вспомним в этой связи хотя бы борьбу Петра Первого за выход к Черному и Балтийскому морям.

Обеспечение государственной безопасности и обороноспособности страны во все времена требовало развитой экономики. Именно из-за неразвитости экономики и особенно промышленности Россия проиграла русско-японскую войну 1904–1905 годов. Именно эти соображения толкнули Сталина в конце 20-х – начале 30-х годов провести сверхиндустриализацию промышленности.

Проблема экономической безопасности в зарубежной литературе рассматривается достаточно давно. Начало этому положил еще Франклин Рузвельт: в 1934 году в одном из своих выступлений он впервые употребил термин «экономическая безопасность». В СССР эти проблемы не рассматривались, и только с началом перестройки (1985–1990 гг.) в нашу страну стали проникать идеи экономической безопасности.

В настоящее время под национальной экономической безопасностью понимается состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Для промышленных предприятий оценка экономической безопасности важна в первую очередь потому, что их активно задействованный потенциал является определяющим, стабилизирующим фактором антикризисного развития, гарантом экономического роста и поддержания экономической независимости и безопасности страны. Его утрата сопряжена с трудно предсказуемыми последствиями деиндустриализации федеративного государства, в котором многоотраслевая, высокоинтегрированная индустрия (в противовес региональному обособлению ресурсно-сырьевых отраслей и связанным с этим тенденциями разобщения единого экономического пространства) является одним из самых сильных средств укрепления его единства. В связи с этим возникает реальная необходимость объективной оценки экономической безопасности отдельно взятого предприятия (хозяйствующего субъекта).

Под экономической безопасностью предприятия (хозяйствующего субъекта) следует понимать защищенность его научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от прямых (активных) или косвенных (пассивных) экономических угроз, например, связанных с неэффективной научно-промышленной политикой государства или формированием неблагоприятной внешней среды, и способность к его воспроизводству.

Информация играет особую роль в процессе развития цивилизации. Владение информационными ресурсами и рациональное их использование создают условия оптимального управления обществом. И напротив, искажение информации, блокирование ее получения, использование недостоверных данных ведут к ошибочным решениям.

Одним из главных факторов, обеспечивающих эффективность в управлении различными сферами общественной жизни, является правильное использование информации различного характера. Темпы прогресса сегодняшнего, а тем более завтрашнего дня в значительной мере зависят от состояния дел в области информационно-вычислительного обслуживания важнейших сфер деятельности – науки, техники, производства и управления.

Особенно актуальна проблема использования экономической информации в сфере управления материальным производством, где рост информационного потока находится в квадратичной зависимости от промышленного потенциала страны. В свою очередь быстрое развитие процессов автоматизации, использование компьютеров во всех сферах современной жизни, помимо несомненных преимуществ, повлекли появление ряда специфичных проблем. Одна из них – необходимость обеспечения эффективной защиты информации. Исходя из этого, создание правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан, коллективов и государства на информацию, а также защита этой информации становятся важнейшим аспектом информационной политики государства. Защита информации, особенно в экономической сфере, – очень специфический и важный вид деятельности.

Переход предприятий к работе в рыночных условиях объективно обусловливает совершенно иной подход к традиционно сложившимся методам хозяйствования. Идет процесс переоценки ценностей. Меняется отношение ко многим укоренившимся в нашей психологии принципам. Касается это и такого довольно популярного принципа, как деловое сотрудничество, товарищеская взаимопомощь и т. п. На смену широко использовавшемуся методу всемерной популяризации и пропаганды передового опыта быстро и резко пришел противоположный метод – всяческое сохранение любых сведений об экономической деятельности. Это подготовило почву для возникновения тайны во всех ее проявлениях, которая вначале появилась стихийно, а затем ее понятие нашло отражение в законодательстве.

В любом обществе, в зависимости от характера конфиденциальных сведений, могут быть различные виды тайн. К ним относятся следующие:

1) государственная тайна, которая представляет собой сведения особо значимые для государства и поэтому совершенно секретные. Они определяются специальным, нормативно-закрепленным перечнем сведений, подлежащих засекречиванию;

2) помимо таких секретов существуют различные несекретные сведения ограниченного распространения, сведения для служебного пользования, предусмотренные специальным перечнем сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, передачах по радио и телевидению, утверждаемым Правительством Российской Федерации и ведомственными перечнями сведений, не подлежащих аналогичному опубликованию;

3) в нашей стране, как и за рубежом, охраняются также тайна усыновления, тайна голосования, тайна переписки, тайна вкладов, врачебная тайна и другие, защита которых направлена на обеспечение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан;

4) в последние годы вначале практике, а затем и праву стала известна коммерческая тайна. Под ней понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам.

21.2. Государственная тайна и правовые основы ее защиты

Государственная тайна – это правовой институт суверенного государства, надежная зашита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем.

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную тайну;

- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Правовая регламентация института государственной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства не всегда обеспечивала соблюдение баланса интересов государства и общества.

В советские времена страсть к «обнулению» довлела над любым мало-мальски властным органом. А в армии она подчас становилась абсурдной. Специальные цензоры в погонах следили, чтобы газеты не «засвечивали» слишком много армейских специалистов. Под лимит попадали даже солдаты-срочники. Например, разрешалось открыто называть фамилии только двух авиационных планшетистов в год. Потом, в начале 90-х годов ХХ века, от государственных тайн решили отказаться вовсе, и главный контрразведчик страны «сдал» иностранным спецслужбам систему «прослушки» в московских посольствах, а заодно центры подготовки агентуры. Надо ли говорить, какой моральный и материальный урон понесла в итоге страна.

Современный этап правовой регламентации рассматриваемого института наступил после принятия Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О государственной тайне».

В статье 2 Закона определяется: «Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

К государственной тайне, в частности, относятся сведения о наших потерях в военное время. Это правильно. По таким цифрам противник может судить не только о боеготовности Вооруженных сил на стратегическом направлении, но и о способности страны дальше воевать. Если подразделение потеряло половину личного состава, его надо выводить в тыл на переформирование. Но аналогичные сведения в мирные дни генералы больше не засекречивают – сводные данные о потерях в Вооруженных силах ежемесячно помещают на Интернет-сайте Министерства обороны.

Свой список закрытых сведений имеют и другие федеральные министерства, например, Министерство промышленности и энергетики, так как во время войны энергетика становится такой же стратегической отраслью, как самолетостроение или производство боеприпасов.

Перечень закрытой информации есть и у Министерства сельского хозяйства и продовольствия: по запасам продовольствия в стране знающий человек легко определит, как долго государство сможет противостоять агрессии или вести наступательную войну. Между прочим, эти факторы Гитлер не учел во время разработки плана «Барбаросса». Точнее, аналитики немецкого генштаба уверили фюрера, что экономика СССР рухнет после захвата крупных промышленных районов в центральной части Советского Союза. Возможность массовой эвакуации стратегических заводов на восток они даже не рассматривали. За что в итоге и поплатились.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона «О государственной тайне», а также в Указе Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации; о расположении и устройстве особо важных оборонных объектов; о дислокации, структуре, вооружении и численности войск; о направлениях, программах развития и характеристиках вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов и их составных частей;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о планах подготовки Российской Федерации к возможным военным действиям; об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о мобилизационных мощностях экономики, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах, добыче, производстве и потреблении стратегических видов полезных ископаемых, сырья и материалов;

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; данные о финансировании этой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с компетентными органами; об обеспечении безопасности объектов государственной охраны; о системе президентской, правительственной и засекреченной связи; о методах и средствах защиты секретной информации; о защите Государственной границы Российской Федерации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.

При этом устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Следует при этом отметить, что в ст. 7 Закона «О государственной тайне» определено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- привилегиях, компенсациях и социальных льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- состоянии здоровья высших должностных лиц государства;

- фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке уполномоченными государственными органами после проведения установленных законом проверочных мероприятий.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

- предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны любыми предприятиями и организациями, является лицензируемой деятельностью. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в российских учреждениях, находящихся за границей.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

21.3. Коммерческая тайна и особенности ее правовой защиты

История существования человеческого общества не может установить точное время появления коммерческой тайны. Лишь одно бесспорно: еще в древности мастера своего дела и торговые люди надежно хранили секреты своей профессиональной деятельности. Со временем, с развитием и совершенствованием всего комплекса производственных отношений стремление людей сохранить эти секреты трансформировалось в объективно обусловленную необходимость. Как отмечал еще в дореволюционное время русский юрист В. Розенберг, сохранение коммерческой тайны представляет собой одно из средств защиты от недобросовестной конкуренции.

Декретом «О рабочем контроле», принятом в 1917 году, понятие «коммерческая тайна» было отменено, в то время как за границей оно продолжало свою жизнь и развитие. При этом у нас достаточно интеллектуального и производственного потенциала, который следует защищать в качестве коммерческой тайны. Всем известны наши математики как одни из самых лучших в мире. США уже пользуются нашей технологией в газификации угля, сварке, электромагнитном литье и металлургии. Мы имеем право гордиться тем, что располагаем самой современней технологией в таких областях, как медицина, использование лазеров, космическая техника, производство стали, искусственная роговица, производство энергии и т. п.

Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производителя от недобросовестной конкуренции. (Добросовестная конкуренция включает повышение качества продукции, снижение цен на производимые товары, предоставление различных льгот потребителю, создание новых видов товаров и услуг с использованием достижений научно-технической революции, развитие послепродажного обслуживания и другое). Можно сказать определенно: в период становления рынка недобросовестная конкуренция представляет собой серьезную угрозу этому процессу.

С правовой точки зрения коммерческая тайна представляет собой средство зашиты против недобросовестной конкуренции в рамках реализации права на интеллектуальную собственность. Это общепризнанное в мире положение вытекает также из содержания п. 8 ст. 2 Конвенции 1957 года, утверждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности.

Правовое регулирование отношений, связанных с существованием коммерческой тайны, стало формироваться в Российской Федерации с переходом страны к рыночной экономике. Формирование механизма осуществлялось поэтапно, в связи с принятием отдельных, знаковых нормативных актов.

Впервые право на коммерческую тайну и ее защиту было закреплено в ныне утративших силу Законе СССР от 4 июня 1990 года «О предприятиях в СССР», Законе РСФСР от 01.01.01 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Законе РСФСР от 01.01.01 года «О собственности в РСФСР». Позднее был принят Закон РСФСР от 01.01.01 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», установивший, что разглашение коммерческой тайны является одной из форм недобросовестной конкуренции. Кроме названных основополагающих законов рыночной экономики, приняты и другие нормативные правовые акты, которые составили правовую базу развития законодательства Российской Федерации в этой сфере.

Важным этапом развития российского законодательства о коммерческой тайне стало принятие части I Гражданского кодекса Российской Федерации, где впервые информация была определена как самостоятельный объект гражданских прав, а также указаны общие условия отнесения ее к коммерческой тайне. Однако длительное время понятие коммерческой тайны, механизм ее формирования и защиты, сведения, ее составляющие, ответственность за ее разглашение устанавливались каждой организацией самостоятельно. С принятием Федерального закона от 01.01.01 года «О коммерческой тайне» государство завершило становление механизма защиты коммерческой тайны. Поименованный Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Закон направлен в первую очередь на обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на рынке, в частности, посредством регулирования вопросов передачи коммерческой тайны, создания условий для охраны коммерческой тайны органами государственной власти, защиты интересов обладателя, если информация становится известной третьим лицам в результате случайной ошибки. В то же время Закон защищает наемного работника, предусматривая перечень взаимных прав и обязанностей работника и работодателя.

В статье 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» определяется, что коммерческая тайна – конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, – научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

В литературе и на практике могут встретиться и другие термины, например, производственная тайна, деловая конфиденциальная информация, промышленная тайна, торговый секрет, секрет фирмы, «ноу-хау» и другие. Обозначают они не что иное, как секреты предприятия в смысле рассмотренного нами определения коммерческой тайны. Такое разнообразие употребляемой терминологии отчасти объясняется отсутствием, как правило, в законодательстве многих зарубежных стран единых законов, посвященных исключительно вопросам защиты коммерческой тайны.

Коммерческую тайну следует отличать от информации, обладающей собственным правовым режимом (информация в узком, специальном смысле слова), а именно от открытых и свободных в доступе на законных основаниях сведений, в отношении которых признаются неимущественные права на поиск, получение, хранение, передачу и распространение информации (ст. 128 ГК РФ). В то же время, поскольку содержательным элементом коммерческой тайны, как и ряда иных объектов гражданского права, являются сведения (знания, данные), то о коммерческой тайне можно говорить как об информации (сведениях) в широком смысле слова, то есть как о благе, не обладающем собственным правовым режимом, но определяющем особенности правовой природы объектов, в состав которых и входит эта информация (сведения).

Признаками, определяющими коммерческую тайну предприятия, являются:

1) это любая деловая информация, имеющая действительную или потенциальную ценность для предприятия по коммерческим причинам, утечка которой может нанести ущерб предприятию;

2) информация, которая не является общеизвестной или общедоступной на законных основаниях;

3) информация, соответствующим образом обозначенная и предприятием осуществляются надлежащие меры по сохранении ее конфиденциальности;

4) информация, которая не является государственным секретом и не защищается авторским и патентным правом;

5) информация, которая не касается негативной деятельности предприятия, способной нанести ущерб обществу.

Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяются руководителем предприятия.

Заметим, что при определении того, что подлежит правовой защите в качестве коммерческой тайны, действующее законодательство весьма широко очертило круг такого рода информационных ресурсов, достаточно условно ограничив его лишь функциональной направленностью информации и коммерциализацией интересов ее владельца. Вместе с тем отсутствие сколько-нибудь незначительной конкретики в определении круга сведений, подпадающих под определение коммерческой тайны, и передача решения данного вопроса в компетенцию их обладателя, сводят на нет ряд прав и законных интересов иных участников рынка информационных ресурсов.

Частично целям ограничения «коммерциализации» сведений служат определение критериев отнесения последних к числу конфиденциальных и установление круга сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. И если состав первых определяется путем анализа нормативных требований, формирующих институт коммерческой тайны, то состав вторых строго очерчен законодательно.

Так в статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» дан исчерпывающий перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну. К ним относятся сведения:

- содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;